关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
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关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
全国妇联、中国农业银行
全 国 妇 联
文 件
中国农业银行
妇字〔2007〕45号
关于进一步做好农村妇女小额信贷工作的意见
各省、自治区、直辖市妇联、农业银行：
农村妇女占我国农业劳动力的65%以上，她们是促进农业经济结构调整、维护农村社会稳定、建设社会主义新农村的重要力量。开展面向广大农村妇女的小额信贷服务，对帮助农村妇女增收致富具有积极意义。多年来，各级妇联与农业银行密切配合、通力合作，积极开展农村妇女小额信贷工作，在促进农村妇女增收致富方面取得了成效，积累了一定的经验。为继续加大对农村妇女的金融扶持力度，贯彻实施银监会发布的《关于银行业金融机构大力发展农村小额贷款业务的指导意见》（简称《指导意见》）,支持农村妇女积极投身新农村建设，全国妇联和中国农业银行决定在全国进一步推进农村妇女小额信贷工作，现提出如下意见：
一、进一步增强做好农村妇女小额信贷工作的责任感和使命感
新农村建设是党中央统揽全局、着眼长远作出的重大决策，是落实科学发展观的具体体现，是造福亿万农民的民心工程。如何帮助农村妇女更好地发挥在新农村建设中的生力军作用，支持农村妇女创业发展、脱贫致富，组织引导农村妇女参与发展现代农业和农村二、三产业，是新农村建设过程中需要解决的重要课题，也必将对农村妇女小额信贷工作提出新的要求。资金缺乏是农村妇女参加生产、增收致富的发展瓶颈。资金是妇女群众最需要、最切实的发展需求，也是加快现代农业建设的必要杠杆之一。实践证明，小额信贷对于农村妇女参与经济建设，提高市场竞争能力和自我发展能力具有积极的作用。各级妇联组织和农业银行要从关注民生的高度，进一步增强推进新农村建设的责任感和使命感。要与时俱进，主动适应农村经济社会发展新形势，以服务新农村建设为中心，以促进农业产业结构调整、农村妇女增收、农村经济发展为目的，进一步强化支农服务意识，提高支农服务水平，不断开辟新途径、实现新突破，推动妇女小额信贷工作深入开展。
二、强化农村妇女小额信贷工作的服务与管理
各级妇联组织和农业银行要明确在农村妇女小额信贷工作中的具体职责，分工合作，确保农村妇女小额贷款放得出、收得回、有效益。
妇联要发挥贴近妇女的工作优势和组织网络优势，从实际出发，做好组织发动、调查摸底、科技培训、推荐承贷户、评选信用户和贷后跟踪服务等工作，不断提高小额信贷的使用效益。要在家庭和妇女中开展诚信教育活动，通过评选“诚信女性”、“信用户”、“信用村”等活动，提高农村妇女和家庭成员的信用意识。要负责建立项目（贷户）库、推荐项目（贷户），帮助申请小额贷款的妇女开展生产、用好资金、增加效益，督促贷款到期收回。
农业银行近期将出台农村个人客户贷款管理等办法，各级行要按照相关办法的规定，在妇联推荐的项目（贷户）库中择优选择农村妇女小额贷款支持对象，并负责贷款的审批、发放和收回。要对借款人是否符合信贷准入标准，是否能够按期还本付息进行把关。要加强基础管理，落实信贷管理责任制，规范贷款手续，健全贷款台账监测制度，完善贷款担保抵押手续，防范贷款风险，确保贷款的正常使用和到期收回。要合理配置农村信贷资源，在坚持商业可持续发展原则前提下，主动适应农村经济社会发展新形势，转变工作作风，创新贷款方式，改进贷款服务，简化贷款程序，提升服务水平。
