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山东省济南市人民政府办公厅


济南市人民政府办公厅关于印发济南市利用省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法的通知

济政办发〔2009〕23号


各县(市)、区人民政府，市政府各部门：

　　《济南市利用省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻执行。

济南市人民政府办公厅
二OO九年四月三十日

济南市利用省扩大内需重点建设项目
调控资金管理暂行办法

第一章　总　则

　　第一条　为加强对我市承贷的省扩大内需重点建设项目调控资金(以下简称调控资金)的管理，确保调控资金合规融入、有效使用、谁用谁还、按期偿还，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省扩大内需重点建设项目调控资金管理暂行办法的通知》(鲁政办发〔2009〕3号)精神，制定本办法。
　　第二条　本办法所称调控资金，是指按照省调控资金管理联席会议下达的资金使用计划转贷给济南市的调控资金。
　　第三条　调控资金由市政府统一管理使用。根据项目性质，由市发改委、市经委分别牵头，定期召开使用省调控资金项目调度会议，组织召集市规划、国土资源、环保、财政、政府投融资管理中心等部门，协助调控资金项目单位完善项目的各项建设手续，推进项目顺利实施，确保调控资金的使用效益。
　　第四条　市政府投融资管理中心是我市调控资金的承接和管理部门，以市国有资产运营有限公司(以下简称市运营公司)法人身份作为调控资金承贷平台，负责调控资金的融入、拨付、偿还和监管等工作。

第二章　项目申报与确定

　　第五条　由市发改委、经委等部门根据上级有关要求，从国家重点支持的重大民生工程、社会主义新农村建设、重大基础设施建设、工业结构调整、技术改造、节能环保等方面筛选重点项目。
　　第六条　申请使用调控资金的项目及用款单位应符合以下条件：1．符合国家现行的产业、信贷、宏观调控政策和我市经济社会发展总体规划；2．按规定完成必要的项目审批、核准或备案手续；3．用款单位具有明确的资金使用方案和贷款资金本息偿还计划；4．用款单位无拖欠债务行为和银行不良违约纪录。
　　第七条　市发改委、市经委按照上述条件和有关规定对申报项目进行评估，并按规定程序上报省调控资金管理联席会议审定。

第三章　调控资金的融入

　　第八条　市发改委、市经委、市财政局等有关部门依据全市重点项目建设需要，做出调控资金融入总体规划和使用计划，报市政府批准后，上报省调控资金联席会议办公室审定。
　　第九条　市运营公司按照省下达的资金使用计划，与省政府授权的融资公司(以下简称省融资公司)分期签订借款合同，融入调控资金，并将借款合同报市发改委、市财政局等部门备案。

第四章　调控资金的使用管理

　　第十条　调控资金的使用管理坚持严格规范操作，依法加强监管，公开、公正、透明高效的原则。调控资金工程项目施工要采取招投标方式选定施工单位，购买性支出能够实行政府采购的要按政府采购方式进行管理，确保调控资金管理责任明确，运作规范。
　　第十一条　市运营公司要设立专用账户管理调控资金，专款专用，封闭运行，单独核算。要建立严密的资金运营管理制度，严格按照市政府确定的项目用款额度、期限和投向运作调控资金，保证资金安全运行。
　　第十二条　借款单位要依据市发改委、经委、财政局等部门下发的资金使用计划，向市运营公司提出资金申请，同时提供申报项目资料及还款承诺文件。若用款单位资金需求发生变化，应向市发改委、经委、财政局等部门提出书面申请，市发改委、经委、财政局等部门报省发改委、经贸委、财政厅批准后，下达变更计划。
　　第十三条　借款单位须按以下要求出具相关还款承诺文件：1．市级用款单位的市主管部门向市财政局出具还款承诺书、市级用款单位向市运营公司出具偿还贷款本息的承诺函。2．县(市)区使用调控资金由县(市)区政府向市政府出具还款承诺书并抄报市财政局和市运营公司，县(市)区财政局向市运营公司出具偿还贷款本息的承诺函。县(市)区政府要指定一家单位，作为本辖区承接调控资金的借款单位，负责辖区调控资金的融入、拨付、偿还工作。3．承诺书和承诺函中要明确还款资金来源。
　　第十四条　市运营公司按照相关程序审核项目支付资料后，与借款单位签订借款合同，执行省融资公司借款合同确定的贷款利率、贷款期限和还本付息方式，自省融资公司借款拨付到市运营公司之日起开始向用款单位计息。对调控资金运作中产生的印花税等相关税费由用款单位承担。
　　第十五条　市运营公司要在与借款单位签订借款合同后3个工作日内拨付承贷的调控资金，切实提高调控资金转贷效率。

