天津市促进科技成果转化条例
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天津市促进科技成果转化条例
天津市人大常委会
天津市促进科技成果转化条例
天津市人民代表大会常务委员会
《天津市促进科技成果转化条例》已由天津市第十二届人民代表大会常务委员会第四十一次会议于1998年4月14日通过，现予公布，自公布之日起施行。
第一章 总 则
第一条 为促进科技成果向现实生产力转化，维护科技成果转化各方的合法权益，加速科学技术进步，推动经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国促进科技成果转化法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 科技成果转化活动应当注重经济效益和社会效益，遵循自愿、互利、公平、诚实信用的原则，依法维护从事转化活动当事人的合法权益，维护国家和社会公共利益。
第三条 市和区、县人民政府管理、指导和协调本行政区域内的科技成果转化工作。
市和区、县科学技术行政部门、计划部门、经济综合管理部门和其他有关行政部门按照同级人民政府规定的职责范围，管理、指导和协调科技成果转化工作。
第四条 本市鼓励和支持企业从事科研、开发和技术改造，使企业成为科技成果转化的主体。
第五条 各级人民政府对在科技成果转化工作中做出突出贡献的单位和个人给予奖励。
第二章 组织管理
第六条 各级人民政府应当将科技成果转化工作纳入国民经济和社会发展计划，推动建立科技成果转化市场机制，健全科技成果转化体系，鼓励和支持公民、法人和其他组织转化科技成果，促进科技成果的商品化、产业化和国际化。
第七条 市科学技术行政部门会同市计划部门、经济综合管理部门和其他有关行政部门编制本市重大高新技术产业化工程项目计划，经市人民政府批准后，按照各自职责负责组织实施。
第八条 各级人民政府应当优先安排和重点扶持下列科技成果转化项目：
（一）对经济的发展和行业技术进步有明显促进作用的；
（二）能形成一定规模效益并且在国内、国际市场具有竞争力的；
（三）有利于资源的合理开发利用，节约能源，降低消耗，保护生态环境，防止污染，改善劳动条件的；
（四）技术含量高、市场容量大，对形成高新技术产业或者开发出口产品有明显效果的；
（五）采用国内外先进技术、工艺和装备，改造落后技术、工艺和装备的；
（六）促进高产、优质、高效农业和其他农村经济发展的；
（七）有利于贫困地区经济和社会发展，有效发挥当地资源优势的；
（八）有利于教育、文化、卫生、计划生育等事业发展及其他具有显著社会效益的。
第九条 各级人民政府应当扶持发展技术市场、科技信息市场，鼓励开展技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务、技术承包、技术入股等活动，促进科技成果转化。
第三章 转化实施
第十条 科技成果转化项目可以公开招标，择优确定中标单位。
第十一条 科技成果完成单位、科技成果转化实施单位和科技成果转化投资单位合作转化科技成果的，应当依法签订合同，约定各方享有的权利和承担的风险。
第十二条 本市鼓励农业科研机构、农业试验示范单位独立或者与其他单位合作，实施农业科技成果转化，为农业生产提供产前、产中、产后综合配套技术服务。
农业科研机构可以依法经营其独立研究开发或者与其他单位合作研究开发并经过审定的优良品种。
第十三条 以高新技术成果作价向有限责任公司或者非公司制科技开发型企业入股，其高新技术成果必须经评估机构评估和市科学技术行政部门认定，作价总金额可以超过公司或者企业注册资本的百分之二十，但不得超过百分之三十五。
第十四条 职务科技成果权属单位及其科技成果完成人和参加人应当促进职务科技成果转化。
国家设立的科研机构、高等学校取得的具有实用价值的职务科技成果，本单位未能适时地实施转化的，科技成果完成人和参加人在不变更职务科技成果权属的前提下，可以根据与本单位签订的协议进行该项科技成果的转化，并享有协议规定的权益。
科技成果完成人或者课题负责人，不得阻碍职务科技成果的转化，不得将职务科技成果及其技术资料和数据占为己有，侵犯单位的合法权益。
第十五条 对国家利益或者社会公共利益具有重大意义的科技成果需要尽快推广使用的，按照国家有关规定办理。
第十六条 经国家和本市认定的大中型企业或者企业集团的技术中心，其财务实行独立核算的，享受独立科研机构的优惠政策。
第十七条 本市鼓励和支持科研机构转为科技企业或者成为企业化管理的研究开发机构。
本市鼓励和支持科研机构进入企业或者企业集团，成为企业的技术开发机构，或者依法通过联营投资、参股、控股、兼并等方式与企业联合，促进科技成果转化。
转为企业和进入企业或者企业集团的科研机构三年内可以保留事业单位法人地位，享受国家和本市的优惠政策。
第十八条 科技成果检测机构和评估机构应当按照国家有关规定取得执业资格；在科技成果转化活动中对科技成果进行检测和价值评估，必须遵循公正、客观的原则，如实提供检测结果和评估证明。
第十九条 本市鼓励和支持依法取得资格证书的技术经纪人建立技术中介机构，在依法领取营业执照后从事科技成果转化的代理或者居间等中介活动，其合法权益受法律保护。
第四章 促进措施
第二十条 各级人民政府应当逐年增加科技成果转化的投入，主要用于下列方面：
（一）列入市科技发展重大项目的科技成果转化投资；
（二）中间试验、工业性试验、示范性生产线以及农业试验示范工程等；
（三）重大科技成果转化贷款的贴息；
（四）科技成果转化的引导资金；
（五）社会公益性的重大科技成果转化项目的补助资金；
