中共中央组织部、人事部关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知
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中共中央组织部、人事部关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知
中共中央组织部 人事部
中共中央组织部、人事部关于在地方政府机构改革中做好人员定岗分流工作的通知
中共中央组织部 人事部
为贯彻中共中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》（中发〔1999〕2号）文件精神，保证地方政府机构改革健康顺利进行，逐步建立办事高效、运转协调、行为规范的地方行政管理体制，完善公务员制度，建设高素质的专业化公务员队伍，现就地方政府机构改革中做好人
员定岗分流和加强职位管理工作通知如下，请各地结合实际，认真贯彻执行。
一、积极运用竞争上岗方式做好人员定岗工作
在地方政府机构改革中，要坚持党管干部的原则，认真贯彻干部“四化”方针，按照“工作需要、群众参与、综合考评、组织决定”的原则，积极运用竞争上岗的方式，做好人员定岗工作。
（一）进一步加大竞争上岗工作力度。这次地方政府机构改革精简力度大、分流人员多，积极运用竞争上岗的方式做好人员定岗工作，不仅有利于机构改革的顺利进行，而且对于建立竞争激励机制，促进公务员能上能下、能进能出，提高公务员队伍整体素质，防止和克服用人上的不正
之风，具有重要意义。各地要以这次机构改革为契机，大力推行竞争上岗。各级地方政府工作部门内设机构的领导职位，原则上都应通过竞争上岗的方式确定人选。有条件的地方和部门，竞争上岗的范围可以扩大到科级以上非领导职位。一般职位也应引入竞争机制，采用竞争上岗与双向选
择相结合的办法确定人选。开展竞争上岗，一般在本部门现有同级职务人员中进行，根据实际情况，也可允许符合晋升条件的下一级职务人员参与竞争。
（二）严格按照程序实施竞争上岗。要按照中组部、人事部下发的《关于党政机关推行竞争上岗的意见》（组通字〔1998〕33号）规定的原则、范围、程序、方法组织实施竞争上岗。要联系本地区本部门实际，制定切实可行的具体实施方案。方案一经公布，必须严格执行，不得
在实施过程中随意更改。在实施竞争上岗过程中，要做到程序与办法、职位与任职条件、候选人、笔试面试（演讲答辩）成绩和竞争结果公开，增加工作的透明度，接受群众监督。上岗人选的确定，要扩大民主，把群众评价作为重要依据之一；要全面综合考虑笔试、面试（演讲答辩）成绩
、民主测评和组织考察结果；要按照干部管理权限，由党委（党组）集体讨论决定。
（三）结合竞争上岗积极实施轮岗和回避制度。在这次机构改革中，对政府工作部门内部在同一领导职位任职五年以上的，从事人、财、物管理的，负责证、照、牌核发以及项目、经费、配额审批的公务员，凡符合轮岗条件的，都要进行轮岗，轮岗数量一般要达到科级以上同级职位总
数的30％以上。要认真执行回避制度，对现有应回避的人员，必须实行回避，同时防止新的应回避现象的产生。
二、积极稳妥地做好人员分流工作
做好人员分流工作关系到大局的稳定，各级党委、政府必须高度重视。要按照“带职分流、定向培训、加强企业、优化结构”的原则，从本地区、本部门的实际出发，精心组织，积极稳妥地做好这项工作。
（一）积极开拓分流渠道，妥善安排分流人员。要按照中央确定的人员分流安排的基本原则，结合各地实际，制定切实可行的人员分流安排措施，广开分流渠道，多途径妥善安排分流人员。对希望离职参加学习培训的，应予支持。鼓励分流人员自谋职业或经办、创办企业和公益性事业
单位，充分发挥分流人员的专长和优势。
（二）严格执行国家的有关政策规定。政府机关分流人员，不得违反政策办理提前退休，不准搞停薪留职或留薪留职，严禁采取买断工龄的做法变相鼓励提前退休。自谋职业的，省级机关仅限科级及科级以下人员。市、县、乡级政府机关自谋职业人员的有关规定，由各省（区、市）结
合本地实际确定。对自谋职业人员，可一次性发给相当于本人三年基本工资的退职金。在涉及国家安全、机密等特殊职位上工作的人员，需在解密期满后，方可辞职。分流人员兴办经济实体，必须与原行政机关脱钩。
