中华人民共和国进出口货物原产地条例
国务院
中华人民共和国国务院令
第４１６号
《中华人民共和国进出口货物原产地条例》已经２００４年８月１８日国务院第６１次常务会议通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。
总 理 温家宝
二００四年九月三日
中华人民共和国进出口货物原产地条例
第一条 为了正确确定进出口货物的原产地，有效实施各项贸易措施，促进对外贸易发展，制定本条例。
第二条 本条例适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等非优惠性贸易措施以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产地的确定。
实施优惠性贸易措施对进出口货物原产地的确定，不适用本条例。具体办法依照中华人民共和国缔结或者参加的国际条约、协定的有关规定另行制定。
第三条 完全在一个国家（地区）获得的货物，以该国（地区）为原产地；两个以上国家（地区）参与生产的货物，以最后完成实质性改变的国家（地区）为原产地。
第四条 本条例第三条所称完全在一个国家（地区）获得的货物，是指：
（一）在该国（地区）出生并饲养的活的动物；
（二）在该国（地区）野外捕捉、捕捞、搜集的动物；
（三）从该国（地区）的活的动物获得的未经加工的物品；
（四）在该国（地区）收获的植物和植物产品；
（五）在该国（地区）采掘的矿物；
（六）在该国（地区）获得的除本条第（一）项至第（五）项范围之外的其他天然生成的物品；
（七）在该国（地区）生产过程中产生的只能弃置或者回收用作材料的废碎料；
（八）在该国（地区）收集的不能修复或者修理的物品，或者从该物品中回收的零件或者材料；
（九）由合法悬挂该国旗帜的船舶从其领海以外海域获得的海洋捕捞物和其他物品；
（十）在合法悬挂该国旗帜的加工船上加工本条第（九）项所列物品获得的产品；
（十一）从该国领海以外享有专有开采权的海床或者海床底土获得的物品；
（十二）在该国（地区）完全从本条第（一）项至第（十一）项所列物品中生产的产品。
第五条 在确定货物是否在一个国家（地区）完全获得时，不考虑下列微小加工或者处理：
（一）为运输、贮存期间保存货物而作的加工或者处理；
（二）为货物便于装卸而作的加工或者处理；
（三）为货物销售而作的包装等加工或者处理。
第六条 本条例第三条规定的实质性改变的确定标准，以税则归类改变为基本标准；税则归类改变不能反映实质性改变的，以从价百分比、制造或者加工工序等为补充标准。具体标准由海关总署会同商务部、国家质量监督检验检疫总局制定。
本条第一款所称税则归类改变，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后，所得货物在《中华人民共和国进出口税则》中某一级的税目归类发生了变化。
本条第一款所称从价百分比，是指在某一国家（地区）对非该国（地区）原产材料进行制造、加工后的增值部分，超过所得货物价值一定的百分比。
本条第一款所称制造或者加工工序，是指在某一国家（地区）进行的赋予制造、加工后所得货物基本特征的主要工序。
世界贸易组织《协调非优惠原产地规则》实施前，确定进出口货物原产地实质性改变的具体标准，由海关总署会同商务部、国家质量监督检验检疫总局根据实际情况另行制定。
第七条 货物生产过程中使用的能源、厂房、设备、机器和工具的原产地，以及未构成货物物质成分或者组成部件的材料的原产地，不影响该货物原产地的确定。
第八条 随所装货物进出口的包装、包装材料和容器，在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物一并归类的，该包装、包装材料和容器的原产地不影响所装货物原产地的确定；对该包装、包装材料和容器的原产地不再单独确定，所装货物的原产地即为该包装、包装材料和容器的原产地。
随所装货物进出口的包装、包装材料和容器，在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物不一并归类的，依照本条例的规定确定该包装、包装材料和容器的原产地。
