国家烟草专卖局关于印发《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》的通知
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国家烟草专卖局关于印发《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》的通知
国家烟草专卖局
国烟法[2001]383号
国家烟草专卖局关于印发《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》的通知
各省、自治区、直辖市及大连、深圳市烟草专卖局（公司），郑州烟草研究院，合肥设计院，南通醋酸纤维有限公司：
现将《烟草行业信息系统技术管理规定（试行）》印发给你们，请认真遵照执行。
烟草行业信息系统技术管理规定(试行)
第一章 总则
第一条为加强烟草行业信息系统技术管理，有效利用信息技术资源，根据国家有关信息化管理规定和《全国烟草行业信息化工作暂行管理办法》，制定本规定。
第二条本规定是烟草行业信息技术管理工作的基本准则，用于指导行业各级信息化工作部门加强信息技术管理，指导信息系统建设，提高系统运行的安全性、可靠性和稳定性，保障行业信息化工作健康发展。
第三条烟草行业信息系统技术管理工作的原则是：加强行业信息化建设的系列化、标准化、通用化，保障行业信息系统建设的实用性、可靠性、先进性、经济性和完整性。消除信息垃圾和信息孤岛，保证信息的实时、可靠、真实、安全。
第二章技术管理体系
第一节组织机构
第四条烟草行业信息系统技术管理工作实行统一管理，各级信息化工作部门的技术管理工作接受上一级信息化工作部门的指导。
第五条各级信息化工作部门应有专门科室或指定专人负责技术管理工作。技术管理工作的主要职责是：
（一负责制定信息系统建设的总体规划并组织实施。
（二）负责制定信息技术工作的工作计划并组织实施。
（三）负责制定信息技术管理工作的规章制度。
（四）负责信息系统硬件与软件的选型、配置、维护。
（五）保障信息系统安全运行，负责业务数据及其它重要数据的备份管理。
（六）负责信息技术人员的培训与考核。
（七）负责技术资料的管理、归档。
（八）研究、跟踪信息技术的发展动向，提供信息化建设的技术咨询。
第二节人员管理
第六条烟草行业信息技术人员应具备大专以上学历，具有必备的计算机理论知识和相应的专业技术水平、良好的职业道德和认真负责的服务意识。
第七条定期对信息技术人员进行业务培训和技术培训，实行持证上岗制，不合格或未参加培训者不得上岗。
第八条关键技术岗位应进行严格审查并保持人员相对稳定，离岗时必须严格办理离岗手续，明确其离岗后的保密义务，退还全部技术资料并立即更换信息系统的操作口令。
第三章安全管理
第九条信息系统安全管理的主要任务是：加强烟草行业信息系统的安全保护，制定信息系统安全管理制度，广泛开展信息安全教育，定期或不定期进行信息安全检查，保证系统安全运行；制定安全防范设施和安全保障机制，有效降低系统风险和操作风险，采取切实可行的管理制度和办法，严防不法分子利用计算机作案。
第十条机房安全管理制度
（一）建立完整的设备运行日志、操作记录及其它与安全有关的资料。
（二）机房值班人员不得擅自离岗。
（三）定期检查安全保障设备，确保其处于正常工作状态。
（四）建立并严格执行机房进出入管理制度，无关人员未经安全责任人批准严禁进入机房。
（五）严禁将易燃易爆和强磁物品及与机房工作无关的物品带入机房。
第十一条操作安全管理制度
（一）采取严密的安全措施防止无关用户进入系统。
（二）数据库管理系统和关键网络设备（如路由器、防火墙等）的口令必须由专人掌管，并要求定期更换。按分别管理、共同负责的原则，由不同人员掌管服务器操作系统口令、数据库管理系统口令和网络管理口令。
（三）操作人员应有互不相同的用户名，定期更换操作口令。严禁操作人员泄露本人的操作口令。
（四）各岗位操作权限要严格按岗位职责设置，并定期检查操作员的权限。
（五）重要岗位的登录过程应增加必要的限制措施。
