最高人民法院关于中国留学生在留学期间如何在人民法院进行离婚诉讼问题的函
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最高人民法院关于中国留学生在留学期间如何在人民法院进行离婚诉讼问题的函
最高人民法院关于中国留学生在留学期间如何在人民法院进行离婚诉讼问题的函
1989年6月3日，最高法院
函
外交部领事司：
驻法使馆教育处于最近来函，希望法院为一留学生解答一些法律问题。经研究，这类来函，我们的意见是以通过你部商有关单位办理为宜。如需法院办理的，可由法院提出意见函告你部，供你部回复驻外使领馆时参考。
对此次来函询问的有关法律问题，兹提出如下意见，供参考：
一、在国外留学的夫妻，回国向人民法院提起离婚诉讼的，人民法院适用中国法律处理。
二、在这种离婚诉讼中，一方对在国外的财产主张权利的，应负举证责任，对其主张有责任向人民法院提供有关证据。人民法院需要查证时，两国之间有司法协助协议的，人民法院可按协议的规定，委托外国法院代为查证。
三、父母离婚后，子女无论由父亲或母亲抚养，仍是父母双方的子女。子女由谁抚养，可由父母协商。协商不成的，人民法院可以根据子女的权益和父母的具体情况，判决由一方抚养。
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程维高们的“不幸”与梁锦松的“万幸”
杨 涛
近段时间来，我们明显地感到中央反腐败的力度进一步加大。仅8月份，我们就先后从相关报道中听到原河北省省委书记、省人大常委会原主任程维高因严重违纪问题被开除党籍处分，辽宁省副省长刘克田被双规，浙江省原副省长王钟麓因严重违纪违法被开除党籍处分并移送司法机关依法追究其刑事责任。
从程维高们的落马，我想到了同是在今年7月16日被迫辞职的梁锦松，这位香港特别行政区政府前财政司司长因在增加汽车登记税前为迎接即将诞生的婴儿买车，被指控“突击”买车避税。尽管梁锦松强调买车当时港府仍未决定会否增加汽车登记税，也尽管他决定把加税前后车价差额的两倍捐给一个慈善机构，甚至于特首董建华也认为其只属无心之失，但公众及有关机构仍然不依不饶，梁锦松无奈之下只好辞职了事。梁锦松的无心之失与程维高们的为他人和其子谋利、对如实举报其问题的同志进行打击报复、与其配偶收受他人贵重物品等恶劣行径是不可同日而语，从违法、违纪的严重性比较看，一般人总是认为香港对梁锦松的处理未免过重，但笔者却不这样认为。人性的问题，千百年来争论不休，但无数事实告诉我们，人一半是天使、一半是魔鬼，梁锦松今天的无心之失可不予追究，换得的可能是明天的贪得无厌，但在香港却不给他以机会。然而，事情的另一方面是，梁锦松在他无心之失时被追究仅需付出辞职的代价，却不是程维高们的可以恣意妄为、一错再错，最后在不可收拾时一起算总帐，落个开除党籍处分乃至于追究其刑事责任身败名裂的下场。从这个意义上讲，程维高们是“不幸” 的，而梁锦松却是十足的“万幸”。
这种不幸” 与“万幸”缘何而来？考究其中，我们只能得出制度使然，良好的制度使魔鬼成天使，纰漏的制度使天使成魔鬼。这种制度上的区别与差异，主要从权利与权力、权力与权力之间的运行的状况是否良好互动得以辨析。
权利与权力之间的运行上看，首先，代表公众眼睛的新闻舆论能否有充分的自由，有效地监督权力的运行。在梁的事件中，我们看到的是新闻媒体在该事件中穷追不舍，身为高官的梁锦松并无控制媒体的权力，面对媒体是无可奈何，只有百般辩解，以求得公众的支持与理解。而对程维高们来说，媒体是其管辖下的相当于行政机关的单位，他们总是可以直接控制或间接干涉当地媒体的生存发展进而钳制言论。所以程维高主政十年，丑闻不断，却不见有披露于报端，倒是歌功颂德不少，媒体自由话语的缺失，是其“不幸”根源之一。其次，公民的控告、申诉、举报能否自动启动对权力的审查，而无须来自更上一级的权力的自上而下督促，来自领导的批示，上一级的权力的恩赐。有报道称香港一名警长公开称要向廉政公署举报梁锦松，后来廉署果然调查了梁，公民的权利当然地启动对权力的审查。而石家庄市建委干部郭光允举报程维高，历经八年，换来的却是丢掉工作、劳教两年，最后是要惊动中纪委才平反冤屈，可见在河北的一亩三分地上，没有谁能启动审查程维高的程序，权利在权力的压制下毫无生存空间。
