第七届全国人民代表大会第三次会议表决议案办法

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国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院


国家环境保护总局文件

环发〔2007〕78号




关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定

国家环境保护总局 公安部 最高人民检察院联合发文



一、为规范环境保护行政主管部门及时向公安机关和人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，依法惩罚污染环境的犯罪行为，防止以罚代刑，依据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》、《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》及有关规定，特制定本规定。

二、本规定所称环境犯罪案件，主要是指涉及以下罪名的案件：

（一）走私废物罪（刑法第152条）；

（二）重大环境污染事故罪（刑法第338条）；

（三）非法处置进口的固体废物罪（刑法第339条第一款）；

（四）擅自进口固体废物罪（刑法第339条第二款）；

（五）滥用职权罪（刑法第397条）；

（六）玩忽职守罪（刑法第397条）；

（七）环境监管失职罪（刑法第408条）；

（八）其他涉及环境的犯罪。

三、县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，发现违法事实涉及的公私财产损失数额、人身伤亡和危害人体健康的后果、走私废物的数量、造成环境破坏的后果及其他违法情节等，涉嫌构成犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向公安机关移送。

县级以上环境保护行政主管部门在依法查处环境违法行为过程中，认为本部门工作人员触犯《刑法》第九章有关条款规定，涉嫌渎职等职务犯罪，依法需要追究刑事责任的，应当依法向人民检察院移送；发现其他国家机关工作人员涉嫌有关环境保护渎职等职务犯罪线索的，也应当将有关材料移送相应的人民检察院。

四、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，应当收集并妥善保存下列有关证据资料：

（一）环境违法行为调查报告；

（二）调查记录或询问笔录；

（三）环境监测报告或者鉴定结论；

（四）现场检查时的音像资料；

（五）其他可以保存的实物证据和其他证据资料。

对环境违法行为已经作出行政处罚决定的，应当同时移送行政处罚决定书和作出行政处罚决定的证据资料。

五、环境保护行政主管部门在查处环境违法行为的过程中，发现有符合移送条件的案件，应当立即指定两名或者两名以上行政执法人员组成专案组专门负责，核实情况后提出移送案件的书面报告，报经本部门正职负责人或者主持工作的负责人审批。

收到报告的负责人应当自接到报告之日起三个工作日内作出是否批准移送的决定。决定批准的，法制工作机构应当在二个工作日内办理向同级公安机关或者人民检察院移送手续；决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

对涉嫌环境犯罪的案件，依法应当给予暂扣或吊销许可证、责令停产停业等行政处罚的，环境保护行政主管部门应当依法给予行政处罚或者提请人民政府给予行政处罚。但是，不得以行政处罚代替案件移送。

六、环境保护行政主管部门向公安机关或者人民检察院移送涉嫌环境犯罪案件，应当附有下列材料：

（一）涉嫌环境犯罪案件移送书；

（二）涉嫌环境犯罪案件情况的调查报告；

（三）涉案物品清单；

（四）有关监测报告或者鉴定结论；

（五）其他有关涉嫌犯罪的材料。

七、公安机关应当在环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件移送书的回执上签字。其中，对不属于本机关管辖的，应当在24小时内转送有管辖权的机关，并书面通知移送案件的环境保护行政主管部门。

公安机关应当自接受移送案件之日起三日内，依法对所移送的案件进行审查，作出立案或者不予立案决定，书面通知移送案件的环境保护行政主管部门；决定不予立案的，应当说明理由并同时退回案卷材料。

公安机关违反国家有关规定，不接受环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境犯罪案件，或者逾期不作出立案或者不予立案决定的，环境保护行政主管部门可以报告本级或者上级人民政府依法责令改正。

八、环境保护行政主管部门应当在向公安机关移送案件后的十日内向公安机关查询立案情况。对公安机关不予立案通知书有异议的，环境保护行政主管部门应当自收到不予立案通知书之日起的三日内，提请作出不予立案决定的公安机关复议，也可以建议人民检察院依法进行立案监督。

作出不予立案决定的公安机关应当自收到环境保护行政主管部门提请复议申请之日起三日内作出复议决定并书面通知提出行政复议申请的环境保护行政主管部门；环境保护行政主管部门对公安机关不予立案的复议决定仍有异议的，应当自收到复议决定通知书之日起三日内建议人民检察院依法进行立案监督。

