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中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部等


中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部 信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局关于促进银行卡产业发展的若干意见

银发[2005]103号


各省、自治区、直辖市、计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构、直属事业单位：
近年来，我国银行卡业务快速发展，发卡量大幅上升，受理环境明显改善，银行卡联网通用的目标已基本实现，由多元化市场主体构成的银行卡产业链初步形成。但是，我国银行卡产业仍处于初级阶段，用卡频率、持卡消费比例、商户普及率等与发达国家相比存在较大差距，同时还存在相关法律制度建设滞后、产业扶持政策缺乏、受理市场不规范等突出问题。为促进银行卡产业快速健康发展，推广普及银行卡，现提出以下意见：
一、银行卡产业发展的指导思想和原则
银行卡产业发展是一项利国利民的工程，对于减少现金流通、降低交易成本、促进消费、扩大税收、促进相关产业发展、加强反洗钱工作和提升国际形象具有重要意义。
银行卡产业发展的指导思想是：按照为全面建设小康社会提供高质量的金融服务的要求，以向全社会提供安全、普遍、快捷、优质的银行卡服务为目标，通过健全法律制度、加大产业扶持力度、提高技术手段、完善用卡环境、加强持卡人权益保护和规范市场秩序，促进银行卡受理市场快速健康发展，有效提升本国银行卡产业竞争力，最大限度地降低风险，使我国银行卡产业步入良性发展轨道。
银行卡产业发展的原则是：政府推动、行业自律和市场机制相结合；统一规划和分步实施相结合；发展和规范相结合；全面发展和重点推进相结合；加强银行卡产业基础设施建设与培育用卡习惯、促进银行卡消费相结合；推进银行卡产业发展和提高银行服务质量相结合；提高银行卡安全风险防范水平和加强持卡人安全教育相结合；维护持卡人合法权益和加快银行卡产业发展相结合。
二、促进银行卡产业发展的工作重点
(一)完善法律体系，营造良好制度环境
国务院正责成有关部门抓紧研究起草《银行卡条例》，要加快业务管理法规建设。有关部门要根据职责权限制定相关配套规章。要明确各参与方的权利、责任和义务，保障当事人合法权益；统一银行卡发行、使用和受理规则，规范银行卡支付行为，明确风险控制和信息安全要求，切实防范支付风险。
(二)面向需求，完善银行卡品种和功能
1．鼓励推广公务卡。各级政府部门及所属预算单位应积极带头使用银行卡，在行政经费、差旅费等公务支出中使用银行卡支付，提高预算资金支出的透明度，加强对公务支出的监控。
2．继续促进借记卡发展，稳步发展信用卡。进一步完善借记卡的功能，提升借记卡的服务质量，促进借记卡发展。在有效防范信用卡风险的前提下，稳妥发展信用卡。
3．拓展银行卡使用空间，推进银行IC卡应用。促进银行卡功能与其他行业应用有机结合，实现资源共享与协调发展。有序规范以银行卡为介质的网上支付、移动支付等电子支付，促进其健康发展。积极开发适合不同群体需求的品种，满足客户个性化需要。人民银行要根据《中国金融集成电路(IC)卡规范》(2005年版)新行业标准，推动银行IC卡应用的发展。
(三)促进受理市场快速健康发展，扩大受理范围
