关于印发马鞍山市城市绿线管理办法的通知

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教育部 财政部


教育部、财政部关于加强中央部门所属高校科研经费管理的意见

教财[2012]7号


各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、财政厅（局），新疆生产建设兵团教育局、财务局，有关部门（单位）教育司（局）、财务司（局），中央部门所属各高等学校：

　　为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，建立健全符合科研活动规律的中央高校内部科研经费管理体制和运行机制，提升科研经费管理服务水平，提高资金使用效益，促进科研事业健康发展，现提出如下意见。

　　一、明确责任主体，建立分级管理体制

　　1.强化学校主体责任。学校是科研经费管理的责任主体，校（院）长对学校科研经费管理承担领导责任。学校要建立健全“统一领导、分级管理、责任到人”的科研经费管理体制，合理确定科研、财务、人事、资产（设备）、审计、监察等部门的职责和权限，完善内部控制和监督约束机制，确保经费使用权、管理权和监督权的有效行使。

　　2.明确院系监管责任。学院、系、所和国家认定的校内各类研究机构（简称院系），是科研活动的基层管理单位，对本单位科研经费使用承担监管责任。院系要根据学科特点和项目（含课题，下同）实际需要,合理配置资源，为科研项目执行提供条件保障；要监督预算执行，督促项目进度。学校要将科研经费管理绩效纳入院系负责人的业绩考核范围。

　　3.落实项目负责人直接责任。科研项目负责人是科研经费使用的直接责任人，对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担法律责任。项目负责人要熟悉并掌握有关财经法律法规和科研经费管理制度，依法、据实编制科研项目预算和决算，按照批复预算和合同（任务书）使用经费，接受上级和学校相关部门的监督检查。

　　二、完善工作机制，提升管理服务能力

　　4.设立专门机构。科研管理任务重、科研经费规模大的学校，可以在财务部门或科研部门内部统一设置科研经费管理服务机构。科研经费管理服务机构负责协助、指导项目申请人合理编制经费预算,对已批复或签订合同（任务书）的项目提供从到款通知到具体项目经费分配、预算执行进度通报、经费使用建议、预算调整、决算编制、外部沟通协调等全过程服务,会同学校有关部门做好政策咨询、业务培训、科研合同管理、技术市场登记、税费减免等相关工作。

　　5.建设专业化队伍。学校要根据实际需要，配备专业的财务、科研管理人员，充实科研经费管理服务力量。建立科研经费管理服务人员业务培训制度，提升管理服务的专业化水平；引导院系和有条件的项目负责人根据需要聘用科研秘书，协助完成项目经费预算执行过程中的相关工作。学校财务部门要会同科研管理部门加强对项目负责人和科研秘书等人员的政策宣传和业务培训，强化遵纪守法、廉洁自律意识。

　　6.完善科研信息系统。学校要统筹规划，整合现有信息资源，完善系统功能，建立校内科研、财务等部门和院系、项目负责人共享的信息平台，实现科研项目从申报、评审、立项、执行到验收的全过程数字化管理与服务，提高管理水平，提升服务质量。

　　三、规范预算管理，提高预算编制质量

　　7.科学编制项目预算。学校财务部门和院系要协助科研项目申请人根据有关科研经费管理办法的规定，结合科研活动的特点和实际需要，按照目标相关性、政策相符性和经济合理性的原则，科学、合理、真实地编制科研经费预算。坚持勤俭节约，合理安排支出，提高资金使用效益。涉及政府采购的，要严格按照政府采购相关规定和程序编制政府采购预算。相关科研经费管理办法规定科研项目经费分为直接费用和间接费用的，直接费用的各项支出由项目申请人根据科研特点和实际需要编制；间接费用按照归口管理部门和学校相关规定，由学校统一编制。

　　8.建立预算评审制度。学校可根据实际情况，组织校内相关职能部门、咨询专家或中介机构对本校拟申报的财政资金支持的相关科研项目进行预算评审，提出预算审核建议。项目负责人应当依据预算审核建议调整预算编制。涉及劳务费的，要考虑相关人员参与课题的全时工作时间及完成任务的可行性，合理核定劳务费开支范围和标准；涉及重大仪器设备、重要文本文献等资产购置的，要综合考虑学校现有相关资产存量及使用情况、区域内资源配置及共享情况，避免重复购置和闲置浪费；涉及外拨经费的，必须充分论证并严格审核合作（外协）单位和参与人员与科研项目的相关性以及关联交易的公允性。