在项目（贷户）库确定方面，农行要尊重妇联的项目（贷户）推荐权和认定权；在项目（贷户）选择上，要充分听取妇联的意见，主动沟通协调，及时通报审批进展情况，并做好相关信贷政策的解释与宣传工作。妇联要尊重农行的项目选择权和审批权。
三、区别对待，加大对农村妇女信贷支持力度
农村妇女小额信贷工作要坚持区别对待、同等条件妇女优先原则，在实施银监会《指导意见》的基础上，合理配置农村信贷资源，积极为农村妇女提供金融服务。
一是扩大投放范围，放宽贷款准入条件。将农村妇女小额信贷发放对象拓展到农村妇女种养户、多种经营户、个体工商户以及农村妇女自办的各类微小企业。大力支持农村妇女创办的能带动贫困农户增收的龙头企业和基地，通过“公司+农户”、“基地+农户”、“公司+基地+农户”的形式，鼓励妇女带头人带动更多的妇女走上创业道路。根据农村妇女实际情况，以及承贷人的信用状况、偿债能力和项目经营等情况，在充分考虑贷款安全前提下，适当放宽贷款准入条件，同等条件下优先选择农村妇女或她们的项目作为信贷支持对象，支持她们发展现代农业，提高收入，改善生产生活环境。
二是优化资源配置，简化贷款审批手续。优先为农村妇女发展生产和自办企业配置信贷资源，对辐射带动农户脱贫效果明显的“女能人”创办的企业，在信贷政策上给予适当倾斜。尽量简化审批流程，开通农村妇女贷款绿色渠道，提高贷款审查效率，缩短贷款审批时间。积极探索对符合放贷条件的农村妇女进行个人信用评定等新的服务方式，在授信额度内实行“一次授信，分次使用、循环放贷”。
三是合理确定额度，灵活确定贷款期限。对个别生产规模大、经营效益佳、信用记录好、资金需求量大的农村妇女或其创办的农村小企业，贷款额度可适当调高。在贷款期限上，由农行根据农业季节特点、生产项目的不同周期和贷款用途以及借款人综合还款能力等合理确定，允许用于传统农业生产的小额贷款跨年度使用。对农村妇女申请的生产周期长、见效慢、收益相对高的林果业、经济作物和特色种植业、养殖业贷款，期限可按信贷政策灵活确定。
四、加强协调，建立推进农村妇女小额信贷工作的长效机制
各级妇联组织和农业银行要发挥各自优势，推进农村妇女小额信贷工作，建立促进农村妇女小额信贷工作的长效机制，共同做好工作。
一要加强部门之间的分工合作，明确各自职责，建立协调机制，提高工作效率，定期研究有关事宜，及时向上级业务部门反馈进展情况。
二要认真做好小额信贷政策的宣传。向政府主管部门和社会各界宣传农村妇女小额信贷工作的成功经验，向妇女群众宣传小额信贷的政策，提高她们对政策的知晓率，帮助她们掌握小额信贷的准入条件和程序，享受政策带来的实惠，为农村妇女小额信贷工作创造良好环境，努力实现经济效益和社会效益的有机统一。
三要规范和完善客户信用档案，做好小额信贷工作的数据统计和情况反馈，对操作中存在的问题，要共同调研分析，研究解决办法。
四要完善激励约束机制，注重培养诚实守信、合法经营、敢闯市场、勤劳致富的新型女农民，大力表彰妇女小额信贷工作中涌现出的信用户、信用村、信用乡（镇），及时总结农村妇女小额信贷工作的成功经验，以点带面，推进农村妇女小额信贷工作又好又快开展。
全 国 妇 联 中 国 农 业 银 行
2007年9月14日
关于学习和贯彻实施国务院修改的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的通知
新闻出版总署
关于学习和贯彻实施国务院修改的《出版管理条例》、《音像制品管理条例》的通知
新出字【2011】82号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，新疆生产建设兵团新闻出版局，解放军总政治部宣传部新闻出版局，中央和国家机关各部委、各民主党派、各人民团体新闻出版主管部门，署直各单位，署管各社会团体：
