上海市促进高新技术成果转化的若干规定(2004年修正)
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上海市促进高新技术成果转化的若干规定(2004年修正)
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发修订后的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》的通知
沪府发〔2004〕52号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将修订后的《上海市促进高新技术成果转化的若干规定》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○四年十二月二十二日
上海市促进高新技术成果转化的若干规定
（二○○四年十二月十日修订）
为了贯彻《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《上海实施科教兴市战略行动纲要》，加快本市高新技术成果转化，积极培育新兴产业，优化高新技术产业结构，形成高新技术产业链，特制定本规定。
一、市政府颁布上海市高新技术产业和技术指导目录。法人和自然人可按照市政府颁布的指导目录，申请高新技术成果转化项目的认定和高新技术企业的认定。
市政府有关部门在上海市高新技术成果转化服务中心联合设立“一门式”服务窗口，提供政策咨询服务，协调解决高新技术成果转化和高新技术企业发展过程中的疑难问题。
二、本市实行高新技术成果转化项目认定制度。上海市高新技术成果转化服务中心常年受理并负责组织高新技术成果转化项目的认定。对经认定的软件、集成电路、创新药物等项目，国家863计划等各项科研项目，以及获得科技型中小企业技术创新资金资助的项目，简化成果转化认定程序。
经认定的高新技术成果转化项目，若发现其转化内容与项目申请书有严重违背或在规定期限内未实施转化的，撤销该项目的认定资格，并停止其继续享受有关优惠政策的待遇。
三、本市实行高新技术企业认定制度。上海市高新技术企业认定办公室常年受理并负责组织本市高新技术企业的认定。对已经认定的软件、集成电路等企业，简化认定程序。经认定的高新技术企业，可按规定享受有关优惠政策。鼓励高新技术企业向国家高新技术产业开发区集中。
四、各类企事业单位特别是高等院校、科研机构和国有企事业单位，要以各种形式实施技术和管理要素参与分配。单位职务成果进行转化的，可根据不同的转化方式，约定成果完成人应当获得的股权、收益或奖励。
以股权投入方式进行转化的，成果完成人可享有不低于该项目成果所占股份20%的股权。
以技术转让方式将成果提供给他人实施转化的，成果完成人可享有不低于转让所得的税后净收入20%的收益。
自行实施转化或以合作方式实施转化的，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于5%的比例，用于奖励成果完成人；企业自主开发的非本企业主导经营领域的成果，在项目盈利后3-5年内，每年可从实施该项成果的税后净利润中提取不低于10%的比例，用于奖励成果完成人。
高等院校、科研机构和国有企事业单位的科技人员在落实技术、管理等要素参与分配遇到障碍时，可以向高新技术成果转化服务中心咨询和申诉。
五、高新技术成果作为无形资产参与转化项目投资的，其作为无形资产的价值占注册资本比例可达35%。合作各方另有约定的，从其约定。
高新技术成果作为无形资产投资的价值，应经具有资质的评估机构评估，或经各投资方协商认可并同意承担相应连带责任。企业凭评估机构的评估报告，或投资各方同意承担相应连带责任的协议书等，办理验资手续。
