最高人民法院关于借款合同双方当事人未经保证人同意达成延期还款协议后保证人是否继续承担担保责任的批复
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最高人民法院关于借款合同双方当事人未经保证人同意达成延期还款协议后保证人是否继续承担担保责任的批复
最高人民法院关于借款合同双方当事人未经保证人同意达成延期还款协议后保证人是否继续承担担保责任的批复
最高人民法院
河南省高级人民法院：
你院〔1987〕豫法经字第3号请示收悉。经研究，并征询有关部门意见答复如下：
在保证合同中，保证人只应对经他同意、签字（盖章）的保证内容承担担保责任。你院请示的案件中，南乐县公路管理段在借款方南乐县大华贸易公司与贷款方中国工商银行南乐县支行1985年3月所签订的借款合同中担保单位栏内盖章，故对该合同中借款方所应履行的义务承担担
保责任。但借、贷双方在合同履行中，不通知担保人，亦未征得担保人同意，于同年4月下旬达成书面协议，将还款日期延长一个月，这一变更，应视为成立了新的法律关系，解除了原来的担保合同。因此，南乐县公路管理段不应再承担保证责任。
1988年1月9日
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关于汉语姓名设定的立法建议
徐先明
摘 要：法律应当对公民设定姓名作出限制，但应当允许少数民族作出变通的规定。姓名必须有名有姓，姓氏不可废。公民不可随意取姓，只可随父或者随母。取名只能使用法定用字表中的两个汉字。姓名的意义也应当有所限制。户籍登记机关在控制重名重姓方面应当负主要责任。变更姓名应当有正当原因，并且原则上以一次为限。
关键词：姓名 设定 变更 限制
笔者升级做父亲了，为给儿子取名费了好大心思。妻有妹妹但无兄弟，岳父为此一生不乐，如今有了第一个外孙，如能与他同姓，那幸福将不可言状。说实在的，我愿意这样做。身为大学法律教师，我深知我国婚姻法有规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓”。但我无法过我父母那一关，因为他们也只有我这一个儿子。那就把我们夫妻俩的姓合在一起吧，再加两个字的名，反正如今四个字的姓名已经很流行了。可仔细一想，似乎不妥。如此一来，人家要问我儿到底姓什么，我可该如何回答呢？如果说姓“徐”，那妻的姓加上去岂不毫无意义？如果说是复姓，那中国岂不从此又多了一种姓？如今，这样给孩子取名的人确实是越来越多了，那中国的复姓岂不也是越来越多？将来这些孩子也为人父母时，如果夫妻俩都是这样的复姓，他们也要把自己的姓合起来，岂不是要产生四个字的姓？想象一下，两三代之后，中国人的姓名就会象欧美人的姓名一样：第一，姓氏满天飞，多如牛毛；第二，姓和名之间得用“•”号隔开。为此，笔者产生了研究姓名设定的兴趣，稍一研究就发现姓名设定的问题比我想象的要多得多。
第一个问题是姓名的民族区别。
陈爱国同志有一个观点说：“考虑到我国民族众多，有关风俗习惯各异等诸多情形，对公民名字的字数一般不宜加以限制”。[1]笔者对此实不敢赞同。中国确实民族众多，但用汉语取名的人应该占了绝大多数，中国要制定姓名法，必须从这绝大多数出发，民族自治地方有特殊情况的，可以做变通的规定。这完全符合中国的宪法和立法传统。岂可将少数民族的特殊情况加诸于全国？笔者认为，本文标题的“汉语”二字本有点多余，但因为有此一论，为确切起见，还是加上，以便与陈爱国同志商榷。
第二个问题是姓名的结构。
这个问题主要是姓名是否必须有姓，随便叫个什么，没有姓行不行呢？笔者认为，姓代表血统，绝不可废。“正姓氏，别婚姻”，“男女同姓，其生不蕃”，为此，中国历史上很长一段时期的法律明文禁止同姓男女结婚。另外，历史上也有很长一段时期多数妇女没有名，但自有文明史以来就从没缺过姓。没有姓，中国岂不又回到了石器时代？对于历史和传统，我们理应尊重，尤其是当传统并不损害社会秩序和社会公益时，绝不能为满足所谓的个人自由而随意破坏。
第三个问题是如何取姓。
中国的重名率非常高，这方面的统计非常多，甚至连姓名重复排行榜都有了，但因为这几乎是一个众所周知的事实，我在此就不引用了。重名率高的原因之一就是姓太少，虽然实际的姓远远不只百家，但百家姓确实占了汉语姓氏的绝大多数。这样看来，让立法者明确授权公民随意取姓，确实不失为一个解决问题的好方法。但我在给自己儿子取名的过程中，深思熟虑之后，认为这样实在不妥，这在前文已经述及。另外，为了解决重名的问题而制造血统不明的社会混乱实在有点“拆东墙补西墙”的味道。要解决重名的问题，自有别的好办法，本文稍后再来论述。笔者认为，中国未来的姓名立法应当禁止公民随意取姓。现行婚姻法“子女可以随父姓，也可以随母姓”的规定应当由最高法院作出明确的司法解释，即“要么随父姓，要么随母姓”，以免有人误解成“既可随父姓，也可随母姓，还可以谁的姓也不随”。[2]（P591）笔者分析，之所以有这样的误解，实在是过分执着于法律的缘故，单从法律条文来看，这句话确实可以作出这样的误解。但是，姓与名不同，名是社会属性，只是区别于他人的一种符号，公民可以在法律范围内选择；姓则是自然属性，它是自然人血缘家族关系的代表，自然人无法选择。无法选择是自然限制而非法律限制，就象自然人无法选择父母一样，父母既定，姓氏已决，除非因收养、继养而拟制血缘关系，天生不可更改。
第四个问题是如何取名。这个问题又有几个方面：
一是用什么字？用标点符号可不可以，例如就叫“齐•鲁”？用英文字母可不可以，例如叫“齐jackie”?笔者认为，未来的姓名立法应当明确汉语姓名只能用汉字，并且应当附录一个取名用字表，禁止公民选用此表之外的冷僻字，尤其是选用电脑都打不出来的字取名。
二是用几个字？中国的姓只有两种：单姓一个字，复姓两个字；中国的名传统上也是一个字或者两个字。但如果有人用三个甚至更多的字取名，法律应当准许吗?谁都知道，现行法律是准许的。诸如“杨春白雪”（谐“阳春白雪”音）、“牟玉阳光”（谐“沐浴阳光”音）这样的好名已经很多了。但笔者认为，未来的姓名立法在这方面应当有所限制，即只能用两个字，不可多也不可少。用一个字太少，不能解决重名率太高的问题。由于重名率太高给很多人带来麻烦，已经在一定程度上造成社会秩序的混乱，以社会公益而限制爱取单名者的个人自由是符合立法精神的。允许用三个字取名，就无法避免有人随意取姓。例如父姓齐、母姓鲁、儿叫“齐鲁王子”，这个“鲁”字在允许用三个字取名的前提下，他要说是名，即使他实际用作姓，也没法予以禁止。
三是用什么意？有人认为名字就是个符号，不必有什么意；有人认为名字事关重大，得有个好意。笔者认为，没有意固然允许，但如果有意却不能毫无限制。例如，姓毛叫“毛泽东”、姓万叫“万岁”、姓杨叫“杨伟”、姓胡叫“胡猩精”等等，未来的姓名立法都应当禁止。综合日本、巴西、阿根廷、西班牙等国家关于姓名的立法来看，应当禁止如下几个方面的名字：歧视性或者不道德的；政治性或者反映意识形态的；姓与名合起来完全与历史伟人相同的；其他有伤社会公德、社会风化的等。[3]
第五个问题是如何减少重名重姓。
这个问题的解决有很多难处，前文述及禁止用一个字取名确实减少了重名重姓的可能性，而设置取名用字表、只能用两个字取名以及禁止公民随意取姓虽然增加了重名重姓的机会，但也都是有理有据，势在必行。笔者认为，这只能辛苦户籍登记机关了。未来的姓名立法只要规定在同一个登记机关管辖范围内不得有重复的姓名，授权登记机关遇到这样的情况拒绝登记，就不仅可以极大程度地控制重名，还可以避免很多无谓的民间纠纷。例如，有人给自己儿子取名与同村他人的爷爷相同，虽是无心，也不得不打了一场官司。还有人故意给自己孩子取名与比邻而居的仇人相同，虽明知其意在于侮辱，法院也无可奈何。其实象这样的纠纷只要户籍登记机关拒绝登记这样的姓名，就完全可以避免，不至于起诉到法院，造成公共资源的浪费。
第六个问题是如何管理姓名变更。
最初，姓名都是父母或者其他人取定；成年后才有权给自己取名。所以，姓名变更应在姓名设定的范畴之内，没有变更权，设定权是不完整的。姓名变更的管理是姓名设定中难度最大的，以下两个方面未来的姓名立法都应当认真考虑：
