冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于加强冶金行业质量管理的决定
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冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于加强冶金行业质量管理的决定
冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局
冶金部、国家技术监督局、国家工商行政管理局关于加强冶金行业质量管理的决定
1994/02/14
1994)冶质字第070号
各省、自治区、直辖市及计划单列市冶金厅（局、公司）、技术监督（标准、计量、标准计量）局、经委（计经委、经贸委）、工商行政管理局、各冶金企业：
为认真贯彻执行《中华人民共和国产品质量法》和《国务院关于进一步加强质量工作的决定》，推动冶金行业技术进步，加强行业质量管理，提高产品质量和服务质量，满足用户需求，促进结构优化，增强冶金企业在国内外市场的竞争能力，现对加强冶金行业质量管理决定如下。
一、切实加强对冶金行业质量管理工作的领导
冶金工业部是国务院对全国冶金行业行使质量管理职能的行业主管部门。各省、自治区、直辖市及计划单列市冶金厅、局或政府授权的单位（以下简称“省市冶金厅局”）是各地方人民政府对本行政区域内冶金行业行使质量管理职能的行业主管部门。冶金工业部和省市冶金厅局，要在其职责范围内，综合运用法律的、技术的、经济的和行政的宏观调控手段，对冶金行业的产品质量和服务质量进行“规划、协调、监督、服务”。
冶金工业部质量管理的主要职能是，贯彻执行国家有关质量工作的方针、政策和法律、法规，制定和实施冶金行业质量工作的政策、法规；根据国民经济和国防军工发展的需要，组织制定冶金行业的产品质量发展规划，并从政策法规和资金投入上进行调控和管理；组织冶金产品国家标准的起草工作，组织制定和修订冶金产品行业标准，并依法进行监督检查；归口管理涉及人体健康和人身、财产安全的重要冶金产品生产许可证的审核、颁发和监督工作；推动冶金行业的产品质量认证和质量体系认证；管理冶金行业产品质量监督检验机构；对冶金产品质量组织行业监督检查；会同有关部门对冶金企业和冶金产品的重大质量问题进行综合治理。省市冶金厅局要按照国家、当地人民政府和冶金工业部有关质量工作的规定，在本行政区域内履行相应职能。冶金工业部和省市冶金厅局在各自的职责范围内，负有相应的责任。
国家工商行政管理局和地方各级工商行政管理部门，要按照国家产业政策，会同冶金行业主管部门对冶金生产企业的设备条件和生产条件进行严格认真的办厂资格审查、合格者方能准予登记注册，发给营业执照，杜绝开办生产假冒伪劣冶金产品企业。
二、坚持“质量第一”的战略方针，进一步增强质量意识
冶金行业要认真贯彻执行党中央和国务院对质量工作的指示精神，把质量放在国家经济发展、社会进步和民族事业的战略地位。要坚持“质量第一”的方针，进一步增强质量意识，充分认识质量是保证冶金工业持续、快速、健康发展和冶金企业生存发展的关键。“质量第一”的战略方针，要在行业的发展规划、科技政策和干部培养使用等方面得到具体体现，并实行倾斜政策。要把对质量的态度和行为作为考核各级领导干部的重要依据之一。对不重视质量，出了质量问题又不能主动采取有效措施加以改正，以及由于质量问题造成严重后果的单位负责人和直接责任者，要依法追究其行政责任、民事责任和刑事责任。
在发展生产和深化改革的过程中，各冶金企业质量工作要由厂长（经理）负责，推动技术进步，加强科学管理，不断改善和提高产品质量和服务质量，提高企业在国内外市场竞争中的地位，提高企业的经济效益。
冶金行业要对质量管理先进和产品质量达到国际先进水平的单位和个人，给予奖励。
三、增加质量投入，推动技术进步，提高产品质量
根据国家产业政策、冶金行业发展规划和质量发展规划，为使钢铁工业在九十年代再上品种质量、工艺装备水平、集约经营和规模经济、综合经济效益“四个新台阶”，发展要有新思路，要坚持技术改造，优化结构。冶金工业部、省市冶金厅局和各冶金企业都要把优化工艺装备、提高产品质量、扩大品种作为生产建设和技术改造的重点，在项目审核和资金投入上，增加质量投入的比重，增加技术含量，努力提高产品实物质量。
冶金行业主管部门，要对大中型冶金企业的产品大纲和工艺装备水平，提出指导意见。对国家产业政策明令淘汰的落后工艺装备，要督促企业加速技术改造；在技术改造完成之前，要进行严格控制和实施有效管理。
