深圳市优秀三超企业认定工作暂行规定

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上海市政府


上海市地名管理实施办法
上海市政府




第一条 为了加强对全市地名的统一管理，实现地名的标准化、规范化，维护地名的相对稳定，根据国务院一九八六年一月二十三日发布的《地名管理条例》，结合本市实际情况，制订本办法。
第二条 本办法所称地名包括：
（一）山、河、湖、海、礁、沙、滩、岬角、海湾、水道、地形区等自然地理实体名称；
（二）市、区、县、街道、县辖镇、乡及居民委员会、行政村等行政区划名称；
（三）工业区、涉外区、区片、地片等小区名称；
（四）新村、集住地、自然镇、自然村等居民地名称；
（五）办公大楼、宾馆、综合性商场、住宅大楼等高层建筑名称；
（六）市级、县级、乡村公路名称和市区、城镇的道路、广场名称；
（七）人行和车行立交工程、大型游乐场、公园、苗圃、铁路、铁路站、地下铁道、地下铁道站、机场、长途汽车站、隧道、隧道口、大型桥梁、水闸、港口、码头、航道、海塘、江堤、渡口等有地名意义的市政、交通、水利设施等名称；
（八）市辖、县辖农场名称；
（九）名胜古迹、纪念地名称。
第三条 市和区、县地名办公室是同级人民政府管理地名的职能部门，有关专业主管部门对本专业范围内的地名负有管理责任。市地名办公室应指导区、县和各专业主管部门的地名管理工作。
第四条 地名的命名应遵循下列规定：
（一）体现上海市城市总体规划，反映历史、文化和地理特征；有利于人民团结，尊重当地群众的意见，与有关各方面协商一致；简明确切，易用好记，含义健康，用字规范。
（二）一般不以人名作地名，禁止用国家领导人的名字作地名。
（三）各类派生地名一般应与主地名统一。
第五条 下列范围内的地名不应重名，并避免同音：
（一）本市范围内的市级与县级河流、公路和本市范围内有地名意义的市政设施、交通设施、水利设施等，以及街道、县辖镇、乡；
（二）市区范围内的新村、集住地、高层建筑、道路；
（三）区范围内的居民委员会；
（四）县范围内的乡村公路、自然镇、居民委员会、行政村和城镇内的道路、新村；
（五）行政村范围内的自然村。
第六条 地名的更名应遵循下列规定：
（一）凡有损我国领土主权和民族尊严，带有民族歧视性质，妨碍民族团结，带有侮辱劳动人民性质或极端庸俗，以及其他违背国家方针、政策的地名，必须更名。
（二）凡不符合本办法第四条第（二）、（三）款及第五条规定的地名，原则上予以更名。
（三）不属于上述范围的，可改可不改的，一般不予更名。
第七条 凡国内外著名、涉及外省、边境地区涉及国界线走向或涉及岛屿归属和载入边界条约或议定书中的各类地名，由市人民政府提出方案，报国务院审批。
科学考察中，对国际公有领域中新发现的自然地理实体名称，由有关的主管部门提出方案，报国务院审批。
山丘名称由所在县人民政府提出方案，报市人民政府审批；市级与县级河流、市区河流和本市范围内的湖泊、河口、海、岛、礁、沙、滩、海湾、水道、岬角、地形区的名称，由有关的专业主管部门提出方案，报市人民政府审批。
第八条 行政区划名称，由民政部门按国务院发布的《关于行政区划管理的规定》办理。
小区名称，由规划部门或主管部门提出方案，报同级人民政府审批。
第九条 市区新建新村的命名，由市规划部门提出方案，报市人民政府审批；已建成新村的更名，由所在区人民政府提出方案，报市人民政府审批。
县城镇内新建新村的命名，由所在县规划部门提出方案，报县人民政府审批；已建成新村的更名，由所在镇人民政府提出方案，报县人民政府审批；自然镇的命名、更名，由所在乡、镇人民政府提出方案，报县人民政府审批；自然村的命名、更名，由乡、镇人民政府审批。
第十条 市区高层建筑的命名，由建设单位提出方案，报市规划局审批；更名由有关管理部门提出方案，报其上级主管部门审批。县内高层建筑的命名，由建设单位提出方案，报所在县人民政府审批；更名由有关主管部门提出方案，报所在县人民政府审批。
第十一条 公路、道路及其他设施的名称：
（一）市级与县级公路、市区道路的命名，由市规划局提出方案，报市人民政府审批；更名由市市政工程管理局或所在区、县人民政府提出方案，报市人民政府审批。
（二）乡村公路的名称，由县建设局提出方案，报市市政工程管理局审批。
（三）城镇道路的命名，由所在县规划部门提出方案，报县人民政府审批；更名由所在乡、镇人民政府提出方案，报县人民政府审批。
（四）有地名意义的市政、交通、水利等设施的命名，由规划设计单位提出方案，报其上级主管部门审批；更名由专业管理部门提出方案，报其上级主管部门审批。
第十二条 新建小区、居民地、高层建筑、公路、道路及有地名意义的市政、交通、水利等设施的命名，必须在规划设计阶段完成。
第十三条 市辖农场名称，由市农场局提出方案，报市人民政府审批；县辖农场名称，由县专业主管部门提出方案，报县人民政府审批。
市辖、县辖农场内的地名，由所属农场提出方案，分别报市农场管理局或县人民政府审批。
第十四条 列为市级文物保护单位的名胜古迹、纪念地名称，由市文物管理委员会提出方案，报市人民政府审批；列为区、县级文物保护单位的名胜古迹、纪念地等名称，由区、县文化管理部门提出方案，报区、县人民政府审批。
第十五条 涉及两个区、县以上的各类地名，由有关区、县人民政府共同提出方案，报市人民政府审批。
第十六条 地名的命名、更名，申报部门须向审批部门的同级地名办公室或有关专业主管部门提出申请，填写《地名命名、更名申报表》。属各专业主管部门审批的，审批前应征求同级地名办公室的意见；属各级人民政府审批的，由同级地名办公室综合平衡后上报。
有关各方对地名的命名、更名意见不一致时，由市地名办公室组织有关部门协商处理。
地名命名、更名的审批部门，在下达批准文件的同时，应将批件抄送上一级地名办公室备案。
第十七条 国务院、市人民政府批准的地名，由市地名办公室通知各区、县人民政府和市各有关部门；区、县人民政府批准的地名，由区、县地名办公室通知有关单位。


