国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
国务院
国务院关于完善化肥、农药、农膜专营办法的通知
1989年12月28日，国务院
《国务院关于化肥、农药、农膜实行专营的决定》（国发〔1988〕68号），是治理经济环境、整顿经济秩序的一项重大措施。这一决定实施以来，取得了明显效果，对制止多头插手倒买倒卖，取缔黑市交易，加强价格管理，打击制造和销售假劣化肥、农药的违法活动，维护农民利益，促进农业增产，起到了积极作用。实践证明，专营是十分必要的。应进一步统一认识，不断总结经验，完善专营办法，兴利除弊。为了更好地把专营工作坚定不移地搞下去，特通知如下：
一、必须明确，中国农业生产资料公司和各级供销社的农资经营单位是农资专营的主渠道。同时，用如下规定：
（一）农业直属直供垦区（含建设兵团、农垦总局、管理局等），继续执行中央和省、自治区直供体制，按农业部、商业部（1989）农（垦）字第102号、商（农）字第9号文件的规定，由垦区组织供应。
（二）县和县以下的植保站、土肥站、农技推广站（中心）开展技术推广和有偿技术服务所需配套的化肥、农药、农膜（含地膜，下同），属中央和地方指令性计划管理的，由专营部门按计划实行批发价供应，由农技推广部门按当地零售价有偿转让给农民；属中央和地方指令性计划以外的化肥、农药，在与农资部门计划衔接后，可与生产厂家直接订货，按当地零售价有偿转让给当地农民。农技推广部门有偿转让的化肥、农药、农膜，应用于技术服务。
（三）中央和地方统配以外的化肥、农药、农膜，生产企业可与专营单位合同订购或联销、代销或直接销给农民自用。在有条件的地方，对非统配的化肥，可逐步推广专营直供（生产企业直供基层供销社）的方式；可实行农民预订、淡旺季差价的办法。具体采取哪种方式，由当地政府确定。
除上述规定的单位外，任何单位和个人都不得经营化肥、农药、农膜。各地工商行政管理机关要会同商业业务主管部门等加强市场管理，坚决取缔非法经营。农资经营单位要切实改进服务，加强经营管理，降低经营费用，严禁以权谋私，认真负责地做好专营工作。
二、凡列入中央和省（区、市）、计划单列年度计划，作为工业原料用的化肥，仍按原渠道经营，不得倒卖。国家批准承担统配化肥生产任务的企业，利用外资进行建设和技术改造以及进口备品配件、调剂解决主要原材料所需少量化肥，按国家计委的有关规定办理。为挖掘企业生产能力，化肥、农药生产厂在保证完成国家年度计划的基础上，报县以上计划部门（承担中央统配任务的化肥企业，报国务院农业生产资料协调小组）审定后，可组织来料加工。其产品可给来料加工单位，用于农业生产；非直接用于农业的，应通过专营单位经营、调拨。企业自己组织原料生产的产品，属非指令性计划的部分，生产企业可销给任何专营单位。
三、切实安排好化肥、农药、农膜生产所需主要原材料、燃料和电力供应。所需原材料，属中央指令性计划统配的品种，由国家计委安排计划，由物资部负责供应，其中化肥用天然气、油分别由石油天然气总公司、石化总公司负责优先供应；不属中央指令性计划统配的品种，由化工、轻工部和石化总公司及其他有关部门、总公司下达指令性计划，安排供应。所需燃料、电力指标，由有关部门按产量、消耗定额核报，由国家计委戴帽下达给承担中央统配任务的化肥、农药、农膜生产企业。中央安排进口的原材料，首先满足中央下达的指令性计划的需要，多余部分可补助地方（化肥包装料除外）。其他一般原材料，由企业自行组织购进，有关部门积极协助。地方统配的化肥、农药、农膜，可参照上述国家计划、供应管理办法，由各级计委下达指令性计划，并负责安排主要原材料、燃料、电力供应。