四、适应社会主义市场经济体制，深化标准化工作改革
冶金行业要认真贯彻执行《中华人民共和国标准化法》，积极采用国际标准，遵循“水平先进、结构合理”的原则，根据市场需要，编制冶金产品标准体系表，逐步减少强制性标准数量，扩大推荐性标准的比例，制定技术法规，分步实施。鼓励企业采用国际标准和制定比国家标准、行业标准水平更先进的企业标准和内控标准，促进产品实物质量的提高。
冶金工业部受国家标准化行政主管部门的委托，领导和管理冶金产品标准化技术委员会的工作。在制定、修订和审查标准时，要充分发挥用户、生产企业和研究院所的作用。要加强标准化工作的国际交往，努力与国际标准接轨。
冶金企业要严格按标准和供需双方约定的技术条件组织生产，产品必须在检验合格后才能以合格品出厂，不得以不合格品冒充合格品销售。集团核心企业或主体企业对联营企业产品质量方面要负责加强技术指导和质量监督。联营企业生产的产品，使用集团核心企业或主体企业的商标、《产品质量证明书》和质量标志的，须经其质量监督管理部门认可，产品质量也由其负责。
冶金工业部和省市冶金厅局要会同有关行政主管部门和综合经济部门，对系统外的冶金企业进行协调管理。
五、加强质量管理，健全质量体系，推动质量认证
各冶金企业要进一步加强质量管理和质量监督，不能借机构改革，消弱甚至取消质量管理和监督。厂长（经理）是企业的第一质量责任者，同时要明确各部门、各岗位的质量责任，并从分配和奖惩等方面实行质量否决。各企业要在总结推行全面质量管理经验的基础上，努力按ＧＢ／Ｔ１９０００－ＩＳＯ９０００《质量管理和质量保证》系列标准建立健全质量体系。计量工作要积极为健全质量体系服务。冶金企业要积极创造条件，申请质量体系认证和产品质量认证。有出口产品的企业应根据实际需要，争取尽快通过质量体系认证。冶金企业要加强产品的成本核算和质量成本分析，努力提高产品一次合格率，降低不良品损失；积极组织质量管理小组，大力开展提合理化建议和技术革新等群众性的质量管理活动，在提高产品实物质量上下真功夫。
六、加强行业质量监督，督促质量整改
冶金行业主管部门要继续对冶金产品质量实行以监督抽查（检验）为主要方式的行业监督检查制度。对可能危及人体健康和人身、财产安全的冶金产品，影响国计民生的重要冶金产品，以及用户、消费者和有关组织反映有质量问题的冶金产品，要进行行业监督抽查（检验）。冶金行业全国性监督抽查（检验）计划，由冶金工业部报国家技术监督局审批后组织协调、实施。各省市冶金厅局组织的地区性监督抽查（检验）计划，也应报同级政府技术监督部门统一协调。冶金工业部和省市冶金厅局要分别公布监督抽查（检验）结果，做到互通信息，数据共用。对抽查（检验）产品不合格的企业，要分别情况给予处理，实行限期整改；对整改不力的企业，由有关部门按国家有关法律、法规追究其责任。
七、严格执行生产许可证制度，查处无证生产
实行生产许可证制度是国家对重要工业产品依法进行强制性质量管理和监督的重要形式。冶金工业部要根据工业产品生产许可证主管部门公布的发证产品目录，编制实施细则和考核办法，并组织实施。省市冶金厅局要做好发证前的预审和日常监督工作。
无生产许可证企业不得生产发证产品。各级技术监督部门在工商行政管理部门和冶金行业主管部门的配合下，要经常进行监督检查，作好产品无证生产和产品无证销售的查处工作。
八、加强市场调查研究，开展质量跟踪和用户评价
冶金工业部和省市冶金厅局，要坚持“社会评价企业，市场评价产品，用户评价质量”，加强同用户主管部门和重点用户的联系。
中国质量管理协会冶金工业分会和其它质量团体，要经常联系用户，不定期地开展用户评价产品质量和服务质量的调查活动，并将调查结果向企业反馈，同时以适当方式向社会公布；还要应企业要求，邀请用户评估产品实物质量，对达到工业发达国家同类产品实物水平的，向社会发布信息。
各冶金企业要重视售后服务，开展质量跟踪，建立质量信息反馈体系；掌握国内外市场的产品质量动态和用户需求；认真处理质量异议；积极改进和不断提高产品质量和服务质量。
各级冶金产品质量监督检验机构，要在冶金工业部和省市冶金厅局的指导下，经常调查研究冶金产品的质量状况，为企业提供信息服务。
九、完善质量信息管理，为宏观决策和改善经营服务
建立质量信息体系是培育和完善市场经济体制的重要内容。冶金行业要按照“质量指标科学、实际操作可行、数据处理实用、信息传递及时”的要求，建立健全质量信息体系。在冶金行业质量主管部门、质量检验机构和企业之间形成双向流动的质量信息管理网络。冶金行业要在试点的基础上，在大中型冶金企业全面推行新质量指标体系，做好统计工作，为行业宏观决策和企业改善经营服务。
