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国家安全生产监督管理局


关于加强输油气管道占压清理工作的通知

安监管管一字[2004]118号


各有关省、自治区、直辖市安全生产监督管理局：


　　按照《国务院办公厅转发公安部等8个部门开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（国办发[2003]67号）和国家发展改革委、公安部、国家安全生产监督管理局《关于输油气管道被非法占压情况和整治意见的通知》（发改能源[2004]27号）的统一部署和要求，各地安全监管部门做了大量输油气管道占压清理工作，取得了一定成绩。但是，仍有一些地方清理占压工作至今无明显进展，大量违法违章建筑物占压输油气管道问题尚未解决。为切实保障输油气管道的运行安全，进一步做好输油气管道占压清理工作，公安部等10个部门于2004年7月1日联合下发了《关于印发进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案的通知》（公治[2004]177号），对整治范围内的15个地区开展专项行动提出了明确要求，其中特别强调要加大清理输油气管道占压物的工作力度，消除管道安全运行隐患。为此，请各级安全监管部门结合本地区的实际情况和以下要求，积极开展输油气管道占压清理工作。

　　一、加强领导，明确责任。各级安全监管部门要按照2004年经国务院同意下发的《进一步开展整治油气田及输油气管道生产治安秩序专项行动工作方案》的要求，提请地方各级人民政府把清理占压工作纳入重要议事日程，成立相应的工作机构，加大工作力度，切实对本地区的输油气管道占压清理工作负起责任。要坚决破除地方保护主义，保证管道占压清理工作的顺利开展。

　　二、提高认识，抓好落实。各级安全监管部门要充分认识保障石油天然气管道安全运行的重要意义，提高对清理占压工作重要性、紧迫性和艰巨性的认识，依据《石油天然气管道保护条例》等有关法律法规和国办发[2003]67号文件精神，在当地政府的领导下，采取切实有效的措施，扎扎实实地做好输油气管道占压清理工作。要与有关部门密切配合，建立责任制，既要各负其责，齐抓共管，又要坚持清理和建立长效机制相结合，确保清理工作取得实效。

　　三、制定工作方案，突出重点。各地安全监管部门要认真落实国办发[2003]67号和发改能源[2004]27号文件中明确的任务和措施，组织好占压清理工作。要摸清底数，制定针对性强又具有操作性的工作方案。对重点地区、重点问题进行梳理，明确主攻方向，区分轻重缓急，有计划、分步骤地解决输油气管道占压问题，消除隐患。特别是危险程度较大的占压问题，如直接占压的人员密集场所（学校、幼儿园、医院、大型商店等）、居民楼和易燃易爆场所等建（构）筑设施，要集中力量，优先解决。对于一时难以解决的，要报请地方政府积极采取措施，加强监控，防止发生重大事故。

　　四、建立预防机制，防止新的占压。各地要建立预防机制，理顺项目审批程序。一是督促地方政府规划主管部门，在审批新的建设项目时，与管道企业核实在役管道具体分布情况，根据输油气管道实际位置，依据有关规定留出足够的安全距离，避免在项目审批时就造成新的占压问题；对油气田及管道企业报告的新发生占压情况，要及时协调，予以制止和清理。二是督促各油气田及管道企业加强与当地政府的沟通和协调，创造良好的合作氛围，及时将输油气管道实测图提供给有关建设规划部门，便于规划部门合理规划用地。

　　五、加大宣传力度，营造良好氛围。各级安全监管部门要会同油气田和管道企业，加强对管道沿线群众的宣传教育工作，大力宣传《石油天然气管道保护条例》以及国家有关方针、政策，教育和引导群众充分认识占压输油气管道的危害性，增强法制观念，理解和支持政府采取的清理占压行动及各项安全防范措施。

　　六、加强防范，避免重特大事故的发生。要督促各油气田及管道企业加强石油天然气管道标志、警示标识的设置，对投产时间长、占压情况严重和存在重大隐患的管线要加强检测，做到早发现、早报告，防止因泄漏引发事故，并制定管道事故应急救援预案，确保事故发生后能得到及时控制。

　　

　　二○○四年八月二十三日

　　

　

辽宁省盘锦市人民政府


盘锦市人民政府令

第29号




《盘锦市政府信息公开办法》已经盘锦市第五届人民政府第24次常务会议审议通过，现予发布。


代市长 陈淑珍


二○○六年十一月二十七日

盘锦市政府信息公开办法

第一条为提高政府工作的透明度，保障公民、法人和其他组织的知情权，监督行政机关依法履行职责，根据《辽宁省政府信息公开规定》，结合我市实际，制定本办法。

第二条本办法所称政府信息，是指各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政管理职能的组织掌握的，与经济、社会管理和公共服务相关的文件、数据、图表等资料。