1．加强受理市场建设。将完善用卡环境、推动银行卡普及应用作为当前银行卡产业发展的核心工作。以市场手段为主，辅之以必要的政府指导，力争至2008年，年营业额在100万元以上的商户受理银行卡的比例达到60％左右，大中城市重点商务区和商业街区、星级饭店、重点旅游景区要全部可以受理银行卡。全国大中城市持卡消费额占社会消费零售总额比例达到30％左右。
2．规范发展受理市场。明确发卡机构、银行卡清算组织、收单机构、持卡人、特约商户、专业化服务机构等银行卡业务有关市场主体各自的权利义务和责任，按照权利义务相一致的原则，承担相应的风险和责任。加强对收单市场的管理，确保所有发卡机构发行的银行卡被受理。健全专业化服务体系，加强对银行卡业务外包的管理和风险控制，提高专业化服务水平。
3．建立和完善合理的收费定价机制。坚持银行服务合理收费原则，综合考虑成本、利润和风险因素，兼顾各方利益，建立科学、合理的银行卡定价机制。按照市场化的发展要求，由各收单机构与商户协商定价。为鼓励商户受理银行卡的积极性，各地可根据商户刷卡消费额等因素建立适当的奖励机制。商业银行要科学制定银行卡财务管理制度，严格成本核算，降低成本。
4．提高商业企业受理银行卡普及率。商务部等有关部门应积极引导商业、旅游、餐饮等零售和服务行业受理银行卡。
5．扩大银行卡受理范围。有关部门应鼓励公共事业单位积极受理银行卡，促进银行卡在水、电、气等公用事业缴费领域应用。推动民航、铁路、公路售票以及医院、学校、加油站等与公众生活密切相关和现金使用量较大的领域受理银行卡。
6．拓展人民币银行卡境外受理市场。研究出台支持人民币银行卡受理网络向境外拓展的有关政策措施，鼓励人民币卡受理业务向具有使用需求的国家和地区拓展，逐步建立人民币卡的国际受理网络。商业银行和银行卡清算组织要积极、稳妥地开拓人民币卡境外受理业务，切实采取措施防范汇率、欺诈、技术等各类风险。
(四)鼓励市场化竞争，增强服务意识
1．鼓励竞争，建立市场化的运营机制。要充分发挥市场在产业资源配置上的基础性作用，在银行卡发行、受理、信息转接、机具布放等环节引入竞争机制，防止垄断，鼓励符合条件的机构和组织参与银行卡受理市场建设，营造公平竞争的市场环境。商业银行要按照建立现代金融企业制度的要求，探索改革银行卡经营模式，降低成本，提升竞争能力。
2．强化服务意识，提高服务质量。银行卡业务的相关市场主体，要加强沟通协调，密切合作，并将维护持卡人合法权益作为银行卡服务的重要内容。商业银行要建立满足市场和客户需要的服务标准、服务流程和服务规范，吸引商户受理银行卡和公众使用银行卡。
(五)扩大联网通用范围，提高网络运行效率
1．巩固和提高联网通用成果。认真总结和推广近年来联网通用工作经验，将联网通用范围进一步扩大到所有地市级以上城市和经济发达的县级市。确保所有银行卡机具都符合联网通用有关规范和标准，严格遵守“一柜一机”原则，实现资源共享。抓紧完善实施我国人民币银行卡技术标准，加大对按照国际规范制定的我国人民币银行卡技术标准的推广力度。商业银行发行新的人民币银行卡必须符合该技术标准，并尽快完成现有非该标准卡的换发工作。
2．提高交易网络运行质量。银行卡业务的相关市场主体要保证内部网络和跨行交易网络的运行效率，电信运营企业要保证交易网络的通信通畅，力争到2008年，全国跨行交易成功率达到96%以上。不断改进服务水平，加快刷卡消费资金到账时间。建立高效率的差错、投诉和争议处理工作机制，提高差错处理效率，保护持卡人合法权益。
(六)加强银行卡风险管理，建立风险防范机制
1．有关部门要按照国务院关于社会信用体系建设的总体要求，加快建立个人征信体系，实现银行卡不良信息在人民银行、商业银行以及相关部门之间的资源共享。
