宁波市经济技术开发区暂行条例
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宁波市经济技术开发区暂行条例
浙江省人大常委会
宁波市经济技术开发区暂行条例
浙江省人大常委会
（1985年6月15日浙江省第六届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）
目 录
第一章 总 则
第二章 优惠待遇
第三章 注册和经营
第四章 劳动管理
第五章 规划、土地、环境管理
第六章 组织管理
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 根据中华人民共和国宪法、法律，以及国家关于兴办经济技术开发区的有关规定，制定本条例。
第二条 市波市经济技术开发区（以下简称开发区）是在宁波市人民政府领导下，以兴办技术密集型、生产型、出口创汇型项目为主的，实行经济特区某些政策的经济技术开发区。开发区目前位于宁波市老市区东北的小港地区。
第三条 开发区旨在发展对外经济技术合作，引进先进技术和科学管理知识，开发新兴产品，发展新兴产业，开拓国际市场，加强与内地经济技术联系和协作，促进内地经济的发展。
开发区引进的先进技术应是：
1、属于国家重点发展的新兴技术、新兴产业和重点开发的新产品的；
2、对国家现有企业技术改造和产品更新换代能起明显促进作用的；
3、产品能开拓外销市场和替代进口的；
4、生产工艺和制造技术在国内尚未过关的；
5、有利于我国某个行业或产品赶上世界先进水平的。
第四条 鼓励外商和华侨、港澳、台湾同胞（以下简称客商）在开发区内投资兴办或与国内的企业、科研单位、高等院校合作兴办生产型企业、科研机构、基础设施。其投资经营方式，可以采用：
1、与国营或集体企业合资、合作经营；
2、客商独资经营；
3、国家法律允许的其他合作方式。
第五条 客商在开发区内的资产、应得利润和其他合法权益，受中华人民共和国法律的保护。
开发区内企事业和个人，以及外国企业在开发区内的常设机构，必须遵守中华人民共和国的法律和有关规定。
第六条 开发区设立宁波市经济技术开发区管理委员会（以下简称开发区管委会）。开发区管委会是宁波市人民政府掌管开发区的工作机构，又是开发区的领导机关，在宁波市人民政府领导下，对开发区实行统一领导和管理。
第二章 优惠待遇
第七条 在开发区内开办的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营的生产性企业（以下统称开发区企业），其所得税减按百分之十五征收。其中经营期在十年以上的，经企业申请，宁波市税务机关批准，从开始获利的年度起，第一年和第二年免征所得税，第三年至第五年减半征
收所得税。
第八条 开发区企业应缴纳的地方所得税，需要给予减征或免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第九条 客商从企业分得的利润汇出境外时，免征所得税。
第十条 客商在中国境内没有设立机构，而有来源于开发区的股息、利息、租金、特许权使用费和其他所得（包括提供的工业产权、专有技术有关的资料费、技术服务和人员培训费），除依法免征所得税的以外，都减按百分之十的税率征收所得税。其中以优惠条件提供奖金、设备，或
转让的技术先进程度高，需要给予更多的减征、免征优惠的，由宁波市人民政府决定。
第十一条 开发区本身和区内企业进口自用的建筑材料、生产设备、原材料、零配件、元器件；为生产外销产品进口的原材料、零配件、元器件和包装物料；进口自用的交通工具、办公用品，免征关税和进口工商统一税。
用免税进口的原材料、零配件、元器件加工的产品，经批准转为内销时，对其所用的进口料、件，照章补征关税和进口工商统一税。
在开发区企业中工作的客商人员，进口自用的安家物品和交通工具，凭开发区管委会的证明文件，在合理数量内免征关税和进口工商统一税。