（六）风险投资；
（七）其他促进科技成果转化的资金。
科技成果转化资金必须专款专用，任何单位和个人不得挪用或者截留。
第二十一条 本市鼓励设立科技成果转化基金或者风险基金，其资金来源由政府、企业事业单位以及其他组织和个人提供，主要用于支持重点科技成果转化项目的实施。
第二十二条 金融机构应当根据国家产业政策和国家信贷政策，逐年增加对科技成果转化的贷款；对重大科技成果转化的贷款项目，应当优先安排。
第二十三条 保险机构应当本着自愿的原则，为科技成果转化提供保险服务。
第二十四条 企业研究开发新产品、新技术、新工艺所发生的各项费用，按照国家规定计入成本；为开发新技术、研制新产品所购置的试制用关键设备、测试仪器，单台价值在十万元以下的，可以一次或者分次摊入管理费用，其中达到固定资产标准的，应当单独管理，不再提取折旧。
企业技术开发费年增幅在百分之十以上的，按照国家规定以实际发生额的百分之五十抵扣应税所得额。
第二十五条 列入市级试制新产品计划的新产品所实现的利润，第一年免征所得税，第二年减半征收所得税。经市科学技术行政部门会同有关部门认定的中间试验产品，享受市级新产品优惠政策。
第二十六条 企业的科研机构直接用于科学研究、科学试验的进口仪器、设备、化学试剂和技术资料，按照国家有关规定免征增值税，并享受减免关税的优惠政策。
第二十七条 企业为实现科技成果转化而进行中间试验，报经财税部门批准，中间试验设备的折旧年限可以在国家规定的基础上缩短百分之三十至百分之五十。
第二十八条 科研机构（含已转为企业的科研机构），在技术转让、技术开发过程中取得的技术培训、技术咨询、技术服务收入，按照国家有关规定免征营业税。
科研机构和高等学校从事技术开发和技术转让，进行技术培训、技术咨询、技术服务、技术承包、技术入股所取得的技术性收入免征所得税。
第二十九条 企业事业单位进行技术出口、技术转让，或者在技术转让中发生的与技术转让有关的技术咨询、技术服务、技术培训所得年净收入，经财税部门批准，免征所得税。
第三十条 新开办的独立核算的科技创业服务中心和科技成果检测、评估、咨询、信息机构以及其他技术服务机构，经财税部门批准，自开办之日起第一年至第二年免征所得税。
第五章 技术权益保护
第三十一条 科技成果完成单位将其职务科技成果转让给他人的，单位应当从转让该项职务科技成果所取得的净收入中，按照百分之二十至百分之四十的比例提取资金，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。
第三十二条 企业事业单位独立研究开发或者与其他单位合作研究开发的科技成果实施转化成功投产后，单位应当连续三至五年从实施该项科技成果新增留利中按照不低于百分之五的比例提取资金，对完成该项科技成果及其转化做出重要贡献的人员给予奖励。
第三十三条 合作进行科技成果转化的各方，应当就保守技术秘密达成协议。当事人不得违反协议或者违反权利人有关保守技术秘密的要求，披露或者允许他人使用该项技术。
技术交易机构或者中介机构对其在从事代理或者居间服务中知悉的有关科技成果的秘密负有保密义务。
第六章 法律责任
第三十四条 违反本条例第十四条第三款规定的，由所在单位给予行政处分；造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 违反本条例第十八条规定的，由科学技术行政部门责令改正，没收违法所得，处以违法所得一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，依法由有关行政部门吊销营业执照和资格证书；造成经济损失的，依法承担民事赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 违反本条例第二十条第二款规定的，由其所在单位或者上级主管部门责令改正，并对责任人给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十七条 违反本条例第三十三条规定的，按照《中华人民共和国技术合同法》和其他有关法律、法规处理。
第三十八条 在科技成果转化工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第三十九条 天津经济技术开发区、天津港保税区、天津新技术产业园区参照本条例，具体负责所辖区域内的促进科技成果转化工作。
第四十条 本条例自公布之日起施行。
1998年4月14日
广州市行政复议规定
广东省广州市人民政府
广州市行政复议规定
广州市人民政府令第3号
《广州市行政复议规定》已经2004年3月22日市政府第12届34次常务会议讨论通过，现予以公布，自2004年6月1日起施行。
市长 张广宁
二○○四年五月二日
广州市行政复议规定
第一章 总 则
第一条 为规范本市行政复议工作，保护公民、法人和其他组织的合法权益，监督行政机关依法行使职权，根据《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)、《广东省行政复议工作规定》等有关法律法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本市行政复议工作，适用本规定。
第三条 行政复议应当遵循合法、公正、公开、及时、便民的原则。
第四条 对在行政复议工作中做出突出贡献的单位和个人，各级行政复议机关应当给予表彰和奖励。
第五条 行政复议机关受理行政复议申请，不得向申请人收取任何费用。行政复议工作所需经费应当作为本行政机关的行政经费列入预算，由本级财政予以保障。