九、环境保护行政主管部门对公安机关决定不予立案的案件，应当依法作出处理。其中，依照有关法律、法规或者规章的规定应当给予行政处罚的，应当依法实施行政处罚；被退回的移送案件的有关责任人员属于国家行政机关任命的人员的，应当将案件移送有管辖权的监察部门处理。

十、人民检察院对环境保护行政主管部门移送的涉嫌环境监管失职等有关环境保护渎职等职务犯罪的案件或者案件线索，应当及时进行审查，决定是否立案。对决定立案的，应当及时将立案情况通知移送单位；对决定不予立案的，应当制作不予立案通知书，写明不予立案的原因和法律依据，送达移送案件的环境保护行政主管部门，并退还有关材料。

十一、环境保护行政主管部门对人民检察院不予立案的决定有异议的，可以在收到不予立案通知之日起五日内，要求作出不予立案决定的人民检察院复议，人民检察院应当自收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。

人民检察院决定不立案，或者在立案后经侦查认为不需要追究刑事责任，作出撤销或不起诉决定的案件，认为应当追究党纪政纪责任的，应当提出检察建议连同有关材料一起移送相应单位的纪检监察部门处理，并通知移送案件的环境保护行政主管部门。

十二、环境保护行政主管部门对公安机关或者人民检察院已经立案的涉嫌环境犯罪案件，应当予以配合，支持公安机关或者人民检察院的侦查和调查工作，根据需要提供必要的监测数据和其他证据材料。

对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件，必要时，环境保护行政主管部门可以邀请公安机关、人民检察院派员参加相关调查工作。

公安机关、人民检察院对环境保护行政主管部门正在办理的涉嫌环境犯罪的案件要求提前介入调查和侦查或者要求参加案件讨论的，环境保护行政主管部门应当给予支持和配合。

十三、环境保护行政主管部门违反本规定，对涉嫌环境犯罪的案件应当移送公安机关或者人民检察院而不移送，或者以行政处罚代替移送的，上级环境保护行政主管部门应当向当地人民政府通报，建议有关人民政府责令改正，通报批评，并对其正职负责人或者主持工作的负责人根据情节轻重，给予记过以上的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

环保总局 公安部 最高人民检察院

二○○七年五月十七日



河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府令
（第151号）


　　《石家庄市行政规范性文件管理规定》已经二○○六年十月十一日市第十一届人民政府第五十五次常务会议讨论通过，现予发布。自二○○六年十二月一日起施行。


市长：吴显国

二○○六年十月十八日


石家庄市行政规范性文件管理规定

第一章　总则





　　第一条　为规范行政规范性文件的管理，促进依法行政，维护法制的统一，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本规定。



　　第二条　本规定所称行政规范性文件（以下简称规范性文件），是指政府及其工作部门和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，根据法律、法规、规章和上级政府的命令、决定，依据法定职权和程序制定并公开发布的，涉及公民、法人或其者其他组织权利、义务，在一定时期内反复适用，具有普遍约束力的文件。

　　规范性文件分为政府规范性文件和部门规范性文件。政府以自己名义发布的规范性文件为政府规范性文件；政府工作部门、法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下简称部门）以自己名义发布的规范性文件为部门规范性文件。



　　第三条　政府及其部门内部的管理制度，包括人事、行政、外事、财务管理等对公民、法人或者其他组织权利、义务没有直接影响的内部管理规则、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项所作出的行政处理决定以及其他不具有普遍约束力的文件，不适用本规定。



　　第四条　市政府和部门规范性文件的制定、审查、公布、备案等活动，适用本规定。

　　规范性文件的制定，应当有年度计划。

　　本规定所称制定，包括规范性文件的制定、修改和废止。



　　第五条　市政府法制机构具体负责规范性文件的审查、备案和汇编工作。



　　第六条　下列行政机关可以制定规范性文件：

　　（一）市政府（含市政府办公厅）及其工作部门、派出机关；

　　（二）县（市）、区人民政府及其工作部门、派出机关；

　　（三）乡（镇）人民政府；

　　（四）法律、法规授权具有管理公共事务职能的组织。



　　第七条　下列机构不得制定规范性文件：

　　（一）临时性机构；

　　（二）为完成某项专门任务而设立的议事协调机构；

　　（三）部门的内设机构及派出机构。



　　第八条　违反本规定制定、发布的规范性文件自始无效，公民、法人或者其他组织有权拒绝执行，并可向本级政府或上级政府法制机构举报。



　　第九条　制定规范性文件，不得违反宪法、法律、法规和规章的规定；不得违背上级行政机关的命令、决定；不得超越制定主体的法定职权范围。

　　法律、法规和规章已经明确规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定，确需引用时应注明其名称和条款。