具备法人资格的高等院校、科研机构可与外国投资者以合作的方式，设立外商投资高新技术企业。
允许在外商投资高新技术企业工作1年以上的国内科研人员成为该企业的中方投资者。外商投资高新技术企业对所研究开发的产品，可实行委托加工生产模式，并允许对外租赁自产产品。
六、经认定的高新技术（国有独资）企业在实施公司制改制时，经出资人认可，可将前3年国有净资产增值中（不包括房地产增值部分）不高于35%的部分作为股份，奖励有贡献的员工特别是科技人员和经营管理人员。
高新技术企业和高新技术成果转化项目的企业可以期股、期权或技术分红等形式，奖励科技人员和经营管理人员。技术分红享受者可将技术分红作为出资，按照规定的价格购买公司股权，并依法办理股权登记手续。
七、鼓励企业加大技术开发费投入。企业当年发生的技术开发费（包括新产品设计费，工艺规程制定费，设备调整费，专门用于研究活动的专利、技术资料检索费用，委托其他单位进行的科研试制费，与新产品的试制和技术研究有关的其他费用）可据实列支，比上年实际增长10%以上的，可再按技术开发费实际发生额的50%抵扣当年应纳税所得额。企业为开发新技术、研制新产品必须购置的专用、关键的试制用设备、测试仪器所发生的费用，可一次或分次摊入成本。对技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务获得的收入，免征营业税。
国资重点支撑的产业性集团实际发生的技术开发费，应不低于当年销售收入的1—3%。
八、本市注册的企业中经认定的高新技术成果转化项目，根据其综合经济指标的完成情况及项目知识产权的具体属性，在认定之后的一定期限内，由财政专项资金对其专项研发给予扶持。自认定之日起3年内，经上海市高新技术成果转化中心认定实现生产或试生产的，政府返还高新技术成果转化部分项目用地的土地使用费、土地出让金；购置用于高新技术成果转化的生产经营用房的，可免收交易手续费和产权登记费。如改变土地使用性质或用于非高新技术成果转化项目，所享受的优惠须全额退还。
九、鼓励境内外各类资本在本市设立注册资本不低于1000万元人民币的创业投资公司，以及注册资本不低于100万元人民币的创业投资管理公司。
创业投资主管部门委托市创业投资行业协会认定的创业投资公司，可按国家规定，运用其全额资本金进行投资。对其投资经认定的高新技术成果转化项目和高新技术企业的资金余额超过净资产50%，并且其他投资的资金余额未超过净资产30%的，给予财政专项资金扶持。
经市创业投资行业协会认定的本市创业投资管理公司，其管理投资于经认定的高新技术成果转化项目和高新技术企业所取得的投资收益、管理费收入和业绩奖励，自获利年度起3年内，由财政专项资金给予一定的扶持。
本市注册的创业投资公司可以按总收益中不高于10%的比例提取风险准备金，市科技专款予以等额匹配，市、区县两级科委共同设立创业投资风险救助专项资金。具体办法，由市科委会同市财政局另行制定。
十、市和区、县在有关专项资金中，对经认定的高新技术成果转化项目，给予贷款贴息或融资担保。
担保机构为经认定的高新技术成果转化项目和高新技术企业提供融资担保，所发生的项目代偿损失，经主管财政部门核准，可给予一定的补偿。
市、区县两级财政所属的担保机构要逐步扩大用于高新技术成果转化项目和高新技术企业的担保额比例。
对资产少、科技含量高的科技项目，可探索实行信用担保，以及与专利等无形资产挂钩的担保模式。