（三）要按照中央统一部署，抓紧做好分流人员安排工作。用三年左右时间完成分流任务，有条件的地区和部门要力争提前完成，贫困、边远及少数民族地区经批准可以适当延长。对暂时未安排出去的分流人员，要相对集中管理。
三、进一步加强公务员职位管理工作
职位设置是公务员管理的基础，人员定岗必须以职位设置为依据。各地要结合机构改革，进一步加强职位管理，使之制度化、规范化。
（一）要在机构改革“三定”方案规定的编制限额内，以工作性质、责任轻重、工作难易程度和所需资格条件为依据，调整和设置职位，并修订或编制相应的职位说明书，明确职位的任职资格条件，作为人员定岗工作的依据。要注意总结经验，从实际出发，使职位说明书科学合理、简
便易行。要严格按照“三定”方案设置各级领导职位，同时按照《国家公务员非领导职务设置办法》（国发〔1993〕78号附件二）的有关规定，重新核定非领导职务的职数，设置非领导职位。不得突破机构规格、职数限额或放宽任职条件设置、任命领导职务和非领导职务。
（二）对因机构调整等原因出现的领导职数和非领导职数超限额的问题，应制定措施，明确期限，尽快消化解决。凡超职数的单位，不得提拔任命新的领导职务和非领导职务。
（三）要结合机构改革，认真清理和纠正过去在职位管理方面存在的问题。地方政府机关的机构规格、名称和相应公务员的职级、职务名称等，必须符合国家的有关规定，不得自行提高规格、职级或改变名称、随意设置职位。在这次机构改革中，应按照国家的有关规定，对这方面存在
的问题，进行认真清理纠正。
四、加强对人员定岗分流和职位管理工作的组织领导
（一）各级党委和政府要从战略高度出发，充分认识做好人员定岗分流工作的重要意义，着眼于优化结构，改善素质，提高效率。各级党委和政府主要负责同志负总责，组织、人事、编制部门要密切配合，加强指导和协调工作。在这次机构改革中不再保留的部门，也要留一至二名领导
人员负责善后工作。
（二）要把人员定岗分流工作做深、做细、做实。要坚持党的原则，充分发扬民主，走群众路线，在广泛征求群众意见的基础上，制定切实可行的人员定岗分流实施方案，各级组织人事部门要对实施方案进行审核把关。要发挥党的政治优势，做好思想政治工作。针对分流人员的思想动
态和实际情况，广泛开展谈心活动，消除疑虑，化解矛盾，使他们自觉服从组织安排。对暂时未安排的分流人员，要从政治上、生活上多加关心，使他们感受到组织的关心和爱护。在机构改革中，各地各单位都要切实做到思想不散、秩序不乱、工作不断，保持正常的工作秩序。
（三）在机构改革和人员调整中，要严格组织人事纪律。各地要按照定岗分流有关规定，做到不徇私情，不封官许愿，不借机打击报复，不搞任人唯亲，不突击提拔干部和超职数配备干部。对违反干部人事工作纪律的，要严肃处理并追究责任。要严格执行国家财经纪律，坚决杜绝擅自
处理甚至转移、私分机关钱物现象的发生，严防国有资产流失。
地方其他机关进行机构改革时，人员定岗分流和职位管理工作可参照本《通知》执行。
1999年11月24日
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市会展业财政资助专项资金管理办法的通知
广东省深圳市人民政府办公厅
深圳市人民政府办公厅关于印发深圳市会展业财政资助专项资金管理办法的通知
深府办〔2010〕52号
各区人民政府，市政府直属各单位：
《深圳市会展业财政资助专项资金管理办法》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻执行。
深圳市人民政府办公厅
二○一○年七月五日
深圳市会展业财政资助专项资金管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强对深圳市会展业专项资金（以下简称专项资金）的管理，提高财政资金使用效益，根据《印发关于发展深圳会展业意见的通知》（深府〔2004〕66号），制定本办法。
第二条 本办法所指深圳市会展业专项资金是指市财政每年在预算中安排，在市产业发展资金中列支，专项用于扶持我市会展业发展的财政专项资金。
第三条 专项资金的管理和使用坚持“公开、公平、公正”的原则，实行“企业申报、社会公示、政府决策、绩效评价”的制度。
第二章 管理职责及分工
第四条 市财政部门是专项资金的管理部门，主要职责是：
