嘉峪关市女职工生育保险暂行办法
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嘉峪关市女职工生育保险暂行办法
甘肃省嘉峪关市人民政府
嘉峪关市女职工生育保险暂行办法
嘉政办发（2004）48号
第一条 为切实保障女职工合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国妇女权益保障法》等有关法律、法规，特制定本办法。
第二条 在本市辖区内的各类企业、党政群机关、事业单位，人民团体(以下简称单位)，一律纳入女职工生育保险基金社会统筹范围。
第三条 女职工生育保险基金，根据“以支定收，收支基本平衡”的原则筹集，由市社会保险经办机构负责收缴、支付和管理。生育保险基金存入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理。
第四条 用工单位，于每季度第一个月上旬按职工工资总额1％的比例向市劳动和社会保障经办机构缴纳。企业缴纳的女职工生育保险费，在企业管理费中列支，党政群机关、事业单位缴纳的女职工生育保险费，在社会保障费中列支。
职工个人不缴纳生育保险费。
第五条 凡应参加女职工生育保险基金统筹的单位，必须按时足额缴纳生育保险金。对逾期不缴，弄虚作假，隐瞒少缴的单位，除追回拖欠款项外，由劳动和社会保障行政部门按照有关规定给予处罚。
第六条 缴纳女职工生育保险基金的单位破产、关、停、并、转时，应及时向劳动和社会保险经办机构办理转移或停保手续。
第七条 劳动和社会保障经办机构要加强女职工生育保险基金的管理，并接受财政、审计、工会等有关部门的监督。
第八条 女职工连续工龄满一年以上， 结婚、生育符合《婚姻法》及有关法规规定的，享受生育保险待遇。
第九条 参加生育保险基金统筹的单位，女职工享受的待遇由生育保险基金支付；未参加生育保险的，由女职工所在单位负担。
第十条 女职工在分娩前先到市劳动和社会保险经办机构办理相关登记手续，到定点医疗机构因生育而发生的下列费用，由生育保险基金支付：
（一）女职工产假期间的生育津贴
（二）分娩前后的检查费、接生费、手术费、住院费、治疗费和医药费等。
（三）人工流产术、绝育术、节育费等。
未列入支付范围项目的其它有关费用仍按有关规定，由原单位负担。超出规定的医疗服务费和药费，由职工个人负担。
第十一条 女职工在产假期内享受生育津贴。生育津贴的标准为本单位职工上年度月平均工资。
第十二条 女职工生育出院后，因生育引起疾病的医疗费，由生育保险基金支付；其它疾病的医疗费用，按照基本医疗保险的规定执行。女职工产假期满后，因病需要休息治疗的，按照有关病假待遇和基本医疗保险规定办理。
第十三条 女职工生育产假为90天(含产前休假15天)；难产的，增加产假15天；多胞胎生育的，每多生一个，增加产假15天。怀孕不满3个月(含3个月)流产的，根据医疗机构的建议，给予15天至30天的产假；怀孕3个月以上流产或死胎者产假为42天。
第十四条 女职工休满产假后，在60天内由职工本人或直系亲属持身份证、户口簿、准生证、出生证（或婴儿死亡证明）、独生子女证、医院证明（流、难、顺、剖腹产）、单位介绍信等到市劳动和社会保险经办机构办理生育保险待遇拨付手续。生育保险待遇由市劳动和社会保障经办机构一次性支付给职工本人或直系亲属。
第十五条 个人虚报冒领产假期间工资和生育医疗补助的，由市劳动和社会保险经办机构责令退还冒领的全部金额，社会保障行政部门按有关规定给予处罚。
第十六条 医院提供虚假证明的，情节严重的由市劳动和社会保障行政部门责令限期改正，对单位直至取消其定点医疗机构资格；对个人建议有关部门给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第十七条 本办法自发布之日起执行。
第十八条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。
二00四年六月八日
关于印发佳木斯市临街单位门前三包责任制规定的通知
黑龙江省佳木斯市人民政府
关于印发佳木斯市临街单位门前三包责任制规定的通知
佳政发〔2010〕20号
各县（市）区人民政府，市政府直属各单位，驻佳中省直单位：
现将《佳木斯市临街单位门前“三包”责任制规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
佳木斯市人民政府
二○一○年八月五日
佳木斯市临街单位门前“三包”责任制规定
