凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府政务督办工作规则》《凉山州人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》《凉山州人民政府对州政府部门目标管理工作实施办法》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州人民政府政务督办工作规则》《凉山州人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》《凉山州人民政府对州政府部门目标管理工作实施办法》的通知
凉府办发〔2003〕63号
各县市人民政府，州政府各部门：
《凉山州人民政府政务督办工作规则》、《凉山州人民政府关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定》、《凉山州人民政府对州政府部门目标管理工作实施办法》已经州政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二00三年十二月十日
凉山州人民政府政务督办工作规则
第一条 为规范全州政府系统政务督办工作，提高政务督办工作的效率和质量，促进政府各项工作的落实，结合全州政府系统政务督办工作实际，制定本规则。
第二条 本规则适用于全州各级政府及其部门和所属单位的政务督办工作。
第三条 政务督办工作是促进党的路线、方针、政策和政府各项决策、重要工作部署落实的重要手段，是各级政府加强领导、实施管理的重要工作环节和工作方法。政府主要领导同志和政府部门主要负责人为政务督办工作的第一责任人，要建立健全政务督办工作责任制，确保政务督办工作落到实处。
第四条 政府办公室和政府部门办公室作为协助政府和部门领导同志处理日常工作的机构，担负着督促检查、促进政府各项决策和各项工作落实的任务。政府办公室应由秘书长、办公室主任，部门办公室应由主要负责同志负责政务督办工作，落实机构和人员负责具体承办政务督办工作，赋予必要的职权，提供必要的工作经费和条件，确保工作顺利开展。
第五条 州政府督办室是承担州政府综合政务督办工作职能的机构，按照州政府领导的要求做好政务督办工作，负有指导各县市人民政府办公室、州政府各部门办公室政务督办工作的职责，与县市政府和各部门政务督办机构组成全州政务督办工作体系，确保全州政府系统政务督办工作有效运行。
第六条 政务督办范围。
（一）政府重大决策性文件的贯彻落实；
（二）政府全体会、常务会等重要会议议定事项的落实；
（三）上级、本级党委、政府领导批示、交办事项；
（四）人大、政协以及人大代表、政协委员对政府工作的议案、批评、建议和意见、提案的办理落实；
（五）领导和群众关注的热点、难点问题；
（六）省、州政府实事目标、重点工程、重要事项的落实。
第七条 政务督办工作原则。
（一）围绕中心，突出重点。围绕每一时期政府的中心工作，主动、积极地开展政务督促检查，对上级、本级政府的重大决策、领导关注的重大事项跟踪督办。
（二）实事求是，务求实效。深入调查研究，全面、准确地了解和反映决策实施情况，及时掌握和反映影响决策落实的问题及原因，提出解决问题的建议。
（三）认真办理，及时落实。对于上级、本级党委、政府领导批示交办的政务督办事项，承办部门必须抓紧办理，按交办事项的要求报告办理结果。在要求时限内不能办结的，要按时报送办理进度情况。
（四）加强领导，严格考核。各县市人民政府、州政府各部门要加强对政务督办工作的领导，建立健全工作制度，明确责任，逐级考核，做到事事有交待，件件有着落。州政府督办室按本规则的要求，对各县市和州级各部门完成州政府交办督办事项的落实情况进行考核。
第八条 政务督办工作程序和时限要求。
（一）立项。由政务督办工作机构将报请领导批准督办的事项和领导机关、领导同志批示、交办的督办事项立项。涉及全面工作的政务督办事项应按问题分解立项。按政务督办项目内容提要、编号、主办单位、协办单位、交办时间、办结时限等项目登记立项。
（二）交办。已立项的政务督办事项以《政务督办通知》的形式交有关县市或部门办理。
（三） 承办。承办单位接到《政务督办通知》后，应按要求及时、认真地办理。办结时间原则上5个工作日，最长不得超过15个工作日。凡在时限要求内不能办结的，应向交办单位说明情况。
（四）反馈。政务督办事项办理完毕后，承办单位应按一事一报的要求，文字简洁、准确地向交办机关写出《政务督办报告》。