十一、在沪注册并缴纳企业所得税的企业（包括外商投资企业的中方投资者），以近3年的税后利润投资于经认定的高新技术成果转化项目，形成或增加企业的资本金，且投资合同期超过5年的，在第二年度内由财政专项资金给予一定的扶持。外商投资企业的外方投资者，将其从企业取得的利润直接再投资，该再投资部分已交纳的企业所得税，按税法规定退税。
从事高新技术成果转化的科技人员，用其从成果转化中获得的收益投资经认定的高新技术成果转化项目或高新技术企业的，在第二年度由财政专项资金给予一定的扶持。
十二、建立上海市科技企业孵化器指导委员会，促进孵化器提高成果转化、中介、投融资等培育企业的服务功能。经上海市科技企业孵化器指导委员会批准的孵化基地视其实际运行情况，由市、区县财政安排专项资金给予扶持，用于加快孵化基地的建设和提升服务功能。
十三、从事经认定的高新技术成果转化项目的海外留学生在沪取得的工薪收入，在计算个人应纳所得税额时，可按规定享受加计扣除。企业和研究开发机构聘用的外籍专家，其薪金可列支成本。
经认定的高新技术成果转化项目所组建的企业，不受工资总额限制，董事会可参照劳动力市场价格和当年政府颁布的工资增长指导线，自行决定其职工的工资发放水平，并可全额列支成本。
十四、高等院校、科研院所的科技人员可以兼职从事高新技术成果的转化工作。科技人员兼职从事高新技术成果转化工作，应遵守与本单位的约定，保守本单位的商业秘密，尊重本单位知识产权；使用本单位或他人知识产权的，应与本单位或他人签订许可或转让协议。
科技人员和管理人员整体或者部分成建制脱离高校、科研机构等事业单位，进入企业从事高新技术成果转化的，凭转化证书经与劳动保障部门协商，可享受本市转制事业单位养老保险的有关政策。
十五、由上海市高新技术成果转化类高级专业技术职务任职资格评审委员会负责对本市在高新技术成果转化中做出贡献的工程技术人员、经营人员、管理人员以及中介服务组织工作人员的任职资格进行评审。对在高新技术成果转化工作中业绩突出者，可破格评定相应的专业技术职务任职资格。
十六、高新技术企业和高新技术成果转化项目的企业从外省引进大学以上学历（有相应学位）且紧缺、急需的专业技术人员、管理人员和创新团队的，引进人员的配偶（含农业户口）及未成年子女可以随调、随迁来沪。
建设留学人员创业园区，完善对留学人员创业的服务。对海外留学人员回国创办软件、集成电路设计和生物技术企业，给予创业扶持。
十七、上海人才发展资金资助认定的高新技术企业和高新技术成果转化项目的企业建立技术主管、信息主管岗位，并对聘用经考核合格的优秀人才提供补贴。
上海职业培训公共实训基地对开展高技能人才培训的职业培训学院、职业培训机构及本市相关行业和企业的培训部门免费开放、无偿使用。
十八、由市政府有关部门和区、县政府根据本规定，制定实施细则和服务指南。上海市高新技术成果转化服务中心负责对本规定的落实，进行组织协调和督促推进。
本市已颁布的有关高新技术成果转化的政策与本规定不一致的，以本规定为准。
粮油质量管理办法
商业部
粮油质量管理办法
（1990年12月17日商业部以（90）商储（粮）字第285号文发布）
第一章 总 则
第一条 为切实加强粮油质量管理，维护国家和人民利益，提高社会效益和经济效益，更好地为经济建设服务，根据国家有关质量管理法规，制定本办法。
第二条 粮油是国计民生的重要物资，经营部门必须树立向国家和人民负责的思想，坚持“质量第一”的原则，认真贯彻执行国家颁布的各项质量管理规章制度，充分发挥各级粮油质量管理机构和监督机构以及检验人员的监督把关职能，在粮油流通环节实施监督检验，把好质量关。
第三条 各级粮食部门按本办法的规定，对本身经营的粮油实施严格的质量管理，平价粮油和议价粮油均属本办法的管理范围。同时还要指导其他经营部门做好粮油质量管理工作。
第四条 对粮油质量进行监督检验的依据是粮油质量标准和食品卫生标准，采用的方法为国家统一颁布的粮油质量检验方法和食品卫生检验方法。