一是哪些情况允许变更姓名？北京一位市民退休后无端要求变更姓名，并且取了一个古怪名字叫“傲古孤耶”，由于现行法律没有这方面的限制，法院判决公安机关必须为其变更姓名，这给公安机关的管理工作造成极大麻烦。未来的姓名立法在这方面应当有所限制，禁止公民无故变更姓名，可限于下文论及的几种情况。
二是公民可以行使几次姓名变更权？笔者认为，这要分情况对待。
如果是因再婚后形成继养关系的，法律应当禁止监护人变更子女姓名。最高法院的司法解释说：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”[4]这里强调的是不得“擅自”变更，意即如果生父母双方协商同意变更则可以变更。这虽然尊重了父母的个人自由，却给社会造成很大麻烦，并且丝毫没有顾及孩子的感受。谁都知道离婚率越来越高，岂止二婚的多，三婚、四婚的也不少。每次都来变更子女姓名，不仅给公安机关造成工作压力，给社会造成识别困难，更为重要的是它会给孩子造成极大的心灵创伤。如果继养关系非常稳固，继子女对继父母产生了发自内心的归属感，他们成年后可以提出申请，那时法律再准其变更姓名不迟。总之，笔者的意思是，法律不仅应当尊重大人的婚姻，更应当尊重孩子的人格。
如果是因合法收养需要变更养子女姓名的，应当不受限制，即收养关系变更一次，即可变更子女姓名一次。有人会说，这样也会给孩子带来心灵创伤。笔者以为，收养与再婚不同，再婚是从父母的利益出发，如果因为不能变更子女姓名父母就不能再婚的话，孩子照样会有人养；收养却是从孩子的利益出发，对孩子来说，有人养才是最重要的，如果因为不能变更姓名使孩子失去“幼有所养”的话，就太不值得了。总之，再婚禁止变更子女姓名和收养允许多次变更子女姓名，目的都是一样的，那就是为了保护孩子。
如果是因在学校同班同学或者在单位同部门同事之间重姓重名而需要变更姓名的，原则上应当以一次为限。原因在于变更姓名不仅是改几个字那么简单，而是会引起一系列的管理问题，学籍管理、人事管理、社会保障管理、婚姻管理等等都要作相应的修改，实在是麻烦之至，以一次为限确属为社会秩序的稳定着想。至于有些特殊情况，也可作相应的调整。例如，变更之后到另外一个学校或单位又与人重姓重名的，可责令对方变更姓名；若两人都已变更过一次，可允许其中一人再变更一次。
如果是因名字中有冷僻字、繁体字或意义难堪等原因需要变更姓名的，这种情况在上述立法建议实施后，登记时就可避免，但目前有些人已经取了这样的姓名，应当允许变更，但也应当以一次为限。例如，有父母给孩子取名“费彦”，因谐“肺炎”音，在学校常遭人笑话，成年后自己改名“费红忠”，结果又因谐“肺红肿”音，更遭人笑话。这恐怕只能怨他自己，法律不应允许其再去改名。当然，在授权户籍登记机关遇到如此姓名拒绝登记的前提下，户籍登记机关也应当加强理论研究，总结实践经验，因而能够想普通公民所不能想，及时发现拟登记姓名中存在的问题。
未来的姓名立法除例举前文论述的原因外，可再加一项概括式的规定，即“其他可以变更的情形” 。但变更姓名实在事关重大，对这条概括式规定，有关司法解释应当严格限制，户籍登记机关在执法实践中也应当严格控制。
最后要说明的是，本文所探讨的姓名是公民的正式姓名，即户籍登记与居民身份证上的姓名，遵循一人一名的原则，并应受法律的诸多限制，否则，个人自由的行使必然造成社会秩序的混乱。而笔名、艺名等别名则不在本文的研究范围。
共青团中央
共 青 团 中 央
关于印发规范青年志愿者行动五个文件的通知
（一九九六年十月十四日）
共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
现将《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》、《关于建立青年志愿服务站若干问题的意见》、《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》、《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》印发你们。这五个文件是在总结各地实践经验的基础上提出的，已经提交九月召开的全国青年志愿者行动工作现场会讨论并作了修改，请认真贯彻落实。
各地在执行的过程中有什么意见和建议，请及时与团中央宣传部联系。
关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定
为更好地动员、组织青年志愿者为大型活动提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
招募青年志愿者为大型活动提供志愿服务，是组织青年参与社会事务，保证大型活动顺利进行的有效手段，有利于培养公民的社会责任感，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的社会风貌；也有利于扩大大型活动的社会参与面，更好地发挥大型活动在群众性精神文明建设中的作用。动员、组织社会力量为大型活动提供志愿服务，也是国际通行做法。
二、服务范围
根据大型活动组织委员会（以下简称组委会）的需要，承办地的共青团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。
本规定所指的大型活动主要是：
1．国内举办的国际性大型文体活动；
2. 国际、国内大型会议活动；
3．国内省级以上体育竞赛、文艺演出及其他大型文体活动；
4．国内大城市举办的具有较大影响的单项文体活动。
三、服务内容
1．维护交通、保护环境、宣传发动、信息、后勤保障、部分行政工作；
2．国际性活动中的翻译、引导、陪同工作；
3．比赛、竞赛中的啦啦队、文明观众等；
4．组委会安排的其他工作。
四、组织工作
1．共青团有关省、自治区、直辖市委应积极支持、主动指导青年志愿者为大型活动提供志愿服务。
2. 在组委会的统一领导下，承办地的共青团组织、青年志愿者协会具体负责青年志愿服务的组织实施。
3．组建志愿服务总队，根据组委会的要求和工作需要建立若干服务项目的志愿服务队。
五、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由志愿服务总队负责。
青年志愿者的招募，可以通过组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者确定为正式志愿者，发给统一标志。
2．培训。根据需要，组委会、团组织和志愿者协会可对志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）为大型活动服务的总体要求；
（3）服务知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务总队发给的《青年志愿者服务手册》上岗服务。《手册》记录服务内容和服务时间，由服务活动的组织者确认。《手册》也是青年志愿者的身份证明和荣誉证明。
六、表彰与奖励
对于为大型活动作出突出贡献的青年志愿者，由志愿服务总队向组委会推荐，由组委会授予荣誉称号，并给予奖励。
对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
省级以下举办的活动招募青年志愿者提供志愿服务可根据需要，参照本规定的精神，制定相应的规定。
关于青年志愿者参加
抢险救灾的暂行规定
为动员、组织青年志愿者为抢险救灾提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
充分发挥广大青年志愿者生力军和突击队作用，在抢险救灾中提供组织有序、训练有素的志愿服务，保护国家利益和人民群众生命财产安全；集中青年志愿者的人才优势，为灾区重建作贡献。在志愿服务中培养社会责任感和爱国主义、集体主义精神，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的精神风貌。国内外志愿者为抢险救灾提供志愿服务的成功经验也证明，动员、组织社会力量为抢险救灾提供志愿服务，是减少损失，加快灾区重建的有效做法。
二、服务范围和服务内容
根据当地党政部门或抢险救灾指挥部门的需要，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。服务的范围要根据灾情险情发生地的实际需要，按照量力而行的原则来确定。
