国务院办公厅关于对旅行社实行质量保证金制度的复函

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湖北省十堰市人民政府


市人民政府关于印发《十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》的通知

十政发[1996]15号 　　　　　　　　
各县市区人民政府，白浪开发区管委会，市政府各委、办、局，各县级事业单位，各大中型
企业：
　　《十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法》已经市政府常务会议讨论通过，并
报经省劳动厅批准，现印发给你们，请认真遵照执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九六年二月四日

　　　　　　　　　十堰市深化企业职工养老保险制度改革实施办法

　　　　　　　　　　　　　　第一章　　　总　则
　　第一条　为保障企业职工离退休后的基本生活，促进生产力的发展，维护社会安定，根
据党的十四届三中全会精神和《国务院关于深化企业职工养老保险制度改革实施方案的通知
》（国发[1995]6号文）、 《湖北省人民政府关于印发湖北省深化企业职工养老保险制度改
革实施方案的通知》（鄂政发[1995]111号文），结合我市实际，制定本实施办法。
　　第二条　企业职工养老保险制度改革的目标是：到本世纪末。基本建立起适应社会主义
市经济体制要求，适用城镇各类企业职工和个体劳动者、资金来源多渠道、保障方式多层次
、社会统筹与个人帐户相结合，权利与义务相对应，管理服务社会化的养老保险体系。基本
养老保险应逐步做到各类企业和劳动者统一制度、统一标准、统一管理和统一调剂使用基
金。
　　第三条　深化企业职工养老保险制度改革的原因是：保障水平要与我市生产力发展水平
及各方面的承受能力相适应；社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合；政策统一，
管理法制化；行政管理与保险基金管理分开。
　　第四条　市和县（市）、区劳动行政部门是城镇企业职工养老保险的主管部门，其所属
的社会保险机构负责依法收缴、支付、管理和运营养老保险基金。
　　　　　　　　　　　　　第二章　基本养老保险的实施范围和对象
　　第五条　凡本市境内的企业、个体经济组织和与之形成劳动关系的劳动者都应参加基本
养老保险 。
　　　　　　　　　　　　　第三章　基本养老保险费用的筹集
　　第六条　基本养老保险费用由企业和个人共同负担。
　　第七条　职工个人从本办法实施之月起，以本人上一年度月平均工资为基数，按3%的比
例缴纳基本养老保险费，以后随着职工收入的增加一般每两年提高一个百分点，最终达到个
人缴费工资基数的8%。个人缴纳的费用由所在企业按月代为扣缴。
　　职工月平均工资应按国家统计局规定列入工资总额的统计口径计算，即基本工资、资金
、津贴、补贴等收入之和。月平均工资超过当地职工平均工资300%以上的部分，不计入个人
缴费工资基数，也不计入计发基本养老金的基数；低于当地职工平均工资60%，按60%计算缴
费工资基数。
　　已经离、退休的人员，个人不缴费。
　　第八条　企业按照全部职工缴费工资基数之和的一定比例缴纳基本养老保险费。各县（
市）和城区应按照以支定收、略有节余，留有部分积累的筹资模式，测定长期的统筹费率。
目前也可按当地政府现行规定的统筹费率缴纳基本养老保险费；当年的积累，原则上不低于
全部职工缴费工资3%。积累率偏高的地方力求统筹费率稳定标准上并有所下降，以逐步减轻
企业负担。
　　城区企业从本办法实施之月起，按全部职工缴费工资基数之和12% 的比例向市劳动保险
福利事业局缴基本养老保险费。
　　第九条　个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，以当地一年度职工
平均工资基数。由个人按企业和职工缴费比例之各缴纳基本养老保险，其中12%进入个帐户。
城区从本办法实施之月起，按15%缴纳。
　　第十条　企业停产、半停产或濒临破产，无力缴纳基本养老保险费时，可向社会保险机
构申请，并报劳动行政部门批准，签订缓缴合同，暂缓缴纳基本养老保险费。缓缴期一般三
至六个月，最多不得超过一年，缓缴期间不记载个人帐户。
　　第十一条　企业依示宣告破产，按清偿债务顺序优先补缴所欠养老保险费；同时一次性
