文昌市人民政府关于印发《文昌市中小学贫困学生助学实施办法》的通知
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文昌市人民政府关于印发《文昌市中小学贫困学生助学实施办法》的通知
海南省文昌市人民政府
文府〔2006〕60号
文昌市人民政府关于印发《文昌市中小学贫困学生助学实施办法》的通知
各镇人民政府、办事处，市政府直属各有关单位：
《文昌市中小学贫困学生助学实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，希遵照执行。
二00六年四月二十九日
主题词：教育 助学△ 办法 通知
抄送：市委办，市人大办，市政协办，市法院，市检察院。
文昌市人民政府办公室 2006年4月29日印发
（共印60份）
文昌市中小学贫困学生助学实施办法
第一条 为贯彻落实《国务院关于基础教育改革与发展的决定》（国发[2001]21号）的有关精神，认真做好我市贫困学生救助工作，保证家庭经济困难的中小学生不因贫困而失学，使贫困学生救助工作制度化、经常化、规范化，特制定本办法。
第二条 开展经常性贫困学生救助活动，进一步落实和完善助学金制度，切实保证义务教育阶段的学生不因家庭经济困难而辍学，顺利完成学业。
第三条 成立文昌市贫困学生助学领导小组，设立文昌市贫困学生救助基金，专户设在市财政局。领导小组下设贫困学生资助管理中心，办公地点设在市教育局，主要职责是归口管理和协调社会助学活动，筹措助学经费，审定救助对象，发放助学资金。市教育局负责救助对象的调查、摸底、审核与确定，市教育局、财政局共同负责助学基金的筹措、管理与发放。
第四条 文昌市贫困学生助学活动主要资助义务教育阶段家庭经济困难的学生，适当兼顾非义务教育阶段学业和表现优秀且家庭特困学生。凡具备下列条件之一的属文昌市户籍的在读小学、初中、高中（含职中）学生，可获助学金，助学对象为：
(一)无经济来源的孤儿；
(二)家庭困难的烈属子女；
(三)特困家庭子女：
1、城镇低保对象，无经济来源，无力支付入学费用的；2、持市民政局核发特困职工优惠证的；3、农村特困户，人均年收入居贫困线以下，无经济来源，无力支付入学费用的。
(四)因严重天灾人祸导致丧失劳动能力或经济上受到重大损失，无经济来源的家庭子女。
(五)当年高考被普通高校一本（含提前）批录取，且思想政治表现优秀、家庭特困、无力支付入学费用的应届高中毕业生。
第五条 文昌市贫困学生助学基金主要用于补助受助学生的学杂费（义务教育阶段学生除外）、书本费寄宿及生活费，具体报批程序是：
(一)学生本人提出书面申请，如实填写《文昌市贫困学生救助申报表》。
(二)学生家庭所在单位或镇（办事处）签署意见（孤儿、烈属子女、特困家庭子女须由民政部门出具证明）。
(三)学生所在学校核实情况、签署意见，并按分配名额与推荐人选1：1.2的比例，将推荐对象报送市教育局。
(四)应届高中毕业生升入一本（含提前）批大学的，除上述材料外，还需提供学生本人准考证和身份证，当年高考成绩及高等院校录取通知书复印件、毕业学校证明以及镇政府或单位主管部门提供的家庭经济状况证明材料（均按A4纸装订成册）。
(五)市贫困学生助学领导小组每年10月份集中审定当年被助学的在校中小学生对象和助学标准；8月份集中审定升入大学的贫困学生助学对象及救助标准，并通过媒体在恰当范围内进行公示。
(六)贫困学生助学名单正式确定后，在校中小学生由学校集中到市教育局办理拨款手续，由市财政局从助学基金专户直拨学校，学校负责与被助学对象办理领款手续。应届高中生升入大学的由学生本人或家长持学生本人准考证、身份证及高等学校入学通知书到市教育局直接办理领款手续，由市教育局从助学基金专户直拨个人。
(七)遭遇严重天灾人祸的特困学生可随时上报，随时研究，随时发放助学资金。
第六条 文昌市级贫困学生助学基金的主要筹措渠道是：
(一)上级下拨的贫困学生助学金；
(二)市财政每年从城市教育费附加预算中切块安排20万元；