服务内容主要有：
1．加固抢险抗灾设施，清理障碍，消除隐患，转移、运送物资，维持秩序，组织疏导群众；
2．监测灾情、险情，协助有关部门传达信息；
3．送医送药，救助护理，疫情防治，组织捐款捐物；
4．参与生产自救、灾区重建；
5. 完成党政部门或抢险救灾指挥部门安排的其他工作。
三、组织工作
1．在地方党政的统一领导下，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者组织具体负责青年志愿服务的实施；
2．灾害发生地的共青团有关省、自治区、直辖市委要积极支持、主动组织、指导青年志愿者为抢险救灾提供服务。
3．在灾害多发地区，建立抢险救灾志愿服务骨干队伍，参与日常组织、宣传、管理工作；招募志愿者、组建抢险救灾青年志愿服务总队。
4．根据党政的要求和灾情险情的发生情况建立若干服务项目的专业志愿服务队。
四、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由灾害发生地团组织或青年志愿服务组织负责。青年志愿者的招募，以组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者发给统一标志。不得招募18周岁以下未成年人参与抢险救灾工作。
2．培训。根据需要和实际情况，对青年志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）抢险救灾的总体要求；
（3）抢险救灾的知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
若灾情紧急，可由组织者酌情决定培训的时间、内容和方式。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务组织发给的统一标志上岗服务，由所在的志愿服务组织记录志愿者的服务内容和服务时间。
五、表彰与奖励
对于在抢险救灾中作出突出贡献的青年志愿者，推荐给当地政府授予荣誉称号，并给予奖励。 对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
关于建立青年志愿服务站
若干问题的意见
为了加强青年志愿服务网络建设，统一规范、便于操作，对建立青年志愿服务站的若干问题提出以下意见：
一、性质
服务站是以组织开展志愿服务为基本职能的服务实体，是青年志愿服务组织网络的关键环节。有条件的服务站应在工商管理部门注册或民政部门登记，取得法人资格，如条件暂不具备，服务站也可挂靠在团组织。服务站接受共青团组织和上级青年志愿服务组织的指导。
二、职能
1．面向社会公开招募青年志愿者，对青年志愿者开展业务知识和技能培训；
2．负责青年志愿者和服务对象的联络；
3．组织、指导和协调志愿者为服务对象开展志愿服务；
4．利用服务站的场地，开设直接为服务对象服务的项目；
5．完成团组织和青年志愿者协会统一部署的任务。
三、工作任务
为使服务站既有一定的覆盖面和影响面，又能扎实有效地开展工作，服务站的服务范围应主要在行政区划的区县及区县以下。由服务站组织力量，摸清本区域服务对象的基本情况，了解服务需求，建立服务对象档案；根据服务站实际能力，确定服务项目，制定服务计划；面向社会招募志愿者，将志愿者和服务对象结成固定的“一助一”服务关系，组织志愿者为社会事务提供志愿服务；发放《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”并及时了解、确认志愿者服务情况（包括服务内容和服务时数）；建立相应的评估管理制度，对完成48小时服务的志愿者给予表彰，推荐先进个人和先进集体参加上级团组织和青年志愿者协会的表彰评选。定期向团组织和上级青年志愿服务组织报告工作。
四、组织、人员构成
服务站的领导机构为管理委员会。管理委员会由共青团组织和青年志愿者协会或出资建站的单位等组成。管理委员会成员均为不从服务站领取薪金的兼职人员。
管理委员会的主要职能是：
1．确定服务站的发展方向，审议通过服务站的基本工作制度，批准工作方案和工作计划；
2. 聘请名誉站长，决定服务站站长及专职工作人员的聘任和解聘；
3．批准财务预算，监督财务管理；
4．确定决定服务站的其他重要问题。
服务站由专门工作人员、招募的志愿者组成。
服务站设站长一人，由管理委员会聘任。服务站站长须定期向管理委员会报告工作并提交财务报告。
每站可以根据需要，配置专门工作人员，主要是团干部和向社会招聘的热心于社会公益事业、适合从事服务站工作的人员。专门工作人员负责青年志愿者的招募、培训和管理工作，志愿服务项目的确定、实施、督促、检查、评估、验收，活动的组织协调和志愿服务站的制度执行和财务管理工作。专门工作人员须经考核录用后与服务站签订合同，经上级青年志愿者协会培训后上岗工作。服务站可根据工作需要，聘用专业人员（如会计、电脑操作员等）承担服务站的部分管理工作。服务站可招募志愿者承担部分管理工作（如档案管理、接待联络、技术培训等），指导、协调和配合志愿服务活动。招募数量、工作内容视服务站的工作情况而定。
服务站根据需求，招募志愿者（服务队）直接为需要帮助的人和事提供志愿服务。
五、场所
服务站应建在有利于开展工作，方便服务对象和志愿者的地方，服务站及其附近应有明显的标志。
服务站应有可供接待服务对象、对外联系、接受查询、咨询、志愿者（服务队）领取任务、存放资料以及服务站日常管理的相对独立、固定的场所，有条件的还可专门辟出供志愿者（服务队）接受培训、交流的场所。
六、服务设施
服务站应配有开展工作所需的通讯、办公设备，有条件的还可配备开展服务所需设施、工具等。
七、管理制度和档案材料
服务站应建立工作档案及相应的管理制度。具体有：
1. 服务对象需求情况档案（自然情况、服务需求等）；
2. 志愿者（服务队）档案（自然情况、联系方法、提供服务项目、时间等）；
3．一助一”结对情况及服务手册记录档案等；
4．志愿者招募、培训、使用、检查、奖励等制度；
5．志愿者（服务队）服务守则；
6．服务站工作时间及专门工作人员考勤、考核制度；
7，财务管理制度。
有关管理制度、服务守则等应予公开。档案材料均应严格管理，有条件的可实行微机管理。
八、资金
资金的主要来源有：
1．党委、政府或共青团对服务站的扶持；
2. 企业赞助；
3．其他形式的社会捐助；
4．服务站根据实际情况，面向社会开展有偿服务所得收入。
资金的支出包括启动资金和日常经费支出。启动资金主要用于建站时购置有关设备、工具等。服务站日常经费支出主要用于维持服务站正常运转。
专门工作人员可从服务站领取固定薪金，其数额由管理委员会核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。聘用的专业人员可从服务站领取一定报酬，其数额由服务站站长核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。招募的青年志愿者（服务队）应坚持无偿服务的原则，也可根据实际情况，由服务站给予一定补贴，如交通费、误餐费等，资金支出纳入服务站日常费用之中。
九、名称
服务站一般称“××青年志愿服务站”。冠以“中国青年志愿者××服务站”名称，需经中国青年志愿者协会秘书处批准。
十、发展方向
青年志愿服务站的建设应以办事业的精神和方式扎实推进。经过努力，将服务站办成以组织青年开展志愿服务为宗旨，能够立足社会、自我运转的公益性、服务性实体，成为有中国特色的青年志愿服务体系的重要组成部分。
关于加强青年志愿者
规范管理的暂行规定
加强青年志愿者规范管理，就是在青年志愿者的招募、培训、考核、评估等方面，建立并实施一套相对统一的制度。这是青年志愿者队伍建设的重点，是青年志愿服务组织网络发挥作用的基础，是广泛动员更多的青年参与志愿服务、提高青年志愿者素质与技能的必要手段，是推动青年志愿者行动朝着规范化方向发展，最终建立起有中国特色的青年志愿服务体系的必然要求。
一、青年志愿者的概念
1．青年志愿者即利用自己的业余时间，志愿为他人和社会提供无偿服务的青年。