（五）催办。承办单位对交办的政务督办事项在要求的时限内未能反馈结果、又不说明原因的，交办单位应及时催促承办单位报告办理进展情况。必要时，可派人深入实地，了解和掌握办理落实情况。
（六）归档。政务督办事项办结后，年终按档案管理部门的要求，由政务督办工作机构将有关材料收集齐全、整理归档。
第九条 政务督办工作制度。
（一)逐级负责制度。政务督办工作实行逐级负责制，层层明确责任，一级抓一级。各级政府及其所属部门要加强领导，确定领导分管。政务督办事项要做到件件有人负责，事事有部门承办。重大决策、重要事项领导同志要亲自过问，协调解决有关问题，保证落实。
（二）请示报告制度。督办事项的提出、督办工作的实施、督办结果的反馈，既要发挥督办工作人员的主观能动性，也必须坚持严格的请示报告制度。督办过程中遇到疑难、重大问题要及时请示报告，按照领导同志的指示办理。
（三）通报制度。州政府督办室对各地、各部门完成州政府交办督办事项的情况进行通报。对成绩突出的单位和个人予以通报表彰；对政府决策和交办事项贯彻、办理不认真、不得力、敷衍推诿、贻误工作的，视情况给予通报批评、责令检查，直至追究领导及有关人员的责任。
（四）保密制度。严格遵守国家《保密法》的规定，对涉及党和国家秘密的政务督办事项，要严守秘密；需要控制知情范围的督办事项，一定要在指定人员和指定范围内进行。
（五）公文处理制度。政务督办工作中涉及的各类公文办理，按照国家行政机关公文处理有关规定执行。
（六）网络管理制度。建立健全政务督办信息上网运行管理制度，政务督办工作机构承办督办事项形成的各类信息，在安全保密的前提下，应按要求及时输入四川省政府资源网专业栏目内，实现资源共享，提高政务督办工作效率。
第十条 政务督办工作人员的要求。
（一）政治立场坚定。政务督办工作人员要有坚定正确的政治方向，认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的路线、方针和政策，与党中央保持高度一致。
（二）作风严谨。政务督办工作人员要严谨、细致、深入实际、踏实认真、勤政廉洁、严于律已，不断探索和改进工作方法，正确理解、传达领导的决策和意图，全面、准确了解和反映情况。
（三）工作务实。政务督办工作人员要以高度的责任感，严格依法行政，认真履行工作职责，主动、务实、创造性开展工作。
第十一条 本规则自二00四年一月一日起实施。
凉山州人民政府
关于办理人大代表建议、政协委员提案的规定
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、全国政协《关于政治协商、民主监督的暂行规定》和国务院、省政府有关规定，现对我州政府系统做好人大代表建议、批评和意见（简称代表建议），政协委员提案、意见（简称委员提案）的办理工作作如下规定：
一、办理代表建议、委员提案的指导思想
坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真实践“三个代表”重要思想，尊重人大代表、政协委员的民主权利，接受人民监督，结合实际情况，认真负责地办好代表建议、委员提案，积极抓好办复质量和落实工作，不断提高办理工作水平，密切政府与人民群众的联系，促进政府决策的民主化、科学化。
二、办理代表建议、委员提案的原则
（一）分级负责，归口办理。各级政府和所属部门要按自身职责认真做好办理工作，真正做到各司其职、各负其责，防止推诿扯皮、敷衍塞责等现象发生。
（二）严格依法行政。在办理工作中要严格依照法律、法规以及党和国家的方针政策办事，绝不允许违规违纪、擅自处理。
（三）坚持实事求是，注重办理实效。加强调查研究，从实际出发，注重研究解决问题。凡属应该解决而又有条件解决的问题，要认真研究，及时解决，确属需要解决，但因财力、物力等条件限制一时解决不了的问题，要列入今后的工作计划或规划，创造条件，逐步解决；涉及国家政策规定或超越本级政府、部门职权范围，解决不了的问题，要向代表、委员说明情由，做好解释工作。
三、办理代表建议、委员提案的范围
（一）本级人大代表在人民代表大会期间及会后提出的，属于本级人民政府职权范围的书面建议；本级政协委员在政协全会期间及会后提出的，属于本级人民政府职权范围的提案。
（二）本级人大代表、政协委员在依法视察中提出的属于本级人民政府职权范围的书面建议、提案。
（三）本级人民政协以政协组织名义，向本级人民政府提出的建议案。
（四）上级人民政府交办的代表建议、委员提案。
四、办理代表建议、委员提案的程序
