最高人民法院研究室关于因同一犯罪事实两次被收容审查应如何折抵刑期问题的电话答复

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上海市人大常委会


上海市志愿服务条例


（2009年4月23日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

　　第一条　为了倡导奉献、友爱、互助、进步的志愿服务精神，鼓励、推动和规范志愿服务活动的开展，维护志愿者的合法权益，促进和谐社会建设，根据本市实际情况，制定本条例。

　　第二条　本条例适用于在本市行政区域内开展或者发起的有组织的志愿服务活动。

　　第三条　本条例所称的志愿服务，是指不以获取报酬为目的，自愿以智力、体力、技能等为他人和社会提供服务和帮助的公益性活动。

　　本条例所称的志愿者，是指从事志愿服务活动的个人。

　　本条例所称的志愿者组织，是指依法登记、专门从事志愿服务活动的公益性社会组织。

　　第四条　志愿服务活动应当遵循自愿、平等、诚信、合法的原则。

　　第五条　本市鼓励为老年人、未成年人、残疾人、失业人员等有困难需要帮助的社会群体和个人提供志愿服务；提倡在教育、科学、文化、卫生、体育、环保等领域以及社区服务、应急援助和社会公益活动中开展志愿服务活动。

　　全社会应当尊重志愿者及其提供的志愿服务。

　　第六条　国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织应当支持志愿服务活动。

　　学校应当将培养志愿服务意识纳入青少年思想品德教育内容，鼓励大学和中学学生参加适合自身特点的志愿服务活动。

　　广播、电视、报刊、网站等传播媒体应当积极宣传志愿服务活动。

　　本市确定每年中国青年志愿者服务日（三月五日）当周集中宣传和开展志愿服务活动，倡导和弘扬志愿服务精神。

　　第七条　上海市志愿者协会（以下简称市志愿者协会）负责指导、协调全市的志愿服务活动，为志愿者和志愿者组织提供服务，依法维护志愿者和志愿者组织的合法权益。

　　第八条　市和区、县人民政府应当将志愿服务纳入国民经济和社会发展规划，支持和促进志愿服务事业的发展。

　　市和区、县民政部门及其他有关部门根据各自职责做好与志愿服务活动相关的服务和行政管理工作。

　　乡、镇人民政府和街道办事处应当采取措施，支持和帮助本辖区内志愿服务活动的开展。

　　第九条　志愿者组织应当根据自己的章程组织开展志愿服务活动。

　　政府部门、人民团体以及慈善、救助等社会组织根据社会公益活动、应急援助以及举办文化、体育、科技等大型活动的需要，可以招募志愿者，组织开展志愿服务活动，也可以委托给志愿者组织开展志愿服务活动。

　　第十条　组织开展志愿服务活动的志愿者组织、政府部门、人民团体和其他组织（以下统称志愿服务活动的组织者）在招募志愿者时，应当尊重志愿者本人的意愿，根据其时间、能力等条件，安排从事相应的志愿服务活动，并为其提供相关的信息和安全、卫生等必要的条件或者保障。