2．本规定所称的青年志愿者，指的是在共青团组织或青年志愿服务组织正式登记注册的青年志愿者。一般应符合如下条件：响应共青团组织或青年志愿服务组织的招募，自愿报名；愿意接受共青团组织或青年志愿服务组织安排，为需要服务的人或事提供服务；愿意在一段时间内完成一定时间量的志愿服务任务。
三、青年志愿者的主要任务
1．为有困难的对象提供“一助一”长期服务；
2．为环境保护、社区发展、公益事业等提供服务；
3．为志愿服务组织（志愿者协会、志愿服务中心、志愿服务站等）服务，在志愿服务组织内从事志愿服务的组织、协调工作；
4．承担临时性、突击性志愿服务任务（如大型活动、抢险救灾等）；
5．其他具有专业技术特长要求的志愿服务工作等。
三、青年志愿者的招募
1．招募。由团组织或青年志愿服务组织在深入了解服务需求、明确服务项目、确定服务任务后，发布需求信息、提出招募要求，接受应招者报名。
2．招募方式。目前招募方式主要有：
组织招募：通过团的组织系统动员、发动青年，以个人或集体名义报名应招。
社会招募：通过电视、广播、报刊及社会宣传等方式，动员、发动青年报名应招。
各地可根据实际，采取组织招募和社会招募相结合的办法招募志愿者，有条件的地方应加大社会招募的力度，逐步过渡到以社会招募为主的方式招募青年志愿者。
3．招募手续。在明确提出招募要求后，由应招者提出申请，填写《青年志愿者登记表》，包括基本情况、服务意愿等，共青团组织或青年志愿服务组织审核其资格。通过者确定为青年志愿者，登记表归档。
四、青年志愿者的培训
青年志愿者原则上需经培训后安排服务任务。
1．培训内容。青年志愿服务的基本概念：包括青年志愿者行动的发展情况，志愿服务的宗旨、信念，志愿服务的有关规定等；
志愿服务必须的技能；
一些专业技术的志愿服务还需对志愿者进行专门训练。
2．培训方式。对长期的、明确的服务任务如“一助一”、大型活动等应在安排服务任务之前进行集中的、统一的培训。
对突击性的、紧急的服务任务如抢险救灾等，可由志愿服务的组织者视需要决定培训的内容、时间和方式。
五、《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”
志愿者经培训后，由招募组织对其进行考核，合格者颁发《青年志愿者服务手册》并安排服务任务（特殊情况下，也可先行安排任务，待服务结束后，再颁发《手册》并补记服务内容及服务小时数）。
《青年志愿者服务手册》由共青团组织或青年志愿服务组织统一印制颁发，青年志愿者持有，是联结青年志愿者、服务对象和志愿服务组织的纽带。主要用于记录志愿服务情况（包括服务内容和服务小时数），由志愿者如实填写。青年志愿者“一助一”服务情况由服务对象在接受服务后签字（或其他方式）确认；青年志愿者参加其他志愿服务情况，由活动的组织者签字确认。《青年志愿者服务手册》是青年志愿者的身份证明、业绩证明、评奖依据和荣誉证明。
“一助一志愿服务卡”仅限于志愿者与被服务对象签定“一助一”长期服务协议时，由志愿者填写并赠送给被服务对象。
六、青年志愿者的考核与评估
对提供“一助一”服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织定期或不定期走访服务对象，了解服务情况。
对提供其他服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织根据《手册》记录进行考核，其结果记入《青年志愿者登记表》。
共青团组织或青年志愿服务组织在了解志愿者参加服务活动表现的基础上，依据《青年志愿者服务手册》的记录，以完成服务的时间为基本条件，对青年志愿者进行考核与评估。每半年或一年汇总一次。
完成服务任务者，给予表扬并推荐其参加志愿者评优。无故不完成的，应给予批评，两次批评而不改正者，收回《手册》，取消其志愿者资格。
志愿者表彰奖励的办法另行规定。
各地可参照本规定，制定本地区的志愿者管理办法。
中国青年志愿者行动评选表彰
工作条例（试行）
第一章 总 则
第一条 依据共青团中央有关规定及《中国青年志愿者协会章程》，制定本条例。
第二条 通过评选表彰，树立青年志愿者的良好形象，形成志愿服务光荣的社会荣誉感，进一步激发青年志愿者的积极性，激励更多的青年加入到志愿服务行列，弘扬新风正气，推动社会主义精神文明建设，推动多层次社会保障制度的建立，促进有中国特色青年志愿服务体系的形成。
第三条 以“小时”为依据的普遍表彰与以“小时”加“突出事迹”为依据的重点表彰相结合，建立社会化的表彰激励机制。
第二章 表彰项目及名额
第四条 表彰项目：设立中国青年志愿者行动星级“荣誉奖”（设一星“荣誉奖”、二星“荣誉奖”和三星“荣誉奖”）、“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、青年志愿者行动“组织奖”，每年评选表彰一次。另设中国青年志愿者行动“特别贡献奖”，不定期颁发。
第五条 表彰名额：
1. 星级“荣誉奖”、中国青年志愿者行动“特别贡献奖”颁发给所有符合条件的青年志愿者或其它人士，名额不限；
2．“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、“组织奖”每年各10名。
第三章 评选条件
第六条 一星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务一年以上；
2. 一年内参加志愿服务时间累计48小时以上。
第七条 二星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务二年以上；
2．完成志愿服务时间累计100小时以上。
第八条 三星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务三年以上；
2. 完成志愿服务时间累计200小时以上。
第九条 “杰出青年志愿者”应同时具备以下条件：
1．热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线；
2．正式参加青年志愿服务一年以上；
3．完成志愿服务时间累计500小时以上；
4．在志愿服务活动中做出突出贡献，有好的社会影响。
第十条 “特别贡献奖”获奖条件：
对中国青年志愿者行动做出重要贡献。
第十一条 “青年志愿服务杰出集体”应同时具备以下条件：
1.成立一年以上的县级和县级以下的青年志愿服务集体（包括服务队、服务站、服务中心）或为大型活动、抢险救灾等提供临时性、突击性服务的集体；
2．该集体招募的青年志愿者人均完成志愿服务时间50小时以上；
3. 在志愿服务中做出突出贡献，有良好的社会影响。
第十二条 “组织奖”应同时具备以下条件：
1．成立一年以上的省级青年志愿者协会及其团体会员（包括地市级青年志愿者协会、志愿服务总队）。
2．在青年志愿服务的覆盖面、志愿者的动员面、网络建设、规范管理等方面工作取得显著成绩。
第四章 评选机构
第十三条 评选活动由共青团中央和中国青年志愿者协会主办。
第十四条 由团中央领导、中国青年志愿者协会领导、有关方面人士组成评选委员会，负责审议和决选各个奖项。由主办单位负责人组成组织委员会，负责组织工作。组委会下设全国青年志愿者行动评选表彰办公室（设在中国青年志愿者协会秘书处），负责评选工作的具体事务。
第五章 评选程序
第十五条 星级“荣誉奖”由各县级团委、青年志愿服务组织对青年志愿者的服务时间进行确认，报上级团组织、青年志愿者协会备案，符合条件的获得相应奖项。其中，两次获一星“荣誉奖”者，授予二星“荣誉奖”；两次获二星“荣誉奖”者；授于三星“荣誉奖”。
第十六条 “杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”由各省级团委、青年志愿者协会对青年志愿者和志愿服务集体的工作进行确认，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”候选入或候选集体。
第十七条 “组织奖”由各省级团委、青年志愿者协会根据评奖条件，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐候选集体。
第十八条 组委会确定若干名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”正式候选人（候选集体）。评委会在对候选人（候选集体）进行认真审查、充分酝酿协商的基础上，产生各个奖项的获得者。
