财政部、国家税务总局关于企业改革中有关契税政策的通知

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广东省河源市人民政府办公室


河府〔2005〕112号


印发河源市区征地管理实施办法的通知

各县区人民政府，市府直属各单位：

　　现将《河源市区征地管理实施办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




二○○五年十月十三日


河源市区征地管理实施办法


　　第一章 总则

　　第一条 为加强市区征地管理，规范市区征地行为，促进经济发展，稳定社会秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》等有关规定，以及市委、市政府《关于进一步加强市区土地、规划、建设、河道和市容管理的决定》精神，结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条 政府因国家建设、经济建设或城市发展需要，涉及源城辖区范围内征收集体所有土地或将农用地转为建设用地的，必须遵守本实施办法。

　　第三条 建设用地必须符合土地利用总体规划、城市总体规划和村镇规划以及国家经济建设发展产业政策，执行土地利用年度计划。贯彻十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地的原则。

　　第四条 源城辖区内因各种建设需要使用的农村集体土地由市人民政府统一征收，征地工作由市国土资源局负责实施。除本实施办法规定之外的其他任何单位、组织、团体或个人均不得直接征收农村集体土地，也不得直接与农村集体组织或个人签订征地协议。

　　第二章 征地工作的组织与实施

　　第五条 市国土资源局应根据国家和省的有关规定，结合当地实际，采取有效措施，在市政府统一领导下，落实有关政策，组织各方面的力量，依法、有效地实施本辖区内的统一征地工作。

　　各有关部门应按照各自职责，协助和配合市国土资源局做好实施征地的有关工作。源城区人民政府及征地所在地的镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按市人民政府的要求，协同市国土资源局完成征地工作任务。

　　被征地的农村集体经济组织及其成员，应当服从国家建设、经济建设和城市发展需要，积极支持和配合征地工作的实施。

　　第六条 市国土资源局成立市征地服务中心，具体承担市区征地事务性工作。市征地服务中心是市国土资源局直属事业单位。

　　第七条 单项选址建设项目用地原则上不得单独征地，确实需要并经市人民政府同意，单项选址建设项目用地的征地按项目需求逐项进行；城市建设用地的征地按计划分批次进行。

　　第八条 征收农村集体土地按下列程序进行：

　　（一）根据规划要求和建设需要，由市规划建设局进行项目用地规划初步选址，由有资质的测量单位测量土地勘测定界图。市国土资源局对项目用地进行用地预审，占用耕地的实施占补平衡。报经市人民政府同意后，由市人民政府发出安排用地批准文件，确定征地单位。属省级以上重点工程、线状工程等单独选址项目按照省级以上批准文件执行。

　　（二）征地单位配合市国土资源局拟定农用地转用方案、耕地补充方案、征用土地方案和供地方案。征地方案内容包括征地的组织与实施、征地范围、面积、征地费用预算、征地补偿标准、安置方式、耕地补充方案等。

　　（三）征地单位配合市国土资源局组织对征地补偿标准和安置方案举行听证，做好听证笔录。听证笔录作为征地报批的必备材料。

　　（四）市国土资源局向被征地单位发出征地预公告。预公告的主要内容是：拟征地范围、面积、地类以及拟征地的补偿标准、安置方式、土地用途等。

　　（五）征地单位将预算的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户。

　　（六）征地单位配合市国土资源局组织农地转用和征地报批材料，按批准权限报省人民政府或国务院审批。

　　（七）征地的实施。按照批准的征地方案，由市国土资源局组织实施征地。

　　第九条 实施征地工作按下列步骤进行：

　　（一）成立征地工作领导小组，领导小组下设办公室。征地工作办公室具体由市国土资源局、源城区人民政府、市征地服务中心、征地所在地镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）、征地单位等抽调工作人员组成。

　　（二）征地公告。公告的内容包括：批准征地机关、批准文号、土地用途、范围、面积、征地补偿标准、农业人口安置办法和办理补偿的期限等。

　　（三）土地调查。征地工作办公室组成工作组，对拟征土地的权属、界址、地类、面积以及地上附着物权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应与被征地单位、相关农户和地上附着物产权人共同在现场签名确认。

　　（四）土地调查结果公告。将征地范围内土地调查结果，包括土地权属、地类、面积、土地补偿情况以及地上附着物补偿情况予以公告。被征地单位或有关农户对照公告结果进行核对，如有异议，申请征地办公室进行复核、更正。

　　（五）发放征地补偿款。市国土资源局按照土地调查及结算结果将征地补偿款和附着物补偿款拨付到相关村集体经济组织。其中土地补偿费归农村集体经济组织所有，作为集体发展资金；集体经济组织可安排不超过30%的补偿费用于被征地农户购买养老保险等生产、生活性资金。村集体经济组织在镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）监督和指导下按实名支付办法，将地上附着物及青苗补偿费、安置补偿费以银行存折形式交付各被征地农户。

　　（六）交付土地。付清征地补偿款后，被征地单位或个人将土地交付给用地单位使用。

　　第十条 被征地单位或个人应于征地补偿完毕后及时腾出土地，不得无故拖延，甚至阻挠用地单位用地。否则，用地单位有权直接清除地面附着物，由此造成的损失，由被征地单位或个人承担。

