国家质量监督检验检疫总局关于启用国家质量监督检验检疫总局行政复议办公室印章的通知

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国土资源部耕地保护司


国土资源部耕地保护司关于转变职能，发挥有关事业单位在征地工作中作用的意见
国土资源部耕地保护司



各省、自治区、直辖市及计划单列市土地（国土）管理局（厅），解放军土地管理局，新疆生产建设兵团土地管理局：
为实现职能转变，政事分开，坚持依法行政，增强宏观调控能力，各级特别是省级以上土地行政主管部门，在征地工作中应从过去重批轻管、重程序轻机制逐步将工作重点转移到宏观调控、强化管理、建立机制上。现根据国土资源部《关于加强征地管理工作的通知》（国土资发〔19
99〕480号）精神，就更好地发挥土地行政主管部门下属有关事业单位在征地工作中的作用，提出以下意见。
一、征地中的事务性、技术性工作应委托有关事业单位承担
目前我国正处于经济快速发展时期，国家基础设施、基础产业及其他建设都不可避免大量占用土地，包括征用农村集体土地。新《土地管理法》对建设用地审批制度进行了重大改革，其中在征地程序中确立了“两方案两公告一登记”制度，有利于建立社会监督机制，切实维护被征地单
位和群众的合法权益。随着新的征地制度的实施，征地工作中的事务性、技术性工作会相应增加。作为负责征地组织实施工作的土地行政主管部门，既要依法审查、报批建设用地，又要研究制定征地管理宏观政策，加强指导，在任务重、人员少的情况下，就必须转变职能，转变工作作风，
转变工作方式，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担。
多年来，一些省、市从事征地事务工作的有关事业单位，在土地行政主管部门的直接领导下，贯彻执行土地管理法律法规，服务于国家经济建设，在征地工作中协调各方面关系，处理各种“急、难、新”的问题，保证各类建设用地作出了贡献，得到了各级政府行政主管部门的肯定和社
会的承认，同时也为土地行政主管部门将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位承担，充分发挥事业单位在征地工作中的作用，奠定了良好的基础。
二、有关事业单位可以承担征地中的事务性、技术性工作
征地属政府的行政行为，各级土地行政主管部门根据职责及法定的征地程序和批准权限，代表政府担负征地的审查报批和具体实施工作，其中大量事务性、技术性工作可以委托给有关事业单位承担，或由有关事业单位协助。这些工作主要有：
（一）征地的现场宣传、调查、勘测等具体工作；征地报批“一书四方案”及其他有关资料或图件的准备工作；征地依法批准后的征地补偿登记和复核工作。
（二）征地补偿安置方案公告后，负责收集汇总、分析研究被征地农村集体经济组织和农民的意见，并提出完善征地补偿安置方案的建议。
（三）征地补偿安置方案经市、县人民政府批准后，协助土地行政主管部门组织实施，具体落实。
（四）了解掌握征用土地方案和征地补偿安置方案的实施情况，包括对被征地人员的生活安置、劳动力的生产安置和安置补助费使用等情况，发现问题及时提出解决办法和建议。
（五）推行征地费用包干制度，协助土地行政主管部门妥善处理与用地单位、被征地农村集体经济组织、农民之间发生的问题。
（六）协助土地行政主管部门督促检查建设单位落实补充耕地方案；有条件的，组织实施土地开发整理项目，负责补充耕地工作。
（七）向用地单位、被征地农村集体经济组织和农民，宣传和提供与征地有关的法律法规，负责技术咨询服务工作。
（八）土地行政主管部门委托的其他工作。
三、土地行政主管部门主管征地的职能处（科）应该强化管理工作
在转变职能，将征地中事务性、技术性工作委托给有关事业单位后，土地行政主管部门主管征地的职能处（科），应切实履行“三定”方案赋予的职责，把工作重点放在强化管理上，主要工作是：
（一）积极推行政府统一征地制度，研究制定征地管理的有关政策措施，完善征地工作有关规章制度。
（二）依照法律规定，结合本地区实际，确定征地补偿标准和安置途径，拟定或审核征用土地方案和征地补偿安置方案；按照规定的职责，优质高效地完成征地的审查报批工作。
（三）在征地依法批准后，组织好征用土地方案的公告和征地补偿安置方案的具体实施工作，对征地费用的使用和管理进行监督检查，切实维护被征地单位和群众的合法权益。
（四）深入调查研究，总结推广先进经验，分析研究征地工作中出现的新情况，新问题，提出加强和改进征地管理的措施，探索适应社会主义市场经济的新的征地制度。
（五）加强对下级主管征地的职能处（科）和承担征地事务工作的有关事业单位的业务指导，发现问题及时进行制止和纠正，并定期对有关人员进行业务、素质培训。
（六）推行“政务公开、规范服务”制度，公开办事程序，增强服务意识，做到依法管理、廉政勤政，接受社会监督。
四、承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位应该相互配合，并搞好自身建设
省、市、县承担征地事务性、技术性工作的有关事业单位要接受同级土地行政主管部门领导和主管征地的职能处（科）的业务指导，同时还应接受上级有关事业单位的业务指导。市、县有关事业单位主要承担本行政辖区内一般建设项目用地的征地事务性、技术性工作。省、市、县有关
事业单位共同承担省、国家大中型重点建设项目、跨地区建设项目和征地难度较大建设项目用地的征地事务性、技术性工作。共同承担的建设项目征地工作是业务合作关系，几方要密切合作，相互配合，并利益共享、责任共担。
为承担好征地事务性、技术性工作，有关事业单位要切实搞好自身建设。要树立服务意识，立足为国家经济建设服好务，为政府行政主管部门服好务，为被征地单位服好务；要明确工作职责，建立岗位责任制，理顺与各方面关系，提高工作效率；要建立健全内部规章制度，做到人、财
、物规范管理，依法办事；要经常开展思想政治教育和业务技术培训工作，不断提高人员基本素质。