权力对权力之间的运行上看，首先要看的是立法机关（在大陆是权力机关）能否对行政执行机关进行有效制约。梁锦松为买车的事是一次又一次，没完没了地接受香港立法会的质询，立法权强有力地制约的行政权的恣意。但程维高们却少有受有关机关的质询，更不用说为此辞职。在各级人大，尽管对“一府二院”的监督有所加强,但远远不够，我们鲜有听到有高官在质询后免职或辞职。在各级地方党委，议行合一、决策者又是执行者的体制，使党内有效的制约机制难以形成，党的一把手的权力无法有效受制约，很多情形下，党内决策是否民主往往取决于一把手的良心与道德自律。其次，是司法、执纪权的行使上，是否能独立自主，只服从于法律与纪律，不受任何其他机关与个人的干涉。廉政公署调查梁锦松，特首尽管同情这位得力下属，但对于廉署的调查，也是一筹莫展，并无干涉。原河北省委常委、纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，却已是无法查办了。我们的平级的监督并没有真正建立，监督失控。而中国特色的强有力的监督是上级对下级的监督，但上级是人力有限、情况不熟，而且监督也往往是事后进行，监督真空形成巨大的腐败温床。所以为加强上级对下级的监督，特别是对省部级的监督，才有中央巡视组的诞生。
面对权力的恣意妄为，公众舆论患上群体失语症，公民控告石沉大海甚至于惹上牢狱之灾，权力对权力无法有效制约，平级司法、执纪机关无从独立，使程维高们忘乎所以，积少成多、坐大成势，丧失小错及时纠正的机会，最终落个身败名裂，追悔莫及。比起梁锦松的仅仅辞职而言，制度带给程维高们的，难道不是“不幸” 吗？
所以，加大反腐力度是深得民心的大事，是很有必要的，但我们更要建立我们缺失的某些制度，从权利与权力、权力与权力之间的良好互动运行两方面着手，强化对权力的监督与制约，使腐败消失在萌芽时期。这是预防腐败的要求，也是保护我们的官员不致于陷入深潭、万劫不复的需要。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
天津市人大常委会
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》的决定
（2000年11月8日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第二十次会议通过）
天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
一、名称修改为：“天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则”。
二、第二条修改为：“区、县人民代表大会代表和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由选民直接选举。”
三、第三条修改为：“中国人民解放军驻津部队依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》，选举区、县人民代表大会代表。”
四、第四条并入第十九条。第五条改为第四条，修改为：“选举必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权。”
五、增加一条，作为第五条：“选举经费由本级财政开支，列入财政预算，专款专用。”
六、第六条中“并根据工作需要设立市直接选举工作办公室”改为“设立市直接选举工作办公室，承办有关选举事宜”。
七、第七条修改为：“选举委员会由辖区内政党、人民团体和其他方面的人员组成。选举委员会设主任一人，副主任一至三人，委员六至十五人，由区、县人民代表大会常务委员会决定并任命。”
八、第八条中“选举委员会的职责”改为“选举委员会的职权”，第（六）项中“组织选民提名推荐代表候选人”改为“组织推荐代表候选人”，第（九）项中“受理有关选民资格问题的申诉”改为“受理对于选民名单不同意见的申诉并作出决定”。
九、第九条修改为：“选举委员会设立办公室，负责宣传、组织、选举事务、选民资格审查等具体工作。”
十、第十条修改为：“区、县人民代表大会单独换届选举代表，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的单位设立选举工作组，负责组织、安排各选区的选举工作，其职责由选举委员会确定。”
增加一款，作为第二款：“乡、民族乡、镇人民代表大会单独换届选举代表，区、县人民代表大会常务委员会设立乡级选举工作办公室，承办有关选举事宜。”
十一、第十一条修改为：“选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作，其主要职责是：
“（一）划分选民小组，组织选民学习选举法和有关选举的文件；
“（二）办理选民登记，分发选民证；
“（三）组织选民提名、酝酿、协商代表候选人；
“（四）安排正式代表候选人与选民见面；
“（五）设置投票站，监制票箱，培训监票员、计票员和选举工作人员；
“（六）组织选民投票，报告选举结果。”
十二、第十四条改为第十二条，修改为：“选区可以按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组长由本组选民推选，负责组织本选民小组的选举活动。”