第六章 奖励方式
第十九条 为一星、二星“荣誉奖”获得者颁发纪念卡，为三星“荣誉奖”获得者颁发奖章。
第二十条 主办单位对“特别贡献奖”获得者授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十一条 主办单位对选定的10名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十二条 主办单位对其他候选“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予提名奖，并颁发荣誉证书。
第七章 附 则
第二十三条 中国青年志愿者行动表彰活动每年一次，每届评选工作依据本条例制定细则。
第二十四条 本条例由中国青年志愿者协会秘书处负责解释。
徐先明
摘 要：法律应当对公民设定姓名作出限制，但应当允许少数民族作出变通的规定。姓名必须有名有姓，姓氏不可废。公民不可随意取姓，只可随父或者随母。取名只能使用法定用字表中的两个汉字。姓名的意义也应当有所限制。户籍登记机关在控制重名重姓方面应当负主要责任。变更姓名应当有正当原因，并且原则上以一次为限。
关键词：姓名 设定 变更 限制
笔者升级做父亲了，为给儿子取名费了好大心思。妻有妹妹但无兄弟，岳父为此一生不乐，如今有了第一个外孙，如能与他同姓，那幸福将不可言状。说实在的，我愿意这样做。身为大学法律教师，我深知我国婚姻法有规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓”。但我无法过我父母那一关，因为他们也只有我这一个儿子。那就把我们夫妻俩的姓合在一起吧，再加两个字的名，反正如今四个字的姓名已经很流行了。可仔细一想，似乎不妥。如此一来，人家要问我儿到底姓什么，我可该如何回答呢？如果说姓“徐”，那妻的姓加上去岂不毫无意义？如果说是复姓，那中国岂不从此又多了一种姓？如今，这样给孩子取名的人确实是越来越多了，那中国的复姓岂不也是越来越多？将来这些孩子也为人父母时，如果夫妻俩都是这样的复姓，他们也要把自己的姓合起来，岂不是要产生四个字的姓？想象一下，两三代之后，中国人的姓名就会象欧美人的姓名一样：第一，姓氏满天飞，多如牛毛；第二，姓和名之间得用“•”号隔开。为此，笔者产生了研究姓名设定的兴趣，稍一研究就发现姓名设定的问题比我想象的要多得多。
第一个问题是姓名的民族区别。
陈爱国同志有一个观点说：“考虑到我国民族众多，有关风俗习惯各异等诸多情形，对公民名字的字数一般不宜加以限制”。[1]笔者对此实不敢赞同。中国确实民族众多，但用汉语取名的人应该占了绝大多数，中国要制定姓名法，必须从这绝大多数出发，民族自治地方有特殊情况的，可以做变通的规定。这完全符合中国的宪法和立法传统。岂可将少数民族的特殊情况加诸于全国？笔者认为，本文标题的“汉语”二字本有点多余，但因为有此一论，为确切起见，还是加上，以便与陈爱国同志商榷。
第二个问题是姓名的结构。
这个问题主要是姓名是否必须有姓，随便叫个什么，没有姓行不行呢？笔者认为，姓代表血统，绝不可废。“正姓氏，别婚姻”，“男女同姓，其生不蕃”，为此，中国历史上很长一段时期的法律明文禁止同姓男女结婚。另外，历史上也有很长一段时期多数妇女没有名，但自有文明史以来就从没缺过姓。没有姓，中国岂不又回到了石器时代？对于历史和传统，我们理应尊重，尤其是当传统并不损害社会秩序和社会公益时，绝不能为满足所谓的个人自由而随意破坏。
第三个问题是如何取姓。
中国的重名率非常高，这方面的统计非常多，甚至连姓名重复排行榜都有了，但因为这几乎是一个众所周知的事实，我在此就不引用了。重名率高的原因之一就是姓太少，虽然实际的姓远远不只百家，但百家姓确实占了汉语姓氏的绝大多数。这样看来，让立法者明确授权公民随意取姓，确实不失为一个解决问题的好方法。但我在给自己儿子取名的过程中，深思熟虑之后，认为这样实在不妥，这在前文已经述及。另外，为了解决重名的问题而制造血统不明的社会混乱实在有点“拆东墙补西墙”的味道。要解决重名的问题，自有别的好办法，本文稍后再来论述。笔者认为，中国未来的姓名立法应当禁止公民随意取姓。现行婚姻法“子女可以随父姓，也可以随母姓”的规定应当由最高法院作出明确的司法解释，即“要么随父姓，要么随母姓”，以免有人误解成“既可随父姓，也可随母姓，还可以谁的姓也不随”。[2]（P591）笔者分析，之所以有这样的误解，实在是过分执着于法律的缘故，单从法律条文来看，这句话确实可以作出这样的误解。但是，姓与名不同，名是社会属性，只是区别于他人的一种符号，公民可以在法律范围内选择；姓则是自然属性，它是自然人血缘家族关系的代表，自然人无法选择。无法选择是自然限制而非法律限制，就象自然人无法选择父母一样，父母既定，姓氏已决，除非因收养、继养而拟制血缘关系，天生不可更改。
第四个问题是如何取名。这个问题又有几个方面：
一是用什么字？用标点符号可不可以，例如就叫“齐•鲁”？用英文字母可不可以，例如叫“齐jackie”?笔者认为，未来的姓名立法应当明确汉语姓名只能用汉字，并且应当附录一个取名用字表，禁止公民选用此表之外的冷僻字，尤其是选用电脑都打不出来的字取名。
二是用几个字？中国的姓只有两种：单姓一个字，复姓两个字；中国的名传统上也是一个字或者两个字。但如果有人用三个甚至更多的字取名，法律应当准许吗?谁都知道，现行法律是准许的。诸如“杨春白雪”（谐“阳春白雪”音）、“牟玉阳光”（谐“沐浴阳光”音）这样的好名已经很多了。但笔者认为，未来的姓名立法在这方面应当有所限制，即只能用两个字，不可多也不可少。用一个字太少，不能解决重名率太高的问题。由于重名率太高给很多人带来麻烦，已经在一定程度上造成社会秩序的混乱，以社会公益而限制爱取单名者的个人自由是符合立法精神的。允许用三个字取名，就无法避免有人随意取姓。例如父姓齐、母姓鲁、儿叫“齐鲁王子”，这个“鲁”字在允许用三个字取名的前提下，他要说是名，即使他实际用作姓，也没法予以禁止。
三是用什么意？有人认为名字就是个符号，不必有什么意；有人认为名字事关重大，得有个好意。笔者认为，没有意固然允许，但如果有意却不能毫无限制。例如，姓毛叫“毛泽东”、姓万叫“万岁”、姓杨叫“杨伟”、姓胡叫“胡猩精”等等，未来的姓名立法都应当禁止。综合日本、巴西、阿根廷、西班牙等国家关于姓名的立法来看，应当禁止如下几个方面的名字：歧视性或者不道德的；政治性或者反映意识形态的；姓与名合起来完全与历史伟人相同的；其他有伤社会公德、社会风化的等。[3]
第五个问题是如何减少重名重姓。
这个问题的解决有很多难处，前文述及禁止用一个字取名确实减少了重名重姓的可能性，而设置取名用字表、只能用两个字取名以及禁止公民随意取姓虽然增加了重名重姓的机会，但也都是有理有据，势在必行。笔者认为，这只能辛苦户籍登记机关了。未来的姓名立法只要规定在同一个登记机关管辖范围内不得有重复的姓名，授权登记机关遇到这样的情况拒绝登记，就不仅可以极大程度地控制重名，还可以避免很多无谓的民间纠纷。例如，有人给自己儿子取名与同村他人的爷爷相同，虽是无心，也不得不打了一场官司。还有人故意给自己孩子取名与比邻而居的仇人相同，虽明知其意在于侮辱，法院也无可奈何。其实象这样的纠纷只要户籍登记机关拒绝登记这样的姓名，就完全可以避免，不至于起诉到法院，造成公共资源的浪费。
第六个问题是如何管理姓名变更。
最初，姓名都是父母或者其他人取定；成年后才有权给自己取名。所以，姓名变更应在姓名设定的范畴之内，没有变更权，设定权是不完整的。姓名变更的管理是姓名设定中难度最大的，以下两个方面未来的姓名立法都应当认真考虑：
一是哪些情况允许变更姓名？北京一位市民退休后无端要求变更姓名，并且取了一个古怪名字叫“傲古孤耶”，由于现行法律没有这方面的限制，法院判决公安机关必须为其变更姓名，这给公安机关的管理工作造成极大麻烦。未来的姓名立法在这方面应当有所限制，禁止公民无故变更姓名，可限于下文论及的几种情况。
二是公民可以行使几次姓名变更权？笔者认为，这要分情况对待。