(三)机关、企事业单位、社会团体、港澳台同胞、海外侨胞及个人爱心捐赠（市教育局捐款电话：63229396）。
第七条 文昌市贫困学生助学基金由市财政局设专户管理，专款专用，接受审计监督。贫困学生救助对象实行指标控制，每年由市教育局提出方案，经领导小组审核后执行。贫困学生资助管理中心每年定期向社会公布资助名额和资助标准、助学基金使用情况。当年助学基金开支结余部分留转下年使用。任何单位和部门不得以任何借口挪用、截留贫困学生助学基金。
第八条 贫困学生助学工作是一项社会系统工程，除建立市级贫困学生助学基金外，各镇（办事处）也要建立贫困学生救助基金和相应的助学机制，开展多种形式的助学活动。所有中小学校要继续执行对贫困学生减、免、缓交费的政策，继续开展“一帮一”结对助学活动。教育部门要进一步完善助学档案管理工作；财政部门要加强对助学资金的管理，做到专款专用；宣传部门要大力宣传助学的重要意义，报道助学先进典型，营造捐资助学的良好社会氛围，保证贫困学生助学工作广泛、健康、持久地开展下去。
第九条 本办法由文昌市教育局负责解释。
第十条 本办法自发布之日起执行。
民政部、劳动和社会保障部关于印发《职业培训类民办非企业单位登记办法》（试行）的通知
民政部、劳动和社会保障部
民政部、劳动和社会保障部关于印发《职业培训类民办非企业单位登记办法》（试行）的通知
民发〔2001〕297号 2001年9月29日
各省、自治区、直辖市民政厅（局）、劳动和社会保障厅（局）：
为贯彻落实《关于加强社会团体和民办非企业单位管理工作的通知》（中办发〔1996〕22号）、《关于进一步加强民间组织管理工作的通知》（中办发〔1999〕34号）精神，开展和规范职业培训类民办非企业单位的登记工作，根据《社会力量办学条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》的有关规定，民政部、劳动和社会保障部联合制定了《职业培训类民办非企业单位登记办法》（试行），现印发给你们，请遵照执行。职业培训机构数量大，情况复杂，各级民政部门和劳动和社会保障行政部门应积极配合，按照本办法的有关规定，制定具体实施办法，试行工作中的经验和问题请及时上报。
职业培训类民办非企业单位登记办法（试行）
第一条 根据《社会力量办学条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，结合职业培训机构的特点，制定本办法。
第二条 本办法所称的职业培训机构，主要指：经县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门审批设立的，由企业事业单位、社会团体及其他社会组织和公民个人，利用国家非财政性教育经费，面向社会举办实施以职业技能为主的职业资格培训、技术等级培训的教育机构。
第三条 职业培训机构须按《社会力量办学条例》的规定审批设立，由县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门发给《社会力量办学许可证》后，到同级民政部门进行登记。
第四条 按照《社会力量办学条例》的规定，国务院劳动和社会保障行政部门负责职业培训机构的综合管理。县级以上地方各级人民政府劳动和社会保障行政部门根据省、自治区、直辖市人民政府规定的职责，负责有关职业培训机构的管理工作。
各级人民政府民政部门是职业培训机构的登记管理机关（以下简称登记管理机关）。县级以上地方各级人民政府民政部门负责同级劳动和社会保障行政部门审批设立的职业培训机构的登记工作。
第五条 申请登记的职业培训机构应当向登记管理机关提交下列文件和材料：
（一）登记申请书；
（二）章程草案；
（三）拟任法定代表人或负责人的基本情况、身份证明；
（四）办学许可证（副本）；
（五）其他材料。
第六条 登记管理机关对符合登记条件的单位，应当依法简化手续，核准登记。对不符合登记条件的单位，不予登记，并向申请人说明理由。