　　9.规范预算调整程序。纵向科研项目预算一经批复，原则上不予调整，确需调整并符合相关科研经费管理办法规定调整范围的，应按规定履行相关调整程序；横向科研项目预算的调整按照合同规定或当事人约定进行。按规定属于学校预算调整权限内的一般预算调整事项，由项目负责人根据科研活动实际需要提出预算调整方案，经院系及学校科研部门审核同意，由财务部门批准后执行；重大预算调整事项，除履行上述一般预算调整程序外，还须经分管校领导批准后方可执行。

　　四、强化统一管理，严格科研经费支出

　　10.加强科研经费统一管理。纵向科研经费和横向科研经费应当全部纳入学校财务统一管理，按照相关科研经费管理办法、委托方或科研合同的要求合理使用。涉及国有资产（包括知识产权等无形资产）的使用和处置管理，应按国有资产管理相关规定办理手续，不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。

　　11.规范经费支出管理。学校要完善科研经费支出审核制度，严格票据审核，必要时应要求项目负责人提供明细单等有效证明，杜绝虚假票据；建立银行卡支付制度，依据有关规定发放给个人的劳务性费用，要严格审核发放人员资格、标准，一律通过个人银行卡发放，以零现金方式支付；严格执行国家政府采购制度的规定，购买货物、工程或服务的支出，必须通过法定的采购方式、采购方法和采购程序来进行。

　　12.严格外拨经费审核。科研项目的外拨经费支出应当以合作（外协）项目合同为依据，按照合同约定的外拨经费额度、拨付方式、开户银行和账号等条款办理。合作（外协）单位是公司、企业的，应提供收款单位法人营业执照、组织机构代码证、税务登记证、资质证书等相关资料；合作（外协）单位是高校、科研院所、社会团体等公益性组织的，应提供收款单位组织机构代码等相关资料。项目负责人应对合作（外协）业务的真实性、相关性负责。

　　13.严禁违规使用经费。学校科研人员应严格按照预算批复或合同（任务书）的支出范围和标准使用经费，严禁以任何方式挪用、侵占、骗取科研经费。严禁编造虚假合同、编制虚假预算；严禁违规将科研经费转拨、转移到利益相关的单位或个人；严禁购买与科研项目无关的设备、材料；严禁虚构经济业务、使用虚假票据套取科研经费；严禁在科研经费中报销个人家庭消费支出；严禁虚列、伪造名单，虚报冒领科研劳务性费用；严禁借科研协作之名，将科研经费挪作它用；严禁设立“小金库”。

　　五、健全管理机制，完善绩效管理办法

　　14.按规定加强间接费用管理。按照有关科研项目经费管理办法规定提取间接费用的，学校要合理确定项目间接费用标准，以直接提取方式将间接费用纳入学校财务统一管理，并结合实际制定间接费用分配及使用办法。间接费用按照有关规定用于补偿学校、院系为支持科研活动开展而发生的无法在直接费用中列支的相关费用。

　　15.完善校内科研绩效管理办法。学校要建立以高水平成果、高层次人才为导向的科研绩效评价体系。学校可按有关规定统筹利用科研经费间接费用中的绩效支出、中央高校绩效拨款、学校学费收入等经费渠道，在对科研工作进行绩效考核的基础上，结合科研人员实绩，建立健全鼓励创新、体现实绩的科研绩效管理机制。

　　六、加强监督检查，落实责任追究制度

　　16.健全监督检查机制。健全包括审计、监察、财政、科技等部门，主管部门和社会中介机构在内的科研经费监督体系，建立科研项目的财务审计与财务验收制度。学校要将科研经费使用管理纳入内部审计部门的重点审计范围，对全部科研项目实施抽查审计，对重大、重点科研项目开展全过程跟踪审计。

　　17.推进财务信息公开。学校要建立非涉密项目信息公开和回访制度，在学校内部公开项目组人员构成、协作单位及人员组成、预算批复、预算调整、经费支出、外拨经费、资产购置等情况。探索建立科研项目经费支出明细、报销票据分级公开制度。实行科研经费审计报告公开，整改情况公开，处理结果公开。

　　18.落实责任追究制度。有关部门和学校要将专项审计、中期财务检查、财务验收和绩效评价等结果作为项目申请和科研经费预算分配的重要依据。对发生违纪违法问题的单位和个人，按照《财政违法行为处罚处分条例》、《事业单位工作人员处分暂行规定》等规定进行严肃处理，依情节轻重给予行政处罚或处分。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