（一）审核专项资金年度预算，确定专项资金年度支出结构、审查专项资金年度决算。
（二）负责专项资金的日常管理，会同市科工贸信委下达专项资金年度使用计划，办理专项资金拨款。
（三）参与制定有关实施细则和操作规程。
（四）监督检查专项资金的管理和使用情况，负责对专项资金进行绩效评价。
第五条 市科工贸信委是专项资金资助项目的业务主管部门，其职责如下：
（一）根据我市经济社会发展情况和会展业发展规划，向市财政部门提出专项资金年度预算，编制年度专项资金决算。
（二）会同市财政部门制定有关实施细则和操作规程。
（三）编制资助指南，受理会展项目的资助申请，组织对资助申请单位及其项目的审查。
（四）会同市财政部门下达专项资金年度使用计划，负责建立资助项目的档案并进行管理。
（五）负责对资助项目进行绩效评价。
第六条 资金使用单位责任：
（一）接受有关部门的指导、监督和检查。
（二）提供展会、会议情况的有关资料，对资料数据的真实性负责。
第三章 资助对象与资助方式
第七条 专项资金资助对象：
（一）在我市举办的重要展会。
重要展会是指：以国务院各部委、全国性社团组织、广东省人民政府名义在深圳举办的大型展会；以深圳市人民政府名义举办或经市政府批准、以市政府部门名义在深圳举办，或其他办展机构举办的、对我市经济社会发展具有重要促进作用的展会。
（二）在我市举办的国际会议。
国际会议是指：经政府有关部门审核认可，定期举办，由5个以上国家或地区（不含港、澳、台地区）或国际性组织参加，会期1天以上，与会人数50人以上，外国与会人士占20%以上，对我市经济社会发展具有重要促进作用，且以服务产业、推广产品等经济文化交流为主要目的的会议。
第八条 本专项资金采取事后资助方式对重要展会和国际会议的宣传、推广、认证等费用给予补贴和奖励。
第九条 有下列情形之一的，专项资金不予资助：
（一）知识产权有争议的项目。
（二）市政府已经安排专项经费或已经获得我市其他财政性专项资金资助的项目。
（三）已经获得市政府给予场租特别优惠的项目。
（四）申请单位近两年内因违法被执法部门查处的。
（五）申请单位违反本办法规定，正在接受有关部门调查的。
（六）其他有关部门认定为不适宜资助的项目。
第四章 资助条件及标准
第十条 重要展会的资助条件与标准：
（一）对属于在我市原创且展览面积达到或超过4,500平方米的展会，最高按照实际租用场馆场租费用的25%给予宣传推广资助，资助金额不超过200万元且不超过该届展会实际宣传推广费用支出的70%，资助不超过五届。
对不属于在我市原创，但首次在我市举办且展览面积达到或超过20,000平方米的展会，最高按照实际租用场馆场租费用的25%给予宣传推广资助，资助金额不超过200万元且不超过该届展会实际宣传推广费用支出，实际资助不超过三届。
办展方申请资助时必须提供第三方机构对展会数据的认证报告。
（二）对已过培育期的重要展会，其实际展览面积比上届扩大20%及以上，或实际展览面积达到20,000平方米且比上届扩大4,500平方米以上的，最高按实际增加租用场馆场租费用的50%给予宣传推广资助，资助金额不超过100万元且不超过该届展会实际宣传推广费用支出。
办展方申请资助时必须提供第三方机构对展会数据的认证报告。
（三）对经会展主管部门认可的第三方机构对已获本办法资助展会数据的认证费用，最高给予实际费用50%的资助，每个展会的资助金额不超过10万元。每个展会最多可获得5次资助。
（四）对由于政府重大活动和决策引起改期、变更场地而导致损失的，按展会面积和遭受影响的具体情况，经市政府批准可给予补偿资助。
（五）对获得国际展览业协会（UFI）等国际展览机构认证的品牌展会可给予以下资助：
1．对获国际展览业协会（UFI）等国际展览机构认证的品牌展会（展览机构），一次性给予15万元的资助。
2．对经主管部门认定品牌展会境内外专业媒体发布广告实际费用给予最高30%的一次性宣传推广特别资助，每个展会的资助金额不超过50万元。品牌展会认定办法另行制定。
本条两款资助可重复获得。
3．对遭受外部激烈竞争或因不可抗力发生临时性困难的品牌展会，根据遭受临时性困难的实际情况，经批准最高按其实际租用场馆场租费用的30%给予资助，每个品牌展会的资助金额不超过100万元。
第十一条 国际会议的资助条件与标准：