2．人民银行和银监会要根据各自的职责，加强银行卡技术风险管理，建立健全银行卡技术风险管理体系，采取有效的技术措施防范银行卡伪冒和欺诈交易，建立健全银行卡案件的报备、预警及通报制度。跟踪研究国际从银行磁条卡标准向芯片卡标准转移的趋势，按照“积极应对、谨慎实施”的方针制定相关策略，并带动我国电子信息产业的发展。
3．有关部门要规范银行卡的准入管理，建立健全信用卡风险监管指标体系。要有效防止商业银行无序竞争和盲目发卡，使其发卡数量与风险管理能力和内控水平相适应。
4．有关部门要加强对银行卡数据处理及相关业务外包的准入和监管，特别是对外资机构在国内从事相关业务的问题要有明确规定，确保交易信息和客户信息安全。
5．公安部要会同人民银行、银监会、外汇局和商业银行等部门，建立防范和打击银行卡犯罪的情报信息交流机制和案件合作机制，坚持防范和打击并重，规范和治理并举，努力从源头上预防银行卡犯罪的发生。
6．商业银行要加强内部安全风险管理，从技术手段、业务流程、内控制度、商户管理、培训教育等方面提高风险防范和反欺诈能力。要高度重视信用卡业务开办过程中的信用风险和欺诈风险，可依照有关征信管理法律制度充分发挥社会信用服务机构在防范信用卡风险方面的作用。要将保证持卡入安全使用银行卡作为风险防范的重要内容。
7．银行卡业务的相关市场主体要根据反洗钱及其他有关规定，切实做好银行卡交易监测和大额可疑交易报告工作，通过完善制度和技术措施，防止不法分子利用银行卡从事洗钱等犯罪活动和跨境转移非法资金。
(七)制定产业激励政策，加大产业扶持力度
1．研究出台财税支持政策。财政部、税务总局会同相关部门积极研究制定有关税收优惠政策。
2．加强金卡金税工程合作。推动金卡和金税工程间的信息交换，促进信息资源与技术服务共享。税务总局会同信息产业部、人民银行按照国务院信息化工作办公室的计划，积极配合做好具有受理银行卡功能的金融税控收款机的试点和推广工作。
3.引导企业降低通信成本。信息产业部鼓励电信运营企业按照市场化运作方式，对银行卡交易通信收费进行优惠。
4.支持与银行卡相关的产业发展和技术创新。支持与银行卡产业密切相关的各类通讯、集成电路制造、软件开发、运营服务等高新技术产业的发展。经认定，有关企业可享受国家鼓励软件产业和集成电路产业发展的各项优惠政策。加强对银行卡相关的各项技术和业务创新的专利保护。
(八)加强银行卡宣传教育
充分利用各新闻媒体，做好推广普及银行卡以及防范打击银行卡犯罪的宣传教育工作，使社会公众普遍掌握银行卡基本常识、积极作用和用卡安全知识等，增强参与、支持银行卡以及预防犯罪的自觉性和主动性，营造有利于银行卡产业健康发展的舆论环境。
三、加强组织领导，形成政策合力
银行卡产业发展牵涉面广，各部门要高度重视，统一思想，充分认识银行卡产业发展对改善支付环境、扩大消费、防止偷逃税款、维护市场秩序和全面建设小康社会的重要意义，加强组织领导，切实负起责任。国家金卡工程协调领导小组及其办公室要加大协调工作力度，做好有关监督、检查工作。2006年底人民币银行卡业务全面对外开放，我国银行卡产业面临较大挑战，必须利用有限的时间提升产业的国际竞争力，2008年北京奥运会和20lO年上海世博会对完善用卡环境也提出了迫切的要求。各省、自治区、直辖市有关部门要建立健全银行卡工作领导和协调机制，统筹规划和指导本地区银行卡工作，制定并落实相关政策措施，协调解决银行卡产业发展中的突出问题，指导和推动本地区银行卡产业的发展。

中国人民银行 发展改革委 公安部 财政部

信息产业部 商务部 税务总局 银监会 外汇局

二○○五年四月二十四日

国务院


国务院发出关于加强新阶段“菜篮子”工作的通知

　　国务院最近发出通知，要求加强新阶段“菜篮子”工作。全文如下：