（六）对数据备份和审计记录建立定期查验制度。
第十二条网络安全与信息安全管理制度按《烟草行业计算机信息网络安全保护规定》（国烟办[1998]305号）和《烟草行业计算机信息系统保密管理暂行规定》（国烟保[1999]373号）执行。
第十三条建立信息发布与审查制度，审查工作由同级保密工作机构或业务工作机构根据有关专门规定负责执行。
第十四条计算机病毒防范制度
（一）指定专人负责计算机病毒防范工作，定期进行病毒检测，发现病毒立即处理并报告。
（二）新系统安装前应进行病毒例行检测，禁止运行未经病毒检测的软件。
（三）经远程通信传送的程序或数据，必须经过检测确认无病毒后方可使用。
（四）采用国家有关部门许可的正版防病毒软件并及时更新软件版本。
第四章硬件设施
第一节机房
第十五条机房建设应符合系统设计要求和国家有关标准。
第十六条机房应配备不间断电源设备，其容量应保证机房设备在断电情况下，能完成数据保护、设备正常关机等操作，以保证系统安全，重要系统要维持到后备电源供电。
第十七条机房设置保证机房设备安全运行的接地与防雷系统。
第十八条机房环境
（一）机房的温度、湿度、洁净度应满足设备运行的使用要求。
（二）机房应保证良好的人机工作环境，保障工作人员的安全与健康，便于设备维护。
（三）机房必须配备消防设施并配备必要的防潮、防尘、防盗、防磁和防鼠等设施。
第二节计算机、网络、通信设备
第十九条服务器的数据处理能力应能满足业务需求，具有充分的可靠性，硬盘留有余量，具有一定的容错特性，可采用镜像、阵列、双机、群集等容错技术，应有备品备件。
第二十条工作站应具有良好的性能及可靠性，重要工作站应有冗余备份。
第二十一条 配备安全可靠的数据备份设备，重要业务数据的存储应采用磁带或光盘进行备份后异地存放。
第二十二条各级机构计算机网络的建设须遵循《烟草行业计算机网络建设技术规范（试行）》（国烟办[2000]575号）的要求，确保行业网络的互联互通；网络布线系统设计可参照CECS72:97《建筑与建筑群综合布线系统工程设计规范》；网络结构应合理可靠；网络设备应兼具技术先进性和产品成熟性。
第二十三条全国烟草行业卫星通信网省级B类站的建设须遵循《全国烟草行业卫星通信网端站通信机房和电视会议室技术要求》（国烟信办[1999]43号）的要求；地市级C类站的建设须遵循《全国烟草行业卫星通信网C类站通信机房技术要求》（国烟信办[2000]25号）的要求；卫星通信速率满足正常业务开展的需要，卫星通信系统应有可扩展性；卫星通信设备具有防干扰、防截取能力，具有加密传输功能。
第三节设备管理
第二十四条设备的选型、购置、维修、报废等必须严格按规定手续办理，并应建立设备运行和维护档案。
第二十五条选用硬件设备应遵循标准化、通用化、系列化的原则，必须经过技术论证，满足行业信息网络互联的要求，具备可靠性、安全性与兼容性。新购置的设备应经过测试，测试合格后方可投入使用。
第二十六条定期对硬件设备进行专业维护保养，如有故障，应组织专业人员进行处理。
第二十七条已开通运行的卫星通信端站，未经上级管理部门批准，不得关机，不得进行中断性测试，严禁擅自改变设备参数。
第五章软件环境
第一节系统软件
第二十八条系统软件主要指操作系统软件和数据库系统软件。
第二十九条系统软件的选用应充分考虑软件的安全性、可靠性、稳定性和健壮性，并报上一级主管部门审核、备案，应使用正版软件。
第三十条系统软件应具备如下功能：
（一身份验证功能，防止非法用户随意进入系统。
（二访问控制功能，防止系统中出现越权访问。
（三）故障恢复功能，能够自动或在人工干预下从故障状态恢复到正常状态，防止造成系统混乱和数据丢失。
（四）安全保护功能，对信息的交换、传输、存储提供安全保护。
（五）安全审计功能，便于应用系统建立访问用户资源的审计记录。
（六）分权制约功能，支持对操作员和管理员的权限分离与相互制约。
第三十一条 数据库系统软件应具有第三十条所描述的功能要求，还应具有完整性、一致性及可恢复性保障机制。
第二节应用软件
第三十二条应用软件指管理信息系统、决策支持系统、电子商务系统、办公自动化系统及其软件应用系统等。