如果是因再婚后形成继养关系的，法律应当禁止监护人变更子女姓名。最高法院的司法解释说：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”[4]这里强调的是不得“擅自”变更，意即如果生父母双方协商同意变更则可以变更。这虽然尊重了父母的个人自由，却给社会造成很大麻烦，并且丝毫没有顾及孩子的感受。谁都知道离婚率越来越高，岂止二婚的多，三婚、四婚的也不少。每次都来变更子女姓名，不仅给公安机关造成工作压力，给社会造成识别困难，更为重要的是它会给孩子造成极大的心灵创伤。如果继养关系非常稳固，继子女对继父母产生了发自内心的归属感，他们成年后可以提出申请，那时法律再准其变更姓名不迟。总之，笔者的意思是，法律不仅应当尊重大人的婚姻，更应当尊重孩子的人格。
如果是因合法收养需要变更养子女姓名的，应当不受限制，即收养关系变更一次，即可变更子女姓名一次。有人会说，这样也会给孩子带来心灵创伤。笔者以为，收养与再婚不同，再婚是从父母的利益出发，如果因为不能变更子女姓名父母就不能再婚的话，孩子照样会有人养；收养却是从孩子的利益出发，对孩子来说，有人养才是最重要的，如果因为不能变更姓名使孩子失去“幼有所养”的话，就太不值得了。总之，再婚禁止变更子女姓名和收养允许多次变更子女姓名，目的都是一样的，那就是为了保护孩子。
如果是因在学校同班同学或者在单位同部门同事之间重姓重名而需要变更姓名的，原则上应当以一次为限。原因在于变更姓名不仅是改几个字那么简单，而是会引起一系列的管理问题，学籍管理、人事管理、社会保障管理、婚姻管理等等都要作相应的修改，实在是麻烦之至，以一次为限确属为社会秩序的稳定着想。至于有些特殊情况，也可作相应的调整。例如，变更之后到另外一个学校或单位又与人重姓重名的，可责令对方变更姓名；若两人都已变更过一次，可允许其中一人再变更一次。
如果是因名字中有冷僻字、繁体字或意义难堪等原因需要变更姓名的，这种情况在上述立法建议实施后，登记时就可避免，但目前有些人已经取了这样的姓名，应当允许变更，但也应当以一次为限。例如，有父母给孩子取名“费彦”，因谐“肺炎”音，在学校常遭人笑话，成年后自己改名“费红忠”，结果又因谐“肺红肿”音，更遭人笑话。这恐怕只能怨他自己，法律不应允许其再去改名。当然，在授权户籍登记机关遇到如此姓名拒绝登记的前提下，户籍登记机关也应当加强理论研究，总结实践经验，因而能够想普通公民所不能想，及时发现拟登记姓名中存在的问题。
未来的姓名立法除例举前文论述的原因外，可再加一项概括式的规定，即“其他可以变更的情形” 。但变更姓名实在事关重大，对这条概括式规定，有关司法解释应当严格限制，户籍登记机关在执法实践中也应当严格控制。
最后要说明的是，本文所探讨的姓名是公民的正式姓名，即户籍登记与居民身份证上的姓名，遵循一人一名的原则，并应受法律的诸多限制，否则，个人自由的行使必然造成社会秩序的混乱。而笔名、艺名等别名则不在本文的研究范围。
《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》、《关于建立青年志愿服务站若干问题的意见》、《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》、《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》
共 青 团 中 央
关于印发规范青年志愿者行动五个文件的通知
（一九九六年十月十四日）
共青团各省、自治区、直辖市委，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团工委，中央国家机关团工委：
现将《关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定》、《关于青年志愿者参加抢险救灾的暂行规定》、《关于建立青年志愿服务站若干问题的意见》、《关于加强青年志愿者规范管理的暂行规定》、《中国青年志愿者行动评选表彰工作条例（试行）》印发你们。这五个文件是在总结各地实践经验的基础上提出的，已经提交九月召开的全国青年志愿者行动工作现场会讨论并作了修改，请认真贯彻落实。
各地在执行的过程中有什么意见和建议，请及时与团中央宣传部联系。
关于青年志愿者为大型活动提供志愿服务的暂行规定
为更好地动员、组织青年志愿者为大型活动提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
招募青年志愿者为大型活动提供志愿服务，是组织青年参与社会事务，保证大型活动顺利进行的有效手段，有利于培养公民的社会责任感，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的社会风貌；也有利于扩大大型活动的社会参与面，更好地发挥大型活动在群众性精神文明建设中的作用。动员、组织社会力量为大型活动提供志愿服务，也是国际通行做法。
二、服务范围
根据大型活动组织委员会（以下简称组委会）的需要，承办地的共青团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。
本规定所指的大型活动主要是：
1．国内举办的国际性大型文体活动；
2. 国际、国内大型会议活动；
3．国内省级以上体育竞赛、文艺演出及其他大型文体活动；
4．国内大城市举办的具有较大影响的单项文体活动。
三、服务内容
1．维护交通、保护环境、宣传发动、信息、后勤保障、部分行政工作；
2．国际性活动中的翻译、引导、陪同工作；
3．比赛、竞赛中的啦啦队、文明观众等；
4．组委会安排的其他工作。
四、组织工作
1．共青团有关省、自治区、直辖市委应积极支持、主动指导青年志愿者为大型活动提供志愿服务。
2. 在组委会的统一领导下，承办地的共青团组织、青年志愿者协会具体负责青年志愿服务的组织实施。
3．组建志愿服务总队，根据组委会的要求和工作需要建立若干服务项目的志愿服务队。
五、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由志愿服务总队负责。
青年志愿者的招募，可以通过组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者确定为正式志愿者，发给统一标志。
2．培训。根据需要，组委会、团组织和志愿者协会可对志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）为大型活动服务的总体要求；
（3）服务知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务总队发给的《青年志愿者服务手册》上岗服务。《手册》记录服务内容和服务时间，由服务活动的组织者确认。《手册》也是青年志愿者的身份证明和荣誉证明。
六、表彰与奖励
对于为大型活动作出突出贡献的青年志愿者，由志愿服务总队向组委会推荐，由组委会授予荣誉称号，并给予奖励。
对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
省级以下举办的活动招募青年志愿者提供志愿服务可根据需要，参照本规定的精神，制定相应的规定。
关于青年志愿者参加
抢险救灾的暂行规定
为动员、组织青年志愿者为抢险救灾提供志愿服务，共青团中央、中国青年志愿者协会作出如下规定：
一、指导思想
充分发挥广大青年志愿者生力军和突击队作用，在抢险救灾中提供组织有序、训练有素的志愿服务，保护国家利益和人民群众生命财产安全；集中青年志愿者的人才优势，为灾区重建作贡献。在志愿服务中培养社会责任感和爱国主义、集体主义精神，倡导社会新风正气，展示中国青年良好的精神风貌。国内外志愿者为抢险救灾提供志愿服务的成功经验也证明，动员、组织社会力量为抢险救灾提供志愿服务，是减少损失，加快灾区重建的有效做法。
二、服务范围和服务内容
根据当地党政部门或抢险救灾指挥部门的需要，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者协会应招募青年志愿者提供志愿服务。服务的范围要根据灾情险情发生地的实际需要，按照量力而行的原则来确定。
服务内容主要有：
1．加固抢险抗灾设施，清理障碍，消除隐患，转移、运送物资，维持秩序，组织疏导群众；
