关于印发《2004年全国环境宣传教育工作要点》的通知

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北京市财政局 市体改委


北京市财政局、北京市体改委关于转发财政部、国家体改委《关于印发〈股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定〉的通知》的通知
北京市财政局 市体改委




市属各单位、各区县人民政府：
现将财政部、国家体改委（92）财改字第14号《关于印发〈股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定〉的通知》转发给你们，并结合本市情况作如下补充，请一并贯彻执行。
一、市、区、县股份制企业的财务管理分别由市、区、县财政部门分级管理，并接受当地财、税部门的监督检查。
二、经市有关部门批准设立的股份制企业，在办理工商登记后30日内须向主管财政机关提交批准证书、营业执照、合同章程等文件复制件，进行财务登记。
三、我市股份制企业均应执行市财政局转发的财政部制定的股份制企业的财务制度，企业内部财务制度要报主管财政、财务部门备案。
四、全民所有制企业和国家投资的企业改组为股份制企业时，应按财政部、国家国有资产管理局有关资产评估的规定，进行资产评估，需界定所有权的由国有资产管理部门出具界定确认材料。确定国有资产股份的股本时，须报国有资产管理局，同时报财政部门确认国家股本。
五、股份制企业的固定资产目录中如有易损、易坏不列作固定资产的，须报经主管财政部门审批。
六、企业固定资产折旧要按国营企业固定资产折旧试行条例执行。如确有特殊原因需要加速折旧的，应提出理由报主管财政部门审批。
七、企业按规定确定低值易耗品的摊销办法后，不得随意变动，如有变动应报主管财政部门备案。
八、对确实不能收回的应收款项，经董事会批准后，作坏帐损失处理，并应报主管财政部门备案。财政部门如有不同意见应在一个月内向企业提出，重新审查处理。
九、股份制企业在筹建时发生的筹建费用，应事先编制预算抄送同级财政部门监督、执行。建成后应将实际发生的费用编制决算，并提出摊销的期限办法报财政部门审查备案。
十、原试行提高职工教育经费列支比例试点的企业，在“八·五”承包协议未做调整期间仍按试点办法执行。
十一、股份制企业，税前不再提取各种单项留利和单项奖，新、老专项贷款改按“股份制企业会计制度”要求核算。
十二、股份制企业中国家股分得的股利，经主管财政、国有资产管理局批准，可暂作为企业借款有偿使用。
十三、由原国营、集体等企业经批准改组为股份制企业的，应由原工效挂钩办法改为实行计税工资制办法。企业应向主管财政、税务部门报送支付给职工的工资总额和所依据的文件及有关资料，由主管财、税部门在国营企业职工工资总额平均水平的110％范围内，核定企业计税工资
标准，报市财政局、市税务局批准后执行。今年改行计税工资制办法有困难的企业，可从1993年起执行。
十四、企业计提职工福利基金、工会经费、教育经费的工资总额均按企业实发工资总额计算，不再扣除各种奖金和副食品价格补贴。
十五、现有股份制企业目前执行的办法，凡与本规定不符的，应在今年内改过来。
十六、股份制企业的财务报表要按规定报主管财政部门。
十七、股份制企业在执行本规定中遇到新情况、新问题，应及时向财政部门反映。
十八、本通知自1992年1月1日起执行。

附件：财政部 国家体改委关于印发《股份制试点企业财务管理若干问题的暂行规定》的通知（92）财改字第14号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为了规范股份制试点企业的财务管理，维护投资者和债权人的合法权益，根据国家经济体制改革委员会、国家计划委员会、财政部、中国人民银行、国务院生产办公室联合印发的体改生〔1992〕30号《关于〈股份制企业试点办法〉的通知》的要求，制定了《股份制试点企业财务
管理若干问题的暂行规定》，现发给你们。请遵照执行。
在本《规定》下发前，各地、各部门自行制定的有关办法与本《规定》不符的，都要改过来。并将执行中的情况、问题和建议，及时告财政部和国家体改委。


一、总 则
第一条 为了规范股份制试点企业的财务管理，加强财政监督，维护投资者和债权人的合法权益，制定本规定。
第二条 本规定适用于根据《股份制企业试点办法》，按照规定程序，经批准设立的股份制试点企业（以下简称企业）。
第三条 企业的经营活动和财务管理工作，应遵守国家的法律、法规，并接受财政、税务机关的检查和监督。
第四条 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政部门，可根据本规定，结合本地区的实际情况，制定具体实施办法，报财政部审批或备案。
第五条 企业应根据本规定及各地的实施办法，结合企业的具体情况，制定本企业的财务制度，并报主管财政、税务机关备案。
第六条 企业应按财政部规定按期编制会计报表和财务情况说明书，并经中华人民共和国政府批准的注册会计师（以下简称注册会计师）审查、验证，出具报告，方可向外提供。
采用向社会公开发行股票方式设立的企业，应按规定，公告由注册会计师签证的财务报告及必要的附注和说明。
第七条 企业应加强经营管理，努力降低成本、费用，确保财产的完整，提高资金使用效益。