第九条 按正常配备的种类和数量随货物进出口的附件、备件、工具和介绍说明性资料，在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物一并归类的，该附件、备件、工具和介绍说明性资料的原产地不影响该货物原产地的确定；对该附件、备件、工具和介绍说明性资料的原产地不再单独确定，该货物的原产地即为该附件、备件、工具和介绍说明性资料的原产地。
随货物进出口的附件、备件、工具和介绍说明性资料在《中华人民共和国进出口税则》中虽与该货物一并归类，但超出正常配备的种类和数量的，以及在《中华人民共和国进出口税则》中与该货物不一并归类的，依照本条例的规定确定该附件、备件、工具和介绍说明性资料的原产地。
第十条 对货物所进行的任何加工或者处理，是为了规避中华人民共和国关于反倾销、反补贴和保障措施等有关规定的，海关在确定该货物的原产地时可以不考虑这类加工和处理。
第十一条 进口货物的收货人按照《中华人民共和国海关法》及有关规定办理进口货物的海关申报手续时，应当依照本条例规定的原产地确定标准如实申报进口货物的原产地；同一批货物的原产地不同的，应当分别申报原产地。
第十二条 进口货物进口前，进口货物的收货人或者与进口货物直接相关的其他当事人，在有正当理由的情况下，可以书面申请海关对将要进口的货物的原产地作出预确定决定；申请人应当按照规定向海关提供作出原产地预确定决定所需的资料。
海关应当在收到原产地预确定书面申请及全部必要资料之日起１５０天内，依照本条例的规定对该进口货物作出原产地预确定决定，并对外公布。
第十三条 海关接受申报后，应当按照本条例的规定审核确定进口货物的原产地。
已作出原产地预确定决定的货物，自预确定决定作出之日起３年内实际进口时，经海关审核其实际进口的货物与预确定决定所述货物相符，且本条例规定的原产地确定标准未发生变化的，海关不再重新确定该进口货物的原产地；经海关审核其实际进口的货物与预确定决定所述货物不相符的，海关应当按照本条例的规定重新审核确定该进口货物的原产地。
第十四条 海关在审核确定进口货物原产地时，可以要求进口货物的收货人提交该进口货物的原产地证书，并予以审验；必要时，可以请求该货物出口国（地区）的有关机构对该货物的原产地进行核查。
第十五条 根据对外贸易经营者提出的书面申请，海关可以依照《中华人民共和国海关法》第四十三条的规定，对将要进口的货物的原产地预先作出确定原产地的行政裁定，并对外公布。
进口相同的货物，应当适用相同的行政裁定。
第十六条 国家对原产地标记实施管理。货物或者其包装上标有原产地标记的，其原产地标记所标明的原产地应当与依照本条例所确定的原产地相一致。
第十七条 出口货物发货人可以向国家质量监督检验检疫总局所属的各地出入境检验检疫机构、中国国际贸易促进委员会及其地方分会（以下简称签证机构），申请领取出口货物原产地证书。
第十八条 出口货物发货人申请领取出口货物原产地证书，应当在签证机构办理注册登记手续，按照规定如实申报出口货物的原产地，并向签证机构提供签发出口货物原产地证书所需的资料。
第十九条 签证机构接受出口货物发货人的申请后，应当按照规定审查确定出口货物的原产地，签发出口货物原产地证书；对不属于原产于中华人民共和国境内的出口货物，应当拒绝签发出口货物原产地证书。
出口货物原产地证书签发管理的具体办法，由国家质量监督检验检疫总局会同国务院其他有关部门、机构另行制定。
第二十条 应出口货物进口国（地区）有关机构的请求，海关、签证机构可以对出口货物的原产地情况进行核查，并及时将核查情况反馈进口国（地区）有关机构。
第二十一条 用于确定货物原产地的资料和信息，除按有关规定可以提供或者经提供该资料和信息的单位、个人的允许，海关、签证机构应当对该资料和信息予以保密。
第二十二条 违反本条例规定申报进口货物原产地的，依照《中华人民共和国对外贸易法》、《中华人民共和国海关法》和《中华人民共和国海关行政处罚实施条例》的有关规定进行处罚。
第二十三条 提供虚假材料骗取出口货物原产地证书或者伪造、变造、买卖或者盗窃出口货物原产地证书的，由出入境检验检疫机构、海关处５０００元以上１０万元以下的罚款；骗取、伪造、变造、买卖或者盗窃作为海关放行凭证的出口货物原产地证书的，处货值金额等值以下的罚款，但货值金额低于５０００元的，处５０００元罚款。有违法所得的，由出入境检验检疫机构、海关没收违法所得。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 进口货物的原产地标记与依照本条例所确定的原产地不一致的，由海关责令改正。