预缴本企业离退休人员平均余命10年的基本养老保险金。
　　第十二条　企业缴纳的基本养老保险费在税前列支，个人缴纳的基本养老保险费免征个
人所得税。
　　　　　　　　　　　　　　第四章　建立基本养老保险个人帐户和社会统筹基金
　　第十三条　社会保险经办机构按照国家技术监督局发布的社会保障号码（国家标准GB－
89）为每个参加基本养老保险的人员建立一个终身不变的基本养老保险个人帐户。企业和个
人缴纳的养老保险费逐月记入职工养老保险手册和个人帐户。职工离退休时，按照手册中记
载的缴费工资和个人帐户中的储存额（包括本金和利息），为其计发养老金。
　　第十四条　基本养老保险个人帐户，按职工缴费工资额12%的费率记入。 改革起步时个
人帐户记载的内容包括：　　　
　　（一）个人按职工本人缴费工资基数3%缴纳的部分；
　　（二）从企业缴纳的基本养老保险费中按个人缴费工资基数9%划转记入的部分。
　　上述两项合计为12%。今后在个人缴费比例逐步提高的同时， 相应降低从企业缴纳的基
本养老保险费中划转记入个人帐户的比例。
　　（三）上述储存额的利息
　　基本养老保险个人帐户储存额的利息，按照不低于中国人民银行规定的同期城乡居民储
蓄存款利率计算。
　　第十五条　职工在同一县（市）、区范围内调动工作，不变换基本养老保险个人帐户。
职工由于各种原因停止工作或间断缴纳养老保险费的，其个人帐户予以保留。职工调动或中
断工作前后缴费年限可以累计计算，个人帐户储存额不间断计息。
　　第十六条　职工在不同县（市）、区之间或跨省调动工作，基本养老保险个人帐户的全
部储存额由调出地社会保险经办机构向调入地社会保险机构划转，调入地社会保险经办机构
为其建立基本养老保险个人帐户。若调入地没有开展保险业务，其个人帐户仍由调出地予以
保留。
　　第十七条　职工基本养老保险个人帐户的储存额只能用于职　苯人离退休后按月支付养
老金，不能挪作它用，也不能提前支取。
　　第十八条　职工在离退休前或退休后死亡，其基本养老保险个人帐户的储存额尚未领取
或未领取完，其余额中属于个人缴费部分，近照规定发给职工指定的受益人或法定继承人；
从企业缴纳养老保险费中划转记入的部分，归入社会统筹基金。
　　个体工商户、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，在退休前死亡，个人所缴纳的基
本养老保险费，扣除管理费后，连本带息发还给指定受益人或法定继承人；退休后死亡，其
个人帐户有余额的，其余额发还给指定受益人或法定继承人。
　　职工及个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者，离退休后，基本养老
保险个人帐户的储存额已领取完毕时，由社会统筹基金按规定标准继续支付，直至死亡。
　　第十九条　社会保险经办机构对职工养老保险个人帐户储存额，每年结算一次，并通知
本人。职工和离退休人员有权核查和询问人个帐户储存额，社会保险经办机构应提供无偿服
务。
　　第二十条　企业缴纳的基本养老保险费除划转记入个人帐户的部分以外，全部记入社会
统筹基金。个体工商户本人、私营企业主、自由职业等非工薪收入者缴纳的基本养老保险费
除记入个人帐户的部分以外，其余　部分亦记入社会统筹基金。职工异地调动时，社会统筹
基金不作转移。基本养老保险社会统筹基金主要用于以下方面：
　　（一）本办法实施前已离退休人员的养老金；
　　（二）本办法实施对已有一定工龄的职工离退休后的部分养老金；
　　（三）本办法实施后离退休人员基本养老保险中社会性养老金部分；
　　（四）长寿职工个人帐户支付完后需要继续支付的养老金；
　　（五）建立基本养老正常调整机制所需要的资金；
　　（六）为人口老龄化高峰期储备的资金。
　　第二十一条　社会统筹基金发生困难进，由同级财政给予支持。
　　　　　　　　　　　　　　　第五章　基本养老金计发办法
　　第二十二条　职工或其他参保人员达到法定离退休年龄，凡缴费年限累计满15年或本办
法实施前参加工作缴费年限（含视同缴费年限，下同）满10年的人员均可享受基本养老保险
待遇，按月领取养老金。
　　职工基本养老金的多少与个人缴费年限和缴费工资挂钩。在职时工资高、缴费多，离退
休后养老待遇就高。鉴于在职职工以前没有实行个人帐户，有些职工实行人个帐户后不久即
将退休，因此，分别不同对象采用不同的计发办法，使新老养老保险制度有机衔接，平稳过
渡。
　　（一）凡本办法实施后参加工作的职工及其他参保人员达到法定退体年龄退休时，其基