　　志愿服务活动的组织者应当对志愿者的个人信息保密，未经志愿者本人同意，不得公开或者向第三方提供。

　　第十一条　志愿者应当具备与其所从事的志愿服务活动相适应的民事行为能力。

　　组织未成年人参加志愿服务活动的，应当符合其身心特点，并征得其监护人同意。

　　第十二条　志愿者享有以下权利：

　　（一）根据自己的意愿和时间、能力等条件，选择参加志愿服务活动；

　　（二）获得与所从事的志愿服务活动相关的信息和培训；

　　（三）获得与所从事的志愿服务活动相关的必要条件或者保障；

　　（四）向志愿服务活动的组织者提出意见和建议；

　　（五）法律、法规规定的其他权利。

　　第十三条　志愿者应当履行下列义务：

　　（一）接受志愿服务活动的组织者的指导和安排，履行志愿服务承诺，完成相应的任务；

　　（二）尊重志愿服务接受者的意愿和人格、隐私等权利；

　　（三）保守在志愿服务活动中获悉的依法受保护的秘密；

　　（四）不得利用志愿者身份从事与志愿服务活动宗旨、目的不符的行为；

　　（五）不能继续从事志愿服务活动时，及时告知志愿服务活动的组织者。

　　第十四条　志愿服务活动的组织者可以根据有志愿服务需求的组织、个人的申请，或者根据社会实际需要，确定志愿服务活动项目。

　　第十五条　志愿服务活动的组织者向社会招募志愿者时，应当将志愿服务活动项目的相关内容予以公布，并告知在志愿服务过程中可能出现的风险。

　　第十六条　志愿服务活动的组织者可以根据志愿服务活动的目的、要求，以及申请参与志愿服务活动的个人的实际情况，选择志愿者。

　　第十七条　志愿服务活动的组织者与志愿者之间、志愿服务活动的组织者与志愿服务接受者之间，可以根据需要就服务的内容、期限、要求及其他必要事项签订书面协议。

　　第十八条　志愿服务活动的组织者应当根据所开展志愿服务活动的需要，对志愿者进行相关培训。

　　第十九条　志愿服务活动的组织者应当对志愿者参加志愿服务活动的情况进行记录，并可以根据志愿者的要求，就其参加志愿服务活动的情况出具有关的证明材料。

　　第二十条　对志愿者在从事志愿服务活动中由本人所支出的交通、误餐等费用，志愿服务活动的组织者可以给予适当的补贴。

　　第二十一条　志愿服务活动的组织者一般应当避免安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动。

　　在特殊情形下，志愿服务活动的组织者安排志愿者从事需要承担重大管理责任、经济责任或者具有较大人身伤害风险的服务活动，应当按照本条例第十七条的规定签订书面协议。

　　第二十二条　志愿服务活动的组织者可以根据自身条件和实际需要，为志愿者办理相应的人身保险。

　　志愿服务活动的组织者安排志愿者从事有安全风险的志愿服务活动时，应当为志愿者办理必要的人身保险。

　　第二十三条　任何组织和个人不得利用或者借用志愿服务的名义进行营利性和其他违背志愿服务宗旨的活动。

　　第二十四条　志愿者组织可以通过接受社会捐赠、资助等形式，筹集开展志愿服务活动的经费。

　　第二十五条　各级人民政府根据实际情况安排资金，支持志愿者和志愿者组织开展志愿服务活动。

　　第二十六条　志愿者组织筹集的志愿服务活动经费应当用于志愿服务活动、志愿者的人身意外伤害保险和交通、误餐补贴等开支，不得挪作他用。

　　志愿服务活动经费的来源及使用情况应当向社会公开，并接受政府有关部门、捐赠者、资助者、志愿者的监督。

　　第二十七条　市志愿者协会应当定期将本市的志愿者和志愿者组织的发展状况、志愿服务活动的开展情况等信息向社会公开。

　　第二十八条　鼓励有关单位在招录公务员、招聘员工、招生时，同等条件下优先录用、聘用、录取有良好志愿服务表现的志愿者。

　　对有良好志愿服务表现的志愿者，其所在地区、单位应当予以鼓励和关心。

　　第二十九条　对在志愿服务活动中表现突出的志愿者和志愿服务活动的组织者，由有关主管部门予以褒奖。需要市人民政府褒奖的，市民政局和市志愿者协会可以向市人民政府提出建议。

　　第三十条　未经登记，擅自以志愿者组织的名义开展活动的，由市或者区、县民政部门予以取缔，没收非法财产。

　　志愿者组织从事营利性的经营活动的，由市或者区、县民政部门给予警告，责令改正，可以限期停止活动，并可以责令撤换直接负责的主管人员；情节严重的，予以撤销登记。

　　其他违反本条例的行为，法律、行政法规和本市地方性法规有处罚规定的，由有关部门按照各自职责，依法追究其法律责任。

　　第三十一条　志愿者、志愿服务活动的组织者、志愿服务接受者在志愿服务活动中发生争议的，可以自行协商解决或者由市志愿者协会、人民调解组织主持调解，也可以依法通过诉讼等途径解决。