十三、增加一条，作为第十三条：“机关、人民团体、企业事业单位、居民组织或者村民组织应当主动与有关选举机构联系有关选举事宜，设专人配合选举机构做好有关工作。”
十四、第六章改为第三章。
1.第二十七第至第二十九条顺次改为第十四条至第十六条。
2.第三十条改为第十七条，修改为：“区、县行政区域内的中央和市属单位每一代表所代表的人口数，应多于区、县属单位每一代表所代表的人口数；市和区、县属单位每一代表所代表的人口数，应多于乡、民族乡、镇属单位每一代表所代表的人口数。”
3.第三十一条改为第十八条，修改为：“中国人民解放军驻津部队应选区、县人民代表大会代表的名额，由驻地区、县人民代表大会常务委员会决定。”
十五、第三章改为第四章。
1.第四条改为第十九条第一款，修改为：“选举区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，区、县和乡、民族乡、镇划分为若干选区。”
第十二条第一、三、四款分别改为第十九条第二、三、四款。
2.第十二条第二款与第十三条合并，作为第二十条，修改为：“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。生产单位、事业单位、工作单位、居民组织或者村民组织的选民人数能够划为一个选区的，划为单一选区；不够划为一个选区的，可以由单位与邻近的单位、居民组织与邻近的居民组织、村民组织与邻近的村民组织划为联合选区，也可以由单位与邻近的居民组织或者村民组织划为混合选区。”
3.第十五条改为第二十一条，修改为：“驻在乡、民族乡、镇行政区域内的中央和市属单位的选民，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
“驻在乡、民族乡、镇行政区域内的区、县属机关、人民团体、企业事业单位的选民，参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。”
十六、第四章改为第五章。
1.第十六条改为第二十二条，修改为：“选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的，可以直接列入选民名单。上次选民登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的，应当从选民名单上除名；新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的，予以登记，列入选民名单。
“选民年满十八周岁的计算时间，以选举日为准。”
2.第十七条改为第二十三条，修改为：“每一选民只能在一个选区登记。选民登记依照下列规定：
“（一）机关、人民团体、企业事业单位、中央和其他省、自治区、直辖市驻津机构的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记。
“（二）离休人员在原单位或者接受管理单位登记，退休人员在户口所在地登记。离休、退休人员可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
“（三）无工作单位的城镇居民和农村村民在户口所在地登记，可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
“（四）在本市无户口但实际上已在本市工作、学习、居住人员，在取得原选区选民资格证明后，可以在现工作、学习单位或者现居住地登记，参加选举。
“驻津中国人民武装警察部队参加所在区、县人民代表大会代表的选举，人员在本部队登记。
“市直接选举工作办公室依据第一款规定，可以结合全市选民登记的实际情况提出具体实施意见。区、县人民代表大会常务委员会根据选举法、本实施细则和其他有关规定，可以对本行政区域内选民登记的特有情况作出规定。”
3.第五章选民资格审查并入第四章选民登记。第二十四条中“经人民法院判决被剥夺政治权利的人”改为“依照法律被剥夺政治权利的人”。第二十五条中“反革命案”改为“危害国家安全”。
4.第二十六条第二款修改为：“前款所列人员参加选举，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记，并可以书面委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。”
5.第十八条改为第二十七条，其中“精神病患者”改为“精神病患者和其他无行为能力的人员”。
十七、第七章改为第六章。
1.第三十二条与第三十三条合并，作为第三十三条，修改为：“区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表候选人按选区提名产生。