本养老金一律由社会性养老金和个人帐户养老金两部分组成，按月计发，计算公式为：
　　月基本养老金＝社会性养老金＋个人帐户储存额÷120
　　（二）本办法实施前已经离退休的人员仍按原来的办法计发养老金，同时享受改革后的
基本养老金调整待遇。
　　（三）本办法实施前参加工作，实施后达到法定离退休年龄而离退休的职工，过渡期间
其基本养老金按以下公式计发：
　　月基本养老金＝社会性养老金＋缴费性养老金＋个人账户储存额÷120
　　社会性养老金：按当地上年度职工平均工资的一定比例计发：即2000年前凡缴费满10年
按上年度当地职工平均工资22.5%计发；满15年及以上按25%起点计发，以后每满一年加0.5%
，但最高不超过30%；从2001年开始，对缴费年限满15年以上的计发比例逐年调整， 即每年
调整0.5%，直到25%为止。当地上年度职工平均工资，可以采用全市上年度职工平均工资，
也可采用全省上年度职工平均工资。
　　个人帐户养老金：按离退休时个人帐户储存额（本金加利息）除以平均余命120 个月计
发。
　　缴费性养老金：以职工本人退休前若干年指数化月平均工资为基数，按本办法实施前的
缴费年限，每满一年，按1.2%的比例计发。
　　第二十三条　本办法实施前参加工作，缴费年限不满10年；或者本办法实施后参加工作
（含参保），缴费不满15年而达到离退休年龄的人员，按缴费每满一年发给相当于两个月上
年度当地职工平均工资的养老金，一次付清；个人帐户储存额中属于个人缴费部分连本带息
一次支付给本人。同时终止养老保险关系。
　　第二十四条　按本办法计发的养老待遇，增资面较大的地方，可以考虑覆盖补贴的部分
或全部。
　　第二十五条　职工离退休后的其它待遇，仍按现行规定执行，暂不变动。
　　第二十六条　凡符合按月领取养老金条件的离退休人员，养老金达不到省政府规定的最
低标准的，可按最低标准补齐。
　　　　　　　　　　　　　　　第六章　建立基本养老金正常调整机制
　　第二十七条　为了保障企业离退休人员基本生活，并使离退休人员适当分享社会经济发
展的成果，建立基本养老金随工资增长相应调整机制。离退休人员的基本养老金按当地上年
度企业平均工资增长率40-80%的比例进行调整，企业平均工资负增长时不作调整。
　　　　　　　　　　　　　　　第七章　建立企业补充养老保险制度
　　第二十八条　企业按规定缴纳基本养老保险费后，可根据自身效益情况，为本单位职工
建立补充养老保险。
　　第二十九条　补充养老保险金原则上按职工当年贡献大小进行分配，并向本办法实施后
近期内将要离退休的职工适当倾斜。
　　第三十条　补充养老保险经费来源，主要从企业节余的工资总额和公益金中解决；盈利
多的企业，也可适当在企业当年收益中按照一年不超过本企业人均工资一个半月的水平提取
，在“劳动保险费”项下列支。
　　第三十一条　补充养老保险金（含利息）属职工个人所有。职工离退休后，可以按月领
取，也可以一次必领取。职工因死亡未领取或未领取完部分，发给指定受益人或法定继承
人。
　　　　　　　　　　　　　　　第八章　养老保险基金的征集、管理和监督
　　第三十二条　基本养老保险是一种法定保险，具有强制性。企业和劳动者必须依法参加
基本养老保险，缴纳基本养老保险费。
　　第三十三条　各级政府要把基本养老保险基金征集工作纳入企业经营目标责任制，以此
作为考核经营者政绩的重要内容，作为评比先进单位、优秀企业家和先进个人的必备条件。
企业无特殊原因，没有按时足额缴纳基本养老保险费的，其经营者不得享受相应的奖金和兑
现年薪。
　　第三十四条　企业无故不缴纳基本养老保险费的，由劳动行政部门责令其限缴纳；逾期
不缴的，每日按2‰加收滞纳金。
　　第三十五条　社会保险经办机构人员挪用、贪污社会养老保险基金或者因玩忽职守造成
养老保险基金严重亏损和损失的，要追究其行政责任；构成犯罪的，依法追究当事人的刑事
责任。
　　第三十六条　养老保险基金是全休投保人员的共有财产，一律由社会保险经办机构负责
管理，并负责保值增值。必须坚持专户储存、专款专用的原则，任何单位和个人不得自行决
定基金的其它用途。
　　第三十七条　建立社会保险监督机制，成立由政府代表、企业代表、工会代表和离退休
人员代表组成的社会保险监督机构，加中对社会保障政策、法规执行情况和基金管理工作的
监督。
　　　　　　　　　　　　　　　第九章　附则
　　第三十八条　本办法由十堰市劳动局负责解释。
　　第三十九条　本办法自1996年1月1日起施行。