第三十三条应用软件系统应具有如下特性：
（一）关键数据不以明码存放。
（二）只能通过相应的应用程序界面查看或操作数据库。
（三）系统管理与业务操作权限严格分离。
（四）防止异常中断后非法进入系统。
（五）具有超时键盘锁定功能。
（六）业务数据在通信网络上能以加密方式传输。
（七）应存储一年以上完整的系统运行记录。
（八）提供系统运行状态监控模块。
（九）提供数据接口，满足稽查、审计及技术监控的要求。
（十）具有其它有助于控制业务操作风险的功能特性。
第三十四条行业管理信息系统的开发须遵循《金叶信息系统工程管理信息系统技术规范》和国家局发布的行业信息分类与代码标准的要求。
第三节软件管理
第三十五条大型应用软件在开发或购买之前应报国家局正式立项，成立由技术人员、业务人员和管理人员共同组成的项目小组并建立软件质量保证体系。
第三十六条 一般应用软件开发与购买应符合行业信息化工作的有关管理规定，避免重复开发，并报上一级主管部门备案。根据应用系统对安全的要求，同步进行安全保密设计。
第三十七条软件开发设计人员与操作人员必须实行岗位分离，开发环境和现场必须与生产环境和现场隔离。软件设计方案、数据结构加密算法、源代码等技术资料严禁流入生产现场、散失和外泄。
第三十八条应用软件必须经过功能测试、试运行，确认达到设计要求后，方可正式投入使用。
第三十九条规定软件的使用范围和使用权限；软件使用人员应经过适当的操作培训和安全教育；应建立应用软件文档管理制度、版本管理制度及软件分发制度，防止软件的盗用、误用、流失及越权使用；应采取有效措施，防止对应用软件的非法修改。
第六章数据、资料管理
第一节系统数据
第四十条系统数据主要包括数据字典、权限设置、存贮分配、网络地址、网管参数、硬件配置及其它系统配置参数。
第四十一条制定系统数据管理制度，对系统数据实施严格的安全与保密管理，防止系统数据的非法生成、变更、泄漏、丢失与破坏。
第四十二条设置系统管理员岗位，对系统数据实行专人管理，并定期进行核对。
第二节业务数据
第四十三条业务数据主要包括统计、销售、生产、财务、烟叶、专卖等与行业生产、经营、管理有关的数据及其它相关数据。
第四十四条建立业务数据管理制度，对重要业务数据实施严格的安全保密管理。
第四十五条设置数据库管理员岗位，对重要业务数据实行专人管理。
第四十六条数据备份
（一）定期制作数据备份，保证系统发生故障时能够迅速恢复。
（二）重要业务数据必须定期、完整、真实、准确地存储到不可更改的介质上，并要求集中保存。
（三）备份的数据必须指定专人负责保管，由信息技术人员按规定的方法同数据保管员进行数据的交接。交接后的备份数据应在指定的数据保管室或指定的场所保管。
（四）数据保管员必须对备份数据进行规范的登记管理。
（五）备份数据不得更改。
（六）备份数据保管地点应有防火、防热、防潮、防尘、防磁、防盗设施。
第四十七条 数据保密
（一）数据不得泄露，未经批准，不得外借。
（二）数据应仅用于明确规定的目的，未经批准不得它用。
（三）保密数据不得以明码形式存储和传输。
（四）根据数据的保密规定和用途，确定数据使用人员的存取权限、存取方式和审批手续。
第三节技术资料
第四十八条技术资料是指与信息系统有关的技术文件、图表、程序与数据等。
第四十九条制定技术资料管理制度，指定专人负责技术资料管理工作。
第五十条借阅、复制技术资料应办理必要的审批手续；重要技术资料应有副本并异地存放；报废的技术资料应有严格的销毁和监销制度。
第七章技术事故的防范与处理
第五十一条技术事故是指由于硬件故障、软件故障和操作失误等原因引起系统无法运行，经启动备用系统仍未恢复正常，导致系统中断并造成经济损失的事件。
第五十二条技术事故的防范原则是：预防为主、处理及时，力争把事故的损失降低到最小程度。
第五十三条建立健全技术事故的防范对策，严格按本规范要求建设、维护信息系统的硬件设施和软件环境，定期进行事故防范演习，针对薄弱环节不断改进完善。
第五十四条制定技术事故发生时的应急计划
（一）应急计划应针对可能发生的故障制定紧急处理程序。