　　征地补偿款未按规定在3个月内支付的，被征地单位或个人有权拒绝交付土地。

　　对征地补偿安置标准有异议甚至对征地补偿提出无理要求的，不影响交付土地的工作。

　　第十一条 征地预公告发布之日起，凡在征地范围内土地上抢挖、抢种的，征地时一律不予补偿。

　　源城区人民政府、镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）应按照各自职责，做好从征地预公告至征地工作结束阶段征地范围内的监控工作。

　　第十二条 农村集体土地转用、征收批准后，征地单位应按规定缴交耕地占用税、耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费。

　　第十三条 农用地转用和土地征收的报批程序按照《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》以及《建设用地审查报批管理办法》有关规定执行，占用林地的要依照《森林法》规定办理林地使用许可手续。

　　第十四条 农用地转用或土地征收经依法批准后两年内未用地或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件将自动失效。

　　第十五条 市人民政府根据征地工作需要，在保证统一政策的前提下，可委托源城区人民政府组织实施征地，但征地方案必须报市国土资源局审核。

　　第三章 征地补偿安置

　　第十六条 征收农村集体土地，应根据《中华人民共和国土地管理法》和《广东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》的有关规定向被征地单位或个人支付征地补偿款，并妥善解决被征地农民的生产、生活出路问题。

　　第十七条 征地补偿款包括土地补偿费、安置补助费和青苗、附着物补偿费。征地补偿执行市区统一征地补偿标准。

　　第十八条 实行征地补偿款实名支付制度。即将土地补偿费应给农民部分、安置补助费、青苗及地上附着物补偿费以银行存折形式直接支付给被征地农户。

　　第十九条 由外来人员承包经营的土地被征收，应将青苗及属其投入建设的地上附着物补偿费直接支付给外来承包人。

　　第二十条 建立预存征地补偿款制度。在实施征地前，征地单位应将拟支付的征地补偿款存入市国土资源局在银行设立的征地补偿款专户，以保证征地补偿款的兑现。

　　第二十一条 安置被征地农民，除按规定发放安置补助费外，主要采取留用生产发展用地的方式，解决其今后的生活出路。具体按以下办法执行：

　　（一）依照规划要求，按征地总面积的10%留用生产发展用地给被征地所在村集体。

　　（二）留用的生产发展用地由村集体负责征用。如转为国有建设用地，其费用由征地单位支付，列入征地单位的预算成本。

　　（三）留用的生产发展用地原则上以村集体经济组织为单位统一开发、统一建设和统一经营，其中不少于50%的土地为工业用地，允许不超过10%的土地用于建设面向村民的经济适用房，其余土地为商住用地。

　　工业用地和商住用地中，允许不超过40%的土地进行流转，但流转所产生的收益必须归集体所有，用于集体发展生产或解决被征地农民的社会保障问题。

　　（四）如原来征地已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策或计划生育外的人口，在新征地时不再享受留用的生产发展用地的安置政策；如被征地的村在过去征地时，当时村内人口均已按市人民政府有关规定享受过生产发展用地政策，在新征地时不再享受留用地安置政策。

　　第二十二条 征地补偿安置有关政策的兑现落实，由市国土资源局会同有关部门进行指导和检查监督。被征地单位对征地补偿费的管理使用以及收益的分配，由源城区人民政府制定具体管理办法，并由市农业局会同有关部门进行指导和检查监督。

　　第四章 法律责任

　　第二十三条 任何单位或个人违反本实施办法第四条，擅自与镇级人民政府（镇、农场、街道办事处）或村集体经济组织签订的有关征收土地文书一律无效；已非法取得集体土地进行开发建设的，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十三条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第三十八条的规定处理。

　　第二十四条 征地工作人员在实施征地工作中，行贿、受贿、玩忽职守、滥用职权、敲诈勒索的，由其所在单位或上级机关给予行政处分。构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第二十五条 克扣、截留、挪用、挤占被征地单位或个人征地补偿费的，视作非法占用征地补偿费，依照《中华人民共和国土地管理法》第七十九条规定处理。

　　第二十六条 违反国家和省的规定，坚持无理要求，阻挠或破坏征地工作，有扰乱社会秩序、妨碍公共安全行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处理，情节严重构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第五章 附则

　　第二十七条 征地工作有关经费的分配与开支，按照市人民政府有关规定执行。

　　第二十八条 各县人民政府可参照本实施办法自行制定征地管理实施办法。

　　第二十九条 此前市人民政府的有关规定若与本实施办法有抵触，则以本实施办法为准。

　　第三十条 本实施办法自2005年11月1日起施行。


广东省湛江市人民政府


印发湛江市农村部分计划生育家庭奖励实施办法的通知



各县（市、区）人民政府，湛江经济技术开发区、东海岛经济开发试验区管委会，市府直属各单位：
《湛江市农村部分计划生育家庭奖励实施办法》业经市政府同意。现印发给你们，请认真按照执行。执行过程中遇到的问题，请迳向市人口和计划生育局反映。