第一条 为加强城市市容环境卫生管理，创造整洁优美的城市环境，根据《黑龙江省市容环境卫生管理条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本市城市建成区内临街单位，均应当承担门前“三包”责任，并遵守本规定。
本规定所称临街单位，是指在城市道路两侧临街的机关、团体、企事业单位及经营业户等。
本规定所称门前“三包”责任制，是指在临街单位门前划定相应责任区范围，由临街单位承担门前秩序、门前卫生、门前绿化标准包保责任制度。
第三条 本规定由各区人民政府负责组织实施；市城管执法局负责对违反本规定的违法行为的行政处罚，监督本规定的实施。市发展改革委、工业和信息化委员会、机关工委、工商局、商务局、卫生局、城乡建设局、城乡规划局、环保局、住房保障局、公安局、民政局以及所属各区相关职能部门负责协助落实责任制相关管理工作。
第四条 门前“三包”责任区范围：纵向自临街建筑外墙根起至人行道路边石止，横向以左右相邻交接线为界形成的区域。路口处临街单位责任区为两条街路分别与相邻交接线为界形成的人行道区域。
第五条 门前“三包”包保标准：
（一）门前秩序标准。
临街建筑物、墙体、门窗、电力杆、路灯杆等公共设施和树木上整洁，无乱涂写、乱刻画、乱张贴。门前人行道上无店外经营、流动商贩、乱堆放、乱搭挂、乱停放车辆现象；门前无劳务人员占道现象；自行车、机动车摆放整齐、有序，无乱摆乱放现象。实行一店一匾制，不许在墙体上乱设广告牌和其它牌匾。
（二）门前卫生标准。
门前人行道上无垃圾、无随地吐痰、乱扔杂物、随地便溺、乱泼乱倒现象；
清雪标准：露路面，无冰雪、冰棱、冰包、鱼鳞片、冰雪界线；严禁向绿化带内堆雪；达到无垃圾、污冰、冰雪混堆；不损坏路面及公共设施，不毁坏树木。严禁冰雪和垃圾混装，保证雨水井、垃圾收集点周边无积雪堆放。
（三）门前绿化标准。
保证门前街路绿化带内花草、树木及围栏完好；保证路面及市政设施完好，按标准实施产权范围内（道路红线至楼体）硬铺装并维护责任区域内人行道板完好；厕所对外开放。
第六条 各区政府应对临街单位履行责任制的情况进行日常管理和监督。对违反本规定的，通知进行整改；对拒不整改的，应当向城市管理行政执法局及时移送案件。
第七条 临街单位将临街房屋、场地出租的，门前“三包”责任由承租人负责。临街非经营住宅及无法认定包保责任人的区域，由物业相关服务企业或社区负责包保。
第八条 市城管执法局应当对各区政府工作给予指导和配合，对临街单位履行门前三包责任情况进行监督，并依法进行处罚。
第九条 各区政府及市政府各相关部门应当严格履行本规定涉及的工作职责。对工作不力、不履行责任的单位和个人，市政府将追究有关责任部门主要领导和直接责任人的行政责任。
第十条 本规定自发布之日起施行。
浅析无因管理
王春胜
无因管理是指没有法定或约定的义务，为避免他人利益遭受损失，为他人管理事务的行为。无因管理法律制度倡杨社会互助的道德追求，确认无因管理的合法性，以阻却管理行为的违法性，体现公平正义的法律精神。在性质上，无因管理是一种事实行为。罗马法创设了无因管理法律制度，近现代大多数国家亦建立了较为完善的因管理制度。我国民法通则第93条也对无因管理作了原则性的规定，但在司法实践中颇难操作，本文就无因管理的构成要件、无因管理的类型及其法律意义进行探讨。
我国民法通则第93条规定，没有法定的或者约定的义务，为避免他人利益受损失进行管理或者服务的，有权要求受益人偿付由此而支付的必要费用。
一、无因管理的法律特征
1、无因管理的主体包括管理人与本人，区别于其他一般民事主体。一般民事主体必须具有一定的民事行为能力，而无因管理的主体则无此限制，只要能从事一定的事实行为即可。任何自然人、法人及其他组织都可成为无因管理的民事主体，即只要具有民事权利能力的主体均可成为无因管理的主体。
2、无因管理为一种法律事实，是产生无因管理之债的法律上的原因，基于无因管理产生的无因管理之债是法定之债，此债的关系的内容是由法律直接规定，而非当事人约定的。无因管理属于法律事实中与人的意志有关的人的行为事实，无因管理事实的构成以事务管理的承担为准。无因管理属于事实行为，但无因所管理的事务，可以是法律行为，也可以是事实行为。
3、管理人没有法定义务或约定义务。在无因管理中，管理人对于本人须无法律上的义务，既没有法定的义务，也没有约定的义务。管理人依约对于本人负有义务时不能成立无因管理。管理人对于本人依法负有义务时也不能成立无因管理。这是无因管理的最基本特征。