对在我市召开的重要国际会议最高按照实际场租费用50%、境内外专业媒体广告费用30%给予一次性资助，每个会议的资助金额不超过100万元。政府财政已安排经费的会议不享受此项资助。
重要展会和国际会议的资助标准和比例视当年申请情况和财政承担能力作适度调整。
第五章 专项资金的申请与审批
第十二条 市会展业主管部门提出当年专项资金预算，市财政部门审核制定资金支出结构意见报市政府审定后执行。
资助申请由主管部门受理。每年年初由市会展主管部门会同市财政部门公开发布资助申报指南。
第十三条 申请时限：
重要展会的资助常年接受申请。国际会议的资助申请应在项目举办前6个月向市会展业主管部门备案。
第十四条 审批程序：
（一）市会展业主管部门受理资助申请后，应组织有关人员对申请单位进行审查，对其资助申请予以立项。
（二）市会展业主管部门对己经立项的资助申请进行审议，对申请单位的申报资料进行审核，提出资助计划。
（三）市会展业主管部门每年8月底前审核上半年的项目，次年3月底前审核上年度下半年的项目，制定资助计划，送市财政部门复核。
（四）市财政部门复核后，由市会展业主管部门将资助计划向社会公示5个工作日。
（五）市财政部门根据公示结果，将资助资金直接拨付给项目申请单位。
第六章 监督和检查
第十五条 所有申请资助的项目应在项目举办时报请市会展业主管部门现场核查。项目完成后，市会展业主管部门负责对项目进行绩效评价。绩效评价结果将作为资助申请人再次申请资助的重要评审依据。
市财政部门负责对上年度专项资金的整体使用情况进行绩效评价。绩效评价结果将作为安排年度预算的重要依据。
绩效评价实施办法由市会展业主管部门会同市财政部门另行制定。
第十六条 对于违反财经纪律，虚报、冒领、截留、挪用、挤占专项资金经费的行为，由市财政部门责令改正，同时按照《财政违法行为处罚处分条例》规定的权限由市财政、审计、监察机关进行处理、处分或处罚。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
对存在上款违规行为的单位，市会展业主管部门3年内不受理资助申请，并将受资助单位及责任人列入会展资助不诚信名单。
受委托的社会中介机构在项目和经费的评审、评估和审计过程中，存在弄虚作假、隐瞒事实真相、与资助资金申请单位串通作弊等行为并出具相关报告的，取消其项目和经费的评审、评估和审计资格。同时市财政部门按照《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》和《深圳经济特区注册会计师条例》等有关法律、法规对相关单位和责任人进行处罚。社会中介机构提供虚假审计报告，造成专项资金损失的，依法追究法律责任。
第十七条 本资金的管理工作人员违反本办法，没有认真履行职责，在管理和监督工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由市财政和监察机关等按照《财政违法行为处罚处分条例》、《深圳市行政过错责任追究办法》规定的权限对责任人进行处罚、处分。构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第七章 附 则
第十八条 专项资金的管理费用按照有关规定列入年度部门预算申报安排。
第十九条 市会展业主管部门和财政部门负责对本办法的解释。市会展业主管部门和财政部门可根据实际情况制定有关实施细则。
第二十条 本办法自发布之日起实施，有效期至2013年12月31日止。
全国人民代表大会常务委员会关于接受王兆国辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于接受王兆国辞去全国人大常委会委员职务的请求的决定
（1987年11月24日通过）
根据《中华人民共和国全国人民代表大会组织法》关于“常务委员会的组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务；如果担任上述职务，必须向常务委员会辞去常务委员会的职务”的规定，第六届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议决定：接受王兆国辞去第六届全国人民代表大会常务委员会委员职务的请求，报全国人民代表大会备案。