二、资金筹集的管理
第八条 企业设立时，股东可以以货币投资，也可以用建筑物、厂房、机器设备或其它物料、商标权、专利权、专有技术、土地使用权等非货币形态的资产入股。
以无形资产（不包括土地使用权）作为投资的，其所占股份不得超过企业股本总额的20％。特殊情况需高于20％的，应经企业审批部门批准。
第九条 股东以非货币形态资产入股的，应当委托会计师事务所进行资产评估，出具评估报告，经注册会计师签证，作为入股各方计算股本或投资比例的依据。
第十条 原有企业改组为股份制企业，首先应自行清理财产、债权、债务，然后委托会计师事务所进行资产评估，由注册会计师出具验资报告，界定原有企业净资产的产权。原有企业的债权、债务清理后均应转给改组后的企业。
国营企业改组为股份制的，按国有资产管理部门的规定办理资产评估、验证、确认手续，界定国有资产产权。
第十一条 股东权益是指股东对企业净资产的权利。企业的全部资产减全部负债后的净资产属股东权益，包括股本、资本公积金盈余公积金、职工集体福利基金和未分配利润。
第十二条 企业应加强对投入股本的管理，要据实登记股份的种类、发行股数、每股面值、认缴、实缴股本的数额，以及其它需要记录的事项。非因减少资本等特殊情况，不得收购本企业股票，也不得库存本企业已发行股票。企业需要增加股本时，应按有关规定办理增资手续。
股东投入企业的股本，在企业存续期间不能抽回。
第十三条 股份有限公司超面额发行股票，股东仍按票面金额享受权益。超面额部分减除股票发行费用后的余额，作为资本公积，不得作为股利分配。
第十四条 企业以各种方式借入的资金是企业的负债。偿还期在一年内的借款是企业的短期负债；偿还期在一年以上的错款是企业的长期负债。
企业经批准可以发行债券。企业债券是企业按照法定程序，约定在一定期限内还本付息但不享有股利分配权的有价证券。具体发行办法，按国家有关规定办理。
第十五条 企业不得用应交纳国家的各种税款归还各项借款的本金和利息。
第十六条 企业借入短期借款的利息支出，在财务费用中列支。其中高于按人民银行同期贷款最高利率计算的利息支出部分，在纳税时应予以调整。
企业购置、建造固定资产或者购入无形资产发生的长期错款利息支出和外币折合差额，在该项资产投入使用前支付的，计入该项资产原价；在该项资产投入使用后发生的，在企业财务费用中列支。

三、固定资产的管理
第十七条 企业的固定资产，是指使用年限在1年以上，单位价值标准在1000、1500、2000元以上的房屋、建筑物、机器、机械、运输工具和其他的设备、器具、工具等。企业只能在上述标准中选择一种作为固定资产的价值标准，报主管财税机关备案。
不同时具备以上两个条件的，为低值易耗品。
有些劳动资料，单位价值虽然低于规定标准，但属于企业的主要劳动资料，应列作固定资产。有些劳动资料，单位价值虽然超过规定标准，但更换频繁，易于损坏的，也可报主管财税机关批准后，不列作固定资产。
第十八条 固定资产的计价，应当以原价为准。固定资产原价的确认，按《股份制试点企业会计制度》的有关规定办理。
第十九条 固定资产在计算折旧前，应当估计残值，从固定资产原价中减除。残值按固定资产原价的3％－5％确定。
第二十条 固定资产折旧，采用直线法和工作量法计算、提取折旧的范围、折旧方法、折旧率和单位折旧额的计算及折旧年限等，比照国务院发布的《国营企业固定资产折旧试行条例》确定。企业由于特殊原因需要加速折旧的，在加速30％幅度内，由企业提出申请，报主管财税机关
批准。
未经批准，改变折旧年限或采用其他方法计算折旧的，在纳税时要按规定进行调整。
第二十一条 固定资产提足折旧后仍继续使用的，不再计提折旧。提前报废的固定资产，不补提折旧。
当月增减的固定资产，计提的折旧额在下一月份相应增减。
第二十二条 企业提取折旧，不得冲减股本，也不另设折旧基金。
第二十三条 固定资产的大修理费用，可以采取预提或待摊办法进行核算，不另设大修理基金。
大修理费用采用预提办法的，其提取数额按预计发生的大修理费用和大修理周期确定。实际发生的大修理费用，超过预提的大修理费用的部分，可以计入成本、费用，少于预提的大修理费用的部分，冲减当年的成本、费用。
采用待摊办法的，其摊销期限应与大修理周期相同。
大修理费用的核算方法由企业自行确定，报主管财政税务机关备案。企业不得随意改变。
第二十四条 企业的固定资产应每年实地盘点一次。对盘盈、盘亏、毁损和提前报废的固定资产，应查明原因，写出书面报告，经董事会批准后，其净值计入当年损益。企业出售固定资产的收入，减除清理费用和固定资产净值后的差额，计入当年损益。