（二）紧急处理程序应张贴在规定的地方。
（三）对执行应急计划的全体人员进行专项培训，定期进行检查、测试。
（四）根据测试结果不断完善应急计划。
第五十五条发生技术事故后，应立即进行事故调查，提出书面调查报告，必要时可组织有关专家鉴定，确定事故的原因和责任，对调查中发现的技术薄弱环节，应限期整改。
第八章附则
第五十六条国家烟草专卖局负责对本规定的解释。
第五十七条各单位可参照本规定并根据实际情况，制定具体实施细则。
第五十八条本规定自发布之日起施行。
国家烟草专卖局
2001年6月28日
中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定
中国政府 苏丹共和国政府
中华人民共和国政府和苏丹共和国政府关于鼓励和相互保护投资协定
（签订日期１９９７年５月３０日）
中华人民共和国政府和苏丹共和国政府（以下称“缔约双方”），
愿为缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资创造有利条件，
认识到相互鼓励、促进和保护这种投资将有助于促进投资者的商业积极性和增进缔约双方的繁荣，
愿在平等互利原则的基础上，加强两国的经济合作，
达成协议如下：
第一条 本协定内：
一、“投资”一词系指缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规在缔约另一方领土内所投入的各种财产。特别是，但不限于：
（一）动产、不动产及其他财产权利，如抵押权、质权；
（二）公司的股份、股票和任何其他形式的参股；
（三）金钱请求权或其他具有经济价值的行为请求权；
（四）著作权、工业产权、专有技术、工艺流程；
（五）依照法律授予的特许权，包括勘探或开发自然资源的特许权。
二、“投资者”一词
（一）根据缔约一方法律，具有该缔约一方国籍的自然人；
（二）依照缔约一方法律设立，其住所位于该缔约一方领土内的经济组织。
三、“收益”一词系指由投资所产生的款项，如利润、股息、利息、提成费和其他合法收入。
第二条
一、缔约一方应鼓励缔约另一方的投资者在其领土内投资，并依照其法律法规接受此种投资。
二、缔约一方应为在其领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民获得签证和工作许可提供帮助和便利。
第三条
一、缔约任何一方的投资者在缔约另一方领土内的投资和与投资有关的活动应受到公平和公正的待遇和保护。
二、本条第一款提及的待遇和保护不应低于其给予第三国投资者的投资及与投资有关的活动的待遇和保护。
三、本条第一、二款规定的待遇和保护，不应包括缔约另一方依照关税同盟、自由贸易区、经济联盟、有关避免双重征税协定或有关便利边境贸易协定而给予第三国投资者的投资的任何优惠待遇。
第四条
一、缔约任何一方不应对缔约另一方的投资者在其领土内的投资采取征收或其他类似措施（以下称“征收”），除非符合下列条件：
（一）为了公共利益；
（二）依照国内法律程序；
（三）所采取的措施是非歧视性的；
（四）给予补偿。
二、本条第一款第（四）项规定的补偿应等于征收公布时被征收投资的价值，以可兑换货币支付并能自由转移。该补偿的支付不应不合理地迟延。
第五条 当缔约一方的投资者在缔约另一方领土内的投资，因在缔约另一方领土内发生战争、全国紧急状态、叛乱、骚乱或其他类似事件而遭受损失，如缔约另一方采取有关措施，则其给予缔约一方投资者的待遇，不应低于其给予第三国投资者的待遇。
第六条
一、缔约一方应根据其法律法规的规定，保证缔约另一方投资者转移在其领土内的投资和收益，包括：
（一）利润、股息、利息及其他合法收入；
（二）投资的全部或部分清算所得款项；
（三）与投资有关的贷款协议的偿还款项；
（四）第一条第一款第（四）项提及的提成费；
（五）技术援助或技术服务所作的支付、管理费；
（六）有关承包工程的支付；
（七）在缔约一方的领土内从事与投资有关活动的缔约另一方国民的收入。
二、上述转移应按照转移之日接受投资缔约一方的通行汇率进行。