出口货物的原产地标记与依照本条例所确定的原产地不一致的，由海关、出入境检验检疫机构责令改正。
第二十五条 确定进出口货物原产地的工作人员违反本条例规定的程序确定原产地的，或者泄露所知悉的商业秘密的，或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 本条例下列用语的含义：
获得，是指捕捉、捕捞、搜集、收获、采掘、加工或者生产等。
货物原产地，是指依照本条例确定的获得某一货物的国家（地区）。
原产地证书，是指出口国（地区）根据原产地规则和有关要求签发的，明确指出该证中所列货物原产于某一特定国家（地区）的书面文件。
原产地标记，是指在货物或者包装上用来表明该货物原产地的文字和图形。
第二十七条 本条例自２００５年１月１日起施行。１９９２年３月８日国务院发布的《中华人民共和国出口货物原产地规则》、１９８６年１２月６日海关总署发布的《中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行规定》同时废止。
关于贯彻实施《安全评价机构管理规定》的通知
国家安全生产监督管理总局
关于贯彻实施《安全评价机构管理规定》的通知
安监管司办字[2004]139号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产监督管理局，各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
国家安全生产监督管理局（国家煤矿安全监察局）(以下简称国家局)于2004年10月20日以13号令公布了《安全评价机构管理规定》(以下简称《规定》)，从2005年1月1日开始实施。为保证《规定》的顺利实施，现就有关工作通知如下：
一、认真贯彻执行《规定》，增强依法行政的意识
安全评价作为现代安全管理模式，体现了“预防为主”的管理理念，在安全生产中的作用越来越显现出来，并已成为安全生产重要的技术保障措施之一。《规定》的公布和实施，为安全评价机构、安全评价人员准入及安全评价管理提供了法律依据，也是贯彻《行政许可法》、依法行政的重要内容之一。各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要切实加强对安全评价机构及其从业人员的监督管理，把《规定》的各项要求全面落实到实际工作中去，努力把安全评价工作引向深入。
首先，应当制定相关工作程序和工作规则，规范工作行为，坚持原则，严把准入关。要做到严格条件、严格程序、严格审查，对符合条件的机构应及时予以审批，对不符合条件的坚决不予批准。同时，各地区应根据实际情况，引导安全评价机构健康有序发展，把管理的重点放在提高安全评价机构的服务质量和建立科学有效的管理机制上，克服“重审批、轻管理”、“重权力、轻责任”的倾向。
其次，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构要认真贯彻执行《行政许可法》及《规定》的各项要求，依法履行对安全评价机构的监管职能。要牢固树立为社会、企业和中介机构服务的意识，不得擅自设立法律法规规定之外的审批项目，特别是不能设置安全评价资质备案或变相备案，不得以任何形式实行地区保护。
第三，要大力开展安全评价科学研究工作。以科研院所和有技术能力的中介机构为依托，积极研究和开发科学、先进、符合我国国情的安全评价方法，逐步提高安全评价科技水平和工作质量，为安全生产提供高质量的技术服务。
二、安全评价资质管理方式及甲乙级资质业务范围的划定
安全评价资质管理由现行按评价类别管理调整为按行业分类管理。
取得甲级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在全国范围内从事安全评价活动，不受地域、项目或者企业规模的限制；取得乙级资质证书的安全评价机构，可以根据资质证书确定的业务范围在所在的省、自治区、直辖市范围内从事投资规模2亿元人民币以下建设项目的安全预评价、验收评价和国有（含国有控股）以外的企业安全现状评价。
国家另有规定的从其规定。