2000年2月1日
天津市人民政府


天津市土地开发整理管理规定


　　《天津市土地开发整理管理规定》已于2008年6月30日经市人民政府第10次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。

　 　市　长 黄兴国

　 　二〇〇八年八月五日

天津市土地开发整理管理规定

　　第一条　为了促进和规范土地开发整理工作，实现耕地占补平衡，保障土地资源可持续利用，根据《中华人民共和国土地管理法》和《天津市土地管理条例》及相关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条　本市行政区域内从事土地开发整理及其相关活动，均应遵守本规定。

　　第三条　本规定所称土地开发整理，是指运用财政专项资金，对宜农未利用土地、废弃地等进行开垦，对田、水、路、林、村等实行综合整治，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的行为。

　　第四条　市国土资源行政主管部门负责全市土地开发整理管理工作；区、县国土资源行政主管部门负责本辖区内的土地开发整理管理工作。

　　市和区、县土地开垦整理机构负责土地开发整理项目的组织实施工作。

　　财政、农业、水利、林业、环境保护等有关行政主管部门，按照各自职责做好土地开发整理的相关工作。

　　第五条　市国土资源行政主管部门按照本市土地利用总体规划和国家下达的土地开发整理计划指标，分解全市年度土地开发整理计划指标，报市人民政府批准后施行。

　　第六条　本市鼓励单位和个人依法从事土地开发整理活动。

　　各级人民政府对在耕地保护和土地开发整理工作中取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

　　第七条　非农业建设经批准占用耕地的，按照占多少、垦多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与其占用耕地的数量和质量相当的耕地。占用耕地的单位在开垦耕地时，可以委托土地开垦整理机构具体实施土地开发整理项目，并支付相应的耕地开垦资金。

　　占用耕地的单位没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照有关规定向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费，由市国土资源行政主管部门委托土地开垦整理机构负责组织实施耕地开垦。

　　第八条　占用耕地的单位不能开垦耕地落实占补平衡的，应当在办理农用地转用审批手续时，向市国土资源行政主管部门缴纳耕地开垦费；未缴纳耕地开垦费的，国土资源行政主管部门不予办理用地手续。

　　第九条　占用外环线以内地区耕地的，耕地开垦费每平方米20元；占用外环线以外地区耕地的，耕地开垦费每平方米10元；占用基本农田的，耕地开垦费每平方米20元。

　　耕地开垦费缴纳标准根据土地后备资源状况和经济社会发展水平，经市人民政府批准,可以适时进行调整。

　　第十条　耕地开垦费属于行政事业性收费，应当纳入市级财政专户，实行收支两条线管理。耕地开垦费专项用于组织、实施、管理开垦新耕地的各项开支，当年结余可以转入下年度继续使用。