第七条 如果缔约一方或其机构对其投资者在缔约另一方领土内的某项投资提供了担保，并据此向投资者做了支付，缔约另一方应承认该投资者的权利或请求权转让给了缔约一方或其机构，并承认缔约一方或其机构对上述权利或请求权的代位。代位的权利或请求权不得超过该投资者原有的权利或请求权。
第八条
一、缔约双方对本协定的解释或适用所产生的争端应尽可能通过外交途径协商解决。
二、如在六个月内通过协商不能解决争端，根据缔约任何一方的要求，可将争端提交专设仲裁庭。
三、仲裁庭由三名仲裁员组成。缔约双方应在缔约一方收到缔约另一方要求仲裁的书面通知之日起的两个月内各委派一名仲裁员。该两名仲裁员应在其后的两个月内共同推举一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为第三名仲裁员，并由缔约双方任命为仲裁庭首席仲裁员。
四、如果在收到要求仲裁的书面通知后四个月内仲裁庭尚未组成，缔约双方间又无其他约定，缔约任何一方可以提请国际法院院长任命尚未委派的仲裁员。
如果国际法院院长是缔约任何一方的国民，或由于其他原因不能履行此项职责，应请国际法院中非为缔约任何一方国民的下一位资深法官做出所需任命。
五、仲裁庭应自行制定其程序。仲裁庭应依照本协定的规定和缔约双方均承认的国际法原则做出裁决。
六、仲裁庭的裁决以多数票做出。裁决是终局的，对缔约双方具有拘束力。应缔约任何一方的请求，专设仲裁庭应说明其做出裁决的理由。
七、缔约双方应负担各自委派的仲裁员和出席仲裁程序的有关费用。首席仲裁员和专设仲裁庭的有关费用由缔约双方平均负担。
第九条
一、缔约一方的投资者与缔约另一方之间就在缔约另一方领土内的投资所产生的任何争议应尽量由争议双方友好协商解决。
二、如争议在六个月内未能协商解决，争议任何一方有权将争议提交接受投资的缔约一方有管辖权的法院。
三、如涉及征收补偿额的争议，在诉诸本条第一款规定的程序后六个月内仍未能解决，可应任何一方的要求，将争议提交专设仲裁庭。如有关的投资者诉诸了本条第二款所规定的程序，本款规定不应适用。
四、该仲裁庭应按下列方式逐案设立：争议双方应各任命一名仲裁员，该两名仲裁员推选一名与缔约双方均有外交关系的第三国的国民为首席仲裁员。前两名仲裁员应在争议一方以书面形式通知另一方提出仲裁后的两个月内任命，首席仲裁员应在四个月内推选。如在上述规定的期限内，仲裁庭尚未组成，争议任何一方可提请解决投资争端国际中心秘书长做出必要的委任。
五、仲裁庭应自行制定其程序。但仲裁庭在制定程序时可以参照解决投资争端国际中心仲裁规则。
六、仲裁庭的裁决应以多数票做出。裁决是终局的，对争议双方具有拘束力。缔约双方应承担根据其各自国内法律执行上述裁决的义务。
七、仲裁庭应根据接受投资缔约一方的法律包括其冲突法规则、本协定的规定以及为缔约双方所接受的普遍承认的国际法原则做出裁决。
八、争议各方应负担其委派的仲裁员和其出席仲裁程序的费用，首席仲裁员的费用和仲裁庭的其余费用应由争议双方平均负担。
第十条 如果缔约一方根据其法律法规给予缔约另一方投资者的投资或与投资有关的活动的待遇较本协定的规定更为优惠，应从优适用。
第十一条 本协定适用于在其生效之前或之后缔约一方投资者依照缔约另一方的法律法规在缔约另一方的领土内进行的投资。
第十二条
一、缔约双方代表为下述之目的应不时进行会谈：
（一）审查本协定的执行情况；
（二）交换法律情报和投资机会；
（三）解决因投资引起的争议；
（四）提出促进投资的建议；
（五）研究与投资有关的其他事宜。
二、若缔约一方提出就本条第一款规定的任何事宜进行磋商，缔约另一方应及时做出反应。磋商可轮流在北京和喀土穆举行。
第十三条
一、本协定自缔约双方完成各自国内法律程序并以书面形式相互通知之日起下一个月的第一天开始生效，有效期为十年。
二、如缔约一方未在本条第一款规定的有效期期满前一年书面通知缔约另一方终止本协定，本协定将继续有效。
三、本协定第一个十年有效期期满后，缔约任何一方可随时终止本协定，但至少应提前一年书面通知缔约另一方。