　　各地区可参照本意见精神，采取相应措施，加强地方所属普通高校科研经费管理。


教育部　财政部

2012年12月17日



福建省厦门市人民政府办公厅


厦府办〔2005〕163号
厦门市人民政府办公厅关于印发厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见的通知

2005-06-17

各区人民政府、市直各委、办、局：

　　《厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见》已经市政府研究同意，现印发给你们，请予组织实施。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市人民政府办公厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年六月十三日

厦门市发展循环经济建设资源节约型城市工作意见

　　循环经济是以资源的高效利用和循环利用为核心，以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征的可持续经济增长模式。中央经济工作会议提出，要“增强全民节约意识，大力节约能源和重要资源，加快发展循环经济”。厦门是一个资源匮乏的城市，环境容量有限，大力发展循环经济可以从根本上改变资源过度消耗和环境污染的局面，是实现可持续发展的必然选择。为加快我市循环经济的发展，推进资源节约型城市建设，提出如下工作意见。

　　一、指导思想

　　认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，坚持可持续发展战略，走新型工业化道路。以调整经济结构为重点，以提高资源利用效率和资源利用效益为核心，以发展高新技术、促进技术进步为基础，以建设循环经济型企业、生态工业园区和城市资源节约型社会为目的。加强法制建设，完善政策措施，建立循环经济法规体系和科技支持体系，努力构建新型的经济发展模式，实现经济社会和资源环境的协调发展，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制。

　　二、主要目标和工作重点

　　主要目标：在“十一五”期间，力争2008年建立起比较完善的循环经济政策法规支持体系、技术创新体系和有效的激励约束机制，制定循环经济发展中长期规划和分段推进计划。确保在重点行业资源利用效率上有较大幅度的提高，形成一批具有较高资源生产率、较低污染物排放率的清洁生产企业；重点领域建立和完善资源回收利用体系和机制，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；全市资源生产率大幅度提高，污染物排放量显著削减。

　　工作重点：一是积极推进节能降耗，提高资源利用效率，减少自然资源的消耗；二是全面推行清洁生产，从生产和服务的源头减少污染物的产生；三是广泛开展资源综合利用，最大限度地利用各种废弃物，回收利用再生资源，减少废弃最终处置；四是致力发展环保产业，为资源高效利用和资源循环利用提供物质技术保障。

　　三、基本原则

　　遵循循环经济的减量化原则，在产品生产和服务过程中尽可能减少资源消耗和废弃物的产生，提高资源利用效率；遵循循环经济的再利用原则，鼓励产品多次使用或修复、翻新和再制造后继续使用，以延长产品的生命周期，防止产品过早地成为垃圾，从而节约生产这些产品所需要的各种资源的投入；遵循循环经济的资源化原则，把废弃物最大限度变成资源，变废为宝，化害为利，减少自然资源的消耗和废弃物的排放。力求把经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度。以尽可能少的资源消耗、尽可能小的环境代价实现最大的经济和社会效益。

　　四、具体措施

　　（一）加强组织领导，建立有效的协调工作机制

　　1、成立厦门市发展循环经济工作领导小组，由分管副市长担任组长；领导小组下设办公室，负责建立健全推进循环经济发展的协调工作机制，制定实施方案，研究解决推进循环经济发展中的重大问题，制定相应的政策和措施。

　　2、各有关部门、各区政府应加强对循环经济发展工作的组织领导，确定专门机构和专人负责，做到层层有责任，逐级抓落实。加快研究制定循环经济发展的推进计划和实施方案，加强部门间的合作，建立有效的协调工作机制，扎实推进循环经济发展。

　　（二）制定和完善地方性政策法规，营造发展循环经济的法制环境

　　1、借鉴国内外先进经验， 在《厦门市资源综合利用认定管理办法》的基础上，尽快制定《厦门市促进循环经济发展条例》。确立循环经济在厦门经济发展中的地位，明确循环经济的定义和范围，规定政府、企业、公众在发展循环经济中的权利和义务。

　　2、尽快制定和完善绿色消费、资源循环再生利用以及家用电器、建筑材料、包装物品等行业在资源回收利用方面的法律法规。制定厦门市垃圾处理、水污染治理、大气污染治理的监督管理条例，明确各种处理应达到的标准要求，处理的技术规范，处理企业的责权利监督保障机制、监督部门失职行为的处罚等，使企业和监管部门的所有行为都置于法律法规的规范之下。