四、无形资产和其他长期资产的管理
第二十五条 企业的无形资产，包括专利权、商标权、专有技术、土地使用权、商誉等。
第二十六条 企业的无形资产按下列规定计价：股东投入的无形资产，按评估确认的价值计价；购进无形资产按实际支付的价款计价。
第二十七条 企业的无形资产按直线法计算摊销。有规定使用年限的，可以按照规定的使用年限分期摊销；没有规定使用年限的，摊销期限不得少于10年。
第二十八条 企业的长期投资，是企业以厂房、建筑物、机器设备、其他物料、工业产权等向其他企业投资；向其它企业投出的期限在一年以上的货币资金；购入的在1年内不能变现或不准备变现的股票和债券。长期投资分得的利润、利息、股利，作为投资收益，计入企业的利润总额
。
第二十九条 企业在筹办期间发生的费用，应当从开始生产、经营月份的当月起，分期摊销，摊销期限不得少于5年。
企业的筹办费用包括：
1．筹办人员的工资、差旅费、职工培训费等；
2．按面额发行股票企业的发行费用。

五、流动资产的管理
第三十条 企业的商品、产成品、在产品、半成品和原料、材料等存货的计价，应当以成本价为准。
第三十一条 企业各项存货的发出和领用，按实际成本计价的，可以在先进先出、移动平均、加权平均和后进先出等方法中，任选一种，并在财务情况说明书中予以说明。
计价方法一经选用，不得随意改变；确实需要改变计价方法的，应当在下一会计年度开始前报主管财政、税务机关批准。
第三十二条 低值易耗品在领用后，可以采取一次摊销、五五摊销或分期摊销等方法。具体核算办法由企业根据实际情况决定，并在财务情况说明书加以说明。

六、成本、费用的管理
第三十三条 企业有关生产、经营的各项耗费，都应该计入企业的成本和费用。包括：生产经营过程中实际消耗的各种原材料、辅助材料、备品备件、外购半成品、燃料、动力、包装物等；低值易耗品的摊销费、固定资产折旧费、租赁费和修理费、无形资产摊销费等；按国家规定列入
成本、费用的职工工资和按工资总额一定比例提取的职工福利基金；以及为组织生产、经营所发生的管理费用、销售费用、财务费用等。
第三十四条 下列各项，不得列为企业的成本、费用：
1．固定资产的购置、建造支出；
2．无形资产的购入支出；
3．归还固定资产投资借款的本金和在固定资产投入使用前发生的借款利息和外币折合差额。
4．在职工福利基金中开支的福利费；
5．对股东发放的股利；
6．与生产、经营业务无关的其他支出。
第三十五条 企业在生产经营中发生的业务招待费，应当本着“必需、合理、节约”的原则，从严掌握，由董事会批准，按不高于以下限额，在管理费用中据实列支。
1．全年销货净额在1500万元以下的，不得超过销货净额的5‰；全年销货净额超过1500万元的部分，不得超过该部分销货净额的3‰。
2．全年业务收入总额在500万元以下的，不得超过业务收入总额的10‰，全年业务收入总额超过500万元的部分，不得超过该部分业务收入总额的5‰。
第三十六条 企业可以根据实际需要，逐年按年末应收帐款余额3‰－5‰提取坏帐准备，计入管理费用。
当年实际发生的坏帐损失，冲减坏帐准备，已经确认的坏帐以后如果收回，应计入坏帐准备。
第三十七条 企业的坏帐损失，是指下列应收而不能收回的款项：
1．因债务人单位撤消，依照民事诉讼法进行清偿后，确实无法追还的部分；
2．因债务人死亡，既无遗产可供清偿，又无义务承担人，确实无法收回的部分；