（一）交办。本级人民代表大会和本级政协全会期间交由政府系统办理的代表建议和委员提案，由本级政府委托政府办公室归口负责交办。代表大会闭会期间的代表建议，由本级人大常委会办公室交办。乡镇人大代表建议由乡镇人大主席团交办。政协全会闭幕后的提案由政协办公室交办。
（二）承办。各承办部门对交办的代表建议、委员提案要认真进行清点，逐件登记，填写承办单，提出拟办意见和办结时限，报主管领导同志审批。对两个以上部门共同承办的代表建议、委员提案，主办部门要主动牵头，会办部门要积极配合，办理意见一致后由主办部门统一答复。承办部门对接到的代表建议、委员提案，如有不属于本部门职责范围的，应及时说明情况退回交办部门。对应由州政府办公室行文答复的代表建议、委员提案的办理意见，不得在报送州政府办公室的同时，抄送代表、委员本人。
（三）催办。各级政府办公室要与承办部门保持密切联系，积极进行催办。要加强调查研究，发现问题，掌握和通报办复进度，保证及时办复。各承办部门内部也要健全催办制度，争取提前完成办复任务。
（四）审查。各承办部门的工作人员要逐件认真核查代表建议、委员提案原件内容，修改办复意见；部门办公室负责人要对办复的内容、文字进行审核和修改；部门分管领导同志要严格把好法规、政策关，最后审定签发。
（五）答复。各级政府办公室和承办部门办理各级人大代表建议、政协委员提案，一般应在大会闭会之日起3个月内，至迟不超过6个月，按规定的格式及以下办法答复代表或委员，并抄送有关部门。
1、省政府交办的全国人大代表建议、全国政协委员提案、省人大代表建议、政协委员提案，由州政府办公室按省政府要求行文答复。
2、州人大代表建议、政协委员提案，由州政府办公室、有关部门和县市政府办公室行文答复代表和委员，并分别按规定的份数，抄送州人大常委会办公室、州政府办公室（自办件除外）、州政协办公室和有关部门。
3、县市人大代表建议、政协委员提案，由县市政府办公室、有关部门和乡（镇）政府行文答复代表和委员，并分别按规定的份数，抄送县市人大常委会办公室、政府办公室、政协办公室和有关部门。乡镇人大代表的建议由乡镇人大主席团交乡镇政府答复代表，并按规定的份数抄送乡镇人大主席团。
4、答复代表建议、委员提案，事实要准确，内容要符合法律、法规及政策规定，文字精炼，并按规定的格式编号打印、加盖公章后发出，在向代表或委员寄送答复意见时，要逐件附《反馈意见表》。代表或委员对答复不满意，需重新办理，并答复代表和委员。
5、为便于总结办理成果，各承办单位要在答复函件右上角按以下要求标明办理情况。
（1）所提问题已经解决或基本解决的，标注“A”；
（2）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的，标注“B”；
（3）所提问题因客观条件限制或其它原因需以后解决的，标注“C”；
（4）所提问题留作工作参考的，标注“D”。
6、查办。各级政府办公室要认真抓好查办工作。查办内容：一是领导批示和协调处理的问题的落实情况；二是应该解决也有条件解决的问题是否按答复的时间落实；三是列入计划、规划解决的问题是否按计划在实施。查办方法：一是各承办部门自查，边自查边补办，并上报落实情况；二是各级政府办公室组织力量检查或约请人大常委会办公室、政协办公室的同志一道检查；三是邀请代表、委员座谈，了解落实情况。
7、总结。承办代表建议、委员提案10件以上的部门，在全部办结后，要按照办理工作的基本情况、主要做法和体会、存在问题和今后改进工作的意见及建议等内容，及时向交办机关写出简要的书面总结。各级政府办理同级人大代表建议的情况，要按同级人大常委会的要求，认真汇报办理情况。
建议和提案的原件及答复意见稿等有关材料，要按照档案管理要求，及时整理立卷归档。
五、办理代表建议、委员提案的工作要求
（一）切实加强组织领导。各级政府及其职能部门要把承办代表建议、委员提案工作作为一项重要政务工作列入议事日程，确定一名领导同志分管，切实加强领导，精心组织，开展办理工作。政府办公室为总归口单位，要落实一位领导负责，认真做好指导、督促工作。各职能部门要有一位领导分管，并确定专门承办人员担负办理工作，负责处理具体事项。为保持工作的连续性，承办人员应相对稳定。
（二）认真做好调查研究工作。各承办部门要认真研究代表建议、委员提案，了解代表建议、委员提案的意图和有关情况，结合实际妥善处理。对代表建议、委员提案中提出的重大或较为复杂的问题，要组织力量深入开展调查研究，摸清实情后再作答复。
（三）健全办理工作制度
1、联系网络制度。各级政府办公室要与各承办部门建立联系网络，通过联系网络及时了解办复和落实情况，掌握工作进度，会商解决办法，加强督促催办工作。