四、第一条至第十二条的规定对本协定终止之日前进行的投资应继续适用十年。
由双方政府授权其各自代表签署本协定，以昭信守。
本协定于１９９７年５月３０日在北京签订，一式两份，每份都用中文和英文写成，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 苏丹共和国政府
代 表 代 表
刘 山 在 萨尔比·穆罕默德·哈桑
（签 字） （签 字）
卫生部关于加强中医、中西医结合科研工作的意见
卫生部
卫生部关于加强中医、中西医结合科研工作的意见
卫生部
党的十一届三中全会以来，经过拨乱反正，中医、中西医结合科研工作有了一定的恢复和发展。到1982年底，全国已建有市（地）级以上中医药研究院所45个，专职科研人员近7000名，在一些医学院校和医院还设有中医、中西医结合研究所（室、组），初步形成了中医、中
西医结合科研系统。
回顾30年来，中医、中西医结合科研工作尽管走过了曲折的历程，但广大中医、“西学中”等科技人员坚持党的中医政策，为继承发扬祖国医药学遗产开展了大量的发掘研究工作，累计获国家和部级科研成果近三百项，省级已过千项。其中，有中医基础理论、医史文献研究；有名老
中医、民族医经验总结；有脏象、经络、针灸、针麻原理探讨；有扶正固本、活血化瘀等治则研究；有心脑血管疾病、感染性疾患、急腹症、骨折、肿瘤、宫外孕等的研究；有气功防治多种慢性疾病和中医药抗衰老的研究；有民间传统疗法和多种诊治手法的发掘整理；有中草药的栽培、引
种、加工、炮制、剂型改革以及实验研究等等。不仅范围逐步扩大，数量增加，而且水平不断提高，受到了中外医学界的重视。
卫生部在机构改革中加强了中医、中西医结合科研工作的领导，明确了职责分工，将中医、中西医结合科研工作划归中医司，制定了国家和卫生部在中医药方面的重点、攻关项目，拨出了一定比例的科研经费。
但总的说来，中医、中西医结合科研在我国医学科学事业的发展中，还是一个薄弱环节，而且各个分科的发展很不平衡。中医科研机构普遍规模小、设备简陋，缺乏必要的物质保证；在科研队伍中，中医力量薄弱，青黄不接，没有形成梯队，不能在中医研究工作中起主导作用；科研选
题和思路方法缺少中医特色，尚未创出新路子，以致中医学术发展缓慢，不能适应中医事业发展的需要。
中西医结合科研工作，目前突出的问题是缺乏中西医结合科研基地，西学中人员不能相对集中使用，他们的作用未能充分发挥。
中医、中西医结合科研管理工作薄弱，缺乏统一规划，有些科研项目低水平重复。从科研设计到成果评价基本上是沿用西医的常规，没有形成中医、中西医结合的一套不同特点的科学管理办法及相应的职能机构。
当前的关键问题是对中医、中西医结合科研工作的重要意义认识不足，对二者的概念和关系以及对开展这两项工作的方针、任务与指导思想不够明确，这是多年来没有从根本上解决的问题之一。为了进一步加强中医、中西医结合科研工作，在实事求是地总结正反经验的基础上，提出?
韵乱饧?
一、统一认识、明确指导思想
中医、中西医结合科研工作是提高医疗效果和教学质量的基础，是关系到中医能否振兴、中西医结合能否发展的关键之一。这是一项十分重要和紧迫的任务，务必予以高度重视。
中医、中西医结合科研工作的指导思想应该是：坚持辩证唯物主义原理，本着科技工作“要面向经济建设”的原则，保障人民健康，为四化建设服务。在具体研究工作中，特别在不同的机构里，在人员组成、课题内容等都应有不同的要求和侧重。中医科研应以继承发扬祖国医药学为目
标，中西医结合科研则应着重探索中、西医学之间的结合途径。
中医机构中的科研工作要遵循中医理论体系，以中医中药为研究对象，保持和发扬中医特色；采用传统的和现代的科学知识、方法和手段；以临床研究为主要任务，着重解决常见病、多发病和疑难急重症、发挥预防和护理等方面的特长；在提高中医药疗效上狠下功夫。同时加强发展中
医理论和文献的研究，不断探索疗效机理，逐步阐明中医理论的本质。民族医药研究工作也要按照各自的理论，总结临床经验，突出自身特长，使民族医药学得到尽快的继承发展。