“推荐代表候选人，要照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界和其他爱国人士等方面。”
2.第三十五条中“多数群众”改为“多数选民”。第三十六条中“选区领导小区”改为“选区选举领导小组”。
十八、第八章改为第七章。
1.第四十三条第一款中“选举委员会派出的代表”改为“选举委员会委派的人员”。
增加一款作为第二款：“正式代表候选人及其近亲属不得担任本选区投票选举的主持人、监票员、计票员和工作人员。”
第二款改为第三款，修改为：“选区可以设立流动票箱。每个投票站、流动票箱除监票员外，其工作人员不得少于二人。”
2.第四十五条第（五）项修改为：“在投票场所设立发票处、询问处、写票处和秘密写票处。”
3.第四十七条修改为：“严格实行秘密的无记名投票。选民可以在秘密写票处填写选票。选民写选票时他人不得围观。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。”
4.第四十八条第二款中“选举委员会或者其派出机构”改为“选举委员会或者选举工作组”。第五十条中“选举委员会的代表将投票人数和票数加以核对”改为“选举委员会委派的人员核对投票人数和票数”。
5.增加一条作为第五十四条：“当选代表的代表资格经依法确认有效后，区、县人民代表大会代表由本级人民代表大会常务委员会予以公告，发给代表证；乡、民族乡、镇人民代表大会代表由本级人民代表大会予以公告，发给代表证。”
十九、增加代表的补选一章作为第八章，即：
1.“第五十五条 区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺的，由原选区补选。”
2.“第五十六条 补选区、县人民代表大会代表，区、县设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；有关的街和乡、民族乡、镇设立补选工作组，负责组织安排补选工作；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
“补选乡、民族乡、镇人民代表大会代表，乡、民族乡、镇设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。”
3.“第五十七条 补选代表，须重新核实选区现有选民名单。在选举日的五日以前由补选领导小组公布选民名单和代表候选人名单。”
4.“第五十八条 出缺代表原由政党、人民团体推荐为代表候选人的，补选时仍由政党、人民团体推荐；出缺代表原由选民联名推荐为代表候选人的，补选时仍由选民联名推荐。
“补选代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
“补选的代表候选人名单经选民酝酿协商后，由补选领导小组根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的三日以前公布。”
5.“第五十九条 补选代表，采用无记名投票方式。”
6.“第六十条 补选的代表的任期到本届人民代表大会任期届满时止。”
7.“第六十一条 补选代表适用本章规定，本章没有规定的，适用本实施细则其他有关规定。”
此外，根据本决定对部分章节、条文的顺序和文字作调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应修正，重新公布。
杨 涛
近段时间来，我们明显地感到中央反腐败的力度进一步加大。仅8月份，我们就先后从相关报道中听到原河北省省委书记、省人大常委会原主任程维高因严重违纪问题被开除党籍处分，辽宁省副省长刘克田被双规，浙江省原副省长王钟麓因严重违纪违法被开除党籍处分并移送司法机关依法追究其刑事责任。
从程维高们的落马，我想到了同是在今年7月16日被迫辞职的梁锦松，这位香港特别行政区政府前财政司司长因在增加汽车登记税前为迎接即将诞生的婴儿买车，被指控“突击”买车避税。尽管梁锦松强调买车当时港府仍未决定会否增加汽车登记税，也尽管他决定把加税前后车价差额的两倍捐给一个慈善机构，甚至于特首董建华也认为其只属无心之失，但公众及有关机构仍然不依不饶，梁锦松无奈之下只好辞职了事。梁锦松的无心之失与程维高们的为他人和其子谋利、对如实举报其问题的同志进行打击报复、与其配偶收受他人贵重物品等恶劣行径是不可同日而语，从违法、违纪的严重性比较看，一般人总是认为香港对梁锦松的处理未免过重，但笔者却不这样认为。人性的问题，千百年来争论不休，但无数事实告诉我们，人一半是天使、一半是魔鬼，梁锦松今天的无心之失可不予追究，换得的可能是明天的贪得无厌，但在香港却不给他以机会。然而，事情的另一方面是，梁锦松在他无心之失时被追究仅需付出辞职的代价，却不是程维高们的可以恣意妄为、一错再错，最后在不可收拾时一起算总帐，落个开除党籍处分乃至于追究其刑事责任身败名裂的下场。从这个意义上讲，程维高们是“不幸” 的，而梁锦松却是十足的“万幸”。