中央和地方指令性计划，由生产厂与中国农资公司和省（区、市）农资公司，分别按计划签订产销合同。要切实加强原料基地的建设。对国务院已批准的山西晋东南化肥原料煤基地，化工部要尽快建设好，逐步扩大平价化肥原料煤的供应。
四、为了保证突发性病虫害和其他灾情急用，要分级储备一部分农药。中央储备的救灾农药暂定为二万五千吨（成药），所需储备资金，由人民银行商有关专业银行解决，利息由中央财政负担。省（区、市）的储备量及资金、利息，由各省（区、市）政府参照中央储备办法安排落实。
此项储备任务，中央部分由中国农资公司承担，省（区、市）储备的部分由省农资公司承担。具体分配方案，分别由中央、省级农业部门与农资公司协商提出，报同级农业生产资料协调领导小组审定后，由农资公司执行。中央救灾和省间调拨的农药，调出地区必须保证按计划完成，不得封锁，不得行令禁运。
五、专营周转资金要配套。对生产和经营所需流动资金，要专项安排，优先保证。具体办法，由人民银行与有关专业银行制定。有关专业银行对生产企业，经营单位（包括农垦系统、农技推广部门）所需周转资金核定定额，实行专项管理，专款专用。进口所需配套人民币资金，银行要保证供应。
六、安排生产计划要切实搞好工商衔接。凡中央和地方统配的化肥、农药、农膜（不含试验、示范和新研制膜），全部由中国农资公司和省（区、市）农资公司负责按月度计划，及时收购、储备、调运，生产企业必须按时按量交货。逾期不能收购或交货的，由各级农业生产资料协调领导小组协调解决。非指令性计划的，按工厂隶属关系，由农业生产资料协调领导小组负责及时协调工厂与专营单位的产销关系及相关政策，及时解决存在的问题。
七、要加强进口管理。进口化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，必须按国家安排的进口计划或凭进口配额批件，按经贸部有关规定由经贸部中国化工进出口总公司或由经贸部批准的单位对外订货。进口计划的编报（含配额）、货单审批程序及许可证发放等手续，要严格按国家计委和经贸部的有关规定办理。中央、地方安排的化肥、农药、农膜原料进口货单的提报，仍按现行渠道不变。侨眷捐赠的化肥、农药、农膜（料），按国务院国发〔1989〕16号文件规定办理。
中央计划进口的化肥、农药（包括原料及中间体）、农膜原料及化肥包装原料，继续减免关税、产品税，不收保证金。中央进口的化肥、农药原料及中间体，1990年暂不实行代理价。农垦、农技系统供应和有偿转让的化肥、农药、农膜，同基层供销社一样免征营业税。
八、化肥、农药、农膜及生产所需主要原材料、燃料，全部列为国家指令性运输计划，交通、铁道部门要根据各级农资公司和农垦系统、农技部门及生产企业申报的计划优先安排，及时组织卸运，保证不误农时。为了支持生产企业正常运转，确保中央统配化肥计划和政策的兑现，其运输与交接，按国务院规定的原则，由工商企业双方协商办理。货款要按银行有关规定及时结算。
九、切实稳定化肥、农药、农膜价格。
（一）各级物价主管部门在确定化肥、农药、农膜及相配套的原材料价格时，要协调好农业、工业和商业的利益关系。各级政府和有关部门要切实采取措施，支持化肥、农药、农膜企业生产。对所需主要原材料、电力、燃料和外汇，要尽力安排平价供应，或由财政部门继续给予补贴，以保证农用工业生产的稳步增长和农业生产资料价格的相对稳定。
（二）中央、地方统配的化肥，要保证兑现国家粮肥挂钩、棉花奖售和救灾等以及国务院批准的其他专项用肥。这部分化肥实行综合价还是平价，由各省（区、市）政府决定。其余部分化肥，按国家物价局（1988）价重字733号文件的有关规定执行。