第五条 粮油质量标准的全部指标为必检项目；卫生标准中的磷化物、过氧化值、浸出油溶剂残留量等项目为全国必检项目；黄曲霉素Ｂ1为华东、中南、西南三大区的必检项目；马拉硫磷为使用地区的必检项目。各地还可根据具体情况确定本地区的卫生必检项目。遇有下列情形之一时，必须增加有关卫生项目的检验，以确定有毒有害物质含量是否超过规定限量：
（一）受工业“三废”或其它物质污染的农田收获的粮油；
（二）使用化学药剂熏蒸杀虫的粮油；
（三）含有添加剂、防护剂的粮油；
（四）在流通过程中，已知受到化肥、农药等有毒有害物质污染、霉菌感染或色泽、气味有明显异常的粮油。
第二章 检验机构
第六条 省（自治区、直辖市）、地（市）、县粮食部门的粮油质量检验机构隶属于同级粮食行政管理机关，为技术行政管理机构，并附设具有独立把关职能和监督检验测试能力的化验机构，形成省、地、县三级检验监测网。
第七条 粮油加工厂，大、中型粮库以及有购销储存任务的粮管所、站建立相应的质量管理机构和实验室，并配备相应的检验技术人员，作为基层检验机构；小型粮库及站、点、店应有专职或兼职检验人员，从事粮油质量管理的检验、检查工作。库、所、站、厂质量检验机构的业务工作受上级领导机关的指导、监督和检查。
第八条 各级粮油质量管理和监督检验机构的主要任务是：
（一）贯彻执行粮油质量标准、食品卫生标准和粮油质量管理办法以及有关规章制度，对各流通环节的粮油质量实施监督把关检验；
（二）制订粮油质量管理的实施细则，参与制订和修订粮油标准；对粮油卫生标准提出修改意见；
（三）仲裁因粮油质量问题发生的争议；
（四）参加本地区优质产品的评审、监测、考核和复查工作；
（五）组织培训检验人员及配合有关部门进行技术考核工作；
（六）配合有关部门开展粮油资源合理利用工作，根据掌握的粮油质量情况，提出粮油储藏中推陈出新和储备粮油合理轮换意见；
（七）贯彻执行国家植物检疫规定，协助有关部门做好粮油中的检疫对象和危险病、虫、杂草种子的调查、预防和消灭工作；
（八）对本地区粮油品种、质量和受有毒有害物质污染的情况进行调查分析，建立粮油质量、品种和污染监测档案；
（九）总结推广先进经验，收集并交流粮油质量检验科技情报，建立情报网，推广各项质量管理和科学技术研究成果；
（十）做好饲料质量检验和质量管理工作。
第九条 省、地、县粮油质量监督检验机构，有权对粮油调拨和贸易中的质量争议以及其他质量纠纷进行仲裁。
粮油质量监督检验机构有下列权限：
（一）县内各单位争议，由县一级机构仲裁；
（二）县与县之间争议，由地（市）一级机构仲裁；
（三）地（市）与地（市）之间争议，由省一级机构仲裁；
（四）省间调拨发生争议时，原则上由收发双方省一级机构协商，如仍有异议，可由商业部粮食储运局仲裁或共同委托另一检验机构检验仲裁。
第十条 港口进口粮油接卸单位建立质量检验机构和实验室，配备专人从事质量管理工作。其具体任务是：
（一）及时掌握港口对外检验检疫单位的检验结果，并汇总报部；
（二）将进口粮油质量情况及时通知接收方，以便做好接卸和处理的准备工作；
（三）对主要物理检验项目进行复验，并提供接收方参考；
（四）协同各检验部门共同把好接运环节的质量关。
第十一条 各级质量监督检验机构必须加强对实验室的管理。各种仪器、试剂，有毒有害、易燃易爆易损物品及各种设备均必须建立使用规则和管理制度，制定安全措施，确保使用安全。
第十二条 各级粮油质量监督检验机构所属实验室对本系统企事业单位和粮食系统以外单位送检的样品要收取检验费。收费标准和所收费用的使用办法按国家有关规定执行。
第三章 检验人员