3．因债务人逾期未履行偿债义务超过3年，确实不能收回的部分。
企业对于确实不能收回的应收款项，应查明原因，报董事会批准后，作为坏帐损失。
第三十八条 企业应向主管财政、税务机关报送支付给职工的工资总额和所依据的文件及有关资料，主管财政、税务机关按不超过当地全民所有制企业职工工资总额平均水平110％的范围内，核定企业的计税工资标准。计入成本、费用的工资总额超过计税工资标准的，其超过部分在
缴纳所得税时予以调整。
第三十九条 企业每月按职工工资总额的14％，提取职工福利基金，列入成本费用。职工福利基金的使用范围按国家有关规定执行。
第四十条 企业每月按职工工资总额的2％提取工会经费，在管理费用中列支。工会经费由本企业的工会按照财政部和全国总工会的有关规定管理和使用。
第四十一条 企业的职工教育经费，按职工工资总额的1．5％提取，在管理费用中列支。
第四十二条 企业按国家规定缴纳的职工待业保险金，列入管理费用。
第四十三条 企业为管理和组织生产经营所发生的管理费用，销售费用、财务费用以及商业企业的进货费用，应单独核算，不计入成本之内，直接从营业收入中扣除。
管理费用包括：由企业统一负担的经费支出（包括行政管理部门职工工资、折旧费、修理费、物料消耗、低值易耗品摊销、办公费和差旅费等）、工会经费、董事会费、聘请注册会计师和律师费、咨询费、诉讼费、业务招待费、房产税、车船使用税、土地使用税、印花税、技术转让费
、无形资产摊销、职工教育经费、研究开发费、提取的坏帐准备等。
销售费用包括：在销售商品、产品以及提供劳务中发生的应由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、展览费、代销手续费和广告费，以及为销售本企业商品、产品而专设的销售机构的职工工资、提取的职工福利基金、业务费等。
财务费用包括利息净支出、汇兑净损失和银行手续费等。
商业企业的进货费用包括在进货过程中发生的应当由企业负担的运输费、装卸费、包装费、保险费、运输途中的合理损耗和入库前的挑选整理费等。

七、利润和利润分配的管理
第四十四条 企业的利润总额是指营业利润加投资收益加营业外收入减营业外支出后的余额。
企业的营业利润是企业的营业收入减去营业成本、营业税金和有关费用后的余额。包括主营业务利润和其他业务利润。
企业的营业外收入和营业外支出是指与企业生产经营无直接关系的各项收入和支出。营业外收入包括固定资产盘盈、处理固定资产收益、罚款净收入等。营业外支出包括固定资产盘亏、处理固定资产损失、各项滞纳金和罚款支出、非常损失、职工劳动保险费支出等。其中滞纳金和罚款
支出应在纳税时予以调整。
第四十五条 企业利润总额小于零，为亏损。
企业的亏损按国家税法规定可以由下一年度的利润在缴纳所得税前抵补；超过用所得税前利润抵补年限仍未补足的亏损，用企业的税后利润弥补；发生特大亏损，税后利润仍不足抵补的，经股东会批准，由企业的盈余公积金抵补。
第四十六条 企业当年的利润按国家规定缴纳所得税，超过本规定有关列支标准在所得税前列支的，在纳税时要予以调整。
第四十七条 企业缴纳所得税后的利润，按如下顺序分配：
1．弥补亏损；
2．提取法定盈余公积金；
3．提取公益金；
4．支付优先股股利；
5．提取任意盈余公积金；
6．支付普通股股利。
第四十八条 公积金分为盈余公积金和资本公积金两类：
1．盈余公积金。分为以下两种：
（1）法定盈余公积金。企业必须按当年税后利润（减弥补亏损）的10％提取法定盈余公积金，当法定盈余公积金已达注册资本的50％时可不再提取。
（2）任意盈余公积金。按照公司章程规定或股东会决议提取。
2．资本公积金。下列款项应列入资本公积金：
（1）股票超面额发行所得的净溢价额；
（2）接受赠予；
（3）按照国家有关规定应列入的其他款项。
第四十九条 公积金可用于下列各项：
1．弥补亏损，企业可使用盈余公积金弥补亏损。
2．转赠股本。企业经股东会决议，在办理增资手续后，可将公积金转为股东，按股东原有股份比例发给新股。但法定盈余公积金转增股本时，以转增后留存企业的该项公积金不少于注册资本的25％为限。
第五十条 公益金用于企业的职工集体福利。
第五十一条 企业的税后利润在弥补亏损和提取法定盈余公积金和公益金前，不得分配股利。
第五十二条 企业当年无利润时，不得分配股利，但企业为维护股票信誉，在已用盈余公积金弥补亏损后，经股东会特别决议，可按不超过股票面值6％的比率用盈余公积金分配比例，但分配股利后企业法定盈余公积金不得低于注册资本的25％。
第五十三条 企业发放股利可采取下列形式：
1．现金；
2．在按法定程序办理了增资手续后，可以发放股票。