十、加强对钢材市场的管理，严厉打击生产和经销假冒伪劣冶金产品的行为
各级工商行政管理部门、物资管理部门和技术监督部门，要加强对钢材市场的管理，通过建立市场交易规则，审查经营主体资格，查处违章违法行为，维护市场的正常秩序。
经营单位在购进钢材时，对实行生产许可证的产品，必须查验生产单位的生产许可证；在销售钢材时，必须同时附有生产单位开具的和该批钢材相符合的《产品质量证明书》。
各级技术监督部门要会同工商、物资和冶金主管部门负责在集中交易的钢材市场，依法设置或组织授权的质量检验机构，对在市场上交易的钢材质量进行检测或抽查。检查不合格的钢材，一律不允许上市。凡属假冒伪劣钢材、一经发现，全部没收，并按有关规定予以处罚。
财政部、国家计委关于同意收取知识产权海关保护备案费、ＡＴＡ单证册调整费的通知
财政部 国家计委
财政部、国家计委关于同意收取知识产权海关保护备案费、ＡＴＡ单证册调整费的通知
财政部、国家计委
海关总署：
你署《关于申请收取知识产权备案费的函》和《关于申请ＡＴＡ单证册调整费收费立项的函》收悉，经研究，现将有关事宜通知如下：
一、为了保证海关实施知识产权保护和ＡＴＡ单证册海关监管工作的需要，根据《中华人民共和国知识产权海关保护条例》和《货物暂准进口公约》的有关规定，参照国际上的通行做法，同意你署在批准知识产权海关保护备案时，向申请人收取知识产权海关保护备案费；在接受暂准进
口货物复出口证明时，向ＡＴＡ单证册持有者收取ＡＴＡ单证册调整费。
二、知识产权海关保护备案费和ＡＴＡ单证册调整费的收费标准，由国家计委、财政部另行制定。
三、知识产权海关保护备案费和ＡＴＡ单证册调整费，属于行政性收费，要按照《财政部关于行政性收费纳入预算管理有关问题的通知》（〔94〕财预字第37号）和财文字〔1996〕227号《关于海关系统行政事业性收费纳入预算管理有关问题的通知》规定，实行财政预算内
收支两条线管理。
四、收取知识产权海关保护备案费和ＡＴＡ单证册调整费，必须使用财政部监制的海关行政事业性收费专用票据，自觉接受财政、物价部门的监督检查。
1996年7月9日
益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》的通知
湖南省益阳市人民政府办公室
益阳市人民政府办公室转发市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》的通知
益政办发〔2012〕10号
各区县（市）人民政府，大通湖区管委会，市人民政府各局委、各直属机构：
市房地产管理局《益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）》已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。
二〇一二年四月十八日
益阳市中心城区公共租赁住房管理实施细则（试行）
第一条 为加强中心城区公共租赁住房管理，根据住房和城乡建设部等七部门《关于加快发展公共租赁住房的指导意见》（建保〔2010〕87号）和省人民政府《关于加强保障性安居工程建设的意见》（湘政发〔2011〕11号）精神，结合我市实际，制定本实施细则。
第二条 市中心城区公共租赁住房的申请和配租、管理和监督等行为，适用本实施细则。
第三条 公共租赁住房管理实行申请、公示、审核、轮候、配租和退出机制。
第四条 中心城区低收入住房困难家庭、新就业人员、引进人才和符合条件的外来务工人员等群体可以申请公共租赁住房。
（一）同时具备下列条件的，可以申请公共租赁住房：
1、家庭成员中至少有1人取得本市常住户口。
家庭成员是指具有法定的赡养、扶养和抚养关系且共同生活的人员，包括申请人及其配偶，实际共同居住的子女、父母和孙子女。
2、家庭人均住房面积在13平方米以下（含13平方米）。
家庭住房是指全部家庭成员名下承租的直管公房、单位自管公房和拥有的私有住房。申请家庭现有2处或2处以上住房的，住房面积合并计算。经鉴定为危房的，不列入家庭住房。
3、申请家庭为城市低收入家庭。
城市低收入家庭是指家庭成员人均可支配收入在上年度城镇居民人均可支配收入50%以下。
保障性安居工程建设中属于中、低收入家庭的被征收人优先安排公共租赁住房。已经享受廉租住房实物配租和经济适用住房政策的家庭不得申请公共租赁住房。