第十三条 检验人员要忠于职守，秉公办事。检验时要认真操作，做好原始记录，要如实填写检验凭证并对检验结果负责。
第十四条 要负责调查、掌握各种粮油的地区分布、品种质量和入库质量以及生产、使用部门对粮油质量的要求等资料，为制订、修订标准和研究合理使用粮油提供科学依据。
第十五条 对于不符合入库、出库、入厂、出厂、调拨和销售标准的粮油，以及不符合卫生要求的包装材料和运输工具等，检验人员有权提出处理意见或拒绝签发质量检验、卫生检验合格证书。检验人员提出合理的处理意见未被采纳造成事故损失，由批准者或责任者负责。
第十六条 对于违反国家有关规定、弄虚作假、营私舞弊等行为，检验人员有权提出意见并拒绝执行，除向本单位领导汇报外，有权越级上报。领导机关应给予支持，并进行认真调查处理。任何人不得对检验人员进行刁难、压制或打击报复。
第十七条 检验人员对国家颁布的粮油质量标准、食品卫生标准、检验方法以及有关规章制度，有权提出修改意见；但在意见未被采纳作出修改前，应按原规定执行。
第十八条 检验人员有权对本单位报销保管损耗、水分杂质减量进行监督和审核。
第十九条 检验人员必须接受技术考核，持有检验员证书才有权签发检验凭证，参与仲裁和质量评定工作。
第二十条 检验人员有权享受国家规定的劳动保护和保健福利待遇。参与卫生检验的人员享受卫生部门人员同等待遇。
第四章 粮油收购储运
第二十一条 粮食部门基层单位（库、厂、所、站）在粮油入库之前，要组织人员深入农村了解粮油质量情况，宣传质量标准和优质优价政策，动员农民把质量好的粮油卖给国家。
第二十二条 粮库在入库时，必须按规定的质量要求进行检验，严格把好关。凡接收不符合标准的粮油，一律由当地自行处理，不准外调。
第二十三条 粮油入库时，要按种类、等级、干湿、新陈、有虫无虫等分开存放。有毒、有害、有异味或污秽不洁之物品，严禁与粮油同仓储存，以防污染、误用。入库结束后，要及时组织检验员进行全面质量复验和卫生检验。发生霉变或污染事故时，要认真分析原因并提出处理办法。对严重污染或霉烂变质的粮油禁止供作食用，应采取有效措施，防止扩散并及时报告上级部门。同时，建立库存粮油质量档案，并报上级备查。
第二十四条 粮油保管过程中，要坚持质量检查制度，定期检查化验质量情况。每次检查要做出详细记录，认真分析研究，切实掌握品质变化规律，发现问题及时采取措施或提出轮换意见，防止品质劣变。对于入库、出库和整晒的粮油必须进行检验，并准确填写检验单。没有检验凭单，不能报销水分杂质减量或超耗。
第二十五条 必须坚持好粮好油外调的原则，调拨的粮油一般不应低于国家规定的中等质量水平。发方要对调出的粮油进行认真地检验，并附“质检证书”和“卫检证书”。已经霉变、生虫或不符合食品卫生标准的粮油，一律不准外调。接收方对不合格的粮油必须按有关规定处理，并及时整理，合格后才能加工销售。
第二十六条 粮油调运中，收发双方如发生质量争议时，应本着实事求是的精神，协商或会验解决，如仍不能取得一致意见时，可按第九条的规定仲裁，按仲裁结果处理。
在执行必检卫生标准项目时，如发方未附“卫检证书”时，则以接收方的结果为准，收取检验费并处以货款总额3‰的罚款。其他卫生标准项目超标时，要双方协商处理。
第二十七条 粮油在运输过程中发生质量事故、质量纠纷和责任划分及处理方法，收发双方按《中华人民共和国商业部粮油调运管理规则》第七章第四十条和第十章有关规定执行。
第五章 粮油加工销售
第二十八条 粮油加工厂必须严格按照国家标准和有关质量要求加工粮油。生产中操作人员要严格遵守操作规程，从每道工序把好质量关。产品质量一旦出现偏差，要立即查明原因，采取措施，恢复正常。
粮食部门浸出油品的生产，继续执行商业部（89）商油字第151号文《关于对生产、储存、调拨、销售浸出油品进行严格管理的通知》中的规定。