2、办复进度通报制度。各级政府办公室要定期通报各承办部门的办理进度，公布完成数量，及时表扬工作进度快、质量高、落实好的部门，督促差的部门，使各承办部门在规定时限内圆满完成办复工作任务。
3、承办工作责任制度。各承办部门在办理工作中要坚持领导把关，办公室主任负责、工作人员具体承办的工作责任制度，对重要的代表建议、委员提案，应由领导同志亲自处理。
4、督办落实制度。政府办公室要加强对承办部门的督促检查、跟踪落实。通过多种方式督查督办，促进代表建议、委员提案办理工作高质量地按时办结，真正做到件件有着落、事事有交待。
5、与代表、委员联系制度。各承办部门在办理工作中，应以多种形式加强与代表、委员的联系，认真听取他们的意见和建议；特别是重大的代表建议、委员提案，要与他们共商解决办法。
6、考核评比制度。政府办公室要坚持分级负责和分级考评、经常性检查和定期考评、定性分析和量化考核相结合的原则，将办理工作纳入目标管理对各承办部门的工作情况进行考核评比。
本规定自二00四年一月一日起施行。
凉山州人民政府对州政府部门
目标管理工作实施办法
第一章 总 则
第一条 为规范凉山州人民政府目标管理工作，促进政府机关廉洁、勤政、务实、高效，确保政令畅通，保证全州经济、社会事业发展各项目标的顺利实施和政府工作目标的完成，制定本办法。
第二条 凉山州人民政府目标管理的范围为州级有关部门。
第三条 凉山州人民政府目标管理工作的原则：
（一）保证经济发展，促进社会进步。各项目标的制定、实施与调控幅度的确定，要与国民经济、社会事业发展计划和当年中央、国务院，省委、省政府，州委、州政府总体工作安排相一致，保证经济稳定增长，促进社会进步。
（二）实事求是，客观公正。目标的制定、分解和实施中的监控、检查及年终考评、奖惩，要做到实事求是、客观公正，确保目标管理工作有效实施。
（三）依法行政，分级负责。目标责任人必须对自己所承担的目标负责，坚持依法行政、分级管理。在目标实施过程中，若出现问题由目标责任人协调解决，确实不能解决的，应及时上报，由上一级目标责任人裁决。
第二章 目标管理体系
第四条 目标管理责任体系。
（一）州政府目标管理工作实行州长负责制，州长为全州目标管理的总责任人。副州长对州长负责，按职责分工组织所联系部门的目标实施。
（二）秘书长、副秘书长按职责分工对州长、副州长负责，并协助分管州长督促、协调有关部门目标的实施。
（三）各部门主要负责人为本部门目标责任人，负责组织本部门目标实施。其他领导按职责分工对责任人负责。
第五条 目标管理组织体系。
（一）分管常务工作的副州长负责目标管理的组织，州政府秘书长、分管副秘书长协助分管常务副州长具体负责年度目标的制定、分解、实施、考评、奖惩等重大问题的组织协调。
（二）州政府目标管理工作小组由常务副州长任组长，秘书长任副组长，州政府办公室、州政府目标管理办公室及州级有关部门为成员单位组成工作小组，负责州政府总目标的分解，并做好各部门目标制定中的审核、实施中的监控、年终考评和奖惩等具体工作。日常工作由州政府目标管理办公室承担。
（三）州政府目标管理办公室为州政府目标管理工作办事机构，负责州政府目标管理日常工作，具体组织目标的实施。
（四）目标管理组长单位由州政府指定。其职责是负责组内各目标责任单位目标方案的初步审核、实施中的监控、年终考核等工作，并对组内目标管理工作进行协调，对存在的问题提出建议。
（五）目标责任单位纳入州政府目标管理的各部门，具体承担本单位目标任务的组织实施。各目标责任单位应将目标管理工作列入议事日程，建立健全管理制度，落实机构和指定专人负责日常工作，及时研究解决目标执行中存在的问题。
第三章 目标制订与实施
第六条 目标制订的依据。
（一）州委、州政府当年工作要点和《政府工作报告》，当年全州国民经济和社会事业发展计划及财政收支预算。
（二）州委、州政府及上级主管部门安排部署的重要工作任务。
（三）各部门按照法律、法规、规章的授权和职能分工，由本部门完成的主要业务工作。
第七条 目标制订的原则。
（一）突出重点。各部门所制定的目标既要与全州的总目标相衔接，又要体现本部门的职能，既要保证州政府全面工作的完成，又要突出工作重点。
（二）先进科学。各部门的工作目标要按照当年《政府工作报告》的要求和经过努力可以达到的原则，结合本部门的实际和近期规划的总体要求，确定相应的发展速度和增（减）幅度，定出具体的定量、定性（数量、质量、时限）工作目标，不能量化的目标要订出具体的考评标准。
第八条 目标基本构成。