八、终止与清算
第五十四条 企业因营业期满或按公司章程规定的解散事由出现及其他原因宣布终止时，应按国家有关规定，成立清算组，对企业进行清算。
第五十五条 清算组应对企业的财产、债权、债务进行全面清查，编制资产负债表、财产目录和债权、债务清单；提出财产作价依据和债权、债务的处理办法；按照董事会通过的清算方案，处理财产，向股东收取已认未缴的股金，清算纳税，索回债权，清偿债务，妥善处理各项遗留问
题。
第五十六条 企业办理清算发生的费用应从现有的财产中优先支付，然后再按规定顺序进行清偿。清算终了，清算收入减去清算费用和清算损失，以及弥补以前年度亏损后的余额，应当视同利润，依照税法规定，缴纳所得税。
第五十七条 清算后的剩余财产，按下列规定处理：
有限责任公司的剩余财产，除公司章程另有规定外，按投资各方的出资比例进行分配。
股份有限公司的剩余财产，先按优先股股份的面值对优先股股东分配，对优先股股东分配后仍有剩余财产时，再按普通股股东的持股比例分配。
当剩余财产不足偿还优先股全部股金时，按各优先股股东持股比例分配。
第五十八条 清算结束后，清算组应提出清算报告，经注册会计师审查，方为有效。

九、附 则
第五十九条 本规定由财政部负责解释。
第六十条 本规定自1992年1月1日执行。



1992年11月6日
江苏省徐州市人民政府


徐州市城镇国有土地使用权招标拍卖和挂牌交易办法


徐州市人民政府令第76号发布



第一章总则

第一条 为规范国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易行为，保护土地使用权交易活动当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和《江苏省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本市行政区域内城镇国有土地使用权招标、拍卖和挂牌交易(以下简称“公开交易”)适用本办法。

第三条 市、县(市)、贾汪区土地行政主管部门(以下简称“土地部门”)是土地使用权公开交易的主管机关，具体负责本行政区内土地使用权公开交易活动的组织实施和监督管理工作。

第二章一般规定

第四条 商业、金融、旅游、服务、娱乐和房地产开发等经营性项目土地使用权出让和转让，必须采用公开招标或拍卖方式。委托挂牌交易的可采用挂牌交易方式。

第五条 土地招标、拍卖应当有计划、有步骤地进行，由土地部门会同有关部门根据社会发展计划、产业政策、市场需求状况、城市规划和土地利用总体规划的要求以及上级下达的土地利用年度计划，制定国有土地使用权公开交易计划，报同级人民政府批准，并报上一级土地行政主管部门备案后实施。

第六条 具体地块的公开交易，由土地部门根据规划部门提供的控制性详细规划指标，拟定公开交易方案，按有关法律、法规规定，报有批准权的人民政府审批。

第七条 土地公开交易计划和方案经批准后，由土地部门会同计委、建设、规划、财政等有关部门按各自职责做好对拟公开交易地块的勘测定界、规划用途、确定规划设计要点，编制地块图和公开交易文件，经批准后由土地部门组织实施。

第八条 土地使用权招标、拍卖的出让底价应由相应土地评估资格的机构按国家和省规定的技术规程评估，并经土地部门审核后，报同级人民政府批准。

底价应当保密。负责和参与招标、拍卖工作的人员不得以竞投(买)人的身份参与自己组织的招标、拍卖活动，也不得委托他人代为竞投(买)。

挂牌交易的最低成交价由转让人确定并进行公告，但不得低于应补交地价款、缴纳税费及应付交易费的和。

第九条 土地公开交易时，应按照交易的不同形式相应地成立工作小组。

招标、拍卖、挂牌交易工作小组均为5人以上单数组成，组长由招标人、拍卖人或挂牌交易委托人选派，成员从专家库中随机抽选。

工作小组履行职责时，分别以招标人、拍卖人或挂牌交易委托人的名义进行。

第十条 中标人、竞得人、受让人接到《中标通知书》或签定《拍卖成交确认书》、《转让成交确认书》后的15日内，签订《出让合同》或《转让合同》，同时缴纳不低于成交价15％的定金。

中标人、竞得人、受让人应当按《出让合同》或《转让合同》约定的期限付清地价款和其他费用后，凭《出让合同》或《转让合同》30日内到计委、规划、建设、土地部门办理工程建设相关批准手续。

第十一条 中标人、竞得人和受让人应严格按合同约定的期限和条件进行建设，不得擅自改变土地用途和规划设计；确需改变的，必须在取得土地、规划部门的批准后，签订土地使用权出让合同变更协议或重新签订土地使用权出让合同，相应调整土地使用权出让金，办理土地使用权登记。

第十二条 土地公开交易成交后，承办部门可按价格管理部门核定的标准收取服务费用，作为交易活动的组织、材料准备、拍卖师聘请等相关的费用支出。

第三章招标

第十三条 招标是指招标人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，由投标人竞投，经评标后确定中标人的行为。