（二）同时具备下列条件的大中专院校新近就业人员，可以申请公共租赁住房：
1、毕业未满五年；
2、已与用人单位签订劳动（聘用）合同；
3、本人及其父母在中心城区范围内无私有房产且未租住直管公房和单位自管公房。
我市引进的国内外高层次人才和我市经济社会发展急需人才优先安排。
（三）同时具备下列条件的来益务工人员，可以申请公共租赁住房：
1、已与用人单位签订2年以上（含2年）的劳动合同，并已缴纳城镇社会保险；
2、在中心城区范围内无自有住房。
企业和园区为无房员工、外来务工人员建设的公共租赁住房，供应对象的认定标准和范围由企业和园区制定，报市住房保障管理部门备案后执行。
市直单位（含市城建投、市国资委）建设的公共租赁住房，其分配管理按照属地管理原则，由当地住房保障部门和街道办事处、社区按有关规定确定配租对象。
第五条 公共租赁住房可以家庭、单身人士、多人合租方式申请。
（一）家庭申请的，需确定1名符合申请条件的家庭成员为申请人，其配偶和具有法定赡养、抚养、扶养关系的共同居住生活人员为共同申请人。
（二）单身人士申请的，本人为申请人。未婚人员、不带子女的离婚或丧偶人员、独自进城务工或外地独自来益工作人员可以作为单身人士申请。
（三）多人合租的，合租人均需符合申请条件，且人数不超过3人，并确定1人为申请人，其他人为共同申请人。
第六条 中心城区符合申请公共租赁住房条件的申请人，应按以下要求申请：
（一）申请人应如实填写申请表，承诺所填内容真实有效，并对提交材料的真实性负责。
（二）每个申请人及共同申请人只限申请承租1套公共租赁住房。
（三）申请材料包括公共租赁住房申请表、身份证明、婚姻状况证明，工作、收入和社会保险费证明及住房情况证明。
有工作单位的申请人须提供劳动合同、单位出具的收入证明、社会保险经办机构出具的社会保险缴费证明。无工作的申请人，须提供户籍所在地街道办事处或镇人民政府民政部门出具的家庭收入证明。
住房情况证明由申请人所在单位或户口所在地社区（居委会）出具，并经当地房地产档案管理部门查证。
以上规定材料属证明的提交原件，属证件、证书或合同的提交复印件，并提供原件核对。
第七条 中心城区公共租赁住房审核配租程序：
（一）受理
申请人到本人所在社区或工作单位所在社区进行申请。对申请材料齐全的，申请人本人所在社区或工作单位所在社区应予以受理，并出具受理凭证。
（二）初审
街道办事处（或镇人民政府）自社区受理申请之日起10个工作日内会同社区查实申报资料的真实性，提出初审意见。初审合格的提交区住房保障管理部门；不合格的书面告知申请人并说明理由。
（三）复审
区住房保障管理部门自收到初审材料之日起15个工作日提出复审意见。合格的进行公示；不合格的书面告知申请人并说明理由。
（四）公示
复审合格的申请人将在申请社区进行公示。公示内容包括收入、住房等相关情况，公示时间不少于7个工作日。对公示对象有异议的，区住房保障管理部门接受实名举报，并在10个工作日内完成核查。经核查异议成立的，应书面告知申请人并说明理由。申请人仍有异议的，可向区住房保障主管部门申请复议。
（五）轮候
经公示无异议或异议不成立的，列入申请人轮候名单。轮候期间，申请人工作、收入、住房及家庭人数等情况发生变化，应主动、及时向原申请社区如实提交书面材料，重新审核资格。
（六）配租
区住房保障管理部门应当将配租房源的户型、数量、地点、申请时间段等相关信息在指定网站或报刊上适时公布，并按申请的时间段、选择的公共租赁住房地点和相对应的户型面积摇号配租。
申请时间段是指区住房保障管理部门公布的申请人能够参与摇号配租的申请时间范围。相对应的户型面积是指公共租赁住房配租面积与申请人的家庭人数相对应。摇号配租由区住房保障管理部门组织，根据申请人选择的地点和户型面积进行配租。
摇号配租过程接受监察部门和公证机构监督，并对摇号结果进行公示。
（七）签订合同
领取配租确认通知书的申请人应在收到区住房保障管理部门发出的入住通知后的15个工作日内，携带本人身份证件和入住通知书到指定地点签订《益阳市公共租赁住房租赁合同》（以下简称租赁合同）。未在规定时间内签订租赁合同的，视为自动放弃，并在1年内不得再次申请。
第八条 租赁合同签订期限最长为2年。承租人每2年向区住房保障管理部门申报一次住房、收入情况。未按规定申报的，视为放弃租赁住房，合同终止。
租赁合同应当包括房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况，房屋用途和使用要求，租赁期限，租金及其支付方式，房屋维修责任，违约责任及争议解决办法及其他约定等内容。