第二章 行政复议工作机制
第六条 行政复议机关负责行政复议工作的机构(以下简称行政复议机构)具体办理行政复议事项。行政复议机构依法履行下列职责：
(一)《行政复议法》第三条和《广东省行政复议工作规定》第二条规定的职责；
(二)办理《行政复议法》第十五条第二款和第十八条规定的转送行政复议申请事项；
(三)办理《行政复议法》第二十九条规定的行政赔偿事项；
(四)监督行政复议申请的受理和行政复议决定的执行；
(五)具体组织实施《行政复议法》，督促指导行政复议工作；
(六)办理行政复议、行政应诉案件统计和重大行政复议决定备案事项；
(七)组织办理直接对本机关提起行政诉讼的行政案件的行政应诉工作；
(八)法律、法规、规章和其他规范性文件规定的其他职责。
第七条 行政复议机构审查行政复议案件实行合议制度。由三人以上单数行政复议人员组成合议组对案件进行审查，提出承办意见，经行政复议机构负责人审核后，提出案件处理意见。合议组意见不一致的，按少数服从多数的原则提出承办意见。
确实不具备合议条件的，可以由行政复议人员独任审查案件，提出承办意见，经行政复议机构负责人审核后，提出案件处理意见。
第八条 符合下列情形的行政复议案件，行政复议机关负责人认为必要时，可以提交行政复议机关集体讨论：
(一)对行政机关作出的限制人身自由或查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的；
(二)对行政机关作出的关于确认自然资源的所有权或使用权决定不服的；
(三)涉及规范性文件审查的；
(四)合议组对案件处理意见存在较大分歧的；
(五)其他需要提交的重大、疑难、复杂的案件。
第九条 具有较强专业性或者其他重大、疑难、复杂的行政复议案件，案件承办人员、合议组或行政复议机构负责人认为必要的，可以向相关领域的专家征询意见，作为形成案件处理意见的参考。
第十条 行政复议机构可以根据行政复议机关的委托，以行政复议机关的名义作出有关行政复议决定。
前款规定的行政复议机构审查行政复议案件，依照本规定关于行政复议机关审查行政复议案件的程序规定进行。
第三章 行政复议范围
第十一条 公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，依法提出行政复议申请的，属于行政复议的范围。
第十二条 下列情形不属于行政复议的范围：
(一) 国防、外交等国家行为；
(二)行政法规、规章；
(三)行政机关作出的行政处分和考核、任免、升降、辞退、回避、退休等人事处理决定及相应的工资福利待遇等事项的处理决定，但录用除外；
(四)公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；
(五)调解行为以及法律规定的仲裁行为；
(六)不具有强制力的行政指导行为；
(七)驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；
(八)对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。
第四章 行政复议参加人
第一节 申请人
第十三条 依照本规定申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。
同一案件行政复议申请人为五人以上的，应当推选一至五名行政复议代表人参加行政复议；在指定期限内未选定的，行政复议机构可以指定。
第十四条 合伙企业申请行政复议的，应当以核准登记的字号为申请人，由执行合伙事务的合伙人为行政复议代表人；其他合伙组织申请行政复议的，合伙人为共同申请人。
不具备法人资格的其他组织申请行政复议的，由该组织的主要负责人作为行政复议代表人；没有主要负责人的，可以由推选的负责人作为行政复议代表人。
第十五条 联营企业、中外合资或者合作企业的联营、合资、合作各方，认为联营、合资、合作企业权益或者自己一方合法权益受具体行政行为侵害的，均可以自己的名义申请行政复议。
第十六条 农村土地承包人等土地使用权人对行政机关处分其使用的农村集体所有土地的行为不服，可以自己的名义申请行政复议。
第十七条 非国有企业被行政机关注销、撤销、合并、强令兼并、出售、分立或者改变隶属关系的，该企业或者其法定代表人可以申请行政复议。
第十八条 股份制企业的股东大会、股东代表大会、董事会等认为行政机关作出的具体行政行为侵犯企业经营自主权的，可以企业名义申请行政复议。
第二节 被申请人
第十九条 公民、法人或者其他组织对行政机关的具体行政行为不服申请行政复议的，作出具体行政行为的行政机关是被申请人。
第二十条 行政机关与非行政机关(不包括法律、法规授权的组织)共同署名作出具体行政行为的，公民、法人或者其他组织依法申请行政复议，作出决定的行政机关为被申请人。
第二十一条 公民、法人或者其他组织不服经上级行政机关批准的具体行政行为，申请行政复议的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被申请人。
第二十二条 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以组建该机构的行政机关为被申请人。
行政机关的内设机构或者派出机构在没有法律、法规或者规章授权的情况下，以自己的名义作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以该行政机关为被申请人。
法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以实施该行为的机构或者组织为被申请人。