　　3、建立健全适应新形势的政策体系，包括财政、税收、金融、投资、技术等促进循环经济的技术经济政策，充分发挥优惠政策的鼓励、引导和扶持作用。对环境产业企业及新兴生态工业园在征地、审批和投资环境方面予以倾斜。

　　4、制定高耗能、高耗水行业市场准入标准，完善主要用能设备能效标准和重点用水行业取水定额标准，组织修订主要耗能行业节能设计规范，建立强制性产品能效标识和再生利用品标识制度，制订重点行业清洁生产评价指标。

　　（三）编制循环经济发展规划，研究制定发展循环经济战略目标

　　1、把发展循环经济作为编制厦门市 “十一五”规划的重要指导原则，用循环经济理念指导编制各类规划。研究提出厦门市发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。

　　2、积极组织有关循环经济发展的专题研究，加快节能、节水、资源综合利用、资源再生回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作，建立科学的循环经济评价指标体系。

　　3、编制生态工业发展规划、生态农业发展规划、循环型社会发展规划、循环型城市基础设施建设规划、环保循环再生产业规划、生态景观建设规划等。

　　（四）加快产业结构调整，推进新型工业化进程

　　1、根据资源条件、区域和行业特点，合理调整产业结构和布局，优化资源配置，用循环经济理念指导区域发展、产业转型和老工业企业的搬迁改造，在经济结构战略性调整中大力推进循环经济的发展。

　　2、调整经济增长方式，加快由粗放型向集约型、外延扩张向内涵提升转变。严格限制新上高耗能、高耗水、高污染项目，加快淘汰落后技术、工艺和设备。积极发展低资源消耗、高附加值的高新技术产业，不断增强高效利用资源和保护环境的能力。

　　（五）完善产业园区规划，加快生态工作园区建设步伐

　　1、按循环经济发展模式对工业园区进行规划、建设和改造，提出进园企业的土地、能源、水资源利用及污染物排放综合控制要求。围绕核心资源发展相关产业，发挥产业集聚和工业生态效应，使循环经济具体模式中的各个主体形成互补互动，共生共利的关系，形成资源高效循环利用的产业链，促进园区的持续发展。

　　2、在现有园区内引进生态工业和循环经济理念，采用生命周期观点和生态设计方法，使产品生命周期中资源消耗最少、废物产生最小、易于拆卸回收，以此优化产品结构，合理构建和完善产品链，提高资源效率，降低污染物排放。发展集中供热和建立废弃物集中处置中心。

　　3、依托核心企业的强大辐射作用和明确的功能，形成核心吸引力，吸引企业填补空缺生态位；园区内各企业通过物能流、信息流、价值流的传递和交换，信息共享和基础设施共享，降低企业的物耗、能耗和产品成本，减少污染，实现生态利润最大化。

　　（六）创新企业组织结构，推进节能降耗和资源共享

　　1、采取切实有效的措施，打破企业间单向式线性生产方式和“大而全”、“小而全”的组织结构，鼓励企业根据社会化分工和产品生产的内在联系，增强关联度，提高资源效率，减少废弃物，延长产品使用周期的产业链条，促进企业间共享资源和互换产品。

　　2、企业要树立经济与资源环境协调发展的意识，在商业目标和环境目标之间寻求最佳平衡。按照建立现代化企业制度的要求，建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产过程监督管理、废弃物产生和排放管理，建立车间、班组岗位责任制，完善计量、统计核算制度，加强物料平衡管理。建立有效的激励和约束机制，完善各项考核制度，坚持节奖超罚，调动职工节能降耗、综合利用的积极性。

　　（七）加快技术支撑体系建设，提升技术开发水平和能力

　　1、研究制定发展循环经济的技术政策、技术导向目录，加快运用高新技术和先进适用技术，提升我市循环经济发展的技术水平。

　　2、发动和鼓励我市有关科研机构成立相关课题研发中心，开发推广环境工程技术、废物资源化技术、“零排放”技术、回收处理技术、清洁生产技术。

　　3、加强循环经济领域的国际交流与合作，追踪并学习先进理论和科技，借鉴发达国家的成功经验，引进国外循环经济核心技术，组织力量消化吸收和创新。以解决我市循环经济发展中的共性和关键技术为重点，选择具有标志性和广泛推广前景的先进适用技术，在本市重点行业、企业组织一批示范工程，加快循环经济先进技术的推广应用。

　　4、建立循环经济信息系统和技术咨询服务平台，及时向社会发布有关循环经济的技术、管理和政策等方面的信息。充分发挥行业协会、节能技术服务中心、清洁生产中心等中介机构和科研单位、大专院校的作用，开展信息咨询、技术推广、宣传培训等。