劳动部 财政部


劳动和社会保障部、财政部关于做好1998年企业工资总额同经济效益挂钩工作的通知
劳动和社会保障部 财政部




各省、自治区、直辖市劳动（劳动和社会保障）厅（局）、财政厅（局），国务院有关部门劳动和社会保障、财务工作机构：
为了积极稳妥地做好1998年企业工效挂钩工作，现就有关问题通知如下：
一、严格审核1998年工效挂钩方案
1．经济效益指标基数
新挂钩企业一般以上年财务决算数为基数。1998年以前已挂钩企业以上年计提工资的经济效益数为基数。调整因素包括：
（1）列入国家计划新建扩建项目移交生产后增人、接收大中专毕业生应参照同行业或该企业人均效益水平，合理核增挂钩的经济效益基数。
（2）跨单位成建制划入划出，原则上按上年决算数调整经济效益指标基数。
2．工资总额基数
新挂钩企业，原则上以上年上报国家统计局工资总额年报数为基数。1998年以前已挂钩企业，以上年工资清算应提取的工资总额为基础核定。调整因素包括：
（1）核增企业上年计划内接收复转军人、大中专毕业生、成建制划入增人、列入国家计划的新建扩建项目移交生产后增加人员的工资。
（2）核减新挂钩企业一次性补发以前年度工资、各种不合理的工资性支出及已挂钩企业成建制划出人员的工资。
3．挂钩浮动比例
根据企业人均税利率、工资税利率和劳动生产率水平确定，原则上控制在1：0．7以内。实行工资与经济效益总挂钩的部门，挂钩总浮动比例控制在1：0．75以内。对工资水平高、增长快的垄断行业和特殊行业（企业）要适当调低挂钩浮动比例。
对实行复合指标挂钩、单一实物（工作）量指标挂钩的企业，要视其工资水平及经济效益情况，适当调整挂钩经济效益指标、挂钩指标权数、挂钩浮动比例。
二、加强对企业的工资管理，完善工效挂钩办法
1．继续把国有资产保值增值指标作为挂钩企业提取新增效益工资的否定指标。未完成国有资产保值增值考核指标的，不得提取新增效益工资。
2．国家对企业的工资管理将逐步由工资总量的调控向工资水平调控转变。有条件的地区、部门可选择部分企业进行人均工资与人均经济效益挂钩的试点。
3．对有条件的亏损企业要实行工资总额与减亏指标挂钩办法。企业不得因提取新增效益工资使亏损超过上年实际数。
4．要加强对挂钩企业的管理，除劳动保障、财政部门核定的工资总额以外，不得再以其他形式在成本中列支任何工资性项目。挂钩企业的所有增资，均应由效益工资列支。
5．对企业新增效益工资的提取按照以下规定执行：新增效益工资相当于工资总额基数10％以内（含10％）的部分可以全部提取；10－25％（含25％）的部分最高提取50％；25－40％（含40％）部分最高提取30％；40％以上部分最高只能提取10％。
三、审批程序和工作要求
1．根据国务院关于机构改革的规定和各部门、总公司、企业集团的调整情况，对中央直属企业继续实行分级管理，即劳动和社会保障部、财政部审核各部门、总公司、企业集团的工效总挂钩方案，部门、总公司、企业集团负责审核所属企业的挂钩方案；由国家经贸委管理的国家局所
属企业及中国航空工业总公司、中国船舶工业总公司所属企业，1998年工效挂钩方案暂按原上报和审批程序办理。
2．外经贸行业的工效挂钩办法，应按本通知和《劳动部、财政部、外经贸部关于印发〈外贸企业工资总额同经济效益挂钩办法〉的通知》（劳部发〔1997〕235号文）的规定执行。
3．对从企业中整体剥离出去组成独立核算单位的多种经营企业要从原挂钩范围中分离出去，予以规范；要按减少的人数适当调整原经济效益基数和工资总额基数。
4．企业应认真编报工资总额同经济效益挂钩方案，上报数据应准确、真实，劳动保障、财政部门应对有关数据进行复核、抽查，对虚报、瞒报等违反规定的行为要严肃处理。
5．中央直属企业的工效挂钩方案应于1998年10月底以前报劳动和社会保障部、财政部审批。
6．各省、自治区、直辖市及计划单列市的劳动和社会保障、财政部门，应参照本通知的有关精神，并结合当地的情况和特点，做好工效挂钩工作。并将本省、自治区、直辖市及计划单列市的工效挂钩办法，报送劳动和社会保障部、财政部备案。