2011年3月19日，国务院公布了《国务院关于修改〈出版管理条例〉的决定》（第594号令）和《国务院关于修改<音像制品管理条例>的决定》（第595号令），自公布之日起施行。为做好两个新条例的学习和贯彻实施工作，现就有关事项通知如下：
一、充分认识学习和贯彻实施两个新条例的重要意义
《出版管理条例》和《音像制品管理条例》是我国新闻出版管理的主要行政法规，这两部条例的修订是适应新闻出版业改革全面推进、新媒体新业态加快发展和深化政府职能转变、加强行业监管的需要而进行的，是新闻出版法制建设的一件大事。新修订的《出版管理条例》突出了出版产业发展和新闻出版单位分类改革的精神，明确了新媒体、新业态管理的原则要求和授权条款，进一步落实了《行政许可法》和行政审批制度改革的成果，改革了中小学教科书出版、发行体制，充实了支持、鼓励重点出版物的范围，强化了新闻出版行政部门的监督管理职责，完善了监督管理措施和法律责任。新修订的《音像制品管理条例》调整了音像制品进口、发行制度和监管部门，明确了新闻出版行政部门的职责，简化了复制单位接受委托复制音像制品的程序要求。两个条例的修订对于加快新闻出版业改革发展、完善准入退出制度、规范出版单位依法经营和新闻出版管理部门依法行政，都具有十分重要的意义。各级新闻出版行政部门要充分认识贯彻实施两个新条例的重要意义，采取切实可行的措施，扎实抓好学习和贯彻实施工作。
二、认真组织两个新条例的学习培训工作
各级新闻出版行政部门和各出版单位及其主管、主办部门要把条例的学习作为全国新闻出版系统“六五”普法的重要内容，以培训班、座谈会、问题答卷等形式，有计划、有步骤、分层次地开展学习培训。各级新闻出版行政部门的领导和出版发行单位主要负责人要带头学习、带头参加培训；全国新闻出版从业人员要人手一册，认真学习，准确理解条例的重要意义、条文精神，并结合自身业务工作实际，研究相关管理规定。要通过学习牢固树立遵法守法的意识，严格依法经营；各级新闻出版行政部门的执法人员要在学习中不断提高依法行政的意识和能力，切实加强行业监管水平。
三、尽快制定和完善配套规章和制度
总署已经根据两个新条例修订了《出版物市场管理规定》、《音像制品进口管理办法》、《订户订购进口出版物管理办法》，还将根据两个新条例的规定和授权，制定或修订中小学教科书出版发行管理办法、接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法等配套规章，完善两个新条例设定的有关行政许可项目的具体办理要求。各地也要根据两个新条例的规定和授权，抓紧清理现有的地方法规、规章和规范性文件，与两个新条例不一致的要尽快修订或废止。
四、切实做好两个新条例的贯彻实施工作
两个新条例对新闻出版行政部门的职责有很多新要求、新表述，特别是在准入退出管理、出版物质量监管、综合评估、出版从业人员管理等方面，强化了新闻出版行政部门的职责。各级新闻出版行政部门要对照新条例，认真梳理本机关、本部门的行政许可、监督管理、行政处罚等各项职责的变化情况，深入研究法规修订后对日常工作程序、工作条件等提出的新要求，落实各项工作职责，完善细化工作流程，加强协调配合，保证新条例的顺利施行。各出版单位的主办单位及其主管机关要按照新条例的要求，加强对所属出版单位出版活动的管理，并配合新闻出版行政部门督促所属出版单位执行各项管理规定。
各地方、各单位要结合贯彻实施条例，对各自职责范围内的履行职责情况及依法行政的情况进行自查，总署将采取适当形式进行督促检查。
新闻出版总署
二〇一一年三月二十九日
法析非典论古今之道
北方交通大学法学专业：李百琛