这种不幸” 与“万幸”缘何而来？考究其中，我们只能得出制度使然，良好的制度使魔鬼成天使，纰漏的制度使天使成魔鬼。这种制度上的区别与差异，主要从权利与权力、权力与权力之间的运行的状况是否良好互动得以辨析。
权利与权力之间的运行上看，首先，代表公众眼睛的新闻舆论能否有充分的自由，有效地监督权力的运行。在梁的事件中，我们看到的是新闻媒体在该事件中穷追不舍，身为高官的梁锦松并无控制媒体的权力，面对媒体是无可奈何，只有百般辩解，以求得公众的支持与理解。而对程维高们来说，媒体是其管辖下的相当于行政机关的单位，他们总是可以直接控制或间接干涉当地媒体的生存发展进而钳制言论。所以程维高主政十年，丑闻不断，却不见有披露于报端，倒是歌功颂德不少，媒体自由话语的缺失，是其“不幸”根源之一。其次，公民的控告、申诉、举报能否自动启动对权力的审查，而无须来自更上一级的权力的自上而下督促，来自领导的批示，上一级的权力的恩赐。有报道称香港一名警长公开称要向廉政公署举报梁锦松，后来廉署果然调查了梁，公民的权利当然地启动对权力的审查。而石家庄市建委干部郭光允举报程维高，历经八年，换来的却是丢掉工作、劳教两年，最后是要惊动中纪委才平反冤屈，可见在河北的一亩三分地上，没有谁能启动审查程维高的程序，权利在权力的压制下毫无生存空间。
权力对权力之间的运行上看，首先要看的是立法机关（在大陆是权力机关）能否对行政执行机关进行有效制约。梁锦松为买车的事是一次又一次，没完没了地接受香港立法会的质询，立法权强有力地制约的行政权的恣意。但程维高们却少有受有关机关的质询，更不用说为此辞职。在各级人大，尽管对“一府二院”的监督有所加强,但远远不够，我们鲜有听到有高官在质询后免职或辞职。在各级地方党委，议行合一、决策者又是执行者的体制，使党内有效的制约机制难以形成，党的一把手的权力无法有效受制约，很多情形下，党内决策是否民主往往取决于一把手的良心与道德自律。其次，是司法、执纪权的行使上，是否能独立自主，只服从于法律与纪律，不受任何其他机关与个人的干涉。廉政公署调查梁锦松，特首尽管同情这位得力下属，但对于廉署的调查，也是一筹莫展，并无干涉。原河北省委常委、纪检委书记刘善祥追查一个案件，还未牵涉到程维高，却已是无法查办了。我们的平级的监督并没有真正建立，监督失控。而中国特色的强有力的监督是上级对下级的监督，但上级是人力有限、情况不熟，而且监督也往往是事后进行，监督真空形成巨大的腐败温床。所以为加强上级对下级的监督，特别是对省部级的监督，才有中央巡视组的诞生。
面对权力的恣意妄为，公众舆论患上群体失语症，公民控告石沉大海甚至于惹上牢狱之灾，权力对权力无法有效制约，平级司法、执纪机关无从独立，使程维高们忘乎所以，积少成多、坐大成势，丧失小错及时纠正的机会，最终落个身败名裂，追悔莫及。比起梁锦松的仅仅辞职而言，制度带给程维高们的，难道不是“不幸” 吗？
所以，加大反腐力度是深得民心的大事，是很有必要的，但我们更要建立我们缺失的某些制度，从权利与权力、权力与权力之间的良好互动运行两方面着手，强化对权力的监督与制约，使腐败消失在萌芽时期。这是预防腐败的要求，也是保护我们的官员不致于陷入深潭、万劫不复的需要。
通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
邮编：３４１０００
E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》的决定
天津市人民代表大会常务委员会关于修改《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》的决定
（2000年11月8日天津市第十三届人民
代表大会常务委员会第二十次会议通过）
天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十次会议决定对《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》作如下修改：
一、名称修改为：“天津市区、县级以下人民代表大会代表选举实施细则”。
二、第二条修改为：“区、县人民代表大会代表和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，由选民直接选举。”
三、第三条修改为：“中国人民解放军驻津部队依照《中国人民解放军选举全国人民代表大会和县级以上地方各级人民代表大会代表的办法》，选举区、县人民代表大会代表。”