承租人签订租赁合同之日，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金（保证金不记利息），以保证租赁合同的正常履行。
第九条 公共租赁住房的租金标准由市物价部门会同相关部门研究确定，原则上不超过同地段、同品质、同类型普通商品房市场租金的70%。租金实行动态调整，每2年向社会公布一次。
公共租赁住房租金按建筑面积计算。承租人每半年交纳租金一次，交纳日期为租赁期每6个月的前10日。拖欠租金的，从逾期之日起每日按应付金额的万分之五支付违约金。
政府投资建设的公共租赁住房租金收入按照政府非税收入管理的规定缴入同级国库，实行“收支两条线”管理。租金收入专项用于偿还公共租赁住房贷款以及公共租赁住房的建设、管理、维护和投资补助。
第十条 公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借或转租，也不得用于从事经营性活动或改变房屋用途。
承租人应按时交纳房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。
承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得对房屋进行装修。对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。
公共租赁住房产权单位应当建立专项维修资金用于住宅共用部位以及共用设施设备保修期后的大修、更新和改造，确保共用部位和设施设备处于良好状态。
第十一条 公共租赁住房所在地的街道办事处要组建由社区（居委会）、房屋管理机构、派出所、物业服务公司、住户代表等组成的小区管理委员会，负责小区的社会管理工作。
区住房保障管理部门组建或委托的房屋管理机构负责公共租赁住房的租金收取、房屋使用、维护和住房安全情况检查，并对物业服务公司工作进行指导监督。
区住房保障管理部门组建或选聘的专业物业服务公司承担小区物业管理。物业服务费由市物价部门会同相关部门研究核定。物业服务费实行动态调整，每2年向社会公布一次。
第十二条 租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住房；需要续租的，应在租赁合同期满3个月前提出申请，经审核符合条件的，重新签订租赁合同，并对原承租住房享有优先权。
第十三条 承租人通过购买、获赠、继承等方式在中心城区获得住房，且达到政府公布的人均住房建筑面积标准的，或在租赁期内超过政府规定收入标准的，应当退出公共租赁住房。
第十四条 承租人有下列行为之一的，解除租赁合同，收回承租的公共租赁住房，其申请人和共同申请人5年内不得再次申请：
（一）提供虚假证明材料等欺骗方式取得公共租赁住房的；
（二）转租、出借的；
（三）改变公共租赁住房结构或使用性质的；
（四）承租人无正当理由连续空置6个月以上的；
（五）拖欠租金累计6个月以上的；
（六）在公共租赁房中从事违法活动的。
第十五条 承租人应在租赁合同期满或终止之日腾退住房，并结清房屋租金、水、电、气、物业等相关费用。原有住房和设施有损坏、遗失的，承租人应恢复、修理和赔偿。
承租人在租赁合同期满或终止后，不符合租住条件但暂时无法退房的，可以给予3个月过渡期。过渡期内按公共租赁住房租金标准的1.5倍计收租金。
承租人不再符合租住条件，未在规定期限内退出的，按公共租赁住房租金标准的2倍计收租金，并在适当范围内公告；对拒不退出的，依照法律或合同约定依法处理。
第十六条 市、区住房保障管理部门有权组织对承租人的租住资格进行抽查复核，承租人应予以配合。经抽查不符合条件的，取消租住资格。
第十七条 房屋管理机构应当组织对承租人履行租赁合同约定的情况进行监督检查，有关单位和个人应予以配合，如实提供资料。
第十八条 对出具虚假证明材料的单位和个人，由区住房保障管理部门提请有关部门依法依纪追究相关责任人员的责任。
第十九条 区住房保障管理部门设立举报电话、举报信箱，接受社会监督，对违法违纪行为的举报及时核实并作出处理。
第二十条 国家工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，依法依纪追究责任。
第二十一条 各县（市）和大通湖区公共租赁住房管理可参照本实施细则执行。
第二十二条 本实施细则自发布之日起施行。
