乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
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乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
新疆维吾尔族自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第32号
《乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法》已经2001年4月27日市人民政府第32次常务会议通过，现予公布施行。
市长 雪克来提·扎克尔
二00一年五月十一日
乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理办法
第一条 为加强乌鲁木齐市外来流动人口房屋租赁管理，保护房屋租赁当事人的合法权益，维护社会治安秩序，根据中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》和全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的外来流动人口房屋租赁管理工作。
第三条 本办法所称外来流动人口是指无本市常住户口暂住本市的人员。
第四条 外来流动人口房屋租赁实行属地管理，坚持“谁主管谁负责，谁留宿谁负责”的原则。
第五条 本市外来流动人口管理领导小组办公室（以下简称市外来流动人口管理办公室）具体负责组织实施本办法，其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关外来流动人口房屋租赁管理的法律、法规和规章；
（二）调查、研究外来流动人口房屋租赁管理工作情况，提出部署工作的意见和措施；
（三）组织、协调、指导各有关部门落实外来流动人口房屋租赁的管理措施；
（四）对外来流动人口房屋租赁管理工作的落实情况进行监督检查，考核奖惩；
（五）法律、法规和规章规定的其他职责。
公安、房产、劳动、工商、民政等部门应在各自职责范围内做好外来流动人口房屋租赁管理工作。
第六条 外来流动人口房屋租赁管理实行许可证制度。
单位和个人向外来流动人口出租房屋的，应持房地产管理部门核发的《房屋租赁许可证》到公安机关办理《租赁房屋暂住管理许可证后》，方可从事租赁活动。
第七条 向外来流动人口租赁房屋的单位和个人，应当与房屋所在地的公安机关签订治安责任保证书，按照“谁留宿、谁负责”的原则，实行治安管理责任制。
第八条 房屋出租人应当履行下列治安责任：
（一）不得将房屋出租给无身份证、来历不明人员以及不申报暂住登记和不申领暂住证的人员；
（二）与承租人签订房屋租赁合同，并报公安派出所备案。合同应载明承租人的姓名、性别、年龄、常住户口所在地、职业或主要经济来源、租房时间等基本情况；
（三）房屋出租单位或者个人委托他人代为管理出租房屋的，代理人必须遵守有关规定，承担相应管理责任；
（四）对出租的房屋经常进行安全检查，及时发现和排除不安全隐患，保障承租人的居住安全；
（五）落实安全防范措施，发现承租人有违法犯罪行为或嫌疑的，应当及时向公安机关举报，不得窝藏、包庇违法犯罪分子。
第九条 房屋承租人应当履行下列治安责任：
（一）遵守国家法律、法规，接受公安机关、外来流动人口管理办公室等部门的检查和管理；
（二）安全使用承租房屋，发现有不安全隐患，应立即告知出租人予以消除；
（三）将承租房屋转租或者转租或者转借他人的，应当向公安派出所申报备案；
（四）承租的房屋不准用于生产、储存、经营假冒伪劣商品和易燃、易爆、有毒等危险物品；
（五）集体承租房屋的，应当在居住人员中确定治安保卫人员，并建立安全管理制度。
第十条 违反本办法第六条和第七条规定，出租人在规定时间内未办理《租赁房屋暂住管理许可证》或者未签订治安责任保证书出租房屋的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。
第十一条 违反本办法规定，出租人未申报、领取《房屋租赁许可证》的，由市房地产管理部门责令限期补办手续，并可处违法所得一倍以上三倍以下罚款，但最高不得超过30000元；无违法所得的，可处10000元以下罚款。
第十二条 违反本办法第八条第（一）项规定，出租人将房屋出租给无合法有效证件承租人的，由公安机关给予警告。并可处房屋月租金二倍以下的罚款。