4、管理人为他人管理事务。管理人在进行管理时，其管理的对象是他人的事务，目的是为避免他人利益遭受损失。
5、补偿性。管理人对本人的请求权仅限于必要的管理费用支出的补偿，而没有报酬请求权。
二、无因管理的构成要件
主观方面，无因管理的构成在主观上须管理人有为他人管理的意思。管理人为他人管理事务的意思即管理意思，是指以其管理行为所生的事实上的利益，归属于他人的意思。我国民法通则第93条有“为避免他人利益遭受损失而进行管理或服务”一文，其中的“为”字即说明管理人之管理事务，在意思上是为他人，而不是为自已。这种管理意思，就是在管理人主观上，使管理或者服务行为所产生的利益，归属于本人。区别于代理行为，代理行为的法律行为效果，直接作用于本人。即使管理人以自已的名义而与第三人订立合同，如果所产生的事实上的利益，归属于本人，也成立无因管理。如果管理人没有为他人管理的意思，管理人的管理行为则构成侵权行为。“为他人”的判断标准，是依社会通常客观标准，就是以本人事实上受益为准。同时，为他人管理的意思与为自已管理的意思可以并存。例如修理邻居快要倒塌的房屋，既为邻居，也可以使自己免除危险，也可成立无因管理。管理人对于本人是谁，没有认识的必要，即使对于本人认识错误，对于真实的本人依然成立无因管理。
客观方面，无因管理的事务必须是他人的事务，而非管理人的事务。他人的事务依据事务的性质，有的学者将它分为三种：客观的他人事务、纯粹的自已事务和中性的事务。如我国台湾郑玉波。有的学者将它分为两种：客观的他人事务和主观的他人事务。如我国台湾王泽鉴、我国大陆学者洪学军。二者的区别在于，前者更加细化，将他人的纯粹的自己的事务也纳入其中进行分析研究。中性的他人事务与主观的他人事务在概念上是一致的。
客观的他人事务，是指依事务的性质，当然属于他人的事务，如对他人所有的房屋予以修缮；对落水的人进行救助；对失火的房屋的抢救等 .管理客观的他人事务足以成立无因管理。
纯粹的自已事务，是指事务在性质上与他人没有任何关系的事务。如自己修理自己的房屋，清偿自己的债务。管理人在管理中管理自己的事务当然不能成立无因管理。管理人主观上认为管理人所作出的管理行为是为他人的管理，为误信管理，因实际上最终利益的归属属于管理人自己，管理人与本人主体的合一，也就没有了他人之存在。
我国民法通则第93条规定“没有法定或约定的义务”一语，明确了构成无因管理的一个重要客观要件，就是管理人无法律上的义务。法律上的义务包括法定的义务和约定的义务。管理人依约对于本人负有义务时，不能成立无因管理。如管理人与他人签有代理、雇佣、承揽合同时，管理人与他人之间的法律关系，应依合同关系确定，管理人与他人不能构成无因管理关系。管理人对于本人依法负有义务时也不能成立无因管理。如父母对于未成年子女；监护人对于被监护人，虽然对其财产和人身进行了管理义务，还有消防队员的救火行为，但这些义务是法定的义务，他们之间的法律关系不能成立无因管理。但是管理人虽负有法律上的义务，如超过其义务范围而处理事务时，就其超过部分，仍属于无义务，可构成无因管理。 管理人是否有法律上的义务，应依客观判定。
三、无因管理的法律意义。
首先，倡扬和肯认社会互助的道德追求。没有法律上的义务或者约定的义务，管理人为本人管理事务，从某种意义上说，是干预本人私人事务，是一种侵权行为。但现实生活中，人与人之间是彼此相依的，需要互相帮助。因此，法律一方面需要维护“干涉他人之事为违法”的原则，一方面又要在一定条件下，倡扬和肯定人类互助精神，追社会之和谐，从而设定无因管理制度，规范人们行为。
其次，无因管理制度经济上的意义。无因管理，是因本人的利益可能要遭受时，管理人在没有法定或者约定义务的前提下而实施的管理行为。管理人的管理行为，不仅可以避免本人的利益遭受损失，同时可以使社会整体利益免受损失，具有经济意义。
再次，确认无因管理的合法性。管理人没有法定的或者约定的义务，而为本人管理事务，利于本人，成立无因管理，管理人与本人间产生法定之债，确认了管理人的管理行为的合法性，排除了管理人行为的侵权性，具有违法阻却的法律效果。
最后，体现了公平正义的法律精神。无因管理制度规定了管理人与本人的法律关系是法定之债的关系，管理人因管理行为而支出的必要费用，有权向本人请求偿还。在管理过程中，管理人没有法定的或者约定的义务，为本人的利益而进行管理，有时往往要支出一些必要的费用，甚至管理人要遭受经济上的损失。如果这些费用或者损失得不到一定的补偿，不能形成权利义务的对等，体现不了公平性。
北安市人民法院 王春胜