（一）业务职能目标：包括主要经济、业务指标、改革指标、安全指标等，一般控制在10项左右，每项指标分值最高不超过10分，总分60分。
（二）保证目标：包括党的基层组织建设、领导班子建设、党风廉政建设、精神文明建设、机关作风建设等，总分30分。
（三）共同目标：包括目标管理、政务督办、办理人民代表、政协委员议案、批评、建议、意见、提案、信息、调研、值班制度、信访、行政执法责任制，总分10分。
（四）承担省下政务、实事、单项目标的部门，要做好目标执行情况的监控和通报工作，确保省下目标的落实。
第九条 目标的制订。
（一）业务职能目标，由各责任单位按第七条的要求制订出初步方案和确定各项目标分值，经小组组长单位初审后，于当年3月31日前报领导小组审查认定与保证目标一并下达执行。
（二）保证目标，由州直工委牵头，会同州委组织部、州纪委监察局、州精神文明办、州人事局按本办法第六条第 （二）款规定的内容，结合上级要求制订出初步方案，在3月25日前报领导小组审查认定后与业务职能目标一并下达执行。
（三）共同目标。以本办法第八条第（三）款为准，原则不增不减、不另行文下达。
（四）追加目标。由州政府根据工作需要进行追加，由州目标办行文通知下达。
以上目标，由州目标办汇编成凉山州人民政府当年度工作目标合订本，下达各目标责任单位执行。
第十条 制订目标的要求。
（一）各目标责任单位在制定目标时，要做到能量化的必须量化，不能量化的要定性准确。其目标，既要反映实现数，也要反映同比增减速度。
（二）各目标责任单位制定的主要经济和效益指标，要与全州国民经济和社会事业发展计划、财政收支预算要求的增长速度相适应，业务、职能指标不得低于州委、州政府和上级主管部门的要求。
（三）各目标责任单位应按目标实施难易程度确定各项指标的具体分值，各项指标分值限制在10分以内。
第十一条 目标的分解。各部门按照州政府下达的目标，横向到边、纵向到底的要求将各项目标分解到科（室）、人头、协办单位和本行业基层组织，确保各项目标有领导负责、有机构管理、有人员落实。
第十二条 目标的监控。各目标责任单位将目标分解后，应认真组织实施，加强督查督办，建立定期和不定期的检查制度，随时掌握目标执行的进度，分析目标执行中存在的问题，并及时协调、研究解决。对重点目标，州政府目标管理办公室要会同有关部门进行跟踪检查，及时向州政府报告。
第十三条 目标的调整。为保证目标的严肃性，一般不对目标进行调整。在实施过程中，符合下列条件之一，确需调整目标的，必须在当年度9月20日前．以专题请示报州政府批准后，由州政府目标管理办公室统一下达调整。
（一）因不可抗拒的客观因素使目标不能实现的；
（二）涉及全局工作任务变化和其他特殊情况的。
第十四条 新增目标。年度目标下达后，上级主管部门对部门下达新的重要工作任务确需纳入目标管理的，必须在当年度9月20日前，以专题请示报州政府批准后，由州政府目标管理办公室统一下达，即可作为当年新增目标，纳入全年目标考评。
第四章 检查与考评
第十五条 为保证目标执行效果，州政府对目标管理工作实行定期和不定期检查考评制度，坚持日常检查、半年自查、年终考评和不定期抽查相结合。
第十六条 检查与考评内容。
州政府下达的各项目标执行情况。
第十七条 检查考评。
（一）日常检查。各目标责任单位要按有关规定经常进行检查，各小组组长单位和州目标办不定期对目标责任单位抽查，并将抽查情况纳入年终考评。
（二）半年自查。每年7月20日前，各目标责任单位对半年目标执行情况进行自查，并向州政府、州直工委、州委组织部、州纪委监察局、州目标办、州人事局、州统计局和小组组长单位报送书面自查报告。
（三）年终考评。各目标责任单位在次年1月30日前，对目标执行情况进行全面自查，并写出自查报告附目标考核自查表、获奖加分和受批评扣分情况表及有关依据报小组组长单位；小组组长单位在严格审查考核后，形成全组年终考评审查报告，并附全组考核建议得分汇总表和各目标责任单位自查报告，在2月20日前报送州目标办；州目标办在3月20日前组织有关部门进行复查，并形成综合考评情况报告州目标管理领导小组和州政府总责任人；领导小组和州政府总责任人审查认定后，由州目标办正式行文通知兑现奖惩。
第十八条 目标的计分方法。
（一）业务职能目标。
1、完成目标110％（含）以上按基本分的110％计分；完成目标70％（含）至110％的，按完成目标的实绩计分；超额完成目标200％以上的，视为完成目标，不加分；完成目标70％以下的不计分。
2、对确实不能量化的目标项目，圆满完成计满分，完成任务出色（受州委、州政府表彰或州委、州政府领导明确批示表扬肯定的）或未完成任务的，比照本条（一）款第1项的规定计分。