第七条 职业培训机构变更登记事项，应当向劳动和社会保障行政部门提出书面申请，申请书上应当载明变更事项、原因和方案等。
修改章程的，应当附原章程和新章程草案；变更法定代表人或负责人的，应出具变更后法定代表人或负责人的身份证明及《民办非企业单位登记暂行办法》第六条第六款规定的其他材料；变更资金的，应当提交有关资产变更证明文件等。劳动和社会保障行政部门同意变更后，由登记管理机关核准变更登记，民办非企业单位应当交回民办非企业单位登记证书正副本，由登记管理机关换发新的登记证书。
第八条 职业培训机构申请注销登记，应当向登记管理机关提交下列文件：
（一）法定代表人签署并加盖公章的注销登记申请书，法定代表人因故不能签署的，还应提交不能签署的理由的文件；
（二）劳动和社会保障行政部门审查同意的文件；
（三）清算组织出具的清算报告；
（四）民办非企业单位登记证书（正、副本）；
（五）民办非企业单位的印章和财务凭证；
（六）其他文件。
登记管理机关准予注销登记的，应当发给民办非企业单位注销证明文件。
第九条 劳动和社会保障行政部门做出对职业培训机构吊销《社会力量办学许可证》的行政处罚决定后，应当及时通知登记管理机关，登记管理机关应当及时对该机构撤销登记。
第十条 在本办法下发之前已经取得《社会力量办学许可证》的职业培训机构，须进行民办非企业单位复查登记。
复查登记工作自本办法下发之日开始，至2001年12月31日结束。
对经审查不符合登记条件的，或未按规定的期限办理复查登记手续的单位，登记管理机关不予登记。
第十一条 登记管理机关对依法登记的职业培训机构颁发相应的民办非企业单位登记证书。
第十二条 本办法自发布之日起施行。
关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
农业部
关于进一步加强村级债务管理坚决制止新增债务的通知
农经发［2005］21号
各省、自治区、直辖市、计划单列市农业厅（局、委员会、办公室）：
为认真贯彻《国务院关于2005年深化农村税费改革试点工作的通知》（国发[2005]24号，以下简称国务院文件）和《国务院办公厅关于坚决制止发生新的乡村债务有关问题的通知》（国办发[2005]39号，以下简称国务院办公厅文件）文件精神，制止发生新的村级债务，逐步化解以前形成的村级债务，促进农村经济健康发展和社会稳定，现就加强村级债务管理有关工作通知如下。
一、充分认识加强村级债务管理坚决制止新增债务的重要性
近年来，各地按照党中央、国务院的要求，积极化解村级债务，取得了一定成效；但一些地方旧债尚未化解，新的债务还不断增加。一些地方不顾自身财力、集体经济实力、农民承受能力的状况，有的脱离实际提出高指标，有的寅吃卯粮搞建设，都导致了村级举新债，严重影响了村级组织的正常运转，干扰了农村的社会秩序,也使村级债务不断增加，影响农村税费改革成果的巩固。各级农村经营管理部门要从践行“三个代表”重要思想的政治高度，充分认识制止村级产生新债的重要性、紧迫性，从深化农村税费改革，统筹城乡发展，维护农村社会稳定，实现好广大农民群众的根本利益出发，认真履行职责，采取措施，规范管理，强化监督，坚决制止发生新的村级债务。
二、开展摸底清查，确认债务债权关系
开展村级债务债权清查，摸清底数是制止新债、化解旧债的关键环节。要对村级债务债权情况全面清理核查，对已形成的账外债务债权也要纳入统计范围之内，按照《村集体经济组织会计制度》要求，确认好农村集体经济组织内部和外部债务债权，搞清村级债务债权规模和结构，掌握村级债权债务的实际情况。县乡两级农村经营管理部门要认真指导村级开展债务债权统计工作，并对村级债务债权分类统计汇总。
要通过民主、公开、公正等程序明晰债务债权关系，将清查核实结果公开，张榜公布；对有异议和群众反映突出的问题，应重新进行调查核实；经确认后的村级债务债权，要实事求是地按债务债权发生的时间、数量、经手人、证明人等情况分类登记造册。确认结果要报乡镇农村经营管理部门备案。