附件

工 效 挂 钩 申 报 表
填报单位名称： 199 年 单位： 元、万元、人
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｜序号｜ 项 目 ｜人 数｜数 额｜序号｜ 项 目 ｜人 数｜数 额｜ 备 注 ｜
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｜一、｜上年挂钩清算情况 ｜ ｜ — ｜19｜大中专生 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 1｜企业户数（个） ｜ — ｜ ｜20｜新扩建项目 ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 2｜职工年平均人数 ｜ ｜ — ｜21｜成建制划入 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 3｜职工年末人数 ｜ ｜ — ｜22｜成建制划出 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 4｜挂钩经济效益指标基数 ｜ — ｜ ｜23｜转入多经企业 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 5｜其中：实物量指标基数 ｜ — ｜ ｜24｜其他 ｜ ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 6｜ 实现利税基数 ｜ — ｜ ｜三、｜工资总额基数 ｜ — ｜ ｜11＋12＋17｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 7｜挂钩效益实际完成数 ｜ — ｜ ｜四、｜经济效益指标基数 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 8｜其中：实物量完成情况 ｜ — ｜ ｜25｜其中：实物量基数 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜ 9｜ 实现利税总额 ｜ — ｜ ｜26｜ 实现利税基数 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜

｜10｜挂钩浮动比例 ｜ — ｜ ｜五、｜累计工资储备金额 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜11｜挂钩工资总额基数 ｜ — ｜ ｜六、｜其他经济效益指标情况 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜12｜新增效益工资总额 ｜ — ｜ ｜27｜企业增加值 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜13｜应提工资总额 ｜ — ｜ ｜28｜企业资产总计 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜14｜实提工资总额 ｜ — ｜ ｜29｜企业累计负债 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜15｜实发工资总额 ｜ — ｜ ｜30｜期初国家所有者权益 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜16｜实发人均工资（元） ｜ — ｜ ｜31｜期末国家所有者权益 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜二、｜工资总额调整情况 ｜ — ｜ ｜32｜上年增加值劳动生产率 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜17｜工资总额调整小计 ｜ — ｜ ｜33｜当年增加值劳动生产率 ｜ — ｜ ｜ ｜
｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－｜－－－－－－－－－－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－－－－｜
｜18｜其中：复转军人 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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单位负责人签章： 制表人签章： 填报日期：199 年 月 日



1998年10月8日