　　（八）大力推行清洁生产，促进资源节约和环境保护

　　1、根据《清洁生产促进法》的具体要求，制定清洁生产环境标准和清洁生产审核技术指南；建立清洁生产审核制度，指导企业清洁生产；建立清洁生产责任制度，实行装置运行达标管理制度，从源头杜绝资源浪费和环境污染。

　　2、建立和完善清洁生产中心，开展清洁生产的审核、咨询、信息、技术等服务工作，做好清洁生产的示范和推广工作。促进企业不断提升清洁生产水平，努力提高能源、原材料利用率，减少污染物的产生和排放。

　　3、建立促进清洁生产的激励机制，运用经济和市场手段调动企业实施清洁生产的自觉性和积极性。鼓励有条件的企业，在自愿的原则下按照ISO14000系列标准开展环境管理体系认证，指导企业向国家有关部门申报节能、节水、废物再生利用等环境与资源保护方面的产品标志认证。

　　4、加强对企业生产全过程的环境监督，加强清洁生产实施的监督管理。

　　（九）强化节能节水责任意识，提高科学管理水平

　　1、采取多种形式推动节能节水宣传工作的深入开展。认真组织开展“全国节能宣传周”、“世界水日”、“全国城市节水周”等活动，不断提高全员节能节水责任和意识。

　　2、从节能节水计量、台帐、统计、测试等基础工作入手，完善企业节能节水定额、标准、制度等工作体系，促进企业提高科学管理水平。开展中水回用技术攻关、技术交流和技术培训工作，推动实现生产废水低排放、生活污水零排放。

　　3、加强节能节水的监督管理和监测工作，开展工程建设项目节能节水审查。做好工程项目“节能篇”、“节水篇”的论证工作和节能节水“三同时”、“四到位”管理工作。新上工程项目严禁采用低效、高耗的用能用水工艺和设备，切实从源头抓起，提高耗能用水技术水平，进而提高节能节水经济运行水平。

　　4、加快节能节水工作的信息化建设。大力研究和推广节能节水新技术，推行"合同能源管理"机制，推进节能节水由潜力型向能力型和效益型转化。

　　（十）做好节约用地工作，促进国土资源的集约高效利用

　　1、坚持严格的土地资源管理制度。完善全市土地利用总体规划修编，编制土地利用和供应计划，推行土地储备和开发管理制度，在土地预审阶段提出土地利用指标要求，促进土地资源的节约和合理利用。

　　2、强化耕地保护，提高土地利用效率，确保土地资源的可持续利用。严格实行占用耕地补偿制度，坚持占补平衡，改善耕地质量，确保土地利用水平的稳步提高，为经济可持续发展提供后备资源。

　　3、完善工业区投资强度标准。在保持现有园区主导产业的投资强度不降低的基础上，参照部、省的标准，制定各行业各专业园区引进非主导产业的企业投资强度标准。启动工业园区地价与税收浮动杠杆新机制。

　　4、优化城区的空间结构，强调土地使用功能的合理配置。鼓励房产建设往空间或地下拓展，严格控制别墅区的建设，开发建设房产时，应充分考虑节省空间和土地。

　　（十一）提高资源综合利用率，推进资源循环利用

　　1、认真贯彻落实《厦门市资源综合利用认定管理实施办法》为落脚点，深入研究分析我市的资源综合利用状况，把握重点，着重解决，整体推进。运用“实施办法”的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性，提高废渣、废水、废气的综合利用率。

　　2、建立不同行业的横向代谢和共生关系，通过产业链的延伸和耦合，以更高的资源利用和能源转化效率、更少废弃物排放的资源利用空间分布形式，推动资源的综合利用。

　　3、提倡资源产品和包装容器以初始形式多次使用，资源产品完成使用功能后重新作为再生资源循环利用。推进废旧金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧家电及电子产品、包装废弃物等的回收和循环利用。支持汽车发动机等废旧电机产品再制造、再利用。

　　4、建设具有一定规模和水平的再生资源加工基地，并以此为中心，形成再生资源回收、加工、利用的产业链条。因地制宜地开发利用可再生能源和清洁能源，推行废旧物资综合利用和“三废”资源化，努力提高资源的循环利用水平。通过废旧物资的再生利用，实现资源消费过程中和过程后的全面循环。