　　第十条　制定规范性文件，不得设定行政许可事项，不得设定行政收费项目，不得设定行政处罚和行政强制措施以及其他应当由法律、法规、规章规定的事项。



　　第十一条　规范性文件应当符合精简、统一、效能的原则，用语应当准确、简洁；条文内容应当明确、具体，具有可操作性。



　　第十二条　规范性文件一般以条文的形式表述。除内容复杂的外，不分章、节。

　　规范性文件的名称一般称“规定”、“办法”、“规则”、“细则”、“意见”、“决定”、“通知”、“公告”和“通告”等。涉及实体内容的一般用“规定”、“办法”、“细则”等。

　　规范性文件的名称不影响其性质和对其合法性审查。

第二章　规范性文件的起草





　　第十三条　起草规范性文件，应当对制定规范性文件的必要性和可行性进行调研，并对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或者拟规定的主要措施等内容进行论证。



　　第十四条　起草规范性文件，应当听取公民、法人或者其他组织的意见。

　　起草部门听取意见，可以采取书面征求意见或者召开座谈会、论证会、听证会等形式。



　　第十五条　公民、法人或者其他组织对规范性文件草案内容提出意见和建议的，起草部门应当研究处理，并向其反馈意见和建议的采纳情况。涉及重大问题的意见和建议应当在草案说明中载明。



　　第十六条　政府规范性文件可以由政府有关部门或政府法制机构组织起草，部门规范性文件可以由其内设的相关业务机构或法制机构负责起草。必要时可以邀请或委托有关专家、研究机构起草。



　　第十七条　起草规范性文件应当征求除政府法制机构以外的其他相关部门的意见。认为有必要的，可以由两个以上部门联合起草。

　　相关部门对规范性文件草案内容提出重大分歧意见的，起草部门应当进行协调，协调不成的，应报请本级政府决定。

　　对重大分歧意见的协调和处理情况，应当在起草说明中载明。



　　第十八条　部门规范性文件或者由政府委托部门组织起草的规范性文件草案，应当由部门法制机构统一审核、修改，并由部门法制机构提请部门会议审议，经部门领导集体讨论通过后，形成送审稿。

　　部门法制机构审核的内容应当包括：是否具有制定的必要性和可行性；是否超越制定机关法定职权；内容是否与法律、法规、规章和上级命令、决定相抵触；具体规定是否适当；是否与相关的规范性文件相衔接；是否征求相关部门和管理相对人的意见；是否对重大分歧意见进行协调；其他需要审核的内容。

　　部门法制机构的审核意见应当在起草说明中载明。



　　第十九条　政府委托部门组织起草的政府规范性文件形成送审稿后，报政府审议。报政府审议的政府规范性文件送审稿，在正式发布前应当由政府办公厅（室）转送政府法制机构审核。政府法制机构审核时需起草部门提供相关资料的，起草部门应当予以配合。政府委托法制机构组织起草的政府规范性文件送审稿，经政府法制机构领导集体讨论通过后报政府审议。



　　第二十条　规范性文件应当规定有效期。有效期自规范性文件发布之日起最长不得超过五年。有效期届满，规范性文件的效力自动终止。

　　规范性文件有效期届满前六个月，制定部门认为该文件需要继续实施的，应当对规范性文件的实施情况进行评估，根据评估情况重新修订。政府规范性文件的评估，由原起草部门负责。

　　重新修订的规范性文件为新制定的规范性文件。由原起草单位按照本规定的要求重新报送审查。

第三章　部门规范性文件的审查





　　第二十一条　部门规范性文件，依照本规定第十八条经部门领导集体讨论通过后，应当在公布之前送本级政府法制机构审查。

　　未经政府法制机构审查同意的部门规范性文件不得发布。



　　第二十二条　送政府法制机构审查的部门规范性文件送审稿，应当由起草部门的主要负责人签署；几个部门共同起草的，应当由各部门的主要负责人共同签署，并由主办部门负责送审。