3、因重大客观因素影响。经过努力而未完成目标的项目，由州政府目标管理领导小组提出意见报经州政府常务会议审定后，可按其基本分值的80－90计分。
（二）保证目标。
1、由州直工委组织有关部门进行考评计分。
2、在执行计划生育基本国策、实行社会治安综合治理、执行党风廉政建设责任制、安全生产工作等方面发生重大失误的，实行“一票否决”，保证目标计分为“0”。
3、班子成员违法乱纪受到党纪、政纪处理1人扣1分，受到法纪处理1人扣2分；因管理不善造成损失的视情况给予重扣。
（三）共同目标
1、目标管理。无科室和工作人员抓目标管理日常工作的扣1分；未将目标管理分解落实到科（室）的扣0．5分；不按时报送目标执行进度和检查、自查材料的扣0．5分；年终不按时自查考评上报情况的，取消年度考核。
2、政务督办。对州政府督办室交办的政务督办事项，推诿不办超过时限1天的，每发生一次扣0．5分；未按时限要求办理又不说明情况的，每发生一次扣0．3分；按时办理但不符合要求，要求限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0．2分，未按要求完成州政府重点督办事项的扣1分。
3、办理工作。对应该办理而拒不接受、推诿扯皮，耽误办理工作，已向人大代表、政协委员承诺的事项不认真落实，每发生一次扣0．5分；答复意见针对性不强，简单、草率，函复格式不规范，需征求相关部门意见而未主动征求，影响办复质量的，每发生一次扣0．3分；对交办不准确的代表建议、委员提案未在规定的时限内退回交办单位及未按主办单位的要求，按时将会办意见返回的，每发生一次扣0．2分；遗失代表建议、委员提案每一份扣2分。
4、政务信息调研。未完成州政府办公室下达的信息任务，每少10％扣0．5分；凡重大信息（重大灾情、疫情、安全事故、治安事件、突发事件）迟报、漏报、误报，或上报时间超过6小时，扣0．3分；失实信息1条扣0．5分；对州政府办公室下达的约稿迟报或不报的扣0．3分；未完成州政府办公室下达的调研文章扣1分。
5、公文处理。对不按规定上报公文的，每发生一次扣0．3分；对交办事项未按规定时限办理（有时限要求的按要求办理）又不说明情况的，每发生一次扣0．3分；不按时办理又不符合要求，要求限期重办仍不符合要求的，每发生一次扣0．5分。
6、值班制度。无值班人员承接州政府及办公室安排任务的，发生一次扣0．2分；上班时间无人员承担任务的，发生一次扣1分。
7、信访工作。由州信访局考核，州信访局交办的信访案件，未按时结案1件扣0．5分；久拖不办1件扣2分；处理群体上访事件，通知单位领导到场而未到场的一次扣2分。
8、行政执法责任制。由法制办考核，不合格的实施“一票否决”，共同目标计分为“0”。共同目标总分为10分，对执行较差的单位，可超过总分扣分。
（四）新增目标和调整目标。新增目标经州政府批准后，年终由州政府目标管理办公室根据任务完成情况，比照本条（一）款第1、2项的规定计分，幅度为1分；未完成新增目标的，除该项不计分外，并在总分中倒扣1分。调整目标的计分按目标任务调整前原定分值进行计算，如该项目标经同意取消则按该项目的原定分值80％计分。
（五）其他加分项目。凡获得党中央、国务院表彰的，加计5分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计5、4、3分；获得国家各部委（不含办公厅、司、局）和省委、省政府表彰全面性工作的，加计4分；获得国家各部委（不含办公厅、司、局）和省委、省政府表彰单项工作的，加计3分，等级奖励按一、二、三等奖分别加计3、2、1分。获省有关部门（指列入序列的常设一级机构）表彰奖励一次加计0．5分，获得州委、州府表彰的，加计1分。属同项工作的，按最高级别加分一次。获奖文件依据以授奖机关以发或函编号的文件为准。
（六）其他扣分项目。受到党中央、国务院和省委、省政府、国家各部委以及州委、州政府、省有关部门通报批评的，分别按5、3、2的档次扣分。同项内容按最高级别扣分；凡造成重大新闻影响事件，查有实据的，从总分中倒扣1分；年度工作目标中，某项目标因主、协办单位配合不好而未完成的，该项目标的扣分由主、协办单位分别按60％、40％的比例计算，计入总分。
（七）突出贡献奖励加分。对为全州经济发展、社会事业进步和实施西部大开发工作作出突出贡献，或在本行业的工作中有重大改革、创新的单位，由本单位提出申请，报经州政府常务会议审定后，给予1－3分的奖励加分。
第十九条 对党风廉政建设、安全生产、维护社会稳定等项工作出现重大问题，实行一票否决，降低一个档次，并通报批评。