第十二条 开发区企业生产的出口产品，免征出口关税；上述产品，除国家限制出口的外，免征工业环节的工商统一税。
第十三条 中外合资经营企业缴纳所得税后，合营者从企业分得的利润再投资于本企业或宁波市其他中外合资经营企业、期限连续不少于五年的，经开发区管委会证明，宁波市税务机关批准，可退还再投资部分已纳所得税款的百分之四十。
第十四条 开发区企业发生年度亏损，可以从下一年度的所得中提取相应的数额加以弥补；下一年度的所得不足弥补的，可以逐年提取所得继续弥补，但是最长不得超过五年。
第十五条 对于客商提供先进工艺、技术设备、生产替代进口或填补国内空白产品的开发区企业，可给予扩大产品内销比例、适当延长中外合资经营企业的合营期限和缩短固定资产折旧期限的优惠。
第十六条 开发区企业应缴纳的土地使用费，经企业申请，开发区管委会批准，可给予减缴优惠。
先期来开发区投资兴办生产性的中外合资经营、中外合作经营、客商独资经营企业，其应缴纳的场地开发费可给予减缴优惠。
第三章 注册和经营
第十七条 在开发区投资兴办企业和其它事业，由投资者向开发区管委会提出申请，提交必需证件，经审核批准后，由工商行政管理部门核发注册证书，凭注册证书办理土地使用证、税务登记和在中国银行开户等手续。
第十八条 开发区企业的各项保险，必须向开发区内设立的中国人民保险公司或国家批准的其它保险公司投保。
第十九条 开发区中外合资经营企业中途停业，应按法定程序向开发区管委会申报理由，经批准后，应进行清产，在缴纳应交税金、清偿债务后，其资产可转让，客商资金可汇出。
第四章 劳动管理
第二十条 开发区企业实行劳动合同制。企业雇用中国职员和工人，由开发区劳动服务公司介绍，或经开发区管委会劳动管理部门同意，由企业自行招聘。经考核录用后，企业应同职工签订劳动合同。按照合同规定的条件，企业可以解雇职工，职工也可向企业申请辞职。
第二十一条 开发区企业中的中国职工的工资水平、工资形式、奖励办法、劳动保险和各种福利待遇，根据国家中外合资经营企业劳动管理有关规定和宁波市中外合资经营企业劳动管理实施办法，在企业同职工签订的合同中规定。
第二十二条 开发区企业应有各项有效的劳动保护措施，保证职工在安全、卫生的条件下作业。
第二十三条 开发区企业可以雇用外籍人员和华侨、港澳、台湾同胞担任技术、咨询和管理工作。
第五章 规划、土地、环境管理
第二十四条 开发区的各项开发建设和在开发区内兴办企事业，必须服从开发区总体规划。开发区的建设规划部门有权进行监督、检查，以保证规划的实施。
第二十五条 开发区的土地平整和供水、供电、供热、通讯、道路、排水、排污等公共基础设施，由开发区管委会按照总体规划，分片分期组织兴建。
第二十六条 开发区企事业使用土地，应按照国家有关规定，向开发区管委会土地管理部门申请核配，并按规定缴纳土地使用费和场地开发费。
第二十七条 开发区企事业必须严格执行中华人民共和国环境保护法规，污染物的排放和处理必须符合国家规定的排放标准和处理要求。对造成污染损害的单位和个人，依法予以处理。
第六章 组织管理
第二十八条 宁波市经济技术开发区管理委员会行使以下职权：
一、制订开发区的发展规划、年度计划，报请上级批准后组织实施；
二、统筹安排和审核开发区内的引进建设项目，报请上级审批；
三、办理开发区内的土地核配，收取土地使用费和场地开发费；
四、对开发区企业进行管理和监督；
五、受宁波市人民政府委托，管理开发区的财政收支；
六、为开发区企业提供职工来源，依法保护职工的权益；
七、兴办开发区内的公益事业；
八、协调宁波市内各有关部门设在开发区内分支机构的工作，并进行检查、监督；
九、根据国家的法律、法规，制定和公布开发区的行政管理规定，并组织实施；
十、根据宁波市人民政府的委托，代表宁波市人民政府处理开发区涉外事务和内部管理问题；
十一、宁波市人民政府授予的其他职权。