第十四条 招标分公开招标和邀请招标。采用公开招标或者邀请招标，由招标人根据实际情况决定。但采用邀请招标的，被邀请的投标人不得少于3个，并应根据规划情况、开发强度、商业信誉和资金状况综合选择。

第十五条 招标工作小组在招标中履行以下职责：

(一)编制招标文件；

(二)拟定招标最低中标价；

(三)确定投标范围和被邀请投标对象；

(四)审查投标人资格；

(五)主持开标、评标和定标工作；

(六)确定中标人并签定《中标通知书》。

第十六条 招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。

公开招标的招标公告应在投标截止日前30日在土地市场和其他新闻媒体上登载。招标公告应包括下列主要内容：

(一)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；

(二)投标人的资格及范围；

(三)投标人索取标书的时间、地点及工本费；

(四)投标地点和截止时间；

(五)履约保证金数额和给付中标价的方式；

(六)评标方法；

(七)开标地点、时间；

(八)招标人认为需要公告的其他事项。

第十七条 邀请招标应在投标截止日前30日向被邀请投标人发出招标邀请书。招标邀请书应包括下列主要内容：

(一)第十六条一、四、五、六、七项规定的内容；

(二)招标人认为需要增加的其他内容。

第十八条 招标人更改招标公告或招标邀请书内容的，应在投标截止日7日前作出相应公告。

第十九条 投标人投标时应填写标书，并由法定代表人签名和加盖公章后密封。投标人为个人的由投标人签名并盖章。

投标人应在投标截止日前将标书投入标箱。

第二十条 投标人的标书应当包括下列附件和履约保证金：

(一)营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人的身份证复印件和招标人认为需要的其它证件；

(二)个人投标的为身份证复印件；

(三)不低于公告数额的履约保证金。

按公告规定可以邮寄标书的，投标人可以挂号邮寄。但必须在投标截止日前招标人收到的方为有效标书。

第二十一条 下列标书为无效标书：

(一)投标文件未密封的；

(二)投标文件和复印证件未加盖投标人印章或未经法定代表人签名的；

(三)个人投标者未经本人签名的；

(四)投标文件送达时间或收到的邮寄标书超过规定的投标截止时间的；

(五)标书及标书附件不全或未按规定的格式内容填写的；

(六)投标人不具备投标资格的；

(七)重复投标或对一个标的有两个及两个以上报价的；

(八)履约保证金未达到公告数额的；

(九)委托他人代理，委托文件不全或不符合规定的。

对确认为无效标书的，招标人无须对投标人解释。

第二十二条 投标人应认真阅读招标文件，实地勘察招标地块并了解其优劣。有异议的，应在投标前提出。标书投入标箱的，视为无异议，标书不可撤回。

投标人应对标书和有关承诺承担责任并全面履行。

第二十三条 招标人按第十八条规定变更招标文件的，投标人可在投标截止日前作出变更修改或者撤销标书。

投标人应依法参与竞投，不得弄虚作假或串通压价。

第二十四条 招标人开标应按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点进行，并邀请各投标单位和公证人员参加，宣布评标、定标规则，当众启封并宣读标书，工作人员当场验标并作开标记录。

投标人有权要求查询开标记录。

第二十五条 开标按以下程序进行：

(一)宣布评标、定标规则；

(二)点算标书；

(三)当众开启标书并宣布；

(四)对标书和标书附件进行审查，不符合规定的标书宣布为无效标书；

(五)评标和定标；

(六)发《中标通知书》，对未中标者发出书面通知，并退还履约保证金，中标人的履约保证金可抵作定金。

对采用本办法第二十六条第一款第二项为中标条件的，应在开标后5日内确定中标人。

第二十六条 定标可选用符合下列条件之一的作为中标人：

(一)在竞投期内出价最高者；

(二)根据竞投出价、支付出让金的期限及方式、规划设计方案、资质、业绩等经招标工作小组综合评定最优者。

定标时，应有招标工作小组三分之二的成员通过；综合评定最优者的竞投出价低于底价的，须经招标工作小组全体成员同意，方可确定中标。

第二十七条 标底被泄露的，招标人应在开标前终止招标。终止招标应当公告或通知投标人。

第二十八条 在招标过程中，所有竞投人的报价均低于底价或达不到中标条件的，招标人应宣布投标无效并另行组织招标；中标人被取消中标资格的，应重新确定中标人或另行组织招标。

第四章拍卖

第二十九条 拍卖是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，以公开竞价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。

第三十条 拍卖工作小组在拍卖中履行以下职责：

(一)编制拍卖文件；

(二)拟定拍卖保留价；

(三)审查竞买人资格；

(四)确认拍卖主持人；

(五)确认竞得人并签定《拍卖成交确认书》。

第三十一条 拍卖人在拍卖前可设定保留价。竞买人的最高应价未达到保留价时，该应价不发生效力，主持人应当终止拍卖。

第三十二条 竞买人在拍卖前应认真阅读拍卖文件，实地勘察拍卖的地块并了解其优劣。有异议的，应在申请竞投时提出。竞买人参加拍卖应价的，视为无异议，应对竞买申请书的承诺承担责任并全面履行。