各级地名办公室应在适当的时候，在报刊上公布所命名、更名的地名。
第十八条 地名标志由下列部门负责设置：
（一）公路、道路、地下铁道、地下铁道口、隧道、隧道口、人行和车行立交工程、桥梁等设施的地名标志，由市政工程管理部门负责；车站、码头、渡口、水闸等设施的地名标志，由有关专业管理部门负责。
（二）新村、集住地、高层建筑的地名标志，由所在区、县建设部门负责。
（三）镇、村的地名标志，由所在乡、镇人民政府负责。
（四）弄牌、门牌的地名标志，由公安部门负责。
（五）自然地理实体的地名标志，由各级政府责成有关部门负责。
第十九条 各级人民政府应责成有关专业主管部门，在公路、道路、镇、村、车站、码头、渡口、水闸，重要的自然地理实体及其他有必要设置地名标志的地方，设置地名标志。
地名标志的样式及布局，由市政、公安、房产等有关部门提出方案，报同级地名办公室审批后施行。
第二十条 任何单位和个人都有保护地名标志的义务，擅自移动、涂改或损坏地名标志的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定处罚。
第二十一条 市和区、县人民政府批准的地名，由同级地名办公室负责汇集出版。行政区划名称，民政部门可汇集出版单行本。其他与地名有关的出版物，应经市地名办公室核准，并向市出版局备案，方可出版。
第二十二条 各机关、团体、部队、企事业单位，在公文、报刊、书籍、广播、影视、地图、教材、广告、标牌等的内容中，应正确使用本市各级地名办公室公布的标准名称。
第二十三条 地名按国家规定的规范汉字书写，字形以《印刷通用汉字字形表》为准；中国地名的罗马字母拼写，以《汉语拼音方案》为规范，以中国地名委员会制订的有关拼写细则为准。
少数民族语地名和外国地名的汉字译写，遵守中国地名委员会制订的译写规则。
第二十四条 区、县地名办公室和专业主管部门，应定期向市地名办公室报送地名的变动情况及有关资料，便于市地名办公室及时组织区、县地名办公室和专业主管部门更新地名资料。
第二十五条 地名的档案按照中国地名委员会和国家档案局的有关规定管理。各级地名办公室和专业主管部门负责本地区、本部门的地名档案管理，并将日常管理中形成的文件和资料归入地名档案。各级地名办公室的档案管理业务，受同级档案管理机构的指导、监督。
第二十六条 市地名办公室可根据本办法，会同有关专业主管部门制订相应的补充规定。
第二十七条 本办法自一九八七年十一月十日起施行。一九八0年十一月二十日上海市人民政府发布的《上海市地名管理暂行办法》同时废止。