（三）为了支持农药生产，各地物价部门要按照产品合理的成本利润率核定出厂价。农资部门的零售价，在减少销售环节、改进经营管理的基础上，指令性计划按三级，其余按二级批发、一级零售或直供发生的费用，保持经营企业合理的销售利润率，由物价部门核定零售价。
十、切实把农资专营工作组织、协调好。各级政府要进一步加强对农业生产资料专营工作的领导，组织有关部门把专营工作做细做好。要充实加强农业生产资料协调机构，及时协调解决生产、销售、进口和运输中的问题。国务院有关部门和省（区、市）间在执行中需要协调的问题，由国务院农业生产资料协调领导小组负责协调。省（区、市）内需要协调的问题，由省（区、市）农业生产资料协调领导小组或省政府指定的办事机构负责协调。各有关部门要大力支持农业，牢固树立为农民服务的思想，密切配合，齐心合力地把农业生产资料生产和供应工作做好。
对认真执行中央、省（区、市）计划有显著成绩的单位和个人，要给予表彰和奖励，具体办法由国务院农业生产资料协调小组制定。对违反专营政策、规定者以及积压农资延误农时造成损失的，各级政府要从严查处。平价或综合价化肥、农药、农膜及其原料转为议价销售的，除没收全部非法收入外，还要追究单位领导者和经办人的责任。倒卖进口化肥、农药、农膜原料和进口许可证及无证进口者，除没收其产品交农资专营部门处理外，由有关部门依法从重惩处。产销双方都要严格履行合同，任何一方违约，按经济合同法处理。
本通知从1990年1月1日起，由各级政府组织实施。各地可根据实际情况，制定贯彻执行本通知的具体实施办法。国务院及有关部门以前发出的有关规定，凡与本通知不一致的，按本通知执行。
邢台市城市危险房屋管理实施细则
河北省邢台市人民政府
邢台市城市危险房屋管理实施细则
邢政[1998]18号 1998年6月22日
第一章 总则
第一条 为了加强城市危险房屋管理，保障居住和使用安全，促进房屋有效利用，根据国家建设部颁布的《城市危险房屋管理规定》及有关法规、规章的规定，结合本市实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于市区、城镇、独立工矿区内各种所有制的房屋。
本细则所称危险房屋，系指结构已严重损坏或承重构件已属危险构件，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋。
第三条 房屋所有人和使用人应当爱护和正确使用房屋，不得有擅自改变房屋结构、构件、设备、增加荷载或使用性质的行为，不得拒绝、阻挠对房屋的维修和安全检查。
第四条 市房产管理局是全市危险房屋管理的主管部门，负责本细则实施情况的监督检查工作，以及市区、邢台煤矿区、东庞煤矿区等矿区危险房屋管理的具体业务工作。
各县、市房产管理部门负责所辖危险房屋管理工作。
第二章 组织机构
第五条 市房产管理部门设立的房屋安全鉴定机构（以下简称鉴机构）负责市区房屋安全鉴定工作，以及审查市辖各县、市房鉴机构的资质和鉴定结论。各县、市房产管理部门设立的房鉴机构负责所辖区房屋的安全鉴定工作。
第六条 房鉴机构的主要职责是：
（一）贯彻执行有关房屋安全鉴定的法律、法规和政策；
（二）从事房屋安全鉴定的可靠性鉴定；
（三）组织鉴定人员的技术培训和考试，总结交流鉴定技术工作的经验，对鉴定技术进行科学研究和咨询服务；
（四）从事房屋的翻建、大修、抗震加固、改建、扩建、装修、加层、改变用途的技术鉴定和房屋完损等级的鉴定；
（五）对辖区内的危险房屋进行防治管理，参与房屋倒塌、火灾等事故分析，对受自然灾害后房屋进行全面的技术鉴定。