第三十三条 拍卖文件包括拍卖公告和竞买申请书及附件。

拍卖公告于拍卖前30日在土地市场和其他新闻媒体上登载。

拍卖公告应包括下列主要内容：

(一)土地的位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；

(二)举办拍卖会的时间和地点；

(三)竞买人的资格及范围；

(四)履约保证金数额及给付成交价的方式；

(五)竞买人索取拍卖文件的时间、地点和工本费；

(六)参加竞买的申请方法、截止时间和查询竞买资格的时间、地点；

(七)拍卖人认为需要公告的其他事项。

第三十四条 拍卖人更改拍卖公告内容的，应在竞买申请截止日7日前公告。竞买人可在拍卖申请截止日前作出变更修改或者撤销竞买申请。

第三十五条 竞买人应在竞买申请截止日前提出竞买申请，并提交下列文件和缴纳履约保证金：

(一)竞买申请书；

(二)营业执照副本、法定代表人证明书、法定代表人身份证复印件和拍卖人认为需要的其它材料；]

(三)竞买人为个人的提供身份证复印件；

(四)不低于公告数额的履约保证金。

竞买人按公告规定，以邮寄方式递交竞买申请文件的，其申请文件必须在竞买申请截止日前拍卖人收到的，方为有效。

第三十六条 拍卖工作小组对竞买人提供的申请文件进行审查，有下列情形之一的，为无效申请：

(一)申请文件和复印证件未加盖竞买人印章或未经法定代表人签名的；

(二)个人竞买未经本人签名的；

(三)申请文件在竞买申请截止日后收到的；

(四)申请文件不全或不按规定格式内容填写的；

(五)竞买人不具备竞买资格的；

(六)履约保证金未按规定足额缴纳的；

(七)委托他人代理，委托文件不全或不符合规定的。

第三十七条 拍卖人对符合资格的竞买人发给统一编号的竞价标志牌。同一宗地发放的竞价标志牌少于3个的，应暂停拍卖。

竞价标志牌代表竞买人的资格。拍卖进行中，在新开价之前，竞买人不得撤回已经举出的竞价标志牌。

第三十八条 拍卖由土地拍卖公司推荐并经拍卖工作小组批准的具有资质的土地拍卖师主持，由记录员对拍卖全过程作记录、录音；有条件的应当作录相。

第三十九条 拍卖会应按照公告规定的时间、地点举办，按以下程序进行：

(一)宣布拍卖规则和会场纪律；

(二)竞买人显示竞价标志牌，主持人点算竞买人；

(三)主持人简介土地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、拍卖标的有无保留价和其他有关事项；