第二十九条 加工厂应对进厂原料进行复验，如与原拨付单位的检验结果不符合，应进行会验，以会验结果为准。凡质量不符合加工工艺要求的，工厂有权拒绝加工。
第三十条 粮油加工厂的检验人员，要与生产工人、技术人员密切配合，改进工艺，确保产品质量符合要求。检验人员要跟班取样检验，随时掌握加工半成品、成品和副产品的质量情况，并建立班组质量检验记录。凡不符合质量标准和食品卫生标准的产品，均必须回机再加工或进行有效的工艺处理，合格后才能出厂。经过整理后，确不能食用的，改作其他用途。
第三十一条 大米和小麦粉精度标准样品国家每二年制发一次。各省、自治区、直辖市粮食部门根据部发样每年复制并发至基层单位对样生产，贯彻执行。在复制样品时，必须坚持原发标样的精度要求，维护标准的严肃性。复制好的样品报部备案。标准样品必须妥善保管。
第三十二条 拨付门市部销售的成品粮油，要附质量合格证。否则，销售单位有权拒收。对人体健康有危害的粮油，必须去毒处理或改变用途，具体办法由省、自治区和直辖市规定。
第三十三条 拨给行业用的粮油，要根据不同用途，做到质量对路，合理使用资源，节约粮油。
第三十四条 粮油销售门市部要有专、兼职人员负责质量监督把关，并对本店存放粮油的场所及环境卫生情况进行检查，及时发现和消除影响粮油质量、安全的因素，确保粮油质量。
第三十五条 粮油销售过程中如发现霉烂变质或污染，应立即停止供应。已经售出的允许退换。禁止弄虚作假或以次充好继续销售。对霉变污染的粮油应和质量正常的严格分开，单独存放，防止扩大污染。对于粮油霉烂变质污染事故，要报告上级粮食部门妥善处理。
第三十六条 粮油销售门市部要公布粮油质量标准和价格，陈列标准样品，接受群众监督，虚心听取消费者对供应粮油质量的意见，及时改进工作。陈列的样品要定期更换，防止变色变质。
第六章 粮油进出口
第三十七条 港口进口粮油接卸单位要掌握进口合同中有关质量的规定。检验人员要协同外贸和各检验部门共同把好质量关。船至锚地后及卸粮过程中均须了解粮情，检查粮质。如发现粮油霉坏变质或不符合合同规定时，要及时会同有关部门作出处理并通知港务部门好坏分卸。坏粮不准发运。凡在港口堆放待运的粮油，要协助港务局共同做好保管工作，确保粮油安全。
第三十八条 带有检疫对象病、虫、杂草种子或有毒有害物质超过卫生标准的粮油，港口接卸单位必须及时会同有关部门积极处理。按规定允许发运到收粮单位处理的，要事先通知收粮单位作好处理的准备，并在运单上予以注明。
对于病害粮、虫害粮和带有有害有毒草子、霉菌、污染毒物的粮食的处理办法，按《中华人民共和国商业部进口粮食接运管理办法》第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十四条的规定执行。
第三十九条 发运单位应及时将粮油质量情况通知收粮单位，收粮单位应进行认真的检查验收，如发现途中遇水湿、污染、霉变等情况，应会同有关部门查明原因，划清责任，原始记录要完整，做好索赔工作，进口粮严禁作种子用。
第四十条 出口粮油的单位，必须根据出口合同和粮食、外贸部门有关规定，认真做好质量检验工作，维护对外贸易信誉。凡粮食部门受理对外出证的单位，检验人员必须准确填写检验证书，并按规定收取检验费。
第四十一条 装运出口粮油的装具、运具必须符合卫生要求。装运过程中，应到现场进行监督检查，发现问题及时报请有关部门进行处理，确保出口粮油符合质量要求。
第七章 奖励与惩罚
第四十二条 对于忠于职守，成绩显著，有创造发明，技术改进或重要合理化建议，对国家作出贡献，以及防止或挽救事故有功，使国家财产或人员免遭或减少损失的检验人员，要根据其贡献大小，给予奖励。