　　第三十二条　本条例自2009年6月1日起施行。

水利部


关于印发水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见的通知

水建管［2008］75号


　　为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，建立防拖欠长效机制，进一步规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，根据党中央、国务院关于防止拖欠工程款和农民工工资的工作要求，我部制定了《水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见》，现印发给你们，请遵照执行。在执行中有何问题和意见，请及时反馈我部建设与管理司。

　　附件：水利系统防止拖欠工程款和农民工工资的若干意见

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二00八年三月十四日

附件：
水利系统防止拖欠工程款
和农民工工资的若干意见
自2003年底党中央、国务院部署开展用三年时间基本解决建设领域拖欠工程款工作以来，水利部高度重视，通过各级水行政主管部门的共同努力，较好地完成了水利工程清欠任务。为贯彻落实党的十七大精神，有效防止水利工程拖欠工程款和农民工工资现象的发生，规范水利工程参建各方建设行为，维护水利建筑市场秩序，促进水利行业健康发展，现提出以下意见：
一、进一步加强领导，提高认识
（一）防止拖欠水利工程款和农民工工资直接关系人民群众切身利益，关系国家经济健康发展、市场经济秩序和社会稳定，也是执政为民的具体体现。各级水行政主管部门和项目法人、承包单位要充分认清形势，增强紧迫感与责任感，加强领导，落实责任，以积极的态度、有力的措施，认真做好防止拖欠工程款和农民工工资工作。
二、防止拖欠的指导思想、目标任务和职责分工
（二）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院对防止拖欠工作提出的要求，围绕做好民生水利中心工作，进一步加强领导，运用经济、法律和必要的行政手段，坚持标本兼治、综合治理，维护人民群众的切身利益，保障水利建筑市场经济秩序，促进社会和谐稳定。
（三）目标任务。落实有关预防拖欠工程款和农民工工资的相关制度，完善防止拖欠的长效机制，进一步规范水利建筑市场秩序，从源头上防止产生新的拖欠。
（四）职责分工。根据分级管理、项目建设管理权限和谁主管谁负责组织清欠的原则，明确分工，各负其责。水利部负责防止部直属建设项目的工程款拖欠工作，对地方负责建设管理的水利项目防拖欠措施落实进行督查指导；各省（区、市）水利（水务）厅（局）负责防止省直属建设项目的工程款拖欠工作，配合地方政府做好其它地方水利工程防拖欠措施落实工作；发包人（项目法人或建设单位）对本工程拖欠行为直接负责，承包商对拖欠农民工工资行为直接负责。
三、建立健全保障工程款及农民工工资支付的长效机制
（五）健全投资项目决策机制。严把项目立项关，科学决策，按照“先落实资金，后立项建设”的原则，明确资金筹措方案，严格项目审查；对没有资金来源或资金不落实的，一律不批准立项，从源头上防止拖欠工程款和农民工工资现象发生。
（六）严格执行初步设计审批与开工审批制度。要进一步加强对配套资金筹措方案及概算的审查，对方案不具体或资金无法落实的项目不予审批，任何单位不得擅自简化审批程序和越权审批。水利建设项目开工前，项目法人应按《关于加强水利工程建设项目开工管理工作的通知》（水建管〔2006〕144号）办理开工申请手续。项目经批准后方可正式开工，严禁先开工后补办审批手续。对于项目法人有拖欠工程款记录，且在新项目申请立项、办理规划及开工审批时仍未结清拖欠工程款的，严禁审批新项目。