第五章　调控资金的偿还

　　第十六条　市运营公司依据与借款单位签订的借款合同，制定年度还款计划，确定还款方式与额度，报市发改委、市经委、市财政局备案。
　　第十七条　借款单位是还款直接责任人，要依据借款合同及市运营公司出具的还本付息通知书，按时足额向市运营公司还本付息，并由市运营公司统一偿还省融资公司。借款单位需在借款到期日前10个工作日、结息日前3个工作日，将应归还款项足额汇入市运营公司指定账户。还款日如为法定节假日或公休日，借款单位应提前1个工作日还款。
　　第十八条　对借款单位欠付的借款本息，由市运营公司按照省融资公司合同规定计收滞纳金。
　　第十九条　借款单位需提前偿还贷款时，应向市运营公司提出书面申请，由市运营公司商省融资公司同意后执行，并报市发改委、经委、财政局等部门备案。

第六章　资金运作的风险控制

　　第二十条　调控资金用款单位要开设银行专户，按国家有关基本建设投资项目管理的规定进行财务管理和会计核算，定期向市财政局等相关部门上报财务报表。调控资金必须专款专用，不得擅自更改用途，更不得截留、挤占、转移和挪用。
　　第二十一条　用款单位要根据计划定期向市发改委、经委、财政局、运营公司等部门报送项目实施进度报告。用款单位应严格按照计划用款，不得随意变更；确需变更时，要提前1个月报市发改委、经委、财政局，并经3部门出具同意变更文件后，方可变更用款计划。
　　第二十二条　借款单位不能按时足额还本付息时，市直借款单位由其主管部门负责偿还，县(市)区借款单位由县(市)区财政局负责偿还。若仍不能偿还时，市直部门项目，市财政从每年安排的专项资金中直接扣还；县(市)区项目，由市财政局依据县(市)区财政局出具的还款承诺书通过体制结算等方式收回借款。
　　第二十三条　对未能按协议要求偿还贷款本息的单位，市发改委、经委等部门将取消其申请今后年度使用调控资金的资格，同时停止执行政府对相关项目的各种支持政策。市运营公司有权采取包括诉讼程序在内的各种方式收回调控资金。

第七章　监督检查

　　第二十四条　市政府有关部门要建立健全调控资金监管制度，加强专项检查与日常监管，对调控资金实行单独考核、全过程管理，确保资金规范运作。
　　第二十五条　市发改委、经委、财政局、审计局、监察局等部门要加大对市运营公司和用款单位的监察力度，对调控资金运作过程中出现的违法违纪行为，要依法严肃处理并追究相关人员的责任。
　　第二十六条　市发改委、经委等项目主管部门应加强调控资金项目管理，定期检查资金使用情况，如发现用款单位在使用贷款资金过程中存在重大问题，应及时向市政府报告，并采取切实措施确保调控资金安全。对弄虚作假、截留、挪用、骗取项目资金和贷款资金的，市政府将责成有关部门依法追究相关人员的责任。