第七条 房屋安全鉴定人员必须经过房屋鉴定专业培训、市房产管理部门审查合格、并取得房屋安全鉴定作业证书后，方可从事房屋安全鉴定工作。
第三章 鉴定
第八条 房屋所有人和使用人均可向房鉴机构申请房屋鉴定，并应当允许和协助对房屋的隐蔽部长位做必要的开凿剖析检查，有下列情形之一的房屋，应当向房鉴机构申请房屋安全鉴定。
（一）使用时间满四十年的钢筋混凝土结构或钢结构，三十年的砖混结构、二十年的砖木结构、十年的简易结构及临时建筑；
（二）墙体及其他承重构件，有明显腐蚀、裂缝、变形或因灾害造成损坏的；
（三）改变用途、增开门窗、增设阳台、增加荷载、加层扩建、装修改造的；
（四）因毗连施工受到损坏的；
（五）公共场所及生产、经营必须保证使用安全的；
（六）人民法院、仲裁机构处理房屋纠纷需要安全鉴定的；
（七）进行房屋租赁需要安全鉴定的；
（八）需要进行抗震鉴定的；
（九）房改售房后，共用部位出现破损需要维修的。
（十）其它需要安全鉴定的。
第九条 申请人申请房屋鉴定时，应当向房鉴机构递交房屋安全鉴定申请书，并提供有关技术资料、房屋所有权证或其它证件。
房鉴机构受理鉴定申请后，必须十日内开始鉴定。
第十条 房屋鉴定须按下列程序进行：
（一）受理申请，在受理鉴定委托后，就当于五日内指定项目负责人，约期赴现场查看测试；
（二）初始调查，摸清受理鉴定房屋的基础情况、历史、现状、鉴定动机和目的；
（三）档案调查，查阅受理鉴定房屋的设计、施工、改造、加固的图纸和其它有关档案资料；
（四）现场查勘，勘察受理鉴定房屋的承重结构部件，以及地形、排水、环境等对鉴定房屋的影响；
（五）检测验算，整理技术资料；
（六）全面分析、论证定性，作出综合判断，提出处理建议；
（七）签发鉴定文书。
第十一条 对被鉴定为危险房屋的，一般可分为以下四类进行处理：
（一）观察使用；
（二）处理使用；
（三）停止使用；
（四）整体拆除。
第十二条 房屋鉴定应当逐幢（栋）进行，鉴定文书须分幢（栋）填写。填写鉴定文书须使用统一术语，做到项目完整，数据齐全，定性准确，表达清楚。房屋鉴定文书必须有鉴定、审核、批准三级签字，并加盖统一启用的“邢台市房屋安全鉴定专用章”后方为有效。
第十三条 经鉴定属于危险房屋的，房鉴机构须在作出鉴定结论的二十四小时内书面通知申请人，同时提出解危措施；经鉴定属非危险房屋的，房鉴机构在作出鉴定结论之日起五日内通知申请人，同时在鉴定文书上注明正常使用的有效时限，有效时限一般不超过一年。
第十四条 房屋经鉴定后，房鉴机构按照物价部门核准的标准收取鉴定费。
经鉴定属危险房屋的，鉴定费由房屋所有人承担；经鉴定不属危险房屋的，鉴定费由申请人承担。
需要后果新鉴定的，房鉴机构应该另指定鉴定人员进行鉴定，鉴定结论一致的，重新鉴定费用由重新鉴定申请人承担；结论不一致的，重新鉴定费由房鉴机构承担。
第十五条 人民法院或仲裁机构因处理纠纷需进行房屋安全鉴定的，可指定纠纷案件的当事人申请房屋鉴定，也可直接提出申请。
第十六条 对于房改出售的公房，房屋使用人、产权人及售房单位均可提出申请。
第十七条 劳动、工商、公安等部门发现生产、经营及公共娱乐场所房屋存在不安全因素时，可责成房屋产权人、使用人向房鉴机构提出房屋鉴定申请，必要时可以直接委托房鉴机构进行鉴定，并督促产权人、使用人按照房鉴机构提出的处理意见实施。
第十八条 房鉴机构进行房屋鉴定，须依据建设部颁布的《危险房屋鉴定标准》（GJ13-86）进行，对工业建筑、公共建筑、高层建筑和文物保护建筑等的鉴定，还应参照有关专业技术标准、规范和规程进行。
第四章 防治管理