(四)主持人宣布起拍价和应价递增的数额；

(五)主持人报出起拍价；

(六)竞买人应价；

(七)主持人连续两次宣布最后应价而没有应价的，主持人落槌；

(八)主持人宣布最后应价者为竞得人；

(九)签定《拍卖成交确认书》。

第四十条 《拍卖成交确认书》应包括下列内容：

(一)拍卖人、竞得人的名称(姓名)、地址；

(二)拍卖标的；

(三)拍卖成交时间、地点和成交价；

(四)竞得人对银行支票、汇票即时支付的承诺；

(五)签订《土地使用权出让合同》的时间、地点；

(六)违约责任及争议解决的方式；

(七)其他需要约定的事项。

第四十一条 拍卖会结束后，拍卖人应退还竞买人的履约保证金。

竞得人的履约保证金可抵作土地出让金。

竞买人已交付履约保证金而未参加竞买活动的，其已缴纳的保证金不予退还。

第五章挂牌交易

第四十二条 挂牌交易是指在一定时期内将土地交易条件在土地交易机构进行公告，接受交易申请，由出价最高者受让的行为。

第四十三条 挂牌交易应由转让人向土地交易服务机构(以下简称“服务机构”)提出申请，提供《国有土地使用证》，并与服务机构签订委托合同。

第四十四条 挂牌交易工作小组在挂牌交易中履行以下职责：

(一)编制挂牌交易文件；

(二)审查购买人资格；

(三)确认受让人并签订《转让成交确认书》。

第四十五条 挂牌交易文件包括公告和购买申请书及附件。

挂牌交易公告应在土地市场和其他新闻媒体上登载，期限不低于30日。公告应包括下列内容：

(一)转让人名称(姓名)、地址、法定代表人；

(二)土地位置、地块现状、面积、使用年限、用途、规划设计要求及交地时开发程度；

(三)出让时间、期限；

(四)最低交易价；

(五)购买人索取购买申请书的时间、地点及工本费；

(六)参加购买的申请方法、截止时间和履约保证金数额；

(七)委托人认为需要公告的其他内容。

第四十六条 购买人应在购买申请截止日前提出购买申请，并提交下列文件和缴纳履约保证金：

(一)购买申请书；

(二)营业执照副本、法定代表人身份证明书、法定代表人身份证复印件和委托人需要的其它材料；

(三)个人购买的应提交个人身份证复印件；

(四)不低于公告数额的履约保证金。

第四十七条 购买人应认真阅读挂牌交易文件，实地勘察交易土地并了解其优劣。有异议的，应在递交购买申请书前提出，购买申请书递出，视为无异议，对购买申请书的承诺承担责任并全面履行。

第四十八条 挂牌交易工作小组负责对购买人提供的购买申请文件进行审查，公告期限届满，应按照以下规定确定受让人：

(一)在规定期限内只有一个申请人，且报价高于最低交易价，并符合其他交易条件的，则予以成交；

(二)在规定期限内有两个以上申请人的，允许多次报价，土地使用权应由出价高者获得。报价相同的，先报价者获得；

(三)在规定期限内没有申请人或只有一个申请人，但报价低于最低交易价或不符合其他交易条件的，委托人可调整最低交易价，重新委托服务机构交易。

报价以购买申请书的报价单为准。

第四十九条 挂牌交易按以下程序进行：

(一)转让人向服务机构提出申请并签订书面委托转让合同；

(二)服务机构经初审后报土地部门核准。核准交易的，应核定是否补交地价款及应补交地价款的数额；

(三)发布挂牌交易公告；

(四)受理购买申请至截止日期；

(五)挂牌交易工作小组确定受让人并签订《转让成交确认书》。

第五十条 《转让成交确认书》应包括下列内容：

(一)转让人、受让人的名称(姓名)、地址；

(二)挂牌交易标的；

(三)转让成交价和成交的时间、地点；

(四)受让人对银行支票、汇票支付的承诺；

(五)违约责任及争议解决的方式；

(六)其他需要约定的事项。

第五十一条 受让人按照《国有土地使用权转让合同》的约定付清地价款后，由服务机构先从成交价款中扣减应补交的地价款及其它费用，上缴土地部门的财政专户。

第五十二条 挂牌交易结束后，服务机构应在七日内退还未成交人的履约保证金，受让人的履约保证金可抵作定金。

第六章法律责任

第五十三条 中标人、竞得人或受让人未按合同约定的期限和条件开发利用土地或擅自改变土地用途的，土地部门应责令其改正，情节严重的可无偿收回土地使用权并处以地价30％以下罚款。

第五十四条 中标人、竞得人或受让人未按规定时间签订出让合同或转让合同的，应赔偿组织该地块交易支出的全部费用，土地部门有权取消其中标、竞得或受让资格，没收履约保证金，重新组织交易；未按规定期限付清地价款的，土地部门可报请同级人民政府批准解除合同，收回土地使用权。已交付的定金不予退还，地上已建房屋等不动产可无偿收归政府，同时可按照成交价的10％收取违约金。

第五十五条 投标人、竞得人或受让人提供虚假文件隐瞒事实的，招标人、拍卖人或转让人可取消其投标、竞买或购买资格；已经中标、竞得或受让的，土地部门报请同级人民政府批准解除合同，无偿收回土地使用权；造成损失的，应依法给予赔偿。

第五十六条 中标人、竞得人或受让人已按规定期限付清地价款，招标人、拍卖人或转让人未按合同约定提供土地的，中标人、竞得人或受让人有权解除合同，由招标人、拍卖人或转让人双倍返还定金，中标人、竞得人或受让人并可要求相当于地价款总额10％的违约赔偿。

第五十七条 土地公开交易结果须报上一级土地部门备案，上一级土地部门应对交易活动进行监督，并可以对不符合规范的公开交易行为予以纠正。对违反法律、法规和本办法的交易活动，经报同级人民政府批准后，可宣布其结果无效，造成的损失由责任人承担赔偿。

第五十八条 投标人、竞买人或购买人以弄虚作假、串通压价、行贿等非法手段成交的，土地部门报请同级人民政府批准取消中标、竞得或受让资格，终止合同，收回土地使用权，已交付的定金不予退还。对有关责任人由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五十九条 对泄露底价、徇私舞弊、接受贿赂、玩忽职守的有关人员，由其所在单位或上级机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第七章附则

第六十条 本办法所称招标人、拍卖人是指市、县土地行政主管部门。

第六十一条 其他国有土地使用权的公开交易，可参照本办法执行。

第六十二条 本办法自公布之日起施行。

2001年10月2日