1987年11月7日
　　案情:2013年1月至2月,王某、赵某、李某经预谋,先后在路边15家小商铺内以高于市场价数倍的价格推销鞭炮。经营者如拒绝购买,就以干扰经营相威胁,共收取各家商铺现金4000余元。有一家商铺拒绝购买鞭炮,即被王某等人使用气枪将商铺玻璃打碎。

　　分歧意见:

　　第一种意见认为,本案构成寻衅滋事罪。王某等人在公共场所以强行推销鞭炮为手段,强迫被害人高价购买鞭炮,索取被害人4000余元,属于强拿硬要,构成寻衅滋事罪。

　　第二种意见认为,构成敲诈勒索罪。王某等人以干扰经营相威胁,使被害人产生恐惧心理,要求被害人高价购买鞭炮,进而交付财物,构成敲诈勒索罪。

　　第三种意见认为,构成强迫交易罪。王某等人以威胁的方式与被害人达成鞭炮交易,从中赚取高于鞭炮实际价格的利益,构成强迫交易罪。

　　评析:笔者认为应以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　1.本案不构成强迫交易罪。强迫交易罪是指行为人以暴力、胁迫手段强买强卖商品,强迫他人提供或者接受服务,情节严重的行为。此罪必须具备交易事实,而本案中王某等人推销鞭炮的行为不是交易行为,而是向被害人索要财物的借口。交易的实质为双方自愿等价交换,本案中被害人被迫给付的钱款是鞭炮实际价格的数倍,已经不是相互交易,而是被强行索取。强迫交易罪侵犯的客体为市场经济秩序,保护的是当事人交易选择权。本案中,被害人支付了数倍于市场价的钱款,其财产权受到侵犯。同时,15家商铺受到侵扰,一定范围内的社会管理秩序受到侵犯。因此,本案不构成强迫交易罪。

　　2.本案系寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合,应当从一重罪处罚。

　　从客体分析,寻衅滋事罪属于扰乱公共秩序罪,其侵犯的客体主要是社会管理秩序。其中,强拿硬要类寻衅滋事罪还侵犯了被害人的财产权。敲诈勒索罪属于侵犯财产罪,侵犯的客体是财产权。此案中,被害人受到威胁后,因担心经营受到干扰,被迫高价购买鞭炮,其财产权受到侵犯;犯罪嫌疑人的行为给被害人带来不安全感,其经营活动得不到保障,安全稳定的社会管理秩序受到侵犯。王某等人的行为不仅侵犯了被害人的财产权,还侵犯了社会管理秩序,同时符合寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的客体要件。

　　从客观方面分析,强拿硬要是寻衅滋事罪的罪状之一。强拿硬要是以排除被害人反抗的强制方法取走或者索要被害人财物的行为。敲诈勒索罪的行为特征是以实施侵害相威胁,使被害人产生恐惧心理,从而按照行为人的要求交付财物。王某等人以干扰经营为威胁,强行索取被害人高于市场价数倍的钱款,既符合寻衅滋事罪中强拿硬要的行为特征,也符合敲诈勒索罪的行为特征。

　　从主观方面分析,2013年7月15日最高人民法院、最高人民检察院《关于办理寻衅滋事刑事案件适用法律若干问题的解释》第1条规定,寻衅滋事罪的主观方面构成要件包括“行为人为寻求刺激、发泄情绪、逞强耍横等,无事生非”和“行为人因日常生活中的偶发矛盾纠纷,借故生非”两种情形。王某等人以干扰经营相威胁,意图实现其非法占有被害人财物的目的,同时其威胁的内容也体现出他们逞强耍横的心理状态,符合寻衅滋事罪的客观行为表现。

　　综上所述,本案属于寻衅滋事罪和敲诈勒索罪的竞合。上述解释第7条规定,寻衅滋事罪和敲诈勒索罪出现竞合的,依照处罚较重的犯罪定罪处罚。根据本案的犯罪数额,以寻衅滋事罪定罪处罚,可以处五年以下有期徒刑、拘役或者管制;以敲诈勒索罪定罪处罚,可以处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。因此,对王某等人应当以寻衅滋事罪定罪处罚。

　　(作者单位:天津市河北区人民检察院)