第十三条 违反本办法第八条第（四）项和第（五）项规定，出租人不履行治安责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动，或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告，或者由于出租房屋不符合有关消防和治安管理规定，而发生刑事、治安案件和治安灾害事故的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金三倍以下的罚款。
第十四条 违反本办法第九条第（三）项规定，承租人将房屋转租、转借他人未申报备案的，由公安机关责令限期补办手续，逾期不补办的，由公安机关通知房地产管理部门终止其租赁行为，并可处房屋月租金一倍以下的罚款。
第十五条 违反本办法第九条第（四）项规定，承租人利用承租房屋从事生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，由公安机关处以其违法所得三倍以下罚款；无违法所得的，处以1000元以下罚款。
第十六条 违反本办法应给予行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第十八条 本办法由市外来流动人口管理办公室负责解释。
第十九条 本法办自公布之日起施行。
海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定
海南省人民政府
第192号
海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定
《海南省人口与计划生育违法行为行政处分规定》已经2005年7月20日海南省人民政府第67次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
省长 卫留成
2005年8月31日
第一条 为了依法推行人口与计划生育工作，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》和《海南省人口与计划生育条例》(以下简称《条例》)等法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省党的机关、国家机关、政协机关、人民团体、群众团体、事业单位的工作人员以及其他社会团体、企业中由国家机关、国有企业任命、派出、聘用的人员。
第三条 符合《条例》规定的再生育子女条件，但未经批准或者核定安排生育子女，或者未履行婚姻登记手续生育子女的，对男女双方分别给予记过或者记大过处分。
第四条 不符合《条例》规定的再生育条件，弄虚作假骗取有关部门核定安排或者批准生育的，除收回核定或者批准的生育证明外，对夫妻双方给予降级或撤职处分；已生育的，给予开除处分。
第五条 人口和计划生育行政部门对不符合再生育条件的人核定或者批准生育的，对直接责任人员和直接负责的主管人员给予记大过、降级或者撤职处分。
人口和计划生育行政部门超越权限或者违反程序规定审查、核定或者批准生育的，对直接责任人员和直接负责的主管人员，给予降级或者撤职处分。
第六条 违法收养子女的，由人口和计划生育行政部门或者民政部门依据职权责令限期改正，拒不改正的，给予记大过处分；属超生的，给予开除处分。
第七条 人口和计划生育行政部门工作人员与他人相互勾结，违法出具生育证明的，给予开除处分。
第八条 有下列行为之一的，给予记大过或者降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分：
（一）以不正当手段取得除本规定第四条之外的计划生育证明的；
（二）伪造、变造、买卖计划生育证明的；
（三）藏匿、包庇、转移违反规定生育子女的人员经教育拒不改正的；
（四）顶替或者组织他人冒名进行孕情检查、病残儿鉴定和落实计划生育手术的；
（五）未经批准实施中期以上人工终止妊娠的；
（六）隐瞒婴儿去向、谎报婴儿性别或者谎报婴儿死亡的；
（七）拒不落实避孕节育措施或者接受孕情检查的；
（八）妨碍人口和计划生育行政部门及其工作人员依法执行公务的；
（九）侮辱、威胁、殴打或者报复人口和计划生育工作人员，或者毁坏其财产、干扰其家庭生活和生产的；
（十）其他破坏人口与计划生育法律、法规实施的行为。
第九条 计划生育技术服务机构、医疗保健机构及其他机构的工作人员有下列行为之一，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级、撤职直至开除处分：
（一） 非法为他人取出宫内节育器、皮下埋植剂或者施行复通术等破坏计划生育手术的；
（二）未经批准非法从事计划生育技术服务的；
（三）利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者未经批准实施中期以上人工终止妊娠的；
（四）实施假节育手术、进行假医学鉴定、出具假计划生育证明的。