对玩忽职守，违反国家政策法令、弄虚作假、营私舞弊的人员，应根据情节轻重及造成影响的大小，分别给予批评教育、吊销证书、纪律处分、经济制裁，直至依法追究其刑事责任的处罚。
第四十三条 担负粮油收购任务的库、所、站等基层企业，在收购粮油过程中，能坚持国家粮油标准，质价相符，成绩显著，上级主管部门应给予企业领导人和收购工作人员奖励。
对在收购中不坚持原则、收人情粮，以及压级压价或提级提价者，应对企业进行通报批评，并视情节轻重给予企业领导人及有关责任人员适当处罚。
第四十四条 在粮油销售中能够做到严格把关，使销售的粮油长年符合国家标准，并且清洁卫生工作成绩显著的，上级主管部门应给予企业领导人和质量管理人员颁发荣誉证书或物质奖励。
对经常销售不符合标准粮油及伪劣粮油的企业，应进行公开揭露批评，并给予企业领导人及质量管理人员相应处罚。
第四十五条 对产品质量长期稳定，经检验机构定期质量监督检验，产品合格率保持在100％的粮油加工企业，主管部门应对其进行表扬或颁发荣誉称号，并给予企业领导人及质量管理人员奖励。
对长期生产不合格产品，以及弄虚作假、以次充好的粮油加工企业，主管部门应对其进行通报批评直至停产整顿，并给予企业领导人和质量管理人员相应处罚。
第四十六条 对各级监督检验机构的工作状况，同级主管部门要经常进行检查监督，对思想政治工作好、完成任务好、秉公执法并作出优异成绩的，应给予单位及领导人表扬和奖励。上级主管部门也要对下级监督检验机构的工作进行检查、评比、考核，成绩优秀的，应给予表扬或奖励。
对不履行监督检验职责，完成任务差，以及弄虚作假、以权谋私的检验机构，主管部门要对其进行通报批评，组织整顿，并给予机构领导人相应处罚。
第八章 附 则
第四十七条 各省、自治区、直辖市粮食部门可根据本办法制订补充规定或实施细则。
第四十八条 本办法所指的“粮油”，系原粮、成品粮、油料、油脂、豆类、薯类及粮油制品等的统称；“粮油质量”系粮油本身的常规质量和卫生质量的统称；“粮油质量标准”系由粮食部门组织制订、衡量粮油常规质量并作为粮油购、销、调、存、加、进出口各环节中按质论价依据的标准；“粮油卫生标准”系由卫生部门组织制订，作为衡量粮油卫生质量状况，确定是否能安全食用的标准。
第四十九条 本办法由商业部粮食储运局负责解释。
第五十条 本办法自发文规定之日起执行。一九八六年七月二十八日发布的《粮油质量管理试行办法》同时废止。
罪刑法定原则的法律分析
李俊杰
罪刑法定，是指什么行为是犯罪和对这种行为处以何种刑罚，都必须预先由法律明文加以规定的原则。这一原则是法治在刑法领域中的体现。1810年，《法国刑法典》在其第4条中明确规定：“不论违警罪、轻罪或重罪，均不得以实施犯罪前未规定的刑罚处罚之。”从此，许多国家都相继设立了这项原则，罪刑法定原则也因此成为了近代刑法的基本原则。我国是在1997年修订刑法时将罪刑法定原则法定化的。但是，罪刑法定原则的法定化仅仅为社会法治化提供了一个前提条件，其最终的实现还必须依赖于刑事司法。我国新刑法自实施以来，有不少人对这一原则提出了质疑，质疑既来自理论界也来自实践方面，当然这其中不乏一些合理的质疑，但很多质疑却是源于对罪刑法定的误读和浅显认识。因此，要确保罪刑法定在司法中的真正贯彻，就必须解决认识上的问题。
一、对刑法的几个基本特性了解的欠缺导致了对罪刑法定的误读
普通大众包括很多司法人员对刑法本身具有的一些特性了解的欠缺的引发了实践中对罪刑法定原则的具体功能和其实施的必要性的疑问，因此，我们首先要从刑法入手，阐明刑法和罪刑法定原则的关系，才能释清这些疑问和对罪刑法定原则的不理解。
（一） 刑法的最后性