　　第二十三条　部门规范性文件送审时，送审部门应当向政府法制机构提交下列材料：

　　（一）送审的公函；

　　（二）部门规范性文件送审稿（书面和电子文本各一份）；

　　（三）部门规范性文件的说明（包括制定规范性文件的目的、依据、主要内容和重大分歧意见的协调情况、部门法制机构审核意见等）；

　　（四）征求意见的有关材料（包括征求意见的范围、对回收意见的分析、意见采纳情况的说明等）；

　　（五）起草部门规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

　　（六）其他有关材料。



　　第二十四条　符合第二十三条规定的部门规范性文件送审申请，政府法制机构应当受理并出具受理回执。

　　提交的材料不符合第二十三条规定的，政府法制机构可以要求送审部门在指定的期限内补充有关材料。政府法制机构的受理时间自材料补充齐全之日起计算。



　　第二十五条　政府法制机构主要依据公共法对规范性文件的下列内容进行合法性审查：

　　（一）制定机关是否具有相应的法定职权；

　　（二）规范性文件是否与法律、法规和规章相抵触；

　　（三）规范性文件之间是否矛盾；

　　（四）规范性文件的制定是否符合程序及规范要求。



　　第二十六条　政府法制机构应当在受理之日起十个工作日内审查完毕，并将审查意见书面通知送审部门。

　　争议较大、内容复杂或涉及其他重大复杂问题需进行论证的，在前款规定的期限内不能审查完毕的，经政府法制机构负责人批准，可以延长十个工作日，并应当将延长期限的理由书面告知送审部门。对审查期限的规定不包括论证时间。

　　政府法制机构未在规定期限内提出书面审查意见的，视为审查同意。



　　第二十七条　因情况紧急，需要立即制定发布规范性文件的，可以不受本规定第十四条、第二十四条第二款、第二十六条规定的约束。

　　前款所称情况紧急是指：

　　（一）发生自然灾害、流行性疾病或者其他意外事件，危及较大范围内公共安全的；

　　（二）执行上级机关的紧急命令和决定。



　　第二十八条　对符合本规定的部门规范性文件送审稿，政府法制机构应当作出审查同意的意见并统一登记编号。

　　对不符合本规定第十一条、第十二条规定的，政府法制机构在作出审查同意意见的同时，应当提出补充修改的意见。



　　第二十九条　部门规范性文件送审稿有下列情形之一的，政府法制机构应当作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见，退回送审部门：

　　（一）违反本规定第九条、第十条规定的；

　　（二）制定部门规范性文件的基本条件尚不成熟的；

　　（三）有关部门对部门规范性文件送审稿规定的主要内容存在较大争议，送审部门未与有关部门充分协商或协商不成的。

　　政府法制机构根据前款规定作出不予同意、补充修改或者暂缓制定的意见前，应当听取送审部门的意见。



　　第三十条　政府设规范性文件审查专用章。

　　政府法制机构作出的书面审查意见应当加盖规范性文件审查专用章。



　　第三十一条　送审部门应当按照政府法制机构的审查意见对部门规范性文件送审稿进行处理，并在五个工作日内反馈意见。



　　第三十二条　送审部门对政府法制机构的审查意见有异议的，可以自接到书面审查意见之日起十个工作日内以书面形式提出意见，说明理由，提请政府协调解决。

第四章　规范性文件的公布与解释





　　第三十三条　规范性文件应当向社会公布。未向社会公布的规范性文件一律无效。

　　公民、法人或者其他组织有权免费查阅已经公布的规范性文件。



　　第三十四条　部门规范性文件未经本级政府法制机构审查不得印发。政府法制机构发现未经审查而印发的部门规范性文件，可以提请本级人民政府撤销该文件，并在公开发布文件的载体上公告。



　　第三十五条　市政府规范性文件发布的载体是《石家庄市人民政府公报》。部门规范性文件公布时应在首页右上角标明登记编号，并抄报原审查的政府法制机构一式两份及电子文本，政府法制机构依登记编号统一在网站（www．sjzfz．gov．cn）上公布。

　　公布规范性文件，还应当同时在政府公众信息网站和其他公众媒体上发布。



　　第三十六条　市政府规范性文件，经市政府审议通过后，由市政府办公厅负责发布。

　　依照本规定第二十七条需要立即发布执行的市政府及部门规范性文件，市政府办公厅或制定部门可先行通过政府公众信息网络和其他公众媒体发布执行，但事后仍须依第三十五条的规定统一发布。



　　第三十七条　县（市）、区政府及其部门制定的规范性文件的发布制度由县级政府规定。



　　第三十八条　规范性文件一般应当自公布之日起三十日后施行。但公开发布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可自公开发布之日起施行。