第五章 奖 惩
第二十条 州政府目标管理实行精神鼓励与物质奖励相结合，以精神鼓励为主的原则。奖励以发放奖金与通报表扬相结合，惩罚以扣减奖金和通报批评相结合。目标管理考核结果与考核领导班子成员政绩、公务员年度考核等次挂钩。
第二十一条 年终考核后，州政府根据考评情况，对得分在90分（含90分）以上的单位，按不同得分确定一、二、三等奖，对获得一等奖的单位给予通报表扬，对低于90分未获奖的单位给予通报批评。
第二十二条 获得一、二、三等奖的单位，给予适当奖励，奖金来源按州政府规定解决。奖金发放，领导班子成员按职工人平奖金的120％发放；中层干部按职工人平奖金的110％发放。公务员考核中不称职的人员和受到党纪、政纪、法纪处理的人员，一律不计发奖金。
第二十三条 年终考评后，获得一等奖的单位，其责任人在公务员年度考核中即具备评定优秀的资格；未获奖的单位，其责任人在公务员考核中只能评为称职。
第二十四条 组长单位从事目标管理工作的机构和工作人员，由组长单位进行考核，由本部门根据考核情况，给予奖励。对从事目标管理人员奖励标准可参照本部门人均目标奖奖励标准执行，奖励经费由本部门自行解决。
第六章 附 则
第二十五条 本办法自二00四年一月一日起实施。
关于做好2000年农业和农村工作的意见
中共中央 国务院
中共中央国务院
关于做好2000年农业和农村工作的意见
（2000年1月16日）
去年，各地和有关部门适应农业和农村经济发展新阶段的要求，围绕农民增收、农村稳定，做了大量工作，农村总的形势是好的。农业和农村经济在结构调整中稳定增长，农业基础设施建设和生态环境建设取得新进展，农业生产连续5年获得好收成，农民收入有所增加，农村社会保持稳定。实践证明，中央关于我国农业和农村经济发展进入新阶段的判断和采取的措施是正确的，对于当前和今后一个时期的农业和农村工作具有重大的指导意义。
农业和农村经济发展的新阶段，实际上就是对农业和农村经济结构进行战略性调整的阶段。粮食和其它主要农产品由长期供不应求转变为阶段性供大于求，人民生活总体上开始进入小康，我国经济社会发展进程中的这一历史性跨越，为农业和农村经济的发展创造了新的条件和机遇，也提出了新的要求。过去为解决温饱而主要追求产量增长的农业生产，就可以在保持总量平衡的基础上突出质量和效益，向多样化、高品质的方向发展，促进人民生活质量的提高；过去由于短缺而以提供初级产品为主的农业，就可以将更多的农产品用于发展畜牧业和各类加工业，更大规模地实现转化增值，使农业成为有活力的现代产业；过去迫于生存压力而过度开垦的土地，就可以有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖，逐步恢复生态的良性循环，创造更加适合于人民生存与发展的自然环境，实现可持续发展；过去相对滞后的城镇化进程，就可以加快步伐，通过发展乡镇企业和小城镇，更快地降低农业人口的比重，提高城镇化水平，为农业和国民经济的持续发展提供更广阔的市场空间和新的增长动力。对农业和农村经济结构实行战略性调整，不仅是解决当前农产品销售不畅、农民收入增长缓慢等困难的客观要求，更是提高我国农业、农村经济整体素质和效益的有效途径。积极推进农业和农村经济结构的战略性调整，是新阶段农业和农村工作的中心任务。
一、大力调整农业生产结构
当前农业生产结构不合理的矛盾十分突出，调整势在必行。各地要按照适应市场、因地制宜、突出特色、发挥优势的原则，制定当地农业生产结构调整的规划，并通过政策引导、信息服务、技术示范等手段，加强对结构调整的指导。
调整和优化农业生产结构，当前要着重抓好三个环节：第一，全面优化农作物品种，努力提高农产品质量。根据市场需求变化，继续压缩不适销品种，扩大优质农产品生产。有关部门要加大对“种子工程”的支持力度，通过品种改良和新品种开发，加速我国农产品品种的更新换代。力争经过两三年的努力，使我国农产品的良种普及程度和质量有一个明显的提高。第二，积极发展畜牧水产业，优化农业的产业结构。要抓紧选育和推广优良品种，开发优质饲料，采用先进的养殖技术，进一步提高养殖业的比重。加强疫病防治和饲料监测体系建设，加大行政执法力度，确保畜禽水产品的质量和卫生安全。在有条件的地方，采取严格的隔离措施，建立无规定疫病畜产品出口基地，努力扩大畜产品出口。第三，调整农业生产布局，发挥区域比较优势。粮食主产区要稳定面积，提高单产，优化品质，稳定提高粮食生产水平。沿海经济发达地区和大中城市郊区，要合理调整粮食和经济作物的种植比例，发展高效农业和创汇农业。坚持因地制宜，充分发挥区域比较优势，着力发展具有区域特色的农业主导产品和支柱产业。