所谓刑法的最后性，就是指刑法在干涉社会生活时，在法律体系的调整动态序列上，处于其他法律调整之后，以弥补其他法律的调整不足或不能。这种最后性是因为刑法通过宣布某种行为为犯罪，从而给予该行为以否定评价、对犯罪人予以刑罚制裁，其结果可能是剥夺罪犯的财产、剥夺或限制其自由甚至是剥夺其生命，其惩罚的严厉程度是其他法律所无法比拟的；其次，运用刑法调整，其本身成本昂贵：它断然地规定某些行为是完全禁止的，没有回旋的余地，而实际的社会活动和社会关系却是复杂多变的，而运用刑法调整一旦不正确，不但可能会损害相对人的财产权、生命权、自由权，还会防碍人们行为的积极性，从而延缓了经济的发展和社会的进步。因此在是否适用刑法时，必须考虑其他法律调整适用的可能性，只有当其他法律无法调整或虽能调整仍达不到预期目标时才不得不考虑运用刑法来干涉。还有学者主张进行刑事立法时要遵循“过滤原则” , 即对某类社会关系是否运用刑法来调整，必须通过其他法律的筛选来确定，这时刑法的调整才是应该的、合理而且是必需的。因此，刑法的最后手段性决定了其实施应当是有节制的，而罪刑法定原则就是一种节制方法。
（二） 刑法的相对性
所谓刑法的相对性是指，刑法在惩罚犯罪、预防犯罪方面的作用本身具有程度上的局限性，以及刑法在这个方面的作用的有效发挥程度有赖于社会其他政策、制度和法律的配合。刑法对惩治罪犯、预防犯罪的作用是有限的，刑法只能适用于既成的犯罪行为，而犯罪作为一种社会现象，其产生和存在的原因根植于社会生活，具有综合性和深层次性，可以说相对于犯罪行为而言，刑法永远是滞后的。刑法不可能将所有应予以刑罚制裁的不法行为都毫无遗漏地加以规定，因为犯罪的实质内涵也并非一成不变，而是随着社会状况及价值观相对地呈现浮动现象。这就决定了利用刑法来惩治犯罪、预防犯罪只是一种非根本性的措施。而正是由于以上原因，要想有效地预防犯罪、惩罚犯罪、维持社会共同生活秩序，刑法就必须与社会的其他规范、制度和法律互相配合。
但是由于我国古代社会一直是小农经济占主要地位，商业和手工业担当附庸角色，因此重农抑商的观念始终在思想上占统治地位，其反映在法律制度上则表现为重刑法轻民商法，刑事法律制度及其发达，其调整范围涵盖了社会生活的方方面面，这种由刑事法律规范调整一切社会关系的法律传统对我国的影响是非常深远的。由于对刑法威慑力的迷信，所以1979年的刑法中存在着类推制度而现在也仍有类推的做法。一些人认为刑法应当也可以成为调整一切社会关系、起码是绝大部分社会关系的手段，但这其实是不可能的。同时，在我国大力发展市场经济的情况下，经济领域需要的自由竞争的宽松环境，动辄以刑法来干涉社会将会给社会的发展带来负面影响。（1979年刑法中的投机倒把罪的广泛适用所带来的一些消后果就是明证）。另外，大众一直都有这样一种比较普遍的观点，即认为在同一段时期内，刑事法制也是应当和可以与社会的政治、经济、文化变革完全兼容和同步的，而这种认识就直接导致了人们对罪刑法定主义合理性的怀疑，一旦社会上出现了某种刑法没有规定为犯罪的危害社会的行为，就认为刑法失去了其应有的功能，而罪刑法定原则就是阻碍刑法调控社会生活的功能发挥的绊脚石。但在事实上，我们根本不可能要求刑法随时随地对所有的犯罪作出反应，而认为刑法既不周严又滞后的观点本身也是错误的。这些错误的观点很明显都是源于对以上的刑法特性的不了解和受我国传统法律观念的影响产生的。因此，我们应当对刑法的调整范围、功能以及它与罪刑法定的关系有正确的认识。
刑法的以上两个特性要求我们在遇到社会问题时，要改变那种用刑法解决一切问题的传统思路，要考虑先适用行政、民事和经济等其他社会调控手段；树立罪刑法定原则是现代法治社会的必然要求也是刑法本身的内在要求的新观念。
北安市人民法院 李俊杰
