中华人民共和国政府和斯洛文尼亚共和国政府教育、文化、科学合作协定

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　　　交通肇事后逃逸致人死亡，可否构成不作为的故意杀人罪？这在刑法理论界存在非常大的争议。有的学者认为包括交通肇事在内的犯罪行为，不能成为不作为犯罪中引起作为义务的先行行为，因为行为人犯罪后只有义务承担刑事责任，而没有义务防止结果发生。而有的学者则认为交通肇事犯罪行为可以成为先行行为。
　　　本人认为，对于犯罪行为能否成为先行行为应当区别对待。首先，在故意犯罪中，由于可能导致的危害结果正是行为人所追求的或者是行为人为追求其他结果所放任的，要求行为人采取积极的措施防止其犯罪行为可能导致的危害结果的发生，实际上就是要求行为人停止实施他渴望实施的某种行为，这显然是不现实的，即不可期待的。因此，故意犯罪行为不能作为引起行为人实施某种特定的作为义务的先行行为。其次，在过失犯罪中，因为行为人对其行为造成的危害结果是自以为能够避免而未能避免，或应当预见而未能预见的，他并非追求或放任其行为的危害结果的发生。从逻辑上说，行为人对其行为的危害结果若不是追求其发生，又不是放任其发生，就应避免或防止其发生。若已发生就应积极地去避免或制止可能发生的更进一步、更严重的危害结果，并应尽力去消除已造成的危害。因此，交通肇事这种过失犯罪行为在一定条件下是可以作为引起特定法律义务的先行行为的。
　　　交通肇事罪是过失犯罪而不作为犯罪是故意犯罪，所以在认定交通肇事逃逸能否构成不作为的犯罪中，对逃逸人主观心理的把握是认定逃逸构成不作为犯罪的关键。
　　　对行为人主观心理的认定要通过全面分析受伤者负伤程度以及所处的环境以及逃逸人对其先前的肇事行为造成的损害是否明知来把握。若肇事者明知受害者流血过多，不立即送往医院救治就不能得救的情况下，行为人逃逸不管的行为就可以认定逃逸人在主观上具有杀人的故意；从受害者所处的环境看，其受伤的程度虽不致于死亡，但若受害者被置于人迹很少的山路或者是在深夜，行人极少，等待较长时间也不会受到救助，亦或在寒冷的季节因流血过多而有冻死的危险，或者行为人为湮灭罪证，将受害者撞伤后将其挪离现场弃置他处，使其得不到他人的及时发现并救助，行为人的这种弃置不管行为或将受害者移至他处的行为，本身就包含着对受害者生命权益威胁的现实危险性，当然可以认定逃逸人具有杀人的故意，应以不作为故意杀人罪论处。至于行为人在主观上是出于直接故意还是间接故意，则要依具体情形而定。大多数情况下，行为人是出于一种放任、听之任之的态度即间接故意的心理。倘若受害者负伤程度并非致命，肇事现场乃行人往来频繁的场所、时间尚早、医院就在附近，受害者极有可能得到他人的及时救助，或者行为人将受害者撞成重伤濒临死亡，即使及时抢救（事后法医诊断证明）亦无法避免其死亡，行为人畏罪潜逃而受害者即刻死亡的，即逃逸行为与被害人死结果之间不存在因果关系，在这种情况下，行为人即使有间接故意的心理，其逃逸不管的不作为也不宜论之以故意杀人罪的实行行为，即不能成立故意杀人罪，而应仅构成交通肇事罪一罪。至于其逃逸行为，则只是交通肇事的加重情节。如果行为人对肇事情况不明知，而驾车“继续行驶”，这种情况下，行为人所谓的“逃逸”在行为人的主客观上无非是正常驾驶行为的连续化。在此，行为人对先前肇事后果不知，即使被害人死亡，但由于行为人主观上不具有故意，也不能成立不作为的故意杀人罪。
　　　综上所述，在交通肇事逃逸致人死亡案件中，若逃逸人主观上具有故意且逃逸行为与被害人的死亡具有因果关系时，逃逸人就有构成不作为的故意杀人罪的可能。

　　　黑龙江省伊春市汤旺河区人民法院---张凌志
广西壮族自治区人大常委会


广西壮族自治区人民代表大会常务委员会关于制定地方性法规程序的规定
广西壮族自治区人大常委会


（1986年7月1日广西壮族自治区第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 地方性法规议案的提出
第三章 地方性法规草案的审议
第四章 地方性法规的通过
第五章 地方性法规的公布
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为加强地方立法，健全社会主义法制，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国民族区域自治法》的有关规定，结合我区实际情况，制定本规定。
第二条 自治区人民代表大会常务委员会制定的地方性法规，是在本行政区域内具有法律效力的规范性文件。
第三条 自治区人民代表大会常务委员会在人民代表大会闭会期间，在同国家宪法、法律、行政法规不相抵触的前提下，依照下列情况制定地方性法规：
1、国家法律明确规定由自治区人民代表大会常务委员会制定的；
2、有关全区人民切身利益的重大事项和涉及公民权利义务的重大问题，国家尚无法律规定，而我区又迫切需要制定的；