第二十三条 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。公民、法人或者其他组织不服申请行政复议的，应当以该行政机关为被申请人。
第二十四条 对国务院或者省人民政府批准成立的开发区管理机关、保税区管理机关等政府派出机关的具体行政行为不服的，以该开发区管理机关、保税区管理机关为被申请人，向直接管辖该开发区、保税区的人民政府申请行政复议；对市、县自行设立的开发区管理机关的具体行政行为不服的，以该市、县人民政府为被申请人，向该市、县人民政府的上一级人民政府申请行政复议。
第三节 第三人
第二十五条 其他公民、法人或者其他组织申请作为第三人参加行政复议的，行政复议机关经审查认为与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的，可以作为第三人参加行政复议。
第二十六条 行政复议机构办理行政复议事项时，发现与申请行政复议的具体行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，可以书面通知其参加行政复议。
第三人不参加行政复议的，不影响行政复议案件的审查。
第四节 代理人
第二十七条 申请人、第三人可以委托一至二人作为代理人代为参加行政复议，也可以委托组织作为代理人代为参加行政复议。
第二十八条 委托代理人参加行政复议，应当向行政复议机构提交由委托人签名或者盖章的授权委托书。委托书应当载明委托事项和具体权限。公民在特殊情况下无法书面委托的，也可以口头委托。口头委托的，行政复议机构应当核实并记录在卷；被申请人或者其他有义务协助的机关拒绝行政复议机构向被限制人身自由的公民核实的，视为委托成立。当事人解除或者变更委托的，应当书面报告行政复议机构， 由行政复议机构通知其他当事人。
第五章 行政复议申请
第一节 行政复议申请的提出
第二十九条 行政复议机构应当在法定期限内对行政复议申请进行审查，符合下列条件的应予受理：
(一)有明确的申请人，且申请人与具体行政行为存在利害关系；
(二)有明确的被申请人；
(三)有具体的行政复议请求和主要事实、理由；
(四)在法定申请期限内提出；
(五)属于行政复议法规定的行政复议范围；
(六)属于本行政复议机关的管辖权限；
(七)人民法院或者其他行政机关尚未受理。
第三十条 申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请。
以书面方式申请的，应当向行政复议机构提交申请书，并按照被申请人的数量提交相应份数的副本。
申请书应当载明下列内容：
(一) 申请人的姓名、性别、出生年月日、住址、通讯地址、联系电话、身份证明(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务、联系电话)；
(二)有委托代理人的，应载明其姓名、身份等情况(组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(三)被申请人的名称、地址；
(四)申请行政复议的请求事项、事实和理由；
(五)知道具体行政行为的日期；
(六)提出行政复议申请的时间；
(七)申请人签名或盖章。
依《行政复议法》第六条第(八)项、第(九) 项、第(十)项提起行政复议的，前款第(五)项所列事项应载明向被申请人提出申请的日期，并附原申请书的复印件、受理申请机关的收件证明等。
以口头方式申请的，行政复议机构应当当场记录申请的内容，并将记录的行政复议申请的内容向申请人宣读，经申请人确认无误后，由申请人、记录人在申请笔录上签名或者盖章；申请人认为记录有误的，应当进行更正，由申请人、记录人在更正处签名或者盖章。
第三十一条 当事人提交证据材料的，应当符合本规定第七十一条、第七十四条、第七十六条的规定。
当事人应当对其提交的证据材料逐一分类编号和制作目录清单，对证据材料的来源、证明的具体事实作简要说明，并签名或者盖章。
行政复议机构收到当事人提交的证据材料后，应当按目录清单核对证据材料，并在目录清单和《行政复议收件回执》上签收，注明提交日期。
第三十二条 申请人对其提交的申请书的内容及其所提交的全部材料的真实性作出书面声明。
申请人提交的上述材料不真实的，应当承担因此而发生的法律后果。
第三十三条 行政复议机构对收到的行政复议申请书或者记录的行政复议申请笔录，应当予以登记，注明申请日期、收到申请书或者记录申请笔录的日期，并向申请人出具《行政复议收件回执》。
第三十四条 对本规定第二十九条第(一)项至第(四)项规定的内容，申请人在行政复议申请中没有明确的，行政复议机构应当以书面形式要求申请人补充资料并说明需补充的事项和理由，申请人应当在十五日内补充必要的材料。补充材料期间不计算在审查行政复议申请的法定期限内。
第二节 行政复议的申请期限
第三十五条 行政机关作出具体行政行为时，已告知公民、法人或者其他组织申请行政复议权利和申请期限的，申请人知道具体行政行为的时间按以下时间确定：
(一)具体行政行为是当场作出的，知道的时间为具体行政行为作出的时间；
(二)具体行政行为以直接送达方式送达的，知道的时间为申请人在送达回证上签收的时间； 申请人拒绝签收的，送达人和见证人留置送达文书的时间为申请人知道的时间；
(三)具体行政行为以邮寄方式送达的，知道的时间为申请人在邮件回执上签收的时间；
(四)具体行政行为以公告方式送达的，知道的时间为公告规定的届满日期次日。