第十条 涉嫌违反《条例》第十六条规定的，县级以上人口和计划生育行政部门应当进行调查；被调查人应当予以配合。拒不配合的，依照《条例》第五十四条有关超生的规定处理。
第十一条 有关部门工作人员在计划生育工作中有下列行为之一的，给予记过直至开除处分：
（一）侵犯公民人身权、财产权和其他合法权益的；
（二）滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；
（三）索取、收受贿赂的；
（四）截留、克扣、挪用、贪污计划生育经费和社会抚养费，或者不按期退还预征的社会抚养费的；
（五）虚报、瞒报、伪造、篡改或者拒报人口与计划生育统计数据的；
（六）无正当理由拒绝发放计划生育证明的；
（七）对揭发、举报人进行打击报复的。
第十二条 有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过或者记大过处分；经责令改正拒不改正的，给予降级或者撤职处分：
（一）对本单位违反《条例》规定的人员不予及时处理的；
（二）不履行或者不协助履行计划生育管理义务的；
（三）拒不按规定兑现人口与计划生育奖励与优待的。
第十三条 依照本规定对有关人员的行政处分决定，由有关机关按照管理权限作出。
第十四条 中央及外省驻琼机构的工作人员违反人口与计划生育法规的，由人口和计划生育行政部门建议有管辖权的单位参照本规定给予行政处分。
企业职工、其他组织的工作人员违反人口与计划生育法规的，由其所在单位参照本规定给予行政处分。
第十五条 本规定具体应用中的问题，由省人口和计划生育行政部门负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起施行。省人民政府1991年10月22日发布的《海南省人民政府关于违反计划生育法规的行政处分规定》和1997年12月28日发布的《海南省人民政府修改〈海南省人民政府关于违反计划生育法规的行政处分规定〉的决定》同时废止。
摘要：司法实践中，食品安全犯罪与以危险方法危害公共安全罪等公共安全犯罪的竞合一直存有争议。本文通过分析食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的想象竞合，并从犯罪构成的主观方面、客观方面入手，对两罪的竞合进行区分和界定。
关键词：想象竞合 法条竞合 食品安全 公共安全
一、食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的竞合
因为食品安全犯罪侵害的是复杂客体，包括国家食品安全监管秩序和人的健康权利，所以当食品安全犯罪危害不特定多数人的生命健康时，食品安全犯罪则与危害公共安全犯罪存在竞合。对于二者的竞合，有两种观点：
一种认为是法条竞合。理由是法条竞合中所谓包含或者交叉关系，指的是对犯罪构成整体而言，不是指其中的部分要件或者要素。以危险方法危害公共安全罪与生产、销售有毒、有害食品罪存在犯罪构成整体上的包含或交叉关系，故二者之间是法条竞合。（1）
一种认为是想象竞合。因为与“一行为、一罪过、一结果”的法条竞合相比，想象竞合的一个行为，往往是数个罪过和数个结果。食品安全犯罪是行为犯，当事人只要实施了刑法条文规定行为就可以构成犯罪，但当事人实施食品安全犯罪的行为不仅危害国家食品安全监管秩序，还完全有可能危害到不特定多数人的生命健康，从而符合以危险方法危害公共安全的犯罪构成。因此便构成了一个行为、数个结果的想象竞合。
笔者赞同第二种观点。因为对于法条竞合，一个行为所触犯的数个法条中任何一个法条都可以全面评价该行为（如保险诈骗罪与诈骗罪），而想象竞合犯所触犯的两个法条中任何一个法条都不能全面评价该行为（如因盗窃危害公共安全而产生的盗窃罪与以危险方法危害公共安全罪之间的竞合）。再者，法条竞合指的是两个法条之间犯罪构成整体的包含或交叉，食品安全犯罪属于刑法分则中的破坏社会主义市场经济秩序罪，以危险方法危害公共安全罪则属于危害公共安全罪，两种罪的犯罪客体并不相同，故食品安全犯罪与以危险方法危害公共安全罪不属于法条竞合。
例如：犯罪嫌疑人A用农药毒死邻居家的羊，并将毒羊肉在集市贩卖，最终导致多人因食用A贩卖的毒羊肉而死亡。在此案中对A的行为就形成了生产、销售有毒有害食品罪与以危险方法危害公共安全罪的想象竞合。
二、食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的界限
近年来，危害食品安全犯罪案件正处在逐年增长的态势，虽然《食品安全法》的出台标志着我国食品安全法规体系建设的进一步完善，但在司法实践中，由于对食品安全犯罪本质和特征缺乏统一认识，加之罪名设置等问题，影响了司法实践追究食品安全犯罪刑事责任的统一性。
（一）食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的交叉