三、实施《规定》的几项具体工作要求
1.甲级资质安全评价机构的法定代表人应通过国家局认定的一级培训机构组织的生产经营单位主要负责人培训、考核，并取得相应的资格证书；乙级资质安全评价机构的法定代表人应通过国家局认定的二级以上培训机构组织的生产经营单位主要负责人培训、考核，并取得相应的资格证书。
2.同一安全评价机构只能获取一个级别的安全评价资质，甲乙级安全评价资质不得重复申报。申报甲（乙）级安全评价机构应有不少于3（2）名与其申报业务范围相适应的基础专业的专职评价人员，申报业务范围涉及具有较大风险行业的则应有不少于5（3）名与其相适应的基础专业的专职评价人员。
具有安全评价资格的人员只能在一个评价机构执业。
3.国务院有关部门、中央管理的大型企业、国务院国有资产监督管理委员会负责管理的各行业协会等所属单位是指由其直接管理的下属单位或控股公司。
民用爆破器材企业安全评价机构资质管理仍按原规定执行，由国防科工委推荐，国家局受理审批。
4.国家局定期公布取得资质证书的安全评价机构名单，同时，乙级资质的批准部门应定期在本行政区域内向社会公布取得乙级资质证书的安全评价机构名单,并在批准后10日内，将有关申报及批准材料报国家局备案。
安全评价机构及其安全评价人员要将每年的工作业绩记录表于次年1月15日前分别报国家局或省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构备案。
5.各地可根据实际情况，依照《中介服务收费管理办法》（计价格〔1999〕2255号）制定行业自律性或指导性价格标准。安全评价专家评审、核查及技术咨询收费参照《国家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知》（计价格 [1999] 1283号）或《国家计委、国家环境保护总局关于规范环境影响咨询收费有关问题的通知》（计价格[2002]125号）执行。
6.为保持工作的连续性，保证安全生产许可证发放工作顺利进行，凡属国家局批准的安全评价机构（包括临时资质机构），资质证书有效期至（到期复审换证的延至）2005年底，过期作废；经国家局授权，由省级安全生产监管部门、煤矿安全监察机构认定的安全评价临时资质有效期按原规定执行。
另外，由省级安全生产监管部门认定的危险化学品生产企业安全评价临时资质机构可以从事危险化学品经营单位的安全评价。
附件:
1.安全评价机构甲级资质审查决定程序
2.安全评价机构甲级资质审查决定流程图
http://www.chinasafety.gov.cn/files/2004-11/30/F_de11758a8bfa4ba790d19607e8c9ff3f_fj2.doc
3.安全评价机构甲级资质申请材料目录
4.安全评价机构甲级资质材料、现场核查程序
5.安全评价过程控制编写提要
二00四年十一月二十三日
安全评价机构甲级资质审查决定程序
附件1
1.本程序适用于安全评价机构甲级资质的申请、延期和变更。
2.审查决定程序分为咨询阶段和受理阶段。
3.咨询阶段包括：材料核查和现场核查；受理阶段包括：受理申请和审查决定。
4.申请机构应按要求提交申请材料。
5.申请机构应接受材料核查和现场核查。
6.国家局根据核查结果决定是否受理申请。
7.国家局对审查合格的申请机构,予以批准、颁发资质证书并向社会公告；对审查不合格的，不予批准并书面说明理由。
8.安全评价机构乙级资质的审查决定程序可参照本程序制定。
安全评价机构甲级资质申请材料目录
附件3
1.《安全评价机构甲级资质申请表》；
2.机构法人执照正本复印件；
3.安全评价过程控制文件（质量管理体系）；
4.工作设施、设备目录（包括办公设备、检测仪器仪表等）；
5.有关证明材料：
⑴《安全评价人员资格证书》复印件，有关专业背景材料(学历证书、职称证书等)复印件；
⑵安全评价人员劳动关系的法定证明文件复印件；
⑶技术专家聘用协议复印件；
⑷技术专家简历和专业能力证明复印件；
⑸安全评价技术负责人简历；
⑹申请机构法定代表人、负责人、安全评价技术负责人、安全评价过程控制负责人和机构各部门负责人等任命文件；
⑺法定代表人通过规定的培训、考核，取得相应资格的材料复印件；
⑻办公场地证明文件。
6.申请延期和变更的机构应提供从事安全评价活动业绩。