2．监测灾情、险情，协助有关部门传达信息；
3．送医送药，救助护理，疫情防治，组织捐款捐物；
4．参与生产自救、灾区重建；
5. 完成党政部门或抢险救灾指挥部门安排的其他工作。
三、组织工作
1．在地方党政的统一领导下，灾情险情发生地的团组织、青年志愿者组织具体负责青年志愿服务的实施；
2．灾害发生地的共青团有关省、自治区、直辖市委要积极支持、主动组织、指导青年志愿者为抢险救灾提供服务。
3．在灾害多发地区，建立抢险救灾志愿服务骨干队伍，参与日常组织、宣传、管理工作；招募志愿者、组建抢险救灾青年志愿服务总队。
4．根据党政的要求和灾情险情的发生情况建立若干服务项目的专业志愿服务队。
四、青年志愿者招募与管理
青年志愿者的招募和管理由灾害发生地团组织或青年志愿服务组织负责。青年志愿者的招募，以组织招募和社会公开招募两种方式进行。
有关的管理事项：
1．登记审核。对报名的志愿服务集体和青年志愿者进行登记，对其服务资格、服务能力进行审核。通过者发给统一标志。不得招募18周岁以下未成年人参与抢险救灾工作。
2．培训。根据需要和实际情况，对青年志愿者进行必要的培训，内容包括：
（1）志愿服务的宗旨、信念；
（2）抢险救灾的总体要求；
（3）抢险救灾的知识和技能、技巧；
（4）具体服务的任务安排。
若灾情紧急，可由组织者酌情决定培训的时间、内容和方式。
3．记录。青年志愿者持由志愿服务组织发给的统一标志上岗服务，由所在的志愿服务组织记录志愿者的服务内容和服务时间。
五、表彰与奖励
对于在抢险救灾中作出突出贡献的青年志愿者，推荐给当地政府授予荣誉称号，并给予奖励。 对参加服务的青年志愿者，由共青团组织、青年志愿者协会记录其服务时间和业绩，作为评价与表彰的依据。
关于建立青年志愿服务站
若干问题的意见
为了加强青年志愿服务网络建设，统一规范、便于操作，对建立青年志愿服务站的若干问题提出以下意见：
一、性质
服务站是以组织开展志愿服务为基本职能的服务实体，是青年志愿服务组织网络的关键环节。有条件的服务站应在工商管理部门注册或民政部门登记，取得法人资格，如条件暂不具备，服务站也可挂靠在团组织。服务站接受共青团组织和上级青年志愿服务组织的指导。
二、职能
1．面向社会公开招募青年志愿者，对青年志愿者开展业务知识和技能培训；
2．负责青年志愿者和服务对象的联络；
3．组织、指导和协调志愿者为服务对象开展志愿服务；
4．利用服务站的场地，开设直接为服务对象服务的项目；
5．完成团组织和青年志愿者协会统一部署的任务。
三、工作任务
为使服务站既有一定的覆盖面和影响面，又能扎实有效地开展工作，服务站的服务范围应主要在行政区划的区县及区县以下。由服务站组织力量，摸清本区域服务对象的基本情况，了解服务需求，建立服务对象档案；根据服务站实际能力，确定服务项目，制定服务计划；面向社会招募志愿者，将志愿者和服务对象结成固定的“一助一”服务关系，组织志愿者为社会事务提供志愿服务；发放《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”并及时了解、确认志愿者服务情况（包括服务内容和服务时数）；建立相应的评估管理制度，对完成48小时服务的志愿者给予表彰，推荐先进个人和先进集体参加上级团组织和青年志愿者协会的表彰评选。定期向团组织和上级青年志愿服务组织报告工作。
四、组织、人员构成
服务站的领导机构为管理委员会。管理委员会由共青团组织和青年志愿者协会或出资建站的单位等组成。管理委员会成员均为不从服务站领取薪金的兼职人员。
管理委员会的主要职能是：
1．确定服务站的发展方向，审议通过服务站的基本工作制度，批准工作方案和工作计划；
2. 聘请名誉站长，决定服务站站长及专职工作人员的聘任和解聘；
3．批准财务预算，监督财务管理；
4．确定决定服务站的其他重要问题。
服务站由专门工作人员、招募的志愿者组成。
服务站设站长一人，由管理委员会聘任。服务站站长须定期向管理委员会报告工作并提交财务报告。
每站可以根据需要，配置专门工作人员，主要是团干部和向社会招聘的热心于社会公益事业、适合从事服务站工作的人员。专门工作人员负责青年志愿者的招募、培训和管理工作，志愿服务项目的确定、实施、督促、检查、评估、验收，活动的组织协调和志愿服务站的制度执行和财务管理工作。专门工作人员须经考核录用后与服务站签订合同，经上级青年志愿者协会培训后上岗工作。服务站可根据工作需要，聘用专业人员（如会计、电脑操作员等）承担服务站的部分管理工作。服务站可招募志愿者承担部分管理工作（如档案管理、接待联络、技术培训等），指导、协调和配合志愿服务活动。招募数量、工作内容视服务站的工作情况而定。
服务站根据需求，招募志愿者（服务队）直接为需要帮助的人和事提供志愿服务。
五、场所
服务站应建在有利于开展工作，方便服务对象和志愿者的地方，服务站及其附近应有明显的标志。
服务站应有可供接待服务对象、对外联系、接受查询、咨询、志愿者（服务队）领取任务、存放资料以及服务站日常管理的相对独立、固定的场所，有条件的还可专门辟出供志愿者（服务队）接受培训、交流的场所。
六、服务设施
服务站应配有开展工作所需的通讯、办公设备，有条件的还可配备开展服务所需设施、工具等。
七、管理制度和档案材料
服务站应建立工作档案及相应的管理制度。具体有：
1. 服务对象需求情况档案（自然情况、服务需求等）；
2. 志愿者（服务队）档案（自然情况、联系方法、提供服务项目、时间等）；
3．一助一”结对情况及服务手册记录档案等；
4．志愿者招募、培训、使用、检查、奖励等制度；
5．志愿者（服务队）服务守则；
6．服务站工作时间及专门工作人员考勤、考核制度；
7，财务管理制度。
有关管理制度、服务守则等应予公开。档案材料均应严格管理，有条件的可实行微机管理。
八、资金
资金的主要来源有：
1．党委、政府或共青团对服务站的扶持；
2. 企业赞助；
3．其他形式的社会捐助；
4．服务站根据实际情况，面向社会开展有偿服务所得收入。
资金的支出包括启动资金和日常经费支出。启动资金主要用于建站时购置有关设备、工具等。服务站日常经费支出主要用于维持服务站正常运转。
专门工作人员可从服务站领取固定薪金，其数额由管理委员会核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。聘用的专业人员可从服务站领取一定报酬，其数额由服务站站长核定，资金支出纳入服务站日常费用之中。招募的青年志愿者（服务队）应坚持无偿服务的原则，也可根据实际情况，由服务站给予一定补贴，如交通费、误餐费等，资金支出纳入服务站日常费用之中。
九、名称
服务站一般称“××青年志愿服务站”。冠以“中国青年志愿者××服务站”名称，需经中国青年志愿者协会秘书处批准。
十、发展方向
青年志愿服务站的建设应以办事业的精神和方式扎实推进。经过努力，将服务站办成以组织青年开展志愿服务为宗旨，能够立足社会、自我运转的公益性、服务性实体，成为有中国特色的青年志愿服务体系的重要组成部分。
关于加强青年志愿者
规范管理的暂行规定
加强青年志愿者规范管理，就是在青年志愿者的招募、培训、考核、评估等方面，建立并实施一套相对统一的制度。这是青年志愿者队伍建设的重点，是青年志愿服务组织网络发挥作用的基础，是广泛动员更多的青年参与志愿服务、提高青年志愿者素质与技能的必要手段，是推动青年志愿者行动朝着规范化方向发展，最终建立起有中国特色的青年志愿服务体系的必然要求。
一、青年志愿者的概念
1．青年志愿者即利用自己的业余时间，志愿为他人和社会提供无偿服务的青年。
2．本规定所称的青年志愿者，指的是在共青团组织或青年志愿服务组织正式登记注册的青年志愿者。一般应符合如下条件：响应共青团组织或青年志愿服务组织的招募，自愿报名；愿意接受共青团组织或青年志愿服务组织安排，为需要服务的人或事提供服务；愿意在一段时间内完成一定时间量的志愿服务任务。
三、青年志愿者的主要任务
1．为有困难的对象提供“一助一”长期服务；
2．为环境保护、社区发展、公益事业等提供服务；
3．为志愿服务组织（志愿者协会、志愿服务中心、志愿服务站等）服务，在志愿服务组织内从事志愿服务的组织、协调工作；
4．承担临时性、突击性志愿服务任务（如大型活动、抢险救灾等）；