　　为确保“菜篮子”产品长期稳定供给，提高“菜篮子”产品的质量卫生安全水平，保障人民群众身体健康，促进农业结构调整、农民增收和农业可持续发展，现就新阶段“菜篮子”工作有关问题通知如下：
　　一、新阶段“菜篮子”工作面临的形势和任务
　　自20世纪90年代以来，在党中央、国务院的领导下，我国“菜篮子”工程建设取得了巨大成就，基本结束了“菜篮子”产品长期短缺的历史，产品丰富，市场购销两旺。但目前“菜篮子”产品的质量卫生安全问题比较突出：种植和养殖过程中农业投入品的不合理使用，产地环境污染，致使一些“菜篮子”产品的药物残留及有害物质超标；在加工和流通过程中，由于包装、储藏、运输等设施落后和管理不善，造成有的“菜篮子”产品“污染”；一些地区存在地方保护主义，对市场监管不力，市场秩序混乱；“菜篮子”产品结构不合理，品种和质量不能适应多样化、优质化的消费需求；流通基础设施薄弱，市场交易和运行方式原始，检验检测手段落后。随着农业发展进入新阶段，人民生活水平不断提高，对外开放不断扩大，“菜篮子”工作面临新情况和新任务，要求突出抓好产品质量卫生安全，确保人民群众身体健康。
　　新阶段“菜篮子”工作的任务是：以保障长期稳定供给为目标，以提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平为核心，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，让城乡居民真正吃上“放心菜”、“放心肉”；逐步实现由阶段性供求平衡向建立长期稳定供给机制转变，让城乡居民长期吃上“放心菜”、“放心肉”，促进农业增效、农民增收。
　　二、新阶段“菜篮子”工作的主要措施
　　完成新阶段“菜篮子”工作任务，实现“两个转变”，必须对“菜篮子”产品质量卫生安全实行“从农田到餐桌”的全过程管理。当前和今后一个时期，要重点抓好以下工作：
　　（一）加快“菜篮子”产品质量卫生安全标准和检验检测体系的建设。
　　1.抓紧制（修）订与“菜篮子”产品相关的质量卫生安全标准。有关部门要根据我国实际情况，参照国际标准，尽快完善“菜篮子”产品质量卫生安全的强制性标准，相应地建立和完善“菜篮子”产品产地环境标准、产品加工包装标准、产品运输储藏（保鲜）标准、动植物检疫标准、检验检测方法标准以及相关的技术规范，使“菜篮子”产品在生产、加工、流通的各个环节都有统一的标准和技术规范。当前，要抓紧蔬菜、瓜果、茶叶、奶类、水产品、畜禽及其制品等“菜篮子”产品的质量卫生安全标准，尤其是农药、兽药、鱼药、重金属、饲料添加剂等残留限量标准和检验检测方法标准的制（修）订。
　　2.加大“菜篮子”产品检验检测工作力度。加快建立“菜篮子”产品生产经营企业严格自检、社会中介检验检测机构接受委托检验和执法机关监督抽检相结合的检验检测体系。具有一定规模的生产经营企业应采用先进的检验检测手段、技术和设备，保证生产和经营的“菜篮子”产品合格。依法设立的社会中介检验检测机构，主要接受没有自检能力的生产经营者的委托检验，出具客观、科学、准确、公正的检测数据，并对检验报告负责。执法机关的检验检测机构，要加强业务培训和队伍建设，提高检测能力和技术水平，保证执法的公正性。要尽快建成一批在人才、技术、设备和管理方面与国际接轨的国家级、省级质量卫生安全检验中心。国务院有关部门要加强指导，地方各级人民政府要统筹规划、分步实施，逐步建立和完善“菜篮子”产品质量卫生安全强制检验检测制度。
　　3.建立“菜篮子”产品质量卫生安全追溯制度。从“菜篮子”产品生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜）到市场销售的各个环节，都应有产品质量卫生安全的检验检测指标及合格证明，发现不符合卫生安全标准或质量不合格的产品，要及时、有效地追溯发生问题的环节和责任。