湛江市人民政府办公室
二○○四年十二月十日


湛江市农村部分计划生育家庭奖励实施办法


第一条 为深入贯彻落实计划生育基本国策，有效控制人口增长，稳定低生育水平，鼓励公民自觉实行计划生育，促进全市人口与计划生育工作更上一个新台阶，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《广东省人口与计划生育条例》、《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则（试行）》等有关规定，结合湛江实际，制定本实施办法。
第二条 本实施办法是对实行计划生育的农村部分计划生育家庭，在经济上给予必要奖励的利益导向政策。
第三条 计划生育奖励对象为本市农业户口中男性年满60周岁、女性年满55周岁的下列人员：
（一）只生育（含收养、抱养，下同）一个子女的农村居民；
（二）纯生二女的农村居民；
（三）婚后没有生育的农村居民。
奖励对象包括丧偶、离婚以及再婚家庭中没有与继子女形成抚养关系的独生子女、无子女方配偶等。
第四条 有下列情形之一者，不属于计划生育奖励对象：
（一）1973年6月30日以前夫妻中女方已退出育龄期（49周岁）的；
（二）1973年6月30日以前已丧偶、离婚而在1973年6月30日以后未再婚的；
（三）1992年4月1日以后收养子女，未办理民政部门颁发的收养证的；
（四）终身未婚和离婚、丧偶后收养子女的；
（五）再婚夫妻再婚后违反计划生育政策超生的；
（六）已退出育龄期（49周岁）的妇女初婚的；
（七）现仍生活在一起的夫妻，在1973年6月30日后非婚生育一个子女或二个女孩而未办理结婚登记手续的；
（八）再婚夫妻与现配偶的子女形成抚养关系，新组合家庭有一男一女或二个男孩的；
（九）其他不符合奖励条件的。
第五条 计划生育奖励对象，按每人每月80元的标准发放计划生育奖励金，直到本人死亡为止。计划生育奖励金不计入奖励对象的家庭收入中，不影响其享受农村居民最低生活保障和“五保户”待遇。
第六条 计划生育奖励金50%由省财政拨付，20%由市财政拨付，30%由县（市、区）财政拨付。
第七条 计划生育奖励金按月发放，具体申请、发放办法由各县（市、区）人口和计划生育局、财政局会同有关部门制定。
第八条 在计划生育奖励金发放期间内，奖励对象有以下情况之一，应取消或终止其奖励待遇：
（一）领取计划生育奖励金后又再生育、抱养、收养子女，造成不符合本实施办法第三条规定条件的；
（二）户口迁到外地或到境外定居的；
（三）奖励对象死亡的；
（四）被判处徒刑服刑期间的；
（五）弄虚作假、骗取、冒领的。
第九条 奖励对象户口在市内迁移的，迁入地应同样给予奖励。外市户籍迁入我市的，从户口迁入之日起，按本市户籍人口的规定执行。
自本实施办法实施之日起，因村民委员会建制转为居民委员会，原奖励对象可在转制之日起4年内继续享受本实施办法规定的奖励。
第十条 各级财政部门要将计划生育奖励金列入年度财政预算，建立财政专户予以管理，健全专项资金的预算审批、决算报告制度，严格执行专项资金管理的法律、法规及财经纪律，并在每年2月底之前将本级应承担的计划生育奖励金划拨至指定代发单位。
第十一条 计划生育奖励金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用、克扣、截留。贪污、骗取、虚报、挪用、克扣、截留财政拨给的计划生育奖励金的，依法追究有关人员的责任。
第十二条 各级监察、审计等有关部门要加强对计划生育奖励金的监督、管理。

各级人口与计划生育部门要专门设立计划生育奖励金举报电话和举报信箱，有效防止奖励对象弄虚作假。奖励对象的资格认定要严格把关，通过公安部门提供户籍证明、张榜公示等办法，确保公开、公平、公正。
第十三条 执行计划生育奖励情况纳入各级政府和有关部门人口与计划生育目标管理责任制考核。对计划生育奖励资金筹集、落实不到位、不及时，发放奖励金中存在徇私舞弊、弄虚作假等情况，视情节轻重进行处理，情节严重并阻碍工作开展的，对该单位实行人口与计划生育“一票否决”。
第十四条 各县（市、区）代发计划生育奖励金的单位分别由各县（市、区）自行确定。
第十五条 建立《计划生育奖励金统计表》（以下简称《统计表》）填报制度。

《统计表》分为半年和全年报表。半年报表统计的界定是上年10月1日到当年3月31日的情况，全年报表统计的界定是上年10月1日到当年9月30日的情况。乡镇计生办上报半年和全年报表的时间分别为4月10日前和10月10日前，县级人口计生部门在每年4月20日前和10月20日前将《统计表》一式两份报市人口计生部门。
第十六条 本实施办法未明确的地方以《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则（试行）》等有关规定为准。
第十七条 本实施办法自公布之日起施行，各地原已为独生子女户、纯二女结扎户以及无子女户实行的各项奖励政策可继续施行。本实施办法由湛江市人口和计划生育局负责解释。