四、第四条并入第十九条。第五条改为第四条，修改为：“选举必须充分发扬社会主义民主，严格依法办事，保障选民自由行使选举权和被选举权。”
五、增加一条，作为第五条：“选举经费由本级财政开支，列入财政预算，专款专用。”
六、第六条中“并根据工作需要设立市直接选举工作办公室”改为“设立市直接选举工作办公室，承办有关选举事宜”。
七、第七条修改为：“选举委员会由辖区内政党、人民团体和其他方面的人员组成。选举委员会设主任一人，副主任一至三人，委员六至十五人，由区、县人民代表大会常务委员会决定并任命。”
八、第八条中“选举委员会的职责”改为“选举委员会的职权”，第（六）项中“组织选民提名推荐代表候选人”改为“组织推荐代表候选人”，第（九）项中“受理有关选民资格问题的申诉”改为“受理对于选民名单不同意见的申诉并作出决定”。
九、第九条修改为：“选举委员会设立办公室，负责宣传、组织、选举事务、选民资格审查等具体工作。”
十、第十条修改为：“区、县人民代表大会单独换届选举代表，乡、民族乡、镇和市区的街以及选民较多划分为两个以上选区的单位设立选举工作组，负责组织、安排各选区的选举工作，其职责由选举委员会确定。”
增加一款，作为第二款：“乡、民族乡、镇人民代表大会单独换届选举代表，区、县人民代表大会常务委员会设立乡级选举工作办公室，承办有关选举事宜。”
十一、第十一条修改为：“选区设立选举领导小组，负责本选区的选举工作，其主要职责是：
“（一）划分选民小组，组织选民学习选举法和有关选举的文件；
“（二）办理选民登记，分发选民证；
“（三）组织选民提名、酝酿、协商代表候选人；
“（四）安排正式代表候选人与选民见面；
“（五）设置投票站，监制票箱，培训监票员、计票员和选举工作人员；
“（六）组织选民投票，报告选举结果。”
十二、第十四条改为第十二条，修改为：“选区可以按生产单位、工作单位和居住状况划分若干选民小组。选民小组长由本组选民推选，负责组织本选民小组的选举活动。”
十三、增加一条，作为第十三条：“机关、人民团体、企业事业单位、居民组织或者村民组织应当主动与有关选举机构联系有关选举事宜，设专人配合选举机构做好有关工作。”
十四、第六章改为第三章。
1.第二十七第至第二十九条顺次改为第十四条至第十六条。
2.第三十条改为第十七条，修改为：“区、县行政区域内的中央和市属单位每一代表所代表的人口数，应多于区、县属单位每一代表所代表的人口数；市和区、县属单位每一代表所代表的人口数，应多于乡、民族乡、镇属单位每一代表所代表的人口数。”
3.第三十一条改为第十八条，修改为：“中国人民解放军驻津部队应选区、县人民代表大会代表的名额，由驻地区、县人民代表大会常务委员会决定。”
十五、第三章改为第四章。
1.第四条改为第十九条第一款，修改为：“选举区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表，区、县和乡、民族乡、镇划分为若干选区。”
第十二条第一、三、四款分别改为第十九条第二、三、四款。
2.第十二条第二款与第十三条合并，作为第二十条，修改为：“选区可以按居住状况划分，也可以按生产单位、事业单位、工作单位划分。生产单位、事业单位、工作单位、居民组织或者村民组织的选民人数能够划为一个选区的，划为单一选区；不够划为一个选区的，可以由单位与邻近的单位、居民组织与邻近的居民组织、村民组织与邻近的村民组织划为联合选区，也可以由单位与邻近的居民组织或者村民组织划为混合选区。”
3.第十五条改为第二十一条，修改为：“驻在乡、民族乡、镇行政区域内的中央和市属单位的选民，可以只参加区、县人民代表大会代表的选举，不参加乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。
“驻在乡、民族乡、镇行政区域内的区、县属机关、人民团体、企业事业单位的选民，参加区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表的选举。”
十六、第四章改为第五章。
1.第十六条改为第二十二条，修改为：“选民登记按选区进行。应在本市参加选举的年满十八周岁的中华人民共和国公民，在上次选举中已经登记的，可以直接列入选民名单。上次选民登记后迁出本选区或者死亡以及依照法律被剥夺政治权利和停止行使选举权利的，应当从选民名单上除名；新满十八周岁的，迁入本选区有选举权利的以及本次选举前恢复政治权利的，予以登记，列入选民名单。
“选民年满十八周岁的计算时间，以选举日为准。”
2.第十七条改为第二十三条，修改为：“每一选民只能在一个选区登记。选民登记依照下列规定：
“（一）机关、人民团体、企业事业单位、中央和其他省、自治区、直辖市驻津机构的人员和在校学生，在所在单位和所在学校登记。