2012年1月9日最高人民法院 、最高人民检察院、公安部联合下发《关于依法严惩“地沟油”犯罪活动的通知》，主要向社会传达了两方面的信息，一是为切实维护人民群众食品安全，各地公检法将依法严惩“地沟油”犯罪；二是为了罪名的统一，“对于利用“地沟油”生产“食用油”的，依照刑法第144条生产有毒、有害食品罪的规定追究刑事责任”。对此，有学者指出，专项整治固然有效，但食品安全问题面大量广，不可能每遇一个新问题就出台一个新通知，在食品安全领域，应从刑事责任追究方面加大惩罚力度，增加违规企业的预期成本。（2）站在食品安全犯罪已经危及公共安全的立场，两会期间，河南省高级人民法院院长张立勇在接受媒体采访时建议将“生产、销售有毒、有害食品罪”纳入危害公共安全犯罪体系。因为，生产、销售有毒有害食品犯罪不仅侵犯了社会主义市场经济秩序，更严重的是危害了社会公共安全，对不特定多数人的生命权、健康权造成了严重危害，具有极大的社会危害性，更符合危害公共安全罪的犯罪构成。但是，目前食品安全犯罪被归于破坏社会主义市场经济秩序罪中，本罪侵犯的客体是社会主义市场经济秩序，客观方面表现为违反国家经济管理法规，严重扰乱破坏社会主义市场秩序的行为。通过简单对比不难发现，食品安全犯罪更符合危害公共安全罪的犯罪构成。（3）
笔者认为，从维护刑法稳定性和统一性的角度出发，食品安全犯罪不应归入到危害公共安全犯罪中。因为两罪的犯罪主体不同。食品安全犯罪的主体可以自然人，也可以是单位，危害公共安全犯罪的主体只能是自然人。其次，危害公共安全犯罪是危险犯，而食品安全犯罪是行为犯，以生产有毒有害食品罪为例，很难说只有生产而没有销售的行为危害到了公共安全，但只要生产了有毒有害食品，就已经侵害到国家食品安全监管秩序，构成食品安全犯罪。第三，从主观方面来看，危害公共安全犯罪的主观方面可以是故意和过失，而食品安全犯罪的主观方面只能是故意。第四，犯罪对象不同。食品安全犯罪的犯罪对象是不符合安全标准或者有毒有害的食品，而危害公共安全犯罪的犯罪对象具有不特定性。
（二）食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的区分
“民以食为天”的理念早已深入人心，出于对食品安全犯罪的深恶痛绝，社会公众在情感上更倾向于认为食品安全犯罪危害的是社会公共安全，但通过上文的比较，二者的区别又是多方面的，那么怎样才能正视食品安全犯罪对公共安全的危害，并将其与以危险方法危害公共安全罪等罪名准确区分？笔者认为，鉴于二者之间的区别以及存在的想象竞合关系，在主体同为自然人、食品安全本身又属于公共安全的情况下，应从犯罪构成的主观方面、客观方面进行分析，并结合犯罪嫌疑人、被告人的认知能力、供述和辩解，证人证言，产品质量等主、客观因素予以综合判断。
首先，现有的食品安全犯罪发生于特定的环境，即在生产、销售食品的过程中实施了犯罪行为，而危害公共安全犯罪与生产、经营活动没有必然联系。其次，如果行为人在食品生产、销售过程中出于危害公共安全的故意，希望或放任危害公共安全的危险出现，生产、销售食品的行为仅是一种次要的形式、手段，那么应以危害公共安全罪定罪处罚。第三，如果行为人客观方面在生产、销售食品过程中实施了严重危害不特定多数人的生命安全的行为，主观上对自己行为的性质以及危害后果有明晰的认识，那么行为人构成以危险方法危害公共安全罪；如果行为人主观上并不希望危害公共安全结果的发生，客观上并未造成严重危害公共安全的后果，其目的仅仅是生产、销售的行为，那么则应定为食品安全犯罪。一般情况下，在食品安全犯罪中，犯罪嫌疑人或被告人主观上并不希望发生危害公共安全的结果，行为时也没有是否会危及公共安全的意识，故按照罪责刑相适应的原则，应按照食品安全犯罪定罪处罚。
在民众日益关注食品安全的今天，准确认识食品安全犯罪具有重要的实践指导意义。实践证明，对食品安全犯罪的理解不是一成不变的，经济发展水平、社会公众安全意识以及对公共安全的理解等因素都会影响对食品安全犯罪的认识。对司法机关而言，则需要通过对犯罪构成尤其是主观方面、客观方面的深入分析，才能准确认识食品安全犯罪与危害公共安全犯罪的竞合，从而做出科学、合理的判断。
注释
（1）杨凯：《危害食品安全犯罪法规竞合初探》，载《甘肃政法学院学报》2009年第6期。
（2）《食品安全犯罪 用“重典”正当时？》，载中华食品信息网http://www.foods-info.com/ArticleShow.asp?ArticleID=57635，2012年5月5日访问。
（3）《张立勇代表：食品安全犯罪当纳入危害公共安全罪》，载人民网，http://lianghui.people.com.cn/2012npc/GB/17341844.html，2012年5月5日访问。
（作者单位：山东省菏泽市中级人民法院）