　　4.建立与“菜篮子”产品有关的认证认可和产品标识制度。规范“绿色食品”、“有机食品”及“无公害农产品”等认证认可和认证标识。加强农业转基因生物、转基因食品的安全评价和标识，以及农业转基因生物、转基因食品的监管。国家认证认可监督管理委员会要加强对与“菜篮子”产品有关的认证认可工作的统一管理、监督和综合协调，加强对相关认证认可机构的监督检查。
　　5.对卫生安全不合格的“菜篮子”产品实行无害化处理或予以销毁。地方各级人民政府及有关行政执法机关，要及时对卫生安全不合格的“菜篮子”产品进行无害化处理；不能作无害化处理的，应予以销毁。对造成危害或严重后果的，应依法予以处罚。
　　（二）加大“菜篮子”产品生产环节监管力度，从源头上保证产品安全卫生。
　　1.加强农业生产环境监测与保护。要进一步完善国家、省、地、县四级农业生产环境监测网络，加强对“菜篮子”产品产地环境的监测，及时、有效地防治农业生产环境污染。采取坚决措施，严格禁止向“菜篮子”产品产地排放重金属废液、放射性废水、未经处理的含病原体的污水、有害气体及其他有毒有害物质，或者倾倒废弃物和生活垃圾。要制定水源保护规划，加强“菜篮子”产品供水水质管理，合理施用肥料、农药，严格控制面源污染。对污染农业生产环境的行为，环保部门要加大监督检查和处罚力度。
　　2.加强农业投入品监管。要严格种子、种畜禽、农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产和经营准入条件，依法加强监管。对“菜篮子”产品安全构成威胁的农药、兽药、鱼药，应尽快予以淘汰，严格执行已公布的停产、禁用和限用的品种目录和范围。有关执法部门对生产、经营和使用国家明令禁止农业投入品的行为，要依法严肃查处。加强农业投入品的标准制订工作，加紧开发高效、低毒、低残留的农药、兽药等农业投入品。搞好技术培训，使农民掌握并遵循安全生产技术规程，科学合理地使用农药、兽药、鱼药、肥料、饲料及饲料添加剂，提倡科学地交替、轮换使用农药和兽药。
　　3.加强对“菜篮子”产品加工业的监管。从企业保证“菜篮子”产品质量卫生安全的必备条件抓起，采取生产许可、出厂强制检验等监督措施，在加工源头确保不合格产品不出厂销售，并加大执法监督和打击制造假冒伪劣产品行为的力度。
　　4.强化动植物病虫害防治。要建立高效运转、快速反应、安全无害的动植物病虫害综合防治体系。健全动植物病虫害测报预警与防治机构和队伍。加强种植业、畜牧业、渔业生产中的疫病净化和环境消毒工作。强化猪、牛、羊等畜禽的免疫、检疫和疫病监测，加快无规定疫病示范区建设。要充分发挥植保、兽医等基层技术队伍及各类农业技术协会的作用，加强对农牧民的技术培训，提高食用动植物病虫害的防治水平。
　　（三）建立安全的“菜篮子”产品产销经营体制，整顿和规范市场秩序。
　　1.建立安全的“菜篮子”产品产销经营体制。严格“菜篮子”产品生产经营企业的条件，建立行业管理和企业自律机制。生产经营企业（包括各类市场）要严格按有关标准和技术规范进行生产、加工、包装、运输、储藏（保鲜），确保“菜篮子”产品质量卫生安全。各地应支持农业产业化龙头企业到农村建立“菜篮子”产品生产基地，发展订单农业，按照标准化、规模化、专业化的要求进行“菜篮子”产品生产、加工和销售。
　　2.加快“菜篮子”产品市场基础设施建设。统筹规划，合理布局，重点加强主产区和中西部地区“菜篮子”产品市场建设；通过改扩建，完善城市“菜篮子”产品骨干批发市场的服务功能。