中西医结合机构中的研究工作，要遵循中、西医两种理论体系，可着重探讨中医、西医的异同点，寻求中西医结合的途径，逐步形成中西医结合新的见解或理论。中西医结合工作只有在中医、西医各自发展的基础上才能逐步实现。当前的研究重点应放在中西医结合疗效高于单一中医或
西医治疗的疾病上，并紧密结合实验研究，探索疗效机理。
其它科研、教学机构中，也应鼓励和支持开展中医与中西医结合研究工作，形式可以多种多样。
《全国中医医院和高等中医教育工作会议》的精神，同样适用于中医科研单位。中医机构一定要保持和发扬中医特色，其内容大体是，在医疗、教学、科研工作中，要遵循中医理论体系，以继承发展中医药学作为出发点和归宿；在疾病防治上，坚持整体观念和辨证论治原则。不断提高
中医学术水平、多出成果、快出人才，为发展我国医学科学事业，为中国人民和世界人民的健康作出贡献。
中医研究机构要紧紧围绕中医科研这个中心进行工作，中医医疗、教学机构要将医、教、研任务有机地结合起来，全面规划，统筹安排。要搞好中医“西学中”和其它科技人员的团结，调动一切积极因素，发展多途径、多学科、多层次研究，为发展具有我国特点的医药卫生事业通力合
作。
二、中医、中西医结合近期的科研任务
1．中医、中西医结合各科临床研究
临床各科研究的项目很多，着眼点应放在提高疗效上。各地需组织力量以中医、中西医结合各科治疗疑、难、急、重症为重点展开研究，进行协作。
2．承担国家防病治病的重点项目
组织中医、中西医结合各种力量，对恶性肿瘤（选择肝癌、胃癌、食管癌、肺癌）、肝炎、心脑血管病、老年疾病等，采用传统综合疗法，寻求提高疗效的途径，集中优势，协同攻关。
3．中医理论的研究
为使中医“证”和“病”逐步规范化，目前拟对中医证和病进行研究。针灸针麻原理，经络、脾、肾本质和阴阳学说等科研项目要继续抓紧进行，力争早日出成果。
4．中医古籍的整理研究工作
《卫生部1982～1990年中医古籍整理出版规划》对《素问》、《灵枢经》、《难经》、《诸病源侯论》、《神农本草经》、《针灸甲乙经》、《伤寒论》、《金匮要略》、《中脏经》等12种古籍的整理研究，为卫生部重点科研项目，已下达各地。第二批200种整理任务也
已下达。在此基础上，将组织全国力量对全部中医古籍按类进行整理研究。民族医古籍的整理规划正在调查制订中。这是一项继往开来，造福子孙后代的大事，任务十分艰巨、工作量很大。各级卫生行政部门要认真组织落实，保质保量按期完成任务。
5．关于名老中医、民族医临床经验的继承研究工作，各地陆续将其经验制成软件，输入电子计算机。这对完成抢救任务很有意义，但必须以疗效显著和独特专长为基础，因此编制前要开好论证会。对电子计算机在中医方面的应用研究要广开思路，如古籍整理、文献检索、疾病规范、
综合辨证等，使医理设计更科学、更严谨，加强研究深度，防止低水平重复。
民族医、草医和民间的秘、单、验方，是中国医药学伟大宝库的重要组成部分，必须继续发掘、整理、提高。民族医药学的继承发扬工作，主要由民族自治区和多民族省来进行，当前工作的重点是文献的搜集整理、名老民族医的经验总结和常见病、疑难急重症的有效疗法研究。民间草
医的经验和土、单、验方的调查、整理、汇编工作，首先由各省、自治区、直辖市组织进行，并在此基础上作全国性的筛选和整理，汇编成丛书出版。
以上是卫生部部分重点科研项目和拟列入国家攻关项目。各地区、各单位应根据各自的条件和优势，选择近期课题，并进一步制定长远规划。对民族医药的研究要给予足够重视，有关省、区要作出安排，并报部备案。
三、认真解决研究基地
中发（78）56号文件规定的六个中医科研基地的建设，要充分利用现有基础，充实扩建。正在兴建的辽宁、湖北、陕西三个中医研究院，“六五”期间交付使用；建议天津、上海、四川三个基地列入“七五”规划，使它们逐步成为学科比较齐全、技术力量比较雄厚和具有现代仪器
设备，能有3至5百张床位的全国中医药研究中心。各省、自治区、直辖市都要认真办好省级中医药研究院（所），调配一批具有较高水平的中医和基础学科人才，配备相应的科学仪器设备，设置300张左右床位，使之逐步成为本地区的中医药研究中心。有条件的市（地）要建立具有当