第二十九条 开发区管委会可根据工作需要设立办事机构，负责开发区的行政管理事务。
第三十条 开发区内工商企业登记、金融外汇管理、税务、文教、公安等业务工作，由市内相应的业务部门，或由其设在开发区内的办事机构办理。
第三十一条 中国境外人员进出开发区的边防检查和卫生检疫、开发区进出口货物的商品检验、动植物检疫，在国家对外开放口岸，按国家有关规定进行检查和检验。
第三十二条 海关在开发区设立常驻机构，依法对开发区的进出口货物进行监管。
第七章 附 则
第三十三条 本条例自公布之日起施行。
广州市露天采石场安全生产管理办法
广东省广州市政府
广州市露天采石场安全生产管理办法
广州市政府
（一九九二年十二月三十日广州市人民政府颁发）
第一章 总 则
第一条 为加强本市露天采石场的安全生产管理，保障作业人员的安全与健康，根据《中华人民共和国矿山安全法》、国务院《矿山安全条例》、《矿山安全监察条例》、《广东省露天矿场安全生产管理规定》，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 本规定适用于在本市行政区域内开办露天采石场的单位和个人。
第三条 凡开办露天采石场，必须持有劳动部门颁发的《安全准采证》，方可进行采石作业。
第四条 露天采石场必须贯彻“安全第一、预防为主”的方针，认真落实各级安全生产责任制，不断改善劳动条件和作业环境。
第五条 露天采石场的经济责任制和各种形式的经济承包合同中，必须有安全生产内容和责任。
第六条 各级劳动行政部门的劳动安全监察机构依法对露天采石场的安全生产行使国家监察职权，并负责本办法的实施。
市劳动安全监察机构负责对中央、省、市和军队所属露天采石场实行劳动安全监察，并负责对区、县（市）采石场一次死亡三人以上（含三人）重大事故的审查结案。
区、县（市）劳动安全监察机构具体负责对所属露天采石场实行劳动安全监察和除重大事故外的其他事故的审查结案。
第二章 安全生产职责
第七条 各级人民政府对本辖区内露天采石场安全生产的职责是：
（一）区、县（市）人民政府应定期检查辖区内露天采石场安全生产管理情况，并对重大安全生产问题作出决策。
（二）镇人民政府应制定对露天采石场的具体安全管理措施，并设专人负责这项工作，对重大不安全隐患应及时召开专门会议，提出解决办法和定期检查，及时向上级政府报告辖区内露天采石场的安全生产情况。
第八条 露天采石场的主管部门对露天采石场安全生产实行行政管理，并对安全生产负全面管理责任。
第九条 露天采石场的法人代表是安全生产的第一责任人，对安全生产负全面责任，应为作业人员提供符合安全条件的作业场所，并按规定提取维简费和缴纳安措费。
第十条 企业法人代表委任的主管生产工作的副场长或采石场的承包人是安全生产直接责任人，对安全生产工作负主要领导责任，负责落实各项安全措施。
第十一条 露天采石场各级人员应按安全生产责任制对安全生产负责。
第三章 安全证和资格证管理
第十二条 申请办理和年审《安全准采证》必须提交下列资料：
（一）露天采石场的地质概况资料；
（二）露天采石场的地理位置与居民区、学校、重要建筑物、输电线路、交通干线的距离及平面图；
（三）露天采石场设计年产量、开采年限、设备、技术力量和安全设施情况；
（四）企业法人代表、主管生产工作的副场长以及承包者的《矿（场）长安全资格证》；
（五）如属年审的，还须提供缴交安全技术措施经费的凭据和维简费的提取情况。
第十三条 《安全准采证》实行一场一证的原则，每证有效期为一年，期满申请年审。露天采石场在停采半年以上或更换矿（场）长时，应将《安全准采证》上缴发证机关，并办理有关注销或变更手续。
《安全准采证》由市劳动安全监察机构统一印制。
第十四条 露天采石场的法人代表，主管生产工作的副场长以及承包者应熟悉露天采石场安全生产管理知识，有三年以上管理露天采石场经验。其任职（承包）的安全资格须由露天采石场主管部门或所在镇人民政府向劳动安全监察机构申报，经市劳动安全监察机构审查后组织专业安全