三、加强农村集体财务管理和审计工作，强化村级债务管理
县乡农村经营管理部门要指导村及村集体经济组织加强财务管理，建立健全债务债权管理、资产台账、“一事一议”筹资筹劳等制度，从制度上消除可能产生新债的漏洞；要指导集体经济组织及时公开债务债权的项目、金额及审计等情况，对群众提出的有关债务问题要及时给予解答；要指导村及村集体经济组织建立健全民主理财办法和议事规则，帮助村民理财小组开展民主理财工作,充分发挥民主理财小组在管财、用财方面的监督作用。
县乡两级农村经营管理部门要按照国务院文件要求，全面履行对村级债务审计监督的职责，组织好村级债务的专项审计工作，实际发生的债务要核查属实，对虚假债务要挤出水分。未履行正常程序和村干部私自借入的新债，不得纳入账内核算，由借款人承担责任；经民主理财小组审核确定为不合理的财务开支事项，不得入账核算；有关部门和人员强迫村级借入的债务，不得纳入账内核算。对追回的债权和偿还的债务，要按照规定的财务管理流程履行合法手续。
随着农村综合改革的深化，一些地方村组进行撤并调整，要防止平调，按照“并村不并账”的原则对原集体经济组织单独设账，独立进行收益分配和经济活动的会计核算，不得随意合并村组集体经济组织的账目,不得将原村组的债务摊派给新的村组，更不得将债务摊派给合并村组的农民。坚决纠正合村合账的错误做法，对不属于村民委员会或村集体经济组织的债务债权要从账上划转剥离，防止产生虚假债务债权问题。
四、坚决制止新增债务，建立责任追究制度
村及村集体经济组织财务开支要精打细算、开源节流。必须坚持量入为出的原则，严禁举债兴办公益事业；严禁举债垫付各种税费；严禁举债用于村级支出；严禁超出规定订阅报刊；严禁超村级定额补贴标准发放报酬、补贴；严禁村委会或村集体经济组织以任何名义从金融机构贷款或为企业提供担保。各地要按照国务院办公厅文件要求认真进行检查，合理确定债务警戒线。对村级产生新的债务额度较少、情节轻微的，要对有关单位和责任人进行通报批评；对产生新债超过警戒线，额度较大、情节严重的，要追究相关人员的责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。要把制止新债、化解旧债作为考核村干部任期目标和工作实绩的重要内容，乡镇农村经营管理部门及村民主理财小组要依据债务审计情况及民主理财意见对村干部工作实绩情况提出考核建议。
五、加强领导，建立村级债务动态监测机制
各级农村经营管理部门要密切监测村级债务动态，建立健全村级债务监测和预警机制，认真研究村级债务的科学监测方法，积极探索村级债务的预警方式，努力寻求化解村级债务的有效途径，充分发挥监测预警作用。各项监测指标的设定，要符合当地的实际情况，既能如实开展债务监测，又能及时进行债务预警；既能详尽反映债务特点，又能科学分析债务成因。要以偿债能力分析指标为基础，采用资产负债率、产权比率、利息保障倍数等指标反映长期偿债能力；也可以采用流动比率、速动比率、现金比率等指标反映短期偿债能力。各地按照不同指标设定村级债务警戒线，监控和评估村级债务带来的风险，预防和控制由债务引起的突发事件。
制止发生新的村级债务是新时期的一项重要工作，各级农业和农村经营管理部门要在当地党委、政府的领导下，积极主动承担起制止村级新增债务的工作，把制止村级发生新债纳入深化农村综合改革整体布局，结合农村集体财务管理规范化建设，主动协调财政等有关部门，积极争取专项工作经费，落实专职工作人员和责任制，狠抓落实。
2005年年底，我部将部署全国村级债务债权摸底统计工作，统一指标和报表，采取科学方法和手段，摸清全国村级债务债权数据底数，跟踪监督全国村级债务变动情况，建立村级债务监控数据库。各级农村经营管理部门要逐步建立村级债务监督管理的长效机制，积极探索制止发生新的村级债务的经验和做法，严肃查处违规行为，认真进行剖析总结，研究解决新情况新问题的对策，确保不发生新的村级债务。
农 业 部
二○○五年十月十日