第十九条 房屋所有人对其所有的房屋应定期进行全面安全检查，发现问题应当及时将情况报千当地政府房产管理部门。民用住宅的托儿所、幼儿园、中小学校、公共场所用房要每年夏科两季各进行一次检查。对涉及地上房屋安全的地下人防工事，人防主管部门应当在每年汛期前进行一次检查。发现危及房屋安全的隐患，应及时处理。
第二十条 供电、供气、供暖、电讯等部门对住宅楼（房）安装或改造管道、线路需要穿墙凿洞时，应当事先经房屋所有人同意，并确保房屋住用安全。
第二十一条 房屋所有人对经鉴定的危险房屋，必须按照房鉴机构的处理建议，及时加固和修缮治理；如房屋所有人拒不按照处理建议修缮治理，或使用人有阻碍行为的，房鉴机构有权指定有关部门代修，或会同公安、工商、劳动等部门采取吊销生产许可证、营业执照和查封等强制措施。所发生费用由责任人承担。
第二十二条 发生房屋倒塌、火灾等事故，房屋所有人或使用人应保护好现场，及时采取有效措施抢救人员和财产，并在事故发生后十八小时内通知当地政府房产管理部门及房鉴机构。
第二十三条 旧住宅区的改造，要以危旧房构成及分布状况的定量分析为依据，只有具备一般损坏房（三类房）、严重损坏房（四类房）和危险房（五类房）达到60%以上，其中四类房和五类房达到30%以上条件，方可认定是危旧房改造区，可列入危改计划。改造单位在向房鉴机构申请鉴定的同时，还应将申请文件抄送计划、地税、建设等部门。属于旧城改造的按政府旧城改造有关规定执行。
第二十四条 从事第三产业的旅馆、歌舞厅、饭店、浴室、商店等营业用房和生产用房，实行房屋安全证件制度，其必须经房鉴机构确认房屋完好（安全）后，才准予办理其它有关手续或进行生产。
第二十五条 进行室内外装饰、装修的房屋，凡涉及拆改主体结构和明显加大荷载的，房屋所有人或使用人必须向房鉴机构申办房屋安全审批文件，有关部门凭批准文件办理有关手续。
第二十六条 对危险房屋修缮工程和更新改造工程，应按照城市规划进行。计划部门应当优先安排大修、中修计划和更新改造计划，规划部门应当优先审批并办理建筑规划许可证。
经房鉴机构定为危险房屋，需要紧急抢修的，可先进行抢修，再按规定补办审批手续。
第二十七条 经房鉴机构鉴定为危险房屋，并需要拆除重建时，用于恢复原拆除面积的部分，免交市政公用设施配套费、综合开发配套（补助）费、电集资费、电贴费、人防费，并按零税率缴纳固定资产投资方向调节税，水增容光费减半征收。
第二十八条 民产毗连危险房屋的各所有人，应按照对民产毗连房屋的有关规定，共同履行治理责任。
第五章 法律责任
第二十九条 因下列原因造成事故的，房屋所有人、使用人应当承担民事或行政责任：
（一）有险不到房鉴机构申请鉴定或损坏不修的；
（二）经房鉴机构鉴定为危险房屋而未在指定期限内采取有效解危措施的；
（三）发生房屋倒塌、火灾等事故而款及时报告的；
（四）违背本细则第二十四条、第二十五条规定，未办理房屋安全使用证件或审批手续的。
第三十条 因下列原因造成事故的，使用人、行为人应承担民事责任；房鉴机构可提请公安部门依照《治安管理处罚条例》的规定予以处罚：
（一）使用人擅自改变房屋结构、构件、设备或使用性质；
（二）使用人拒绝、阻碍房屋所有人对危险房屋采取解危措施；
（三）行为人由施工、增荷、装修、改造、碰撞等行为危及房屋。
第三十一条 有下列情况的，房鉴机构应承担民事或行政责任：
（一）因故意把非危险房屋鉴定为危险房屋而造成损失的；
（二）因过失把危险房屋鉴定为非危险房屋，并在有效时限内发生事故的；
（三）因拖延鉴定时间而发生事故的。
第六章 附则
第三十二条 本细则由邢台市房产管理局负责解释。
第三十三条 本细则自发布之日起施行。凡过去有关规定与细则不一致的，一律按本细则执行。