第三十六条 公民、法人或者其他组织申请行政机关履行法定职责，行政机关在接到申请之日起六十日内不履行的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议。法律、法规、规章对行政机关履行职责的期限另有规定的，从其规定。
公民、法人或者其他组织在紧急情况下请求行政机关履行保护人身权、财产权的法定职责，行政机关不履行的，申请行政复议期限不受前款规定的限制。
第三十七条 公民、法人或者其他组织认为有不可抗力或者其他正当理由耽误其法定申请行政复议期限的，应当书面提出理由，由行政复议机构确认。
由于不属于申请人自身的原因超过申请行政复议期限的，被耽误的时间不计算在法定申请的期间内。 因人身自由受到限制而不能申请行政复议的，被限制人身自由的时间不计算在法定申请的期间内。
第六章 行政复议受理
第三十八条 申请人就同一事项向两个或两个以上有管辖权的行政机关申请行政复议的，应当由最先收到行政复议申请的行政机关受理。
两个或者两个以上有管辖权的行政复议机关同时收到同一行政复议．申请的，由申请人最终确定管辖机关。
第三十九条 行政复议机关应当自收到行政复议申请之日起五日内，对行政复议申请进行形式审查，区分不同情况作出处理：
(一)符合立案条件的，制作行政复议案件立案登记表，并制作《行政复议受理通知书》，书面告知申请人；
(二)对于不符合行政复议申请条件且不能补正的，应当决定不予受理，并制作《行政复议不予受理决定书》，书面告知申请人，并说明理由；
(三)对不符合行政复议申请条件但可以补正的，应当向申请人发出补正通知，限期补正。申请人逾期不补正，致使无法进行审查的，可以决定不予受理，并书面通知申请人；
(四)对于不属于本行政复议机关受理权限，但是符合其他法定条件的行政复议申请，应当书面告知申请人向有受理权的行政复议机关提出；
(五)行政机关作出具体行政行为时，没有制作或者没有送达法律文书，只要公民、法人或者其他组织能证明具体行政行为存在，应当依法受理。
前款规定的对行政复议申请的审查由行政复议机构进行，并以行政复议机关名义作出受理或不予受理的决定。
第四十条 行政复议机关审查行政复议申请期间，发现申请人又向人民法院起诉的，如果人民法院尚未受理，行政复议机关可以依法受理行政复议申请，并及时将受理情况告知人民法院；人民法院已经受理的，行政复议机关不予受理。
第四十一条 依照《行政复议法》第十五条第二款的规定接受行政复议申请的区、县级市人民政府，对依照《行政复议法》第十五条第一款规定属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，应当自接到该行政复议申请之日起七日内，制作《行政复议申请转送函》，与行政复议申请书等有关材料一并转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当受理。
区、县级市人民政府接受的属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，两个以上行政复议机关均有权受理的，在办理转送手续前，应当征求申请人的意见，由申请人选择接受转送的行政复议机关；申请人不作选择的，由区、县级市人民政府确定接受转送的行政复议机关。
第四十二条 申请人通过申请行政复议以外的其他途径作出不服行政机关具体行政行为的表示，符合行政复议受理条件的，行政复议机关在征得申请人的同意后予以受理。
申请人最初作出不服表示的时间视为提出行政复议申请的时间。
第四十三条 行政复议机关无正当理由不受理行政复议申请的，申请人可以向其上级行政机关申诉。上级行政机关认为应当受理的，应当责令其受理。行政复议机关应当自收到责令受理通知书之日起五日内予以受理，并将受理情况报告上级行政机关。有下列情形之一的，上级行政机关可以直接受理行政复议申请：
(一)责令下级行政复议机关受理，下级行政复议机关仍不受理的；
(二)下级行政复议机关与被申请的具体行政行为有利害关系，可能会影响公正审查的；
(三)上级行政机关认为有必要直接受理的其他情形。
第七章 行政复议审查
第一节 行政复议审查前的准备
第四十四条 行政复议机构应当自受理行政复议申请之日起七日内，制作《被申请人答复通知书》，与行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件一并发送被申请人。
被申请人应当自收到《被申请人答复通知书》和行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件之日起十日内，向行政复议机构提出书面答复，并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，并按照申请人的数量提交相应份数的答复书副本。
第四十五条 被申请人向行政复议机构提交的答复书应当全面、客观地阐述其当初作出具体行政行为的情况，证明其行为的合理性、合法性，并对申请人的请求表明态度。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录、现场检查笔录等。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的依据包括该具体行政行为所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件，提交依据应当全面、完整。
被申请人向行政复议机构提交当初作出具体行政行为的有关材料包括证明具体行政行为程序、证据来源和取证程序是否合法以及其他对证明该具体行政行为合理性、合法性有参考价值的材料。
第四十六条 行政复议机构收到被申请人的答复书及证据材料后，应当及时将答复书副本发送申请人及第三人。