（七）加强招投标管理，规范招投标行为。存在拖欠问题的项目法人，不能组织开展任何项目的招标工作。加强施工企业投标资格预审，对存在拖欠工程款及农民工工资的施工企业或设备材料供应商，实行“一票否决”制，取消其投标资格。
（八）严格工程施工合同管理。工程施工发、承包双方应当签订施工合同并统一使用《水利水电土建工程施工合同条件》（GF-2000-0208）文本，施工承包合同中必须约定严禁拖欠农民工工资，严禁带资承包，并将此类内容写入工程承包合同及补充条款。加强工程质量与安全管理，防止因工程质量与安全、工期等问题引起拖欠工程款纠纷。
（九）加强工程分包管理。严禁转包和违法分包工程，确需施工分包的必须严格遵守水利部《水利建设工程施工分包管理规定》（水建管〔2005〕304号），承包人与分包人依法签订分包合同，合同中应当有按约定足额支付农民工工资的条款。
（十）实行农民工工资支付通报制度。要认真执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（劳社部发〔2004〕22号），依法与农民工签订劳动用工合同，合同中应包含工资支付、劳动条件等具体条款，农民工领取工资时应当办理签收手续。对农民工工资支付情况进行通报，确保工资按时足额发放；建立农民工工资保证金专用账户，按期预存工资保证金，实行专户管理，专项用于偿付拖欠工资。
（十一）严格工程价款结算。发包人必须按合同规定及时拨付工程预付款，严格按照财政部、建设部《建设工程价款结算暂行办法》（财建〔2004〕369号）和《水利水电土建工程施工合同条件》的规定进行工程价款结算。工程变更调整的合同价款及其它条款中约定的追加合同价款，应按合同约定予以支付。发包人未能按合同规定的时间支付各项工程预付款或合同价款，或者无故拖延、拒绝批准付款申请和支付凭证，导致付款延误，发包人应按照合同规定加付违约金。
（十二）严把工程竣工验收关。竣工验收前，项目法人应按照合同约定将工程款支付承包人，同时核实参建各方是否依据合同规定结清工程款，并将有关情况报验收主持单位。存在拖欠工程款问题的工程项目，不得组织竣工验收。
四、加强市场监管，强化舆论监督
（十三）各级水行政主管部门要进一步加强对水利建筑市场的监督管理，加大对工程款支付、施工企业转包及违法分包的检查力度，重点检查合同签订和履行、资金管理及有关工程款和农民工工资支付保证制度的执行情况，规范市场主体行为，保证及时支付工程款和发放农民工工资。对不严格履行合同或拖欠农民工工资的项目法人、施工单位，责令其严格履行合同，限期偿还拖欠；对恶意拖欠工程款和农民工工资的不良行为将公布、曝光，并列入“不良名单”，情节严重的，责令退出水利建筑市场，并依法追究相关责任，涉嫌犯罪的、移交司法机关依法处理。
（十四）重视并发挥新闻媒体和社会舆论的监督作用，坚持正确的舆论导向，及时宣传防止拖欠工作政策和好的工作经验；固定举报投诉部门，公布投诉电话，健全举报投诉受理程序，创造良好的社会监督氛围，防止各类拖欠现象发生。
五、加快信用体系建设，强化行业自律
（十五）加快信用体系建设。按照党中央、国务院关于加快建设社会信用体系的总体要求，结合水利行业实际，建立与社会主义市场经济相适应的水利建筑市场信用体系，形成激励约束机制。水利部将尽快出台水利建筑市场主体信用评价标准，建立统一的信息平台和信用评价体系，将信用建设与招标投标、资质监管、市场准入、表彰评优等相结合，依法对守信行为给以激励，对失信行为加以惩戒。对存在拖欠工程款和农民工工资的项目取消其参加文明建设工地、优质工程等评选资格。
（十六）强化行业自律管理及教育培训。各级水行政主管部门要进一步转变职能，充分发挥行业协会等中介组织的桥梁纽带作用，引导水利建筑市场主体自觉遵守相关法律法规，严格按照规章制度办事；加强施工企业的风险教育，提高其风险意识；强化农民工的素质教育，培养其法律及信用意识。