　　（十二）规范市场准入机制，建立完善废旧物资回收利用处理系统

　　1、以社会大系统为环境，研究对废旧物资的有效回收、再生利用和妥善处置的办法；研究制定相关法规，规范废旧物资回收处置和再利用准入机制和行业行为。对现有的环保收费制度进行修订，从侧重督查、处罚转为以构建循环经济体系为指导的新的价格体系和返还制度。

　　2、以市场机制为依托，充分发挥经济杠杆的作用，调整现有经营结构、人员结构和产业结构，发展规模化和集约化经营。加强沟通信息、调剂余缺，推动废弃物减量运动的发展。

　　3、设立废旧电机电器、废纸废塑料、废旧轮胎橡胶、工业废渣废液等处理基地，培育创建废弃物回收网络体系和废弃物再资源化体系。

　　4、推行垃圾分类收集、运输和处理，逐步实现垃圾减量化、资源化、无害化的处理目标。

　　（十三）设立专项资金，促成发展基金投入多元化

　　1、把循环经济建设项目和科研项目优先纳入厦门市社会经济发展计划，建立一定额度的鼓励发展循环经济的专项资金，用于支持资源节约项目和废物资源化项目的启动、技术开发和技术改造。财政部门应积极筹措资金，用于支持发展循环经济的政策研究、技术推广、示范试点、宣传培训等。各区要按照事权财权相结合的原则，将循环经济建设资金列入本级预算，并保持每年按一定比例增长。

　　2、积极鼓励和促成发展资金投入多元化，引导企业与民间资本直接投资，充分利用国外银行贷款及各种环境保护专项基金，形成循环经济发展的多元化投资局面。

　　（十四）抓好典型示范试点，探索循环经济发展有效途径

　　1、在政府批准建立的14个工业园区内，选定2个作为建设生态工业园的试点，按照循环经济发展的要求把关，凡是与“上下游”企业能够形成产业链的项目，优先批办和进园。着力推进传统工业园区向生态工业园转化，构建工业生态循环链。

　　2、在我市农村地区建立一个生态村，按照农田/水库生态整治区、生态人居环境区、生态经济区、生物多样性保护区、生态旅游区等五个层面进行生态环境的综合整治和资源合理开发利用，打造一个具有厦门特色良性循环的生态农业模式村。

　　3、实施鼓浪屿“循环经济试验区”，争取在2-3年内，岛上垃圾就地无害化处置，做到生活垃圾零出岛；提高岛上中水的回用率，做到岛内污水零排放，建设真正意义的生态岛。

　　4、抓好循环经济典型示范试点工作，通过试点，总结经验，树立循环经济先进典型，以点带面逐步推进。提出重点行业、重点领域、重点区域的循环经济发展模式，促进发展循环经济相关法规和政策的制定和完善，为加快推动循环经济模式的规划、建设、改造和发展提供示范和借鉴。

　　（十五）加强统计分析工作，建立资源监测和管理体系

　　1、恢复综合经济能耗指标的统计，完善资源节约综合利用的统计工作。加强对经济活动中循环经济指标的动态监测、综合分析和科学管理，以此约束和引导经济活动中的各项行为，促进循环经济的发展。

　　2、逐步建立资源节约与综合利用的考核标准和分析通报制度，建立重点行业、重点企业资源节约和综合利用的监测和管理体系。搞好资源综合利用、环保产业、新能源产业的统计调查。加强统计分析，充分利用统计结果来指导我市发展循环经济工作。

　　（十六）广泛开展循环经济的学习、宣传和教育活动，提高全民发展循环经济意识和公众参与水平

　　1、广泛宣传循环经济理念，有重点、有计划、有步骤地开展循环经济知识的普及和循环经济意识的培育，使循环经济理念深入人心，营造全民参与的氛围，使环境保护意识、绿色消费意识和循环经济意识转化成为全民的自觉行为。

　　2、通过制作电视、电台专题节目，播放公益广告，开辟报刊、网站专栏，举办循环经济讲座和培训等形式，积极倡导绿色消费和垃圾分类，使社会各阶层人群了解并认可循环经济，在生产为发展循环经济贡献才智和力量，在生活中优先使用和采购再生利用产品、环境标识产品和绿色产品，为这些产品培养稳定的市场。

　　3、建立政府绿色采购制度，建设绿色采购信息网络，开展绿色采购培训和宣传，提高政府机关人员的绿色消费意识。

　　4、积极鼓励与支持社会组织和民间团体参与促进循环经济发展的各项活动，推动循环经济事业的良性发展。