申请人和第三人对被申请人的答复书和所提供的证据材料有异议或有相反证据的，应当在行政复议机构确定的期限内向行政复议机构提交反驳书及反驳证据。申请人和第三人不提出书面反驳意见的，不影响行政复议程序的进行及行政复议决定的作出。
第四十七条 行政复议案件承办人员确定后，行政复议机构应当及时以书面形式告知当事人，并同时告知其权利义务和注意事项。
第四十八条 有下列情形之一的，行政复议案件承办人员应当回避，当事人有权以书面或口头方式申请回避：
(一)承办人员是本案的当事人或者是当事人、代理人的近亲属的；
(二)承办人员与本案有利害关系的；
(三)承办人员与本案有其他关系可能影响公正审查行政复议案件的。
第二节 审查方式
第四十九条 行政复议原则上采取书面审查的办法，必要时也可以采取当面质证和陈述意见、听证等审查方式。
在审查过程中，行政复议机构可以通过协调解决争议。
第五十条 行政复议机构审查案件，应当给予当事人书面或口头陈述意见的机会。必要时，可以召集当事人当面质证或陈述意见。
采取口头方式陈述意见的，行政复议机构应当制作笔录，交陈述人确认无误后， 由陈述人签名或者盖章。拒绝签名或者盖章的，应当在笔录上说明情况。陈述人对笔录有异议的，应当予以更正。
第五十一条 行政复议案件的听证依照下列程序进行：
(一) 由行政复议机构负责人确定听证主持人员，并可另行指定专人为记录员；
(二)行政复议机构应当在听证前七日内通知当事人举行听证的时间和地点；
(三) 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证应当公开举行；
(四) 申请人、第三人可以亲自参加听证，也可以委托代理人代为参加；
(五)举行听证时，申请人宣读行政复议申请，被申请人就申请行政复议的具体行政行为依据的事实和法律、法规、规章及其他规范性文件进行答复并就有关事实进行举证，当事人可进行质证辩论；
(六) 听证应当制作听证笔录，听证笔录应当交当事人确认无误后签名或者盖章；
(七)行政复议决定应当依据听证笔录作出。
第三节 行政复议申请的撤回
第五十二条 申请人在行政复议决定作出前，要求撤回行政复议申请的，经书面说明理由，可以撤回。
申请人委托的代理人提出撤回行政复议申请的，应当有申请人的特别授权。
第五十三条 申请人要求撤回行政复议申请的，行政复议机构应当进行审查。
准予撤回行政复议申请的，行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，送达当事人。
第五十四条 行政复议决定作出前，两个或者两个以上的申请人中的一方经行政复议机关准予撤回行政复议申请的，行政复议机构应当就其他申请人未撤回的行政复议申请继续进行审查。
第四节 行政复议的中止和终止
第五十五条 在行政复议案件审查过程中，有下列情形之一的，中止行政复议：
(一) 申请人或者第三人死亡，需要等待其近亲属表明是否参加行政复议的；
(二) 申请人或者第三人丧失行为能力， 尚未确定法定代理人的；
(三)被申请人或者作为申请人、第三人的法人以及其他组织终止，尚未确定权利和义务承受人的；
(四) 申请人、被申请人或者第三人因不可抗拒的事由，不能参加行政复议的；
(五)案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关作出解释或者确认的；
(六)案件涉及对具体行政行为所依据的规定的审查，需要依法进行处理的；
(七)案件的审查和决定需以其他相关案件的审查或审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；
(八) 案件涉及的问题需要有关部门予以明确或者鉴定的；
(九)其他应当中止行政复议的情形。
中止行政复议的，行政复议机关应当制作《行政复议中止通知书》，分别送达当事人，并告知理由。
中止的时间不计算在行政复议期间内。中止的原因消除后，行政复议机构应当及时恢复对行政复议案件的审查。
第五十六条 在行政复议案件审查过程中，有下列情形之一的，终止行政复议：
(一) 申请人死亡，没有近亲属或者近亲属明确表示放弃行政复议权利的；
(二)作为申请人的法人或者其他组织终止，其权利义务的承受人明确表示放弃行政复议权利的；
(三) 申请人在行政复议决定作出前，经行政复议机关准予撤回行政复议申请的；
(四) 申请人在行政复议期间下落不明并在行政复议期限届满后仍不出现，没有近亲属或者其近亲属明确表示放弃行政复议权利的；
(五)虽属行政复议范围，但具体行政行为与申请人不存在利害关系，或者申请人错列被申请人且拒绝变更，或者有其他受理行政复议申请后经审查发现行政复议申请不符合法定条件的情形的；
(六)其他应当终止行政复议的情形。
依照本规定第五十五条第一款第(一)项、第(二)项和第(三)项规定中止行政复议满九十日仍无人继续参加行政复议的，除有特殊情况外，终止行政复议。
终止行政复议的，行政复议机关应当制作《行政复议终止通知书》，分别送达当事人，并告知理由。
第五节 规范性文件的附带审查
第五十七条 申请人依照《行政复议法》第七条的规定，对行政机关的具体行政行为所依据的有关规定提出审查申请，行政复议机关有权处理的，应当自受理行政复议申请之日起三十日内依法处理；无权处理的，应当自受理行政复议申请之日起七日内制作《规范性文件转送处理函》，将申请人提出的审查有关规定的申请材料转送有权处理的行政机关。有权处理的行政机关应当依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第五十八条 行政复议机关审查被申请人作出的具体行政行为时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当自发现之日起三十日内依法处理；无权处理的，应当自发现之日起七日内制作《规范性文件转送处理函》，转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。