　　3.积极推进现代营销方式和流通组织形式。大中城市和经济发达地区，要扶持并鼓励“菜篮子”产品的配送和连锁经营，建设跨区域、中继性的物流中心。鼓励有条件的批发市场积极探索经纪人代理、竞价拍卖、电子统一结算和网上交易等现代营销方式。
　　4.严把批发市场和零售市场入口关。要重点对各级市场上的蔬菜、瓜果、畜禽产品、水产品等各类“菜篮子”产品的药物残留进行监测。对有毒有害物质超限量标准的不合格产品不准销售，并由有关部门依法进行查处和源头追溯治理。严禁销售病害病死畜禽产品、水产品以及注水肉、含“瘦肉精”的猪肉。进入市场销售的“菜篮子”产品，应有质量卫生检验或检疫证明；不能证明是卫生安全产品的，有关生产经营者应主动送检。进入市场销售的“菜篮子”加工产品，还应具有能够说明产品真实情况的信息，如产品生产企业（地址）、生产日期、储存条件、保质期、产品成分和技术指标，包括农用药物残留限量所依据的标准等。
　　5.规范批发市场和农贸市场秩序。各类经营“菜篮子”产品的批发市场、食品零售店应建立进货检验制度，禁止经销不符合质量卫生安全要求的产品。要解决市场管理多头收费、重复收费的问题。地方各级人民政府要坚决制止各种形式的地区封锁，撤消一切不合理的关卡，杜绝乱收费、乱罚款，严格执行行政事业性收费和执法罚没收入收支两条线，保证“菜篮子”产品正常流通。
　　（四）加强“菜篮子”产品进出口质量卫生安全管理，促进出口。
　　充分利用“两种资源”和“两个市场”，采用国际标准组织生产，努力扩大优质、特色和符合质量卫生安全标准的“菜篮子”产品出口，提高农业的国际竞争力。“菜篮子”产品出口生产基地，要严格按有关进口国标准和技术规范生产经营；同时，做好对“菜篮子”产品出口生产经营企业和产品质量卫生安全的认证工作，并对出口产品实施有效检验检疫。完善进口“菜篮子”产品的检验检疫的风险评估，加强对进口产品生产、加工、仓储企业的注册登记，严格检验检疫工作，严防境外动植物病虫害侵入，确保我国生物安全和人民群众身体健康。
　　（五）加强科学技术研究、引进与推广。围绕提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平，充分利用我国丰富的种质遗传资源，加速优质、专用、抗逆、高产农作物和畜禽（水产）等新品种选育及良种扩繁。鼓励开发、推广生物农药、生物肥料及高效施药、施肥新机械。积极推动高效疫苗、疫病诊断技术、安全饲料
添加剂、新型兽药的研究与开发，加强饲料质量安全检测技术、养殖场疾病综合防治及环境卫生控制技术的开发与应用。加快开发果蔬、肉类、奶类等“菜篮子”产品加工、包装、运输和储藏（保鲜）技术设备，发展专储、专运技术，防止“二次污染”。加强简便、准确、经济的检验、检测、检疫技术和设备的开发，加强专业人才培养，提高检验检测技术水平。
　　（六）完善扶持政策，加强宏观调控。
　　1.完善和落实各项扶持政策。在促进“菜篮子”产品健康发展方面，各有关部门和各地已有的一些行之有效的政策措施要继续坚持。同时，根据新阶段进一步提高“菜篮子”产品质量卫生安全水平的任务，结合本地实际，制定新的鼓励和扶持政策。
　　2.加大投入力度。国务院有关部门和地方各级人民政府，要支持“三绿工程”和“无公害食品行动计划”，积极开展“菜篮子”产品标准化、专业化生产，完善检验检测和市场流通基础设施。重点支持“菜篮子”产品标准体系和检验检测体系建设。国有商业银行要继续支持“菜篮子”产品市场流通设施建设。