知识培训、考核，合格后发给《矿（场）长安全资格证》。
第十五条 本办法颁布之前已开办的露天采石场，凡未办理《安全准采证》的，应在本规定实施之日起一百八十天内补办领证手续，逾期不办理的，视为无证开采。
第四章 采矿作业安全管理
第十六条 露天采石场必须建立健全各级人员安全生产责任制度、安全生产检查制度、安全教育制度、爆破器材保管与领用制度和爆破作业安全操作规程、电气安全操作规程及各种机械设备安全操作规程等。
第十七条 露天采石场必须遵循“采剥并举，剥离先行”的原则，分水平台阶正规开采。各作业水平台阶应保持一定超前距离，采石作业面其坡面角不能超过75°。严禁偷岩取石。
第十八条 爆破作业必须严格执行《中华人民共和国民用爆炸品管理条例》和国家标准ＧＢ6722—86《爆破安全规程》等规定。
第十九条 露天采石场必须对新进场的作业人员进行安全教育，填写《新工人安全教育登记表》经考试合格才能上岗。全体人员每两周要开展一次安全日活动，学习安全生产规程、制度。
第二十条 特种作业人员应持证上岗。爆破工须经公安部门考核发证；电工、焊工、场内机动车辆驾驶员、发电工等应经劳动部门培训、考核发证。
第二十一条 对露天采石场钻孔、破碎、筛选等作业点必须采取有效除尘措施，粉尘浓度要符合国家工业卫生标准要求。
第二十二条 对接触粉尘和其他有害物质的作业人员应按规定进行定期身体检查，对职业病患者，应及时治疗或调离本岗位。
第二十三条 对采石场范围内存在不安全因素的地方均应设置明显的安全标志牌，采石场的进场口必须悬挂《进场安全须知》。机械传动部分必须设防护栏栅。
第五章 维简费和安措费的提取和使用
第二十四条 露天采石场应从每吨矿石中提取三元的维简费，其中用于安全技术措施的经费应占维简费的25％。
第二十五条 安措费的缴交和使用。
（一）中央、省、市属单位开办的露天采石场的安措费由采石场每月向主管部门缴交，主管部门每半年集中分配安措费一次，其中65％返回采石场用于改善劳动条件（可有计划集中使用），15％拨给属下采石场的主管公司作管理费，余下部分由主部门留作安全检查、奖励经费。
（二）区、县（市）、镇以下的采石场安措费由采石场每月向区、县（市）劳动安全监察机构缴交，劳动安全监察机构每半年集中分配安措费一次，其中65％返回采石场用于改善劳动条件（可有计划集中使用），5％留作镇主管部门作管理费，余下部分由劳动安全监察机构留作安全
检查、奖励经费。
第二十六条 维简费和安措费的提取和使用应单独设立帐册，并应专款专用。
第六章 奖励与惩罚
第二十七条 有下列情况之一的单位或个人，由露天采石场主管部门、劳动安全监察机构给予奖励：
（一）改善劳动条件，预防职工伤亡事故和职业病有显著成绩的；
（二）在实际工作中及时发现并报告险情隐患，避免事故发生，在事故发生后能妥善处理或积极抢救，减少生命财产损失的；
（三）在劳动安全防护技术方面有发明创造的，或对劳动安全卫生工作提出切实有效的重大合理化建议的；
（四）敢于抵制、举报、制止违反劳动安全生产规定的指挥或作业的。
第二十八条 有下列情况之一的单位或个人，由劳动安全监察机构依权限作出处罚：
（一）因玩忽职守，违章指挥、违章作业和违反安全生产规定发生工伤事故的，按《广东省劳动安全卫生监察办法》处罚；
（二）违反本办法第三条、第十七条、第二十条、第二十一条规定的，按《广东省露天矿场安全生产管理规定》处罚；
（三）未对职工进行安全教育、培训、分配职工上岗作业的；使用不符合国家安全标准或者行业安全标准的设备、器材、防护用品、安全检测仪器的，责令立即整改，并处以五百元至一千元的罚款。
第二十九条 对阻碍、刁难、殴打劳动安全监察员执行任务，违反治安管理处罚条例的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚不服的，可在接到处罚通知书之日起十五天内向执罚机关的上一级机关申请复议，对复议裁决不服的，可按《中华人民共和国行政诉讼法》的规定向人民法院提起诉讼。在复议或诉讼期间不停止处罚决定的执行。当事人在法定期限内不申请复议、不起诉，