“（二）离休人员在原单位或者接受管理单位登记，退休人员在户口所在地登记。离休、退休人员可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
“（三）无工作单位的城镇居民和农村村民在户口所在地登记，可以凭选民资格证明列入现居住地选民名单，参加选举。
“（四）在本市无户口但实际上已在本市工作、学习、居住人员，在取得原选区选民资格证明后，可以在现工作、学习单位或者现居住地登记，参加选举。
“驻津中国人民武装警察部队参加所在区、县人民代表大会代表的选举，人员在本部队登记。
“市直接选举工作办公室依据第一款规定，可以结合全市选民登记的实际情况提出具体实施意见。区、县人民代表大会常务委员会根据选举法、本实施细则和其他有关规定，可以对本行政区域内选民登记的特有情况作出规定。”
3.第五章选民资格审查并入第四章选民登记。第二十四条中“经人民法院判决被剥夺政治权利的人”改为“依照法律被剥夺政治权利的人”。第二十五条中“反革命案”改为“危害国家安全”。
4.第二十六条第二款修改为：“前款所列人员参加选举，由主管部门将名单送区、县或者乡、民族乡、镇选举委员会分转有关选区登记，并可以书面委托有选举权的亲属或者其原工作单位和户口所在地的选民代为投票。”
5.第十八条改为第二十七条，其中“精神病患者”改为“精神病患者和其他无行为能力的人员”。
十七、第七章改为第六章。
1.第三十二条与第三十三条合并，作为第三十三条，修改为：“区、县和乡、民族乡、镇人民代表大会代表候选人按选区提名产生。
“推荐代表候选人，要照顾到妇女、青年、少数民族、归侨、宗教界和其他爱国人士等方面。”
2.第三十五条中“多数群众”改为“多数选民”。第三十六条中“选区领导小区”改为“选区选举领导小组”。
十八、第八章改为第七章。
1.第四十三条第一款中“选举委员会派出的代表”改为“选举委员会委派的人员”。
增加一款作为第二款：“正式代表候选人及其近亲属不得担任本选区投票选举的主持人、监票员、计票员和工作人员。”
第二款改为第三款，修改为：“选区可以设立流动票箱。每个投票站、流动票箱除监票员外，其工作人员不得少于二人。”
2.第四十五条第（五）项修改为：“在投票场所设立发票处、询问处、写票处和秘密写票处。”
3.第四十七条修改为：“严格实行秘密的无记名投票。选民可以在秘密写票处填写选票。选民写选票时他人不得围观。不能写选票的选民，可以委托其信任的人代写。”
4.第四十八条第二款中“选举委员会或者其派出机构”改为“选举委员会或者选举工作组”。第五十条中“选举委员会的代表将投票人数和票数加以核对”改为“选举委员会委派的人员核对投票人数和票数”。
5.增加一条作为第五十四条：“当选代表的代表资格经依法确认有效后，区、县人民代表大会代表由本级人民代表大会常务委员会予以公告，发给代表证；乡、民族乡、镇人民代表大会代表由本级人民代表大会予以公告，发给代表证。”
十九、增加代表的补选一章作为第八章，即：
1.“第五十五条 区、县和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在任期内因故出缺的，由原选区补选。”
2.“第五十六条 补选区、县人民代表大会代表，区、县设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；有关的街和乡、民族乡、镇设立补选工作组，负责组织安排补选工作；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。
“补选乡、民族乡、镇人民代表大会代表，乡、民族乡、镇设立补选领导小组，主持补选工作，受区、县人民代表大会常务委员会领导；选区设立补选小组，承办补选有关事宜。”
3.“第五十七条 补选代表，须重新核实选区现有选民名单。在选举日的五日以前由补选领导小组公布选民名单和代表候选人名单。”
4.“第五十八条 出缺代表原由政党、人民团体推荐为代表候选人的，补选时仍由政党、人民团体推荐；出缺代表原由选民联名推荐为代表候选人的，补选时仍由选民联名推荐。
“补选代表，代表候选人的名额可以多于应选代表的名额，也可以同应选代表的名额相等。
“补选的代表候选人名单经选民酝酿协商后，由补选领导小组根据较多数选民的意见确定正式代表候选人名单，并在选举日的三日以前公布。”
5.“第五十九条 补选代表，采用无记名投票方式。”
6.“第六十条 补选的代表的任期到本届人民代表大会任期届满时止。”
7.“第六十一条 补选代表适用本章规定，本章没有规定的，适用本实施细则其他有关规定。”
此外，根据本决定对部分章节、条文的顺序和文字作调整和修改。
本决定自公布之日起施行。
《天津市区、县级以下人民代表大会选举实施细则》根据本决定作相应修正，重新公布。