5．其他具有专业技术特长要求的志愿服务工作等。
三、青年志愿者的招募
1．招募。由团组织或青年志愿服务组织在深入了解服务需求、明确服务项目、确定服务任务后，发布需求信息、提出招募要求，接受应招者报名。
2．招募方式。目前招募方式主要有：
组织招募：通过团的组织系统动员、发动青年，以个人或集体名义报名应招。
社会招募：通过电视、广播、报刊及社会宣传等方式，动员、发动青年报名应招。
各地可根据实际，采取组织招募和社会招募相结合的办法招募志愿者，有条件的地方应加大社会招募的力度，逐步过渡到以社会招募为主的方式招募青年志愿者。
3．招募手续。在明确提出招募要求后，由应招者提出申请，填写《青年志愿者登记表》，包括基本情况、服务意愿等，共青团组织或青年志愿服务组织审核其资格。通过者确定为青年志愿者，登记表归档。
四、青年志愿者的培训
青年志愿者原则上需经培训后安排服务任务。
1．培训内容。青年志愿服务的基本概念：包括青年志愿者行动的发展情况，志愿服务的宗旨、信念，志愿服务的有关规定等；
志愿服务必须的技能；
一些专业技术的志愿服务还需对志愿者进行专门训练。
2．培训方式。对长期的、明确的服务任务如“一助一”、大型活动等应在安排服务任务之前进行集中的、统一的培训。
对突击性的、紧急的服务任务如抢险救灾等，可由志愿服务的组织者视需要决定培训的内容、时间和方式。
五、《青年志愿者服务手册》和“一助一志愿服务卡”
志愿者经培训后，由招募组织对其进行考核，合格者颁发《青年志愿者服务手册》并安排服务任务（特殊情况下，也可先行安排任务，待服务结束后，再颁发《手册》并补记服务内容及服务小时数）。
《青年志愿者服务手册》由共青团组织或青年志愿服务组织统一印制颁发，青年志愿者持有，是联结青年志愿者、服务对象和志愿服务组织的纽带。主要用于记录志愿服务情况（包括服务内容和服务小时数），由志愿者如实填写。青年志愿者“一助一”服务情况由服务对象在接受服务后签字（或其他方式）确认；青年志愿者参加其他志愿服务情况，由活动的组织者签字确认。《青年志愿者服务手册》是青年志愿者的身份证明、业绩证明、评奖依据和荣誉证明。
“一助一志愿服务卡”仅限于志愿者与被服务对象签定“一助一”长期服务协议时，由志愿者填写并赠送给被服务对象。
六、青年志愿者的考核与评估
对提供“一助一”服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织定期或不定期走访服务对象，了解服务情况。
对提供其他服务的志愿者，由共青团组织或青年志愿服务组织根据《手册》记录进行考核，其结果记入《青年志愿者登记表》。
共青团组织或青年志愿服务组织在了解志愿者参加服务活动表现的基础上，依据《青年志愿者服务手册》的记录，以完成服务的时间为基本条件，对青年志愿者进行考核与评估。每半年或一年汇总一次。
完成服务任务者，给予表扬并推荐其参加志愿者评优。无故不完成的，应给予批评，两次批评而不改正者，收回《手册》，取消其志愿者资格。
志愿者表彰奖励的办法另行规定。
各地可参照本规定，制定本地区的志愿者管理办法。
中国青年志愿者行动评选表彰
工作条例（试行）
第一章 总 则
第一条 依据共青团中央有关规定及《中国青年志愿者协会章程》，制定本条例。
第二条 通过评选表彰，树立青年志愿者的良好形象，形成志愿服务光荣的社会荣誉感，进一步激发青年志愿者的积极性，激励更多的青年加入到志愿服务行列，弘扬新风正气，推动社会主义精神文明建设，推动多层次社会保障制度的建立，促进有中国特色青年志愿服务体系的形成。
第三条 以“小时”为依据的普遍表彰与以“小时”加“突出事迹”为依据的重点表彰相结合，建立社会化的表彰激励机制。
第二章 表彰项目及名额
第四条 表彰项目：设立中国青年志愿者行动星级“荣誉奖”（设一星“荣誉奖”、二星“荣誉奖”和三星“荣誉奖”）、“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、青年志愿者行动“组织奖”，每年评选表彰一次。另设中国青年志愿者行动“特别贡献奖”，不定期颁发。
第五条 表彰名额：
1. 星级“荣誉奖”、中国青年志愿者行动“特别贡献奖”颁发给所有符合条件的青年志愿者或其它人士，名额不限；
2．“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”、“组织奖”每年各10名。
第三章 评选条件
第六条 一星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务一年以上；
2. 一年内参加志愿服务时间累计48小时以上。
第七条 二星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务二年以上；
2．完成志愿服务时间累计100小时以上。
第八条 三星“荣誉奖”应同时具备以下条件：
1．正式参加青年志愿服务三年以上；
2. 完成志愿服务时间累计200小时以上。
第九条 “杰出青年志愿者”应同时具备以下条件：
1．热爱社会主义祖国，拥护党的基本路线；
2．正式参加青年志愿服务一年以上；
3．完成志愿服务时间累计500小时以上；
4．在志愿服务活动中做出突出贡献，有好的社会影响。
第十条 “特别贡献奖”获奖条件：
对中国青年志愿者行动做出重要贡献。
第十一条 “青年志愿服务杰出集体”应同时具备以下条件：
1.成立一年以上的县级和县级以下的青年志愿服务集体（包括服务队、服务站、服务中心）或为大型活动、抢险救灾等提供临时性、突击性服务的集体；
2．该集体招募的青年志愿者人均完成志愿服务时间50小时以上；
3. 在志愿服务中做出突出贡献，有良好的社会影响。
第十二条 “组织奖”应同时具备以下条件：
1．成立一年以上的省级青年志愿者协会及其团体会员（包括地市级青年志愿者协会、志愿服务总队）。
2．在青年志愿服务的覆盖面、志愿者的动员面、网络建设、规范管理等方面工作取得显著成绩。
第四章 评选机构
第十三条 评选活动由共青团中央和中国青年志愿者协会主办。
第十四条 由团中央领导、中国青年志愿者协会领导、有关方面人士组成评选委员会，负责审议和决选各个奖项。由主办单位负责人组成组织委员会，负责组织工作。组委会下设全国青年志愿者行动评选表彰办公室（设在中国青年志愿者协会秘书处），负责评选工作的具体事务。
第五章 评选程序
第十五条 星级“荣誉奖”由各县级团委、青年志愿服务组织对青年志愿者的服务时间进行确认，报上级团组织、青年志愿者协会备案，符合条件的获得相应奖项。其中，两次获一星“荣誉奖”者，授予二星“荣誉奖”；两次获二星“荣誉奖”者；授于三星“荣誉奖”。
第十六条 “杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”由各省级团委、青年志愿者协会对青年志愿者和志愿服务集体的工作进行确认，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”候选入或候选集体。
第十七条 “组织奖”由各省级团委、青年志愿者协会根据评奖条件，择优向全国青年志愿者行动评选表彰办公室推荐候选集体。
第十八条 组委会确定若干名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”正式候选人（候选集体）。评委会在对候选人（候选集体）进行认真审查、充分酝酿协商的基础上，产生各个奖项的获得者。
第六章 奖励方式
第十九条 为一星、二星“荣誉奖”获得者颁发纪念卡，为三星“荣誉奖”获得者颁发奖章。
第二十条 主办单位对“特别贡献奖”获得者授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十一条 主办单位对选定的10名（个）“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予称号，并颁发荣誉证书和奖章。
第二十二条 主办单位对其他候选“杰出青年志愿者”、“青年志愿服务杰出集体”和“组织奖”授予提名奖，并颁发荣誉证书。
第七章 附 则
第二十三条 中国青年志愿者行动表彰活动每年一次，每届评选工作依据本条例制定细则。
第二十四条 本条例由中国青年志愿者协会秘书处负责解释。