申请材料应真实、准确。统一格式的文书、表格应以国家局公布的样式为准，计算机打印。打印件、复印件大小为A4尺寸，装订整齐。
申请材料一式三份并附电子版光盘一张，由熟悉申请材料内容的人员送达。
安全评价机构甲级资质材料、现场核查程序
附件4
材料核查和现场核查是对申请机构所提交申报材料完整性、真实性、符合性进行核查、验证。
1.材料核查由1-2名专家完成；现场核查一般由3人完成，邀请机构所在地安全生产监管部门、煤矿安全监察机构有关人员参加。
2.核查组成员在进行核查时，应做到：
⑴客观、公正、无歧视地对申请机构实施核查；
⑵严格按照规定的程序和内容开展工作；
⑶避免受任何可能对核查结果造成影响的因素的干扰；
⑷与被核查机构无利害关系；
⑸保守被核查机构的秘密。
3.材料核查
⑴材料核查结果分合格、不合格两种。
⑵材料核查结束，形成材料核查结论意见后，核查组应及时将材料核查结论书面通知申请机构。
4.现场核查
⑴应于现场核查10日之前向申请机构发送《现场核查通知书》，申请机构应予以书面确认。
⑵核查组在核查地召开有申请机构相关人员参加的现场核查会议，就现场核查的安排等事项进行落实和确认。
现场核查会议由核查组长主持，会议的主要内容有：
①介绍现场核查组成员及分工，申请机构负责人介绍本机构到会人员；
②说明现场核查的目的、步骤和方法；
③确认核查组工作所需的资源、设备等条件；
④申请机构负责人介绍情况。
⑶申请机构的下列人员应到会并接受现场核查：
①机构的法定代表人、负责人及各部门负责人（如申请机构的法定代表人因故不能参加现场核查，应由其本人书面授权代表参加现场核查）；
②安全评价技术负责人、安全评价过程控制负责人、各部门负责人、档案管理人员及其他相关人员等；
③安全评价资格人员。
⑷申请机构应向现场核查组提供下列材料：
①法人执照正本；
②办公场地证明文件原件；
③申请机构的有关资质证书、有关申请文件原件；
④安全评价人员资格、学历和职称等证书原件；
⑤与安全评价资格人员签订的劳动关系证明原件；
⑥与技术专家签订的聘用协议原件；
⑦机构设置文件及各类人员的任命文件原件；
⑧安全评价过程控制文件；
⑨各类与安全工作有关的技术报告；
⑩安全评价过程控制记录等；
⑾法定代表人通过规定的培训、考核，取得相应资格的证明材料；
⑿核查组现场核查确定提供的与核查有关的证明材料。
⑸核查
现场核查组应按步骤进行现场核查。核查可采用提问、交谈、查阅文件和记录、抽查报告、考核等方式，对申请机构的基本条件、实际工作能力等进行全面核查。
核查工作完成之后，核查组应召开核查组内部会议，会议内容主要包括：
①确认不合格事项；
②整理现场核查记录，填写《安全评价机构甲级资质现场核查表》、《安全评价机构甲级资质现场核查记录》，确定现场核查结果；
③如不存在否决项不合格，应针对存在问题提出整改意见或建议。
现场核查组完成核查后，应召开有申请机构法定代表人参加的总结会议，通报现场核查情况，会议由现场核查组组长主持。核查组组长应对整个现场核查过程做概括性总结，与申请机构负责人交换意见，并宣布现场核查结果。
安全评价过程控制编写提要
附件5
安全评价机构应根据安全评价相关法律法规及规定的要求，结合实际情况，在建立并完善质量管理的基础上，制定安全评价过程控制文件，明确岗位职责，从制度上保证安全评价质量得到有效控制。
1.风险分析
安全评价机构根据委托方的要求、自身的业务能力和业务范围，分析、预测承担评价项目的风险程度，策划评价过程，确定实施评价项目的可行性。
2.实施评价
按照安全评价导则和本机构确定的目标，组建评价项目组，实施安全评价过程控制，按照要求完成安全评价工作。
3.报告审核
评价依据资料的完整性、危险有害因素识别的充分性、评价方法的适用性、对策措施的针对性、评价结论的准确性，以及评价报告的格式是否符合要求等。
4.技术支撑
应具有相应的基础数据库、评价软件、检测检验及科研开发能力或建立协作支撑渠道。
5.作业文件
根据自身的特点制订相应的工作步骤及规程。
6.内部管理
安全评价人员和技术专家的管理，评价人员业绩考核、业务培训、信息通报、跟踪服务、保密、资质和印章管理等。
7.档案管理
法律、法规、技术标准，安全评价机构相关文件，评价报告及相关资料等档案管理应符合国家有关规定。
8.检查改进
建立自我约束、检查、改进完善的机制。