第三条盘锦市行政区域内的政府信息公开工作适用本办法。

第四条市政府建立政府信息公开联席会议制度。联席会议由市政府办公室、监察局、法制办、信息产业局、档案局、保密局等部门组成。市政府办公室和各县（区）人民政府办公室负责组织、指导、监督本办法在本行政区域内的实施。

第五条各级人民政府及其职能部门以及经法律、法规授权的具有行政管理职能的组织是政府信息公开义务人(以下简称公开义务人)，应当依法履行公开政府信息的义务。

公开义务人应当指定本部门处理政府信息公开事务的专门机构和人员，负责本部门政府信息公开的日常工作，并对外公布联系方式。

第六条公民、法人和其他组织是政府信息公开权利人(以下简称公开权利人)，依法享有获取政府公开信息的权利，并有权获取相关信息的复制品。

第七条政府信息公开应当遵循合法、公正、及时和便民的原则。

第八条各级人民政府应当将政府信息公开的经费纳入年度财政预算，保障政府信息公开活动的正常进行。

第九条政府信息按公开义务人履行义务的不同方式，分为主动公开的政府信息和依申请公开的政府信息。

第十条公开义务人应当主动向社会公开下列政府信息：

（一）公开义务人制定的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件；

（二）本行政区域经济社会发展规划、发展计划、工作目标及完成情况；

（三）本行政区域经批准的城市总体规划、分区规划以及土地利用总体规划等规划；

（四）影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及处理情况；

（五）与人口、自然资源、地理、经济发展等有关的基本情况以及公用事业、环境质量情况；

（六）扶贫、优抚、教育、社会保障、劳动就业等方面的标准、条件及实施情况；

（七）土地征用、房屋拆迁的批准文件、补偿标准、安置方案等情况以及经济适用住房、廉租房的建设和分配情况；

（八）经本级人民代表大会通过的政府年度财政预算、决算报告及执行情况；

（九）重要专项基金、资金的使用情况；

（十）政府集中采购项目的目录、限额标准、采购结果等情况；

（十一）重大城市基础设施建设项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；

（十二）各级政府工作部门及管理职能的调整、变动情况；

（十三）公务员招考、录用以及公开选任干部的条件、程序、结果等情况；

（十四）行政机关的行政许可、处罚、收费、强制等行政管理行为的主体、依据、条件、程序和标准情况；

（十五）行政机关保证管理相对人合法权益的行政救济措施；

（十六）法律、法规、规章规定应当公开的其他政府信息。

第十一条公开权利人有权向公开义务人申请公开本办法列举主动公开内容以外的其他政府信息。除法律、法规或本办法规定免予公开的内容外，公开义务人应当依申请向公开权利人公开。

公开权利人发现该信息的内容有错误或不准确的，有权向公开义务人指出；确有错误或不准确的，公开义务人应当予以更正。

第十二条下列政府信息不予公开：

（一）属于国家秘密的；

　　（二）属于商业秘密或者公开可能导致商业秘密被泄露的；

　　（三）属于个人隐私或者公开可能导致对个人隐私权造成侵害的；

（四）属于行政机关内部研究、讨论的工作信息；

（五）法律、法规、规章规定不予公开的其他政府信息。

第十三条本办法第十二条第（二）、（三）项所列的政府信息，有下列情形的，可以公开：

（一） 权利人和相关当事人同意公开的；

（二） 公开后可能带来的公共利益高于可能造成的损害的；

（三） 法律、法规规定可以公开的。

第十四条本办法第十二条第（四）项所列的政府信息，行政机关认为公开具有明显的公共利益并且不会造成实质性损害的，可以公开。

第十五条涉及公民、法人和其他组织的重大利益，或者有重大社会影响的事项，在正式决定前，应当实行预公开制度，充分听取公众意见。

第十六条公开义务人应当保证其所发布政府信息的及时性、准确性和有效性，所发布的政府信息内容发生变化时，应当及时更新。

第十七条主动公开的政府信息，公开义务人应当通过以下形式予以公开：

（一）政府公报；　

（二）互联网上的政府网站；

（三）报刊、广播、电视等公共媒体；

（四）政府新闻发布会；

（五）设立公共查阅室、资料索取点、政府信息公告栏、电子屏幕等场所或者设施；

（六）其他便于公众及时准确获得政府信息的形式。

第十八条依申请公开的政府信息，公开义务人可以采取以下形式予以公开：

（一）信函、电报、传真、电子邮件；

（二）口头；

（三）其他便于申请人及时准确获得政府信息的形式。

第十九条属于应当主动公开的政府信息，公开义务人应当在信息生成后15个工作日内公开，并向公众免费提供。 公开义务人未主动公开政府信息的，公开权利人可以要求公开义务人及时公开；已经公开的，公开义务人应当给予必要的查询指引。