又不履行处罚决定的，由处罚机关向人民法院申请强制执行。
第七章 附 则
第三十一条 本办法由广州市劳动局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1992年12月30日
对牧区频发牲畜被盗案件的分析
盛立军
内蒙古自治区阿鲁科尔沁旗是赤峰市畜牧业大旗，每年牲畜存栏总量达250万头（只）以上，但与畜牧业发展并存的是，牲畜被盗案件的屡屡发生，据统计阿鲁科尔沁旗2008年至2009年8月共发生牧民牲畜被盗案件7起，损失价值46.162万元，这些案件的发生，严重侵害了牧民的切身利益，影响了社会治安大局的稳定。例如：近日，内蒙古阿鲁科尔沁旗检察院批捕的王某等8人团伙盗窃牧民牲畜案件，作案期由2008年10月至2009年7月长达10个月之久，受害牧民14户，涉案牲畜49头（只），涉案金额高达21.13万元，此案盗窃牲畜之多，涉案金额之高，在历年来都是少有的，在当地造成了极坏的影响。
一、当前牧区盗窃牲畜犯罪的主要特点。
1、作案时间：白天踩点，夜晚作案；
2、作案目标：牛、羊；
3、作案区域：人烟稀少的牧区；
4、作案手段：分工明确，犯罪嫌疑人趁牲畜在野外散放无人看管之机，将牲畜驱赶至指定地点，另有嫌疑人准备运输工具，联系买家，直接将被盗牲畜拉到当地屠宰场杀售或低价出售牟利，盗窃、转移、收购、销售连成一体；
5、作案成员：多人结伙作案；
6、作案工具：均使用无牌照车辆；
二、当前牧区盗窃牲畜犯罪猖獗的主要原因
（一）牧区治安防范存在薄弱环节
1、牧民习惯于野外放养牲畜，这种方式虽有有利于生产的一面，但也给盗窃分子和盗窃团伙以可乘之机，所以盗窃牲畜案件屡屡发生。
2、这类案件发生后，因案发地点离牧民居住地较远，一般发现较晚，不能及时报案，以致绝大部分案件因找不到证据难以破案。
3、由于牧区特点，散放的牛羊极易走散，但几天后，有的还能找到，所以牧民当时并不急于报案，这无疑丧失了破案的有利时机，极大的增加了案件侦破难度。
4、犯罪嫌疑人运输过程中被查车查销售运输证明的机会较少。
（二）销售便利
1、不法分子利用部分牧民捡便宜的心理特点，外地人勾结本地人把作案目标投向盗窃大牲畜上，得手后，便以低廉价格把盗来的牲畜卖给急需牧户，一些牧户深知买得的牲畜来路不明，但为防止惹火烧身，便以种种借口为盗窃分子保密。
2、节日期间肉类需求量增大，价格上扬，而来历不明牲畜的价格又比较便宜，买主在利益驱动下，往往明知是赃肉也会欣然购买，并守口如瓶。犯罪分子作案后，盗窃、宰杀的大牲畜根本不愁销路，只要不被失主和公安机关发现，暴露的风险很小。
3、收购人员对牲畜饲养证等政策不认真执行，主动用种种办法钻政策空子。
（三）犯罪事实查证困难。由于不法分子在实施盗窃过程中，使用无牌照车辆流窜作案，被人认出的可能性很小，致使公安机关查找线索十分困难。同时，由于销赃迅速，并且盗得的牲畜一般被销往外地，要找到赃物相当不易，特别是一旦被宰杀出售，盗窃事实更无从查证，这也使部分盗窃牲畜犯罪嫌疑人得不到及时打击处理，从而继续作案。
三、牧区盗窃牲畜案件的危害
1、直接影响牧民的生产生活。牲畜是牧民的主要生产生活资料，一夜之间牛羊被悉数盗光，无异于倾家荡产，基本生活都难以为继；
2、极大地侵害了牧民的个人财产。发展养殖业是牧区产业结构的重中之重，是帮助牧民脱贫致富的有效途径。养殖投资大，牧民有的是口挪肚攒，有的向亲朋借取，有的是向银行贷款，可是犯罪分子一旦得手，往往是一群牛、羊连窝端，导致被盗牧民一夜之间家徒四壁，沦为新的贫困户；
3、影响了牧民扩大再生产的积极性。一户被盗，四邻不安，对广大牧民造成较大的心理冲击，牧民失去了安全感，因害怕被盗而不敢多投入，无形中限制了生产规模的扩充。