第五十九条 具有下列情形之一的，行政复议机关有权对具体行政行为所依据的有关规定进行审查：
(一)行政复议机关对本机关的规范性文件；
(二)行政复议机关对本机关内设机构和本机关有领导权的下级机关的规范性文件；
(三)实行垂直领导体制的行政复议机关对下级行政机关的规范性文件。
第六十条 行政复议机关依照本规定第五十七条、第五十八条的规定，对具体行政行为的依据进行审查的事项包括：
(一)是否与上位阶的规范性文件相抵触；
(二)是否与同位阶的规范性文件规定不一致；
(三)是否符合制定机关的法定职权；
(四)是否符合制定程序；
(五)内容是否适当；
(六)其他需要审查的事项。
第六十一条 行政复议机关依照本规定第五十七条、第五十八条的规定，将具体行政行为的依据转送有关机关处理的，应当书面告知当事人。
有权处理的机关依法对具体行政行为的依据进行处理后，行政复议机关应当及时将处理结论书面告知当事人。
行政复议机关应当在行政复议决定书中陈述有关规范性文件的审查情况和审查结论。
第八章 行政复议决定
第六十二条 行政复议机构根据被申请人提交的证据材料及本机构查明的事实，依法对具体行政行为的合法性、适当性进行审查，依照本规定第七条的规定提出处理意见，经行政机关负责人同意或者集体讨论通过后，或者依照本规定第十条的规定，作出行政复议决定。
第六十三条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的，应当决定维持。
第六十四条 具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法， 内容适当，但不适宜决定维持的，可以作出确认其合法的决定。
具体行政行为有下列情形之一的，应当作出确认其违法的决定：
(一)被申请人不依法履行法定职责，但责令其履行法定职责已无实际意义的；
(二)被申请人自行撤销其违法的具体行政行为，但申请人不同意撤回行政复议申请，行政复议机关继续审查的；
(三)具体行政行为违法，但不具有可撤销内容的；
(四)具体行政行为依法不成立的。
具体行政行为违法或不当，但撤销该具体行政行为将会给国家利益或者公共利益造成重大损失的，行政复议机关应当作出确认该具体行政行为违法的决定，并责令被申请人采取相应的补救措施；造成损害的，依法决定其承担赔偿责任。
第六十五条 被申请人有下列不履行法定职责情形的，应当决定其在一定期限内履行：
(一)未履行职责的；
(二)未按规定的期限履行职责的；
(三)末按规定的方式履行职责的；
(四)其他不履行职责的。
第六十六条 具体行政行为有下列情形之一且具有可撤销内容的，决定撤销或部分撤销：
(一)主要事实不清、证据不足的；
(二)违反法定程序的；
(三)超越或者滥用职权的；
(四)被申请人不按照《行政复议法》第二十三条和本规定第四十四条、第四十五条的规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，被视为该具体行政行为没有证据、依据的。
决定撤销具体行政行为，将会给国家利益、公共利益或者他人合法权益造成损失的，行政复议机构在决定撤销的同时，可以分别采取以下方式处理：
(一)决定被申请人重新作出具体行政行为；
(二)责令被申请人采取相应的补救措施；
(三)发现违法犯罪行为的，建议有权机关依法处理。
第六十七条 有下列情形之一的，应当作出变更具体行政行为的决定：
(一)具体行政行为明显不当的；
(二)应当变更的其他情形。
第六十八条 决定撤销或者确认具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。
责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人不得以同一的事实和理由作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
被申请人重新作出的具体行政行为与原具体行政行为的结果相同，但主要事实或者主要理由有改变的，不属本条第二款规定的情形。
仅因违反法定程序，被申请人的具体行政行为被撤销，并被责令重新作出具体行政行为的，重新作出具体行政行为时，可以依照法定程序作出与原具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。
行政复议机关责令被申请人重新作出具体行政行为的，被申请人应当在行政复议决定规定的期限内重新作出；行政复议决定未规定期限的，重新作出决定的期限为六十日。法律、法规另有规定的，从其规定。
第六十九条 作出行政复议决定，应当制作行政复议决定书。行政复议决定书应当载明下列内容：
(一) 申请人的姓名、性别、年龄、住址(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(二)被申请人的名称、地址，法定代表人的姓名、职务；
(三)第三人的姓名、性别、年龄、住址(法人或者其他组织的名称、地址，法定代表人或负责人的姓名、职务)；
(四) 申请人申请行政复议的请求和理由；
(五)被申请人答复的理由和依据；
(六)行政复议机构审查认定的事实和证据；
(七)行政复议决定、依据和理由；