第二十条属于依申请公开的政府信息，公开权利人可采取信函、电报、传真、电子邮件等方式或者口头向公开义务人提出申请。口头申请的，公开义务人应当做好记录。

申请应当包括申请人的基本情况，所需政府信息的内容描述等，以便公开义务人查询和答复。

第二十一条申请公开的政府信息不属于受理部门掌握范围或不存在的，受理部门应当及时告知申请人。申请公开的内容不明确的，受理部门应当一次性告知申请人更改或补充申请。

第二十二条申请公开的政府信息含有不予公开的内容，但能够区分处理的，公开义务人应当部分公开政府信息内容。

第二十三条申请公开的政府信息可能影响第三方权益的，除第三方已经书面向公开义务人承诺同意公开外，公开义务人应当书面征询第三方的意见。第三方在要求的期限内未作答复的，视作不同意提供。

第二十四条对于尚未确定是否属于国家秘密范围的政府信息，应当暂缓公开，依照《中华人民共和国保守国家秘密法》以及其他有关规定对其性质予以认定后，再决定是否公开。

第二十五条公开义务人接到申请后，应当向公开权利人即时送达受理回执，除可以当场予以答复的外，应当自接到申请之日起15个工作日内决定是否公开，同时制发公开决定书送达公开权利人。

因正当理由不能在规定的期限内公开政府信息的，经公开义务人信息公开机构负责人同意，可将做出是否公开决定的期限适当延长，并书面告知申请人。但延长期限最长不得超过15个工作日。

第二十六条公开义务人决定公开的，应当在公开决定书中载明公开信息的具体时间、场所和方式。公开信息的具体时间自公开义务人做出公开决定之日起，不得超过10个工作日；决定部分公开或不公开的，应当在公开决定书中说明理由以及救济途径。

第二十七条因不可抗力或者其他法定事由，公开义务人不能在规定期限内做出是否公开的决定或向申请人公开政府信息的，期限中止。公开义务人应当及时以书面形式通知申请人中止理由。

自中止原因消除之日起，期限恢复计算。

第二十八条公开义务人决定不予提供的政府信息，不得再通过其自身或者其他企事业单位、中介组织以有偿或者变相有偿的形式向公开权利人提供。

第二十九条公开义务人依申请提供政府信息，可以向公开权利人收取实际发生的检索、复制、邮寄等成本费用。成本费用的收取标准和办法按物价、财政部门的有关规定执行。对于经济特别困难的申请人，经政府信息公开机构负责人审核同意，可减免收费。

第三十条公开义务人应当编制本部门的政府信息公开指南，提供本部门信息公开机构咨询电话，以及申请信息公开的具体程序、方式等。

公开义务人应当编制并公开属于本部门主动公开范围的政府信息目录。政府信息目录应当记录政府信息的名称、索引、主题、基本内容的概括提示及其产生日期、查询途径等内容。有条件的公开义务人，应当逐步编制属于本部门依申请公开的政府信息目录。

公开义务人应当对本部门的政府信息公开指南和政府信息目录适时更新，并予以公开，以便公众查阅。

第三十一条对阅读有困难的申请人，公开义务人应当提供必要的帮助。

第三十二条市政府办公室和各县（区）人民政府办公室应当于每年3月31日之前，公布上一年度本行政区域政府信息公开报告。年度报告应当包括下列内容：

（一）主动公开政府信息的情况；

（二）依申请公开政府信息的情况；

（三）依申请同意公开、部分公开和不予公开政府信息的分类情况统计；

（四）就政府信息公开提出复议、诉讼和申诉的情况统计及其处理结果；

（五）存在的主要问题以及改进的措施；

（六）其他应当报告的重要事项。

第三十三条公开权利人认为公开义务人不依法履行政府信息公开义务的，可以向监察部门或者公开义务人的上级主管部门举报。接受举报的机关应当予以调查处理。

第三十四条公开义务人违反本办法规定，由市政府办公室或县（区）人民政府办公室责令改正，并予以通报批评；情节严重的，由同级监察部门或上级主管部门对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。

第三十五条公开义务人违反本办法，隐匿或提供虚假的政府信息，或者泄露商业秘密、个人隐私，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十六条本办法自2007年1月1日起施行。