　　第三十九条　规范性文件的解释权属于制定该规范性文件的政府或部门。

第五章　规范性文件的备案





　　第四十条　县（市）、区政府制定的政府规范性文件，应当自发布之日起十五日内，送市政府法制机构备案。



　　第四十一条　县（市）、区政府规范性文件备案，应当向市政府法制机构提交下列材料：

　　（一）报送备案的公函；

　　（二）规范性文件正式文本或者废止规范性文件的决定一式二份及电子文本；

　　（三）制定规范性文件的说明；

　　（四）制定规范性文件所依据的法律、法规、规章和国家政策；

　　（五）已公开发布的证明材料；

　　（六）其他需要备案的材料。



　　第四十二条　市政府法制机构对备案的县（市）、区政府规范性文件依照本规定第二十五条进行合法性审查，同意备案的规范性文件目录按季在《石家庄市人民政府公报》上公布。

　　县（市）、区政府规范性文件违反本规定第九条第一款、第十条的，不得作为行政执法的依据；市政府法制机构不予备案并提出撤销或者责令改正的建议，报市政府决定。



　　第四十三条　垂直管理部门的规范性文件由本部门法制机构依照本规定第四十条、第四十一条的规定，报本级政府法制机构备案。

第六章　监督与责任





　　第四十四条　各级政府及其部门应当定期对其制定的规范性文件进行清理，根据实际情况的变化，以及法律、法规、规章和国家政策的调整情况，及时对已公布的规范性文件进行修订或者废止。

　　政府规范性文件的清理，由原起草部门负责。原起草部门应当根据清理情况提出对政府规范性文件的处理建议，报本级政府决定。



　　第四十五条　市政府法制机构负责对市政府部门、县级政府的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

　　县级政府法制机构负责对本级政府部门及乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。

　　部门法制机构负责对本部门的规范性文件的制定和管理情况进行监督检查。



　　第四十六条　政府法制机构对规范性文件的制定和管理情况进行监督检查，根据不同情况作出如下处理：

　　（一）对未经政府法制机构审查而印发、发布的部门规范性文件，政府法制机构可以向社会公示该文件无效；

　　（二）对未经备案的县级政府规范性文件，市政府法制机构可以向市政府提出撤销或责令改正的建议；

　　（三）违反本规定制定规范性文件，情节严重，产生严重不良后果和负面影响的，或者由于执行无效的规范性文件而损害公民、法人或者其他组织合法权益的，制发机关应依法赔偿，政府法制机构可一并提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任；

　　（四）不依照本规定送审或者备案、发布规范性文件的，政府法制机构应当责令其改正；拒不改正的，可以提请监察机关等有关部门依法追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。



　　第四十七条　公民、法人或者其他组织认为规范性文件不符合本规定的，可以向政府法制机构举报或提出书面审查的建议。政府法制机构应当进行审查，并答复提出审查建议的公民、法人或者其他组织。



　　第四十八条　政府法制机构不履行规范性文件审查职责，产生严重社会后果的，由监察机关追究其主要负责人和直接责任人员的行政责任。

第七章　附则




　　第四十九条　本规定施行前制定且仍然有效的规范性文件，由制定机关依照本规定第九条、第十条、第十一条和第二十条进行清理。市政府规范性文件的清理由原起草部门负责；部门规范性文件由本部门清理；联合发文的，由主办单位清理为主，相关部门协助；原制定规范性文件的部门被撤销、合并或职能调整的，由现在承担此项职能的部门负责清理。清理部门应当自本规定施行之日起六个月内，将清理后规范性文件目录按继续有效和应予修订两类报送备案监督机关。

　　继续有效的规范性文件应统一向社会公布并注明有效期。

　　应予修订的规范性文件应公布文件目录，并按本规定重新制定，未公布的规范性文件一律废止。



　　第五十条　市高新技术产业开发区发布规范性文件依照部门规范性文件的审查备案程序规定执行。

　　县（市）、区政府部门、乡（镇）政府、街道办事处的规范性文件的制定和管理依照本规定执行。



　　第五十一条　本规定自2006年12月1日起施行。《石家庄市人民政府规范性文件备案办法》（市政府55号令）和石家庄市人民政府办公厅《关于加强规范性文件备案工作的通知》（石政办［2005］52号）文件同时废止。