[摘要]：从旧时各朝官员隐瞒疫情到现代SARS的肆虐，不难看出有一种传统文化一直在影响我们的生活，事实上如果没有此次SARS的疫情，那么能有多少人知道中国早在1989年就有了《传染病防治法》，其里面第二十二条明确规定：各级政府有关主管人员，和从事传染病的医疗保健卫生防疫，监督管理的人员不得隐瞒，谎报或者授意他人隐瞒，谎报疫情。正是这种广场文化使社会主义中国的法治实施起来阻力重重，困难重重。使公民的基本权利受到侵犯。因此，笔者将在本文对这种“文化”法治，权利三者冲突问题谈一下自己的观点，望做到抛砖引玉，以期找到一个合适的解决办法。
关键词：传统文化， 法治 ，公民权利的自我价值 ，健康权
（一）法治实施与此类文化的冲突
在SARS出现之前，隐瞒疫情之类官场文化在中国已是屡见不鲜，他就像一颗毒瘤，时时刻刻阻碍着中国这条巨龙的腾飞。与SARS疫情的斗争表面上看是其中国乃至全世界医药科技力量的体现，在我看来，更像是这类“传统文化”与法治，权利 一次赤裸裸的正面对话。尤其是SARS横行无忌，简直是对中国目前法制建设及个人权利的一种嘲讽。
由此看来，此类“传统文化”在社会主义下的中国是留不得的。⑴这些年一批法学家反而排斥，反对现代法治和权利话语，主张维护旧有的“潜规则”“文化”或曰“特殊知识”强调这种本土资源的主要性，主张法治应当尊重这种“文化”，这种“特殊知识”而不是相反。
不错，真正有益的传统文化，我们应该保护。在共产党领导下的社会主义中国对本土资源采取的政策，一贯是取其精华，舍弃糟粕。这充分体现了我国对传统文化的理性化，非盲目性。
这次疫情之所以能迅速的蔓延，绝大部分原因是由于其行政管理部门办事不力，隐报，谎报疫情所致。出现这么大的漏洞并不是某一个部门所能办到的，它的实现是由一种“潜规则”或曰“特殊文化”之官场文化在作祟。这类“潜规则”正是上文所提之隐瞒疫情，诸此类传统文化。
此类文化对我国行政法制建设的影响最为显著。
非典初期，由于受到诸此类“传统文化”的影响，各行政部门一直对疫情采取隐而不报，报而不实的态度，直至《突发性公共卫生事件应急条例》在国务院第7次常务会议讨论通过，行政法治建设才有了开拓性的前进。在解读此条例中，笔者发现里面贯彻一种“三时（实）原则”即：“及时，确实，限时”。为何将此作为此条例核心？！
首先，我们从“三时（实）”涵义入手，由突发性公共卫生事件到造成国家，公民的财产损失，人身伤害所允许的最大限度范围内的这段时间 我们称之为“及时”。
“确实”是指突发性公共卫生事件所造成的损失应如实的公布于众，禁止隐瞒，或谎报更进一步来讲还包括各级部门的行政分工明确，不得擅离职守，更不可越职旁代。
“限时”是“及时”得以实施的法律保障，没有“限时”的存在，就谈不上“及时”和“确实”法律责任的承担。
这三时原则是我国法治顺利实施的有力武器，如果对他们利用不善，反之将成为“诸此类传统文化”赖以生存的源泉。
再从社会发展规律角度上看 ，生产力决定生产关系，生产关系对其有反作用。同样经济基础决定上层建筑，反过来上层建筑又影响着社会经济的发展。法治建设作为社会上层建筑的主要部分，其作用更无可厚非了。只有使法制体系不断的完善，才能使社会安定，人民生活水平得以提高。而目前，法治实施的最大瓶颈就是中国三千年封建制度遗留下的“诸此类官场文化”或曰“特殊知识”。只有解决其与法治实施的冲突问题，中国法治建设才会有质的飞跃。
由此看来，此次国家对SARS疫情的全力防治正是行政法治对“此类传统文化”进行的一场没有硝烟的反击战。
（二）公民权利自我价值的实现