　　3.建立市场信息服务体系。抓紧建立和完善覆盖面宽、时效性强的农产品市场信息网络，并加快向乡镇、批发市场、农业产业化龙头企业、中介组织、经营大户延伸。农业和经贸部门要建立“菜篮子”产品供求信息网络，搞好产品供求预测、预报和预警工作，指导区域间产销衔接，引导生产结构调整。地方各级人民政府有关部门要依法定期对生产、加工和流通环节的“菜篮子”产品进行抽检，抽检和查处结果逐级向国务院“菜篮子”食品管理部际联席会议报告，由国务院农业和质检行政主管部门，按照分工整理“菜篮子”产品质量安全信息并向社会发布；卫生行政主管部门整理“菜篮子”产品卫生安全信息并向社会发布。
　　4.完善重要“菜篮子”产品储备制度。为应对突发性灾害和稳定市场，要完善重要“菜篮子”产品中央与地方分级储备制度，有关部门要制定储备商品使用和管理办法，加强重要“菜篮子”商品的宏观调控。
　　三、切实加强对新阶段“菜篮子”工作的领导
　　“菜篮子”工作是一项系统工程，必须加强领导，明确分工，落实责任，精心组织，确保新阶段各项工作的顺利进行。
　　（一）统筹规划，统一部署。各地区、各有关部门要按照国民经济和社会发展“十五”计划的要求，结合本地区、本部门实际，制订促进“菜篮子”发展的规划，明确下一步工作的目标、任务、工作重点和政策措施。要突出抓好“菜篮子”产品相关标准的制（修）订工作，健全“菜篮子”产品检验检测体系，完善市场基础设施。各地区、各有关部门要通过实施“无公害食品行动计划”、“三绿工程”和质量认证等，促进“菜篮子”产品质量卫生安全水平的不断提高。
　　（二）完善“菜篮子”市长（行政领导）负责制。新阶段“菜篮子”工作，要把保证供给和保障产品的质量卫生安全作为市长和主产区（省、地、县）行政领导的责任目标，切实履行职责。各地区、各有关部门要转变政府职能，抓好协调和监督，加大宣传教育力度，努力提高农民的“菜篮子”产品质量卫生安全意识。让消费者了解和识别卫生安全食品，提高自我保护能力。
　　（三）依法保障“菜篮子”产品质量卫生安全。在认真调查研究的基础上，抓紧制定和完善与“菜篮子”产品质量卫生安全有关的法律法规，做到有法必依。当前要加强对禁用、限用农业投入品生产和经营的监督，加大对生产、销售有毒有害物质超标“菜篮子”产品行为的查处力度。
　　（四）明确分工、落实责任，加强配合。农业部门是“菜篮子”产品种植、养殖生产过程的质量安全主管部门，要严格监管农药、兽药、鱼药、饲料及饲料添加剂、肥料等农业投入品的使用，加强对动植物“菜篮子”产品的检验检疫，会同经贸部门牵头协调“菜篮子”发展的政策措施。经贸部门要加强对“菜篮子”产品加工、流通业的行业指导和管理，加强“菜篮子”产品加工、流通业的技术改造，对重要“菜篮子”产品供求进行宏观调控。卫生部门要完善“菜篮子”产品卫生标准，牵头起草有关“菜篮子”产品卫生监管的法律法规，审核发放“菜篮子”产品加工、经营企业卫生许可证，对市场上销售的“菜篮子”产品进行卫生安全抽查和执法。质检部门要参照国际标准，组织与“菜篮子”产品有关的国家标准制定和修订工作，加强对“菜篮子”产品加工中质量卫生安全的抽查、监管和对进出口产品检验检疫，进一步规范与“菜篮子”产品认证认可有关的监管工作。工商行政管理部门负责组织实施市场交易秩序的规范管理和监督，查处假冒伪劣“菜篮子”产品，无证、无照加工和经营“菜篮子”产品等违法行为。环保部门会同农业部门负责制定“菜篮子”产品种植、养殖生产环境安全标准和监管办法，对影响产品质量的生产环境及污染源进行监督管理。水利部门要加强水源基础设施建设，重视“菜篮子”产品供水源的检测与监督管理，保证“菜篮子”产品生产的供水质量。计划部门要加强对“菜篮子”产品生产、流通、检验检测、产品信息等基础设施建设的扶持。财政部门要加大生产、流通投入，保证执法经费，加强行政事业性收费和罚没收入收支两条线的监督管理。金融、财税部门要完善支持“菜篮子”产品生产、流通、进出口的政策措施。