第八章　附　则

　　第二十七条　有关县(市)区政府可根据各自实际情况制定相关管理办法。
　　第二十八条　本办法自发布之日起执行。


黑龙江省齐齐哈尔市人民政府


齐齐哈尔市城镇居民基本医疗保险暂行办法
（齐齐哈尔市人民政府令第2号　2007年10月24日）


　　第一章 总则
　　第一条 为完善我市医疗保险制度、保障城镇居民基本医疗需求、促进和谐社会建设，根据国务院《关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见》和黑龙江省人民政府《关于印发黑龙江省城镇居民基本医疗保险试点方案的通知》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 凡本市行政区域内的城镇居民基本医疗保险适用本办法。
　　第三条 本办法所称城镇居民基本医疗保险，是指由政府主办，以家庭缴费为主，政府给予适当补助，参保居民按规定缴纳基本医疗保险费，享受相应医疗保险待遇的制度。
　　城镇居民基本医疗保险坚持筹资水平、缴费年限与待遇水平相适应原则，以大病统筹为主。
　　第四条 市、县（市）劳动和社会保障局是市、县（市）城镇居民基本医疗保险工作行政主管部门，其所属的医疗保险管理机构具体承办城镇居民基本医疗保险业务，负责本办法的组织实施。
　　财政、民政、卫生、教育、残联、公安、工商、交通等部门应当协同劳动保障部门和医疗保险管理机构做好城镇居民基本医疗保险工作。
　　第五条 各县（市）、区人民政府，劳动保障局，街道办事处、社区劳动保障工作站应当按照市政府相关分工规定，具体办理辖区内城镇居民参保登记、数据录入、医疗保险费代收代缴、医疗保险证和医疗保险卡发放以及城镇居民基本医疗保险政策宣传和咨询等工作。
　　第六条 市、县（市）、区教育局负责组织所属学校，以学校为单位统一到当地医疗保险管理机构为在校学生办理参保登记和缴费手续。
　　第二章 参保范围和筹资标准
　　第七条 凡具有本市城镇户籍的下列居民均可参加城镇居民基本医疗保险：
　　（一）18周岁以上非从业人员；
　　（二）各类中小学、职业高中、技校、中专在校学生；
　　（三）18周岁以下非在校人员。
　　第八条 高等院校在校学生医疗保险按照原有办法执行。
　　第九条 城镇居民基本医疗保险基金筹集来源：
　　（一）城镇居民个人缴费；
　　（二）财政补助。
　　第十条 城镇居民基本医疗保险基金筹集标准：
　　城镇居民每人每年按照210元标准筹集；各类中小学、职业高中、技校、中专在校学生和18周岁以下非在校人员每人每年按照90元标准筹集。其中：
　　（一）低保人员、丧失劳动能力的重度残疾人员、低收入家庭60周岁以上老年人，由中央财政补助50元，省级财政补助50元，市财政补助70元，个人缴纳40元。
　　（二）各类中小学、职业高中、技校、中专在校学生和18周岁以下非在校人员，由中央财政补助20元，省级财政补助20元，市财政补助20元，个人缴纳30元；属于低保家庭或重度残疾的学生和儿童，由中央财政补助25元，省级财政补助25元，市财政补助25元，个人缴纳15元。
　　（三）其他参保人员，中央财政补助20元，省级财政补助20元，市财政补助20元，个人缴纳150元。
　　第十一条 本市低收入家庭暂定为家庭月人均收入在本地低保标准以上至低保标准150%的家庭，待省政府标准颁布后按照省政府标准执行。
　　第十二条 符合参保条件的城镇居民，应当以户口簿内所有成员为一个参保单位，持户口簿、身份证等证件和资料，到所在街道办事处社区劳动保障工作站办理参保和缴费手续。其中的低保人员、低收入家庭、丧失劳动能力的重度残疾人员分别由民政部门和残联认定。
　　已办理城镇职工基本医疗保险的家庭成员、离休人员、老红军、二等乙级以上革命伤残军人、出国定居人员等不参加城镇居民基本医疗保险。
　　对参保的城镇居民，由医疗保险管理机构核发基本医疗保险证和IC卡。
　　第十三条 城镇居民参保后中断缴费，中断缴费期未超过3个月的，在足额缴纳基本医疗保险费后，继续享受城镇居民基本医疗保险待遇；超过3个月办理缴费手续的，设立6个月的待遇等待期，等待期满后继续享受城镇居民基本医疗保险待遇。参保城镇居民中断缴费期间发生的医疗费用不予核销。
　　第十四条 城镇居民参保缴费后，在基本医疗保险待遇期内，因故退出城镇居民基本医疗保险，其缴纳的基本医疗保险费不予退还。
　　第十五条 城镇居民基本医疗保险不建立个人账户，暂不享受异地安置人员医疗保险待遇。
　　第三章 医疗保险待遇
　　第十六条 在一个医疗保险年度内，城镇居民基本医疗保险最高支付限额为2.5万元。最高支付限额以内符合城镇居民基本医疗保险规定的医疗费用，由基本医疗保险基金和城镇居民个人按比例支付。
　　（一）住院起付标准：三级医院为每次500元；二级医院为每次300元；一级医院及基层社区医疗服务机构为每次200元。
　　（二）住院报销标准：三级医院报销55%；二级医院报销60%；一级医院及基层社区医疗服务机构报销65%。住院期间使用乙类药品的，参保居民应首先自负10%，再按上述比例报销；住院期间实施特殊检查和特殊治疗的报销50%；转往市外上级医院住院所发生的医疗费用，报销标准在本市三级医院基础上减少8%。　
　　（三）门诊大病报销标准：经鉴定患有尿毒症的参保居民实施血液透析的，报销50%；肾（肝）移植术后参保居民服用抗排异药物的，报销50%；其他门诊大病暂不在报销范围。　
　　第四章 医疗保险管理
　　第十七条 城镇居民基本医疗保险的组织管理和医疗服务管理参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行，具体办法由劳动保障部门和医疗保险管理机构另行制定。
　　第十八条 城镇居民市内住院医疗终结后，除按照规定标准和比例自负部分医疗费用外，其余医疗费用由医疗保险管理机构与定点医疗机构结算。
　　第十九条 本办法规定的缴费标准、起付标准、自付比例及最高支付限额等政策将根据城镇居民基本医疗保险基金的运行情况，由市医疗保险管理机构提出调整意见，报市政府批准执行。
　　第二十条 城镇居民基本医疗保险基金实行财政专户、单独列账，专款专用、收支两条线管理。城镇居民基本医疗保险基金当年不足支付的部分，可由低保城市医疗救助资金以及其他资金拆借解决，待城镇居民基本医疗保险基金结余时予以归还。
　　第二十一条 因突发性疾病、流行性疾病和自然灾害等因素造成急、危、重病人剧增，使城镇居民基本医疗保险基金难以支付时，由同级政府协调解决。
　　第二十二条 城镇居民基本医疗保险基金接受财政、审计等部门的监督和审计。医疗保险管理机构定期公布城镇居民基本医疗保险基金使用情况以及相关政策信息。
　　第五章 附则
　　第二十三条 医疗保险管理机构经办城镇居民基本医疗保险业务，所需经费列入财政预算，由财政拨付；所需人员编制由编委、人事部门核定，配齐人员。
　　第二十四条 各县（市）城镇居民基本医疗保险的筹资水平和医疗费用报销比例，各县（市）人民政府可视经济发展状况等因素自行确定。
　　第二十五条 本办法由齐齐哈尔市人民政府负责解释。
　　第二十六条 本办法自2007年11月1日起施行。