在这个问题上，先对公民权利概念进行界定，公民权利即公民权，它与法人的权利，外国人的权利等概念相对应。⑵公民权是指国民依法享有政治，经济，文化，社会等各方面的权利。⑶这种分析得出公民权是公民权利的简称。公民权利可分为公民基本权利和公民一般权利,公民实体性权利和公民程序性权利。其中公民基本权利是由一国根本法来确认的，其他公民权利在一国法律体系中予以详细规定。公民的人身权既是如此。
在此次SARS中受到侵害最大的权利莫过于公民的生命健康权了。
健康权即（健康权利），作为一项基本人身权利受到国际法和各国法律的普遍保护。我国民法第九十八条规定，公民享有生命健康权。生命健康权包括生命权，人身权，健康权。健康权是生命健康权的重要组成部分。侵害生命健康权的侵权行为通常也分三种情形：侵害生命权，即致人死亡；侵害身体权即伤害身体完整性；侵害健康权，即损害健康致人患病。根据世界卫生组织的健康定义，侵害健康应当涵盖侵害躯体健康和侵害精神健康。而SARS的侵袭，由于诸“此类传统文化”的影响导致疫情没有及时控制住，因而在防治的初期管理部门出现了谎报，漏报的现象。这一切不仅对国人身体造成损害更在精神上给予了沉重的打击，可谓是对公民权利赤裸裸的漠视了。
再看法律上的“权利”它是指由法律所赋予的受到法律的支持与保障的一种力量，即所谓法律之力⑷。这种力量是有支配标的物和支配他人的能力，并与特定利益要素相结合。健康是人生存的基本条件。公民享有健康所带来的各种好处就是公民健康权的特定利益要素。因此健康权是特定公民依法享有的法律之力。
健康权是公民享有其他一切权利的基础，是与生俱得的权利，是公民最基本的利益。因而，健康权受到刑法、民法、行政法等各类法律规范的严密保护。在法律支持保护下，从而决定了任何人的行为，活动都不得侵害他人的健康，这就是任何人相对于其他人所应履行的义务及应遵守的法律规范。
健康权的保证正是对公民权利自我价值的一种肯定。非典的出现一方面是对公民权利自我价值实现的一种挑战，另一方面又是对中国现阶段法制建设实施的考验。
可以看得出来，公民的权利在某些时期，某个阶段受到不同程度的忽视，这说明公民权利自我价值的实现需要一个强有力的后盾保证-法治体系的健全。
在封建社会形态中权力的定位是国家统治者 君主至上正是对公民权利的否定。而社会主义下的中国由国之根本大法明确规定国家的一切权力属于人民，这恰恰证明的公民权利自我价值不是一种抽象的不证自明的普遍价值，而是无数生活经验中得出来的共识，甚至来自无数人自己的生命体验。
SARS事件中，公民权利的忽视，这正是中国“诸此类传统文化”的直接体现。而此类传统文化即为一种不证自明的普遍价值，这正是与公民权利自我价值相对立的。⑸从给国家和人民带来长达十年巨大灾难的文革，到日常生活中一些平民百姓遇到的不白之冤，种种无情的事实都说明如果没有法治或者法治得不到尊重，个人权利得不到保障，必然会给社会，国家，人民造成严重损害，后果极其可怕。
因此，保证公民权利自我价值的实现，就是对社会，国家，法治实施的一种肯定，更是对我国社会主义现代化建设顺利进行，国家长治久安的前提保证。
这次SARS肆虐再次以惨痛的事实提醒人们法治，权利是何等重要，提醒国人诸此类无视法律，漠视权利的“传统文化”或曰“特殊知识”之危害何其深远。同时也提醒人们中国的法治建设虽有不小的进步，但仍任重道远，因此现阶段应加强法制体系的完善，法治的实施，及公民权利自我价值的强化，杜绝那种“诸此类传统文化”或曰“特殊知识”的蔓延，建立一个完善的民主，法治的社会主义国家。
⑴ 刘洪波 《南方周末》2003，7。17 11版 纵横谈
⑵夏勇《人权概念起源》中国政法大学出版社1992年版导言部分第3页
⑶赵树民 著《比较宪法法学新论》中国社会科学出版社2000年第340页
⑷梁慧星《民法总论》，法律出版社1996年版第62,63页
⑸刘洪波 《南方周末》2003，7。17 11版 纵横谈