　　第十一条　市土地开垦整理机构用于土地开发整理所需业务费用，根据实际使用情况，经市财政部门审核后列支。

　　土地开发整理所需业务费用主要包括：土地开发整理项目研究和后备资源调查、检查验收、建立项目库和耕地储备库、耕地开发管理软件开发利用、人员培训、设备购置、经验交流、技术推广等业务支出。

　　第十二条　土地开发整理实行项目管理，并按照本规定做好项目的立项、规划设计、预算、实施和竣工验收。

　　第十三条　土地开发整理项目立项应当符合下列条件：

　　（一）符合土地利用总体规划和土地利用年度计划；

　　（二）符合保护和改善生态环境，促进土地资源可持续利用目标；

　　（三）土地相对集中连片，达到市国土资源行政主管部门规定的土地开发整理规模；

　　（四）土地开发项目的预计新增耕地率一般应当达到60%，土地整理项目的预计新增耕地率一般应当达到3%。

　　第十四条　符合规定条件的土地开发整理项目，按照下列程序进行申报：

　　（一）区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构将项目立项申报材料报市国土资源行政主管部门；

　　（二）市国土资源行政主管部门收到立项申报材料后，组织审查和现场勘察，进行综合评价，作出批准立项或者不予批准立项的决定。

　　第十五条　土地开发整理项目立项申报材料包括：

　　（一）土地开发整理项目立项申请书；

　　（二）项目可行性研究报告、初步评估论证意见；

　　（三）区、县国土资源行政主管部门出具的符合区（县）、乡（镇）两级土地利用总体规划的意见和土地权属情况证明；

　　（四）项目区标准分幅土地利用现状图、项目总体规划图；

　　（五）土地权属单位的意见；

　　（六）其他有关资料。

　　第十六条　土地开发整理项目立项后，区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构应当组织编制项目规划设计与预算，并报市国土资源行政主管部门审核批准。

　　第十七条　土地开发整理项目所在区、县国土资源行政主管部门或者市土地开垦整理机构与项目承担单位应当签订项目实施合同。项目承担单位应当严格按照项目规划设计与项目实施合同的约定组织施工，不得造成水土流失、土地荒漠化和盐渍化，不得破坏生态环境。

　　第十八条　土地开发整理项目实施前，应当对土地权属、界址、面积进行界定；项目竣工验收后，应当及时开展土地权属的调整、登记、发证等工作。

　　第十九条　土地开发整理项目竣工后，按照下列方式进行自下而上分级验收：

　　（一）项目承担单位提出验收申请；

　　（二）区、县国土资源行政主管部门组织开展初查；

　　（三）市土地开垦整理机构进行初验，对初验不合格的项目提出限期整改意见；

　　（四）市国土资源行政主管部门根据初验意见，会同市财政、农业部门组织项目终验。

　　第二十条　土地开发整理项目申报单位应当做好项目成果有关档案的管理工作，对从项目申报到验收通过形成的有关文件和资料，应当收集整理、立卷归档，妥善保管。

　　第二十一条　市财政部门根据市人民政府批准的年度土地开发整理计划，按照土地开发整理项目实施方案，及时将土地开发整理专项资金拨付给市国土资源行政主管部门组织实施土地开发整理。

　　第二十二条　土地开发整理专项资金包括：耕地开垦费、新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金用于农业土地开发的部分和市人民政府规定的用于耕地开发、土地整理、基本农田保护和建设的资金。专项资金实行专款专用，单独核算，不得截留、挪用或者挤占。

　　第二十三条　土地开发整理项目费用按照国家确定的定额标准，由区、县人民政府控制使用。

　　第二十四条　市国土资源行政主管部门和市财政部门负责对土地开发整理项目资金的财务管理与监督，并对项目预算执行、资金使用与管理情况进行经常性的监督、检查，追踪问效。

　　对弄虚作假、截留、挪用和挤占项目资金等违法违纪行为，应当采取通报批评、停止拨款和终止项目等措施；情节严重的，追究有关责任人员的经济、行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第二十五条　自筹资金土地开发整理项目的立项、规划设计审批和组织实施、监督检查、验收，参照本规定执行。

　　第二十六条　本规定自2008年10月1日起施行。市人民政府2002年1月14日发布的《天津市耕地开垦费管理办法》（2002年市人民政府令第57号）同时废止。