地优势的专科研究所，如针灸、推拿、气功、骨伤或民族医学专科研究所，并应有一定病床和相应的实验室。
各中医院校（系）以及省级中医医院应设立研究所或专题研究室，划定15％至20％科研病床，将名老中医的宝贵经验，纳入临床科研计划加以继承。
各省、自治区、直辖市应划出一至二所基础较好的综合医院，做为中西医结合医疗、教学、科研基地，1980年3月全国中医、中西医结合工作会议提出了这个要求，1982年11月在石家庄召开的全国中西医结合和综合医院、专科医院中医科工作会议上又重申了这个问题，但有
些地区至今仍未明确，希望各地认真抓紧落实；具备条件的西医机构，亦应开展中医、中西医结合科研工作，并逐步创造条件建立研究室。
四、加速科技队伍建设
中医、中西医结合科研人员既要有较深的中医理论基础又要掌握科研方法和手段，由于成才周期较长，必须尽快采取切实有效措施，加速培养一支有较高水平的科技队伍，特别是要致力于培养一批具有真才实学和组织管理才能的学科带头人。
要搞好中医、中西医结合研究工作，首先必须学好中医，对现有科技队伍中没有系统学习过中医药知识的人员，除用其所长外，要有计划地补上这一课。根据中医科研队伍的现状，要补充中医科研骨干，并有计划地培养有丰富实践经验的中医药人员和管理人员，进行现代科学知识、方
法和手段的学习，以提高他们的科研水平和科学管理素质。通过扩大招收中医、中西医结合研究生，选录西医离职学习中医班学员和志愿学习中医、具有大专以上程度的其它学科人员，进行定向培训，作为科研的新生力量。调整充实各级各类科研人员，使其结构合理，逐步形成梯队；开展
院际合作、聘请客座人员、进行人才交流；与各类教学、研究、生产单位建立协作关系，借用科技力量，进行攻关。
五、进一步加强对中医、中西医结合科研工作的领导
各级卫生行政部门都要在党委领导下，把中医、民族医、中西医结合科研工作，作为发展我国医学科学具有战略意义的一件大事，列入重要议事日程，进行具体部署，经常督促指导，切实解决工作中的实际问题。应调整加强省、自治区、直辖市卫生厅局中医处的职能和力量，使他们逐
步将中医、中西医结合科研工作，从规划到成果的鉴定和推广应用，认真切实地管起来。
要做好团结疏导工作，发扬学术民主，坚持“洋为中用、古为今用”、“百花齐放、百家争鸣”的方针，处理好各学科各学派关系，协调各种力量，使大家团结一致，不要用行政命令处理学术问题；学术团体要认真研究、贯彻执行卫生工作有关方针政策，开展学术活动，要讲求实效，
加强学会间、会员间和其它科技人员之间的联系与团结；要进一步落实知识分子政策，妥善解决他们的定职、晋级、工作条件和生活待遇问题，并要在政治上关心他们的进步，充分调动科研人员的积极性；要大力提倡共产主义思想、道德和风尚，鼓励治学严谨和埋头苦干的工作态度；要把
中医、中西医结合科研人员中，热爱此项事业、有组织能力、年富力强、不谋私利的实干家，充实到中医、中西医结合各级科研机构的领导班子中去。
要做好后勤保障工作，为中医、中西医结合科研工作提供必要的物质条件，并要加强科学管理，使有限的人力、物力、财力发挥最大的效益。
要按照中医、中西医结合的路子摸索出适合中医、中西医结合科研工作行之有效的科学管理办法。在卫生部医学科学委员会的统一领导下分别组织由中医、中西医结合专家组成的科学技术委员会，下设若干专题委员会，各级卫生行政部门也要建立相应的组织，充分体现同行评议的原则
；试行《中医、中西医结合科研成果评定、奖励办法》和制定《中医、中西医结合科研工作管理办法》。在明确方向和充分调查研究的基础上，卫生部将制定“中医、中西医结合科研长远规划和攻关项目”。每年进行一次课题论证、成果鉴定和评奖工作，并有计划地推广应用。有计划有领
导地开展对外学术交流，以扩大我国中医、中西医结合的影响。
鉴于对中医、中西医结合科研工作的领导缺乏经验，各省、自治区、直辖市每年要进行一次检查并写出报告；卫生部拟定期召开交流会，及时总结经验，切实解决新问题，不断提高科学管理水平。注意培训管理干部，逐步形成一套独具特色、结合实际、严谨有效的管理机构和制度，为
开创中医、中西医结合科研工作的新局面努力奋斗。
1983年12月26日