(八)不服行政复议决定向人民法院提起诉讼的权利和期限；
(九)作出行政复议决定的日期。
行政复议决定书应当加盖行政复议机关印章；启用行政复议专用章的，加盖行政复议专用章。
第九章 证据规则
第一节 举证责任
第七十条 申请人、第三人及其代理人可以查阅、摘抄、复印与本案有关的卷宗材料。除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机构不得拒绝。
行政复议机构应当为申请人、第三人及其代理人查阅、摘抄、复印有关材料提供场所和其他必要便利条件。
第七十一条 申请人、第三人对被申请人的具体行政行为是否合法、适当不负举证责任，但是可以提出有关证据材料。申请人及第三人提供的证据不成立的，不免除被申请人的举证责任。
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关于耕地占用税收入（留地方部分）使用管理的暂行办法
财政部
关于耕地占用税收入（留地方部分）使用管理的暂行办法
1987年10月25日，财政部
为了保护耕地，节约使用耕地，经国务院决定，从今年四月一日起，开征耕地占用税，同时决定，对耕地占用税征收的税款，一半留给地方，建立农业发展专项资金（以下简称农发资金）。这是增强农业发展后劲的一项较大的投入措施。为了管好用好此项农发资金，取得应有的效益，现将使用管理办法作如下规定：
一、国家从耕地占用税收入中拨款给地方建立农发资金的，目的是使耕地经合法批准转作非农业用地后，要对减少的耕地进行数量上补偿，并提高现有耕地的质量，从财力上保障农业生产，特别是粮食生产的持续稳定增长。因此，对上述农发资金的管理和使用，必须坚持取之于耕地，用之于耕地的原则，主要用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地。
二、各省、自治区、直辖市分成所得的耕地占用税收入，应大部分留给县（市）建立农发资金，对减少的耕地进行就地补偿与整治、改良。耕地资源比较丰富或者改良现有耕地潜力比较大的县（市），要有计划地进行重点开发和整治。各县（市）留用比例和省一级集中比例，请各省、自治区、直辖市人民政府根据县（市）的实际情况加以确定。
三、农发资金的基本用途：
1．用于支持国营、集体经济单位和职工家庭农场、农户的开垦宜耕荒地、滩涂等农用土地后备资源和垦复可以有效利用的撂荒地、闲弃地，以扩大现有耕地的面积；
2．用于整治、改良现有耕地，重点是改造中低产田，提高单位面积产量，优先支持发展粮食生产；
3．在耕地后备资源比较丰富的地方，优先用于扩大耕地面积；在耕地后备资源比较贫乏的地方，重点用于整治现有耕地，改良中低产田。
四、农发资金的开支范围，限于为扩大耕地面积和整治；改良现有耕地所需的下列支出：
1．农业机械设备、工具、材料的购置支出；
2．兴建和改善农田水利灌溉设施的机械设备、工具、材料等购置支出；
3．开垦新耕地和整治、改良现有耕地所必须的生物措施支出；
4．良种培育、繁殖和先进实用农业科技措施的示范推广支出；
5．工程前期勘察（包括土壤分析、地力动态监测）论证，规划设计费用支出。
国家统一举办的骨干工程及其采取的措施，所需经费由国家统一开支。国营、集体经济单位和职工家庭农场、农户有承担国家骨干工程任务的，应由自己安排一定数额的自有资金（包括劳动积累）进行配套，国家根据需要和承担任务者的实际经济情况，给予适当扶持。
五、对农发资金的使用，必须坚持先征（征收耕地占用税）后用、专款（农发资金）专用的原则。任何地方和部门不准挤占挪用；不准抵顶地方原来安排的和应正常增加的农业基本建设投资、支援农村生产支出以及农林、水利、气象等部门的事业费；不准用于机构、人员的经费开支；不准用于兴建楼、堂、馆、所，也不准用于农业生产以外的其他产业。
六、各省、自治区、直辖市财政部门，应加强对农发资金的管理。要分年度单独编列年度收支预算；年度终了后，要及时编列决算表（附表一）。无论是预算还是决算，都应列入地方各级财政的总预算和总决算。
七、农发资金由各级财政部门征收耕地占用税的主管单位具体管理。财政部门对农发资金的安排使用，应根据有关部门提出的开垦和整治、改良耕地项目，进行综合平衡，合理安排资金计划，报同级人民政府审批。各业务主管部门按批准的项目和计划组织实施。财政部门按计划和项目进度拨款，并监督其实施。此项资金年终如有结余，由地方财政结转下年度继续使用。
八、农发资金应择优投放，或招标选优投放，并实行有偿和无偿相结合的办法。凡有直接经济收益的项目，原则上要有偿使用。回收的资金作为增加农发资金处理，继续用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地。有偿使用的资金可以按照财政支农周转金制度进行管理。
九、农发资金的使用，应严格实行项目管理和按经济办法管理。资金使用者与主管部门，主管部门与财政部门都要分别签订经济合同，规定项目完成的时限和应达到的经济效益。明确项目负责人、合同各方的经济责任和奖罚条款，并实行司法公证，以确保资金使用效益的发挥。
十、财政部门要会同有关主管部门，对建设项目的完成进度和资金的使用情况及时进行检查，发现问题，及时纠正。项目完成后，要严格验收。年度终了，要向同级人民政府和上级财政部门作出报告（附表二）。
十一、各省、自治区、直辖市财政部门可根据本办法，结合本地区情况，制定农发资金管理的具体办法，报同级人民政府批准，并报财政部备案。
十二、本办法解释权属财政部。
附：表一、省、自治区、直辖市年度耕地占用税安排的农业发展专项资金决算表（略）
表二、省、自治区、直辖市年农业发展专项资金效益表
（略）