3、根据国家有关法律规定和自治区的实际情况，需要制定执行国家法律的补充规定的；
4、根据南宁市及经国务院批准的较大的市的实际需要制定的；
5、自治区人民代表大会常务委员会认为需要制定的。

第二章 地方性法规议案的提出
第四条 下列单位和人员可以向自治区人民代表大会常务委员会提出属于自治区人民代表大会常务委员会职权范围内的地方性法规议案：
1、自治区人民政府；
2、自治区高级人民法院；
3、自治区人民检察院；
4、自治区人民代表大会常务委员会各委员会；
5、自治区人民代表大会常务委员会组成人员四人以上；
6、南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会。
第五条 有权提出地方性法规议案的单位，应在每年年终前提出下年度制定地方性法规草案的计划，报自治区人民代表大会常务委员会主任会议审定，临时需要提出的地方性法规议案不在此限。
第六条 提出地方性法规草案的年度计划，经自治区人民代表大会常务委员会主任会议研究同意后，各有关提出单位应及时组成起草小组，深入调查研究，抓紧起草工作。
第七条 有权提出地方性法规议案的单位在起草地方性法规过程中，必须征求有关方面的意见，做好协调工作，再提请自治区人民代表大会常务委员会审议。
第八条 提请自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，应附有对该草案的说明及必要的参阅材料。
自治区人民代表大会常务委员会组成人员四人以上向常务委员会提出的地方性法规议案，可以不附法规草案和说明。但应说明提出法规议案的理由、宗旨、法律依据和法规主要内容，由常务委员会主任会议交有关委员会研究草拟法规草案，并进行协调工作。
第九条 自治区人民政府、自治区高级人民法院、自治区人民检察院提出的地方性法规草案，由提出单位的领导集体讨论通过。并由主要领导人签署，提请自治区人民代表大会常务委员会审议。
自治区人民代表大会常务委员会各委员会提请审议的地方性法规草案，由各该委员会讨论通过后，再提请常务委员会审议。
南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会拟订的地方性法规草案，由该市人民代表大会常务委员会讨论通过后，提请自治区人民代表大会常务委员会审议。

第三章 地方性法规草案的审议
第十条 向自治区人民代表大会常务委员会提请审议的地方性法规草案，由常务委员会有关委员会提出初审意见，交法律委员会审议，并提出审议报告。
第十一条 提请自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，是否列入常务委员会会议议程，由常务委员会主任会议决定。
主任会议决定列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，应在审议前将该法规草案连同说明送交常务委员会委员审阅。

主任会议决定不列入常务委员会会议议程的地方性法规草案，可交回原提请单位或交常务委员会有关委员会研究修改。
第十二条 自治区人民代表大会常务委员会审议地方性法规草案时，提请单位负责人或提请人员应到会对该法规草案作出说明，听取审议意见。
第十三条 经过自治区人民代表大会常务委员会审议的地方性法规草案，根据审议的情况可付诸表决；也可提出修改意见，交原提请单位进一步研究修改，再提请审议。
第十四条 自治区人民代表大会常务委员会认为需要由自治区人民代表大会审议的重大的地方性法规草案，应作出提请代表大会审议的决定。

第四章 地方性法规的通过
第十五条 自治区人民代表大会常务委员会通过地方性法规草案，以自治区人民代表大会常务委员会全体组成人员的过半数同意为通过。
第十六条 向自治区人民代表大会常务委员会提出的地方性法规草案，在常务委员会会议表决之前，提请单位或提请人员要求撤回的，对该草案的审议即行终止。

第五章 地方性法规的公布
第十七条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，由常务委员会《公报》公布，并在《广西日报》上发表。
第十八条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，依照国家法律规定报全国人民代表大会常务委员会批准或备案。须报批准的地方性法规，报经批准后方可公布。
第十九条 自治区人民代表大会常务委员会制定的地方性法规的生效日期，由法规自身规定。

第六章 附 则
第二十条 自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，凡属于条文本身需要明确界限或作出补充规定的，由自治区人民代表大会常务委员会进行解释或作出规定。
自治区人民代表大会常务委员会通过的地方性法规，凡属于如何具体应用的问题，分别由自治区人民政府主管部门、自治区高级人民法院、自治区人民检察院、南宁市及经国务院批准的较大的市的人民代表大会常务委员会进行解释。
第二十一条 凡已公布施行的地方性法规需要修改、补充或废止的，由有提案权的单位或常务委员会组成人员四人以上提出，经自治区人民代表大会常务委员会审议决定。
第二十二条 本规定自公布之日起施行。



1986年7月1日