粮食是农业的基础，也是结构调整的基础。在结构调整中，一定要注意保护粮食生产能力。要切实保护基本农田，严禁乱占耕地。在当前粮食库存量大、粮价持续下跌的情况下，必须更好地贯彻粮食流通体制改革的各项政策，特别是按保护价敞开收购农民余粮的政策。按保护价敞开收购农民余粮，是保护农民利益，稳定农业基础的重大政策,也是扩大内需、开拓农村市场的重大措施，要不折不扣地贯彻落实。要认真执行优质优价政策，促进粮食品种结构调整，但决不准压级压价，更不得限收拒收。
二、促进农产品加工转化增值
发展农产品深加工，实现转化增值，对于扩大农产品市场需求，带动农业结构调整，提高农业的综合效益和市场竞争力，具有重要意义。目前我国农产品加工尤其是食品加工相对滞后，进一步发展的潜力很大。要把发展农产品加工作为农业结构调整的重要内容，使其成为推动农业和国民经济发展的积极力量。
发展农产品加工业，要立足于现有生产能力的结构调整、技术改造和资产重组，不能盲目铺新摊子，搞重复建设。要按照国家产业政策引导农产品加工企业形成合理的区域布局和规模结构，在多层次加工转化中着重发展精深加工，努力开发新产品，积极发展优质名牌产品。要加大技术攻关力度，积极引进国外先进技术、工艺、设备，努力提高我国农产品加工的技术水平。加强专用原料品种的开发，引导原料生产逐步向专业化、基地化方向发展。国务院有关部门要抓紧研究制定促进农产品加工业发展的规划和政策措施。
以公司带农户为主要形式的农业产业化经营，是促进加工转化增值的有效途径。各级政府和有关部门要认真总结经验，采取得力措施，推进农业产业化健康发展。国务院有关部门要在全国选择一批有基础、有优势、有特色、有前景的龙头企业作为国家支持的重点，在基地建设、原料采购、设备引进和产品出口等方面给予具体的帮助和扶持，各地也要抓好这项工作。龙头企业要与农民建立稳定的购销关系和合理的利益联结机制，更好地带动农民致富和区域经济发展。
三、积极发展小城镇和乡镇企业
发展小城镇和乡镇企业，不仅有利于转移农村富余劳动力，解决农村发展中的一系列深层次矛盾，而且有利于带动投资和消费需求增长，拓宽城乡市场，优化国民经济整体结构，是一个具有全局意义的大战略。
各地要按照党中央、国务院的要求，切实搞好小城镇发展的规划，制定支持措施，促进小城镇健康发展。发展小城镇要坚持循序渐进，防止盲目攀比、一哄而起。要充分考虑现有小城镇的发展水平、区位优势和资源条件，以及今后的发展潜力，选择已经形成一定规模、基础较好的小城镇予以重点支持，发展小城镇经济，加快小城镇建设。争取经过5至10年的努力，把一批小城镇建设成为具有较强带动能力的农村区域性经济文化中心，使全国的城镇化水平有显著提高。
乡镇企业正处于结构调整和体制创新的重要阶段，面临着许多新情况和新问题。各级党委、政府和有关部门要采取有针对性的措施，支持乡镇企业的发展。乡镇企业要加快调整产业和产品结构，积极发展高新技术产业和名特优新产品；结合农业结构调整，重点发展农副产品加工、储藏、保鲜和运销业；结合小城镇建设，积极发展商业、饮食、服务和旅游等第三产业。对国家明令禁止生产、生产能力严重过剩以及严重污染环境的产品，要坚决停止生产。要加强和改善对乡镇企业的社会服务，乡镇企业集中的地区，可以建立多种形式的科技和信息服务中心，帮助企业了解市场和进行技术、产品开发。
四、加快农业科技进步
推进农业和农村经济结构的战略性调整，必须深化科技体制改革，大力开展新的农业科技革命，逐步建立具有世界先进水平的农业科技创新体系，高效率转化科研成果的技术推广体系，不断提高农民科学文化素质的农业教育培训体系。农业科技工作要以市场为导向，以提高农业效益、改善生态环境为主要目标，重点发展优质高产高效技术，农产品精深加工及综合利用技术，农产品贮藏、保鲜、包装技术，以节水灌溉为重点的降耗增效技术，以生物措施为重点的生态环境建设技术。既要追踪世界农业科技发展的前沿，又要满足结构调整的现实需要；既要重视基础研究、开发研究，又要重视技术推广；既要发展高新技术，又要重视常规技术；既要集中力量开展关键技术攻关，又要注重产前、产中、产后技术的集成配套；既要重视培养一批学术带头人,又要注重提高农业科技队伍的整体素质和农民的科学文化素质。有关部门要抓紧制订和实施《农业科技发展纲要》，推进新的农业科技革命。
大力推广先进实用技术，支持农业结构调整，是当前农业科技工作的首要任务。县乡两级农业技术推广机构是农技推广的基本力量，要在继续做好定性、定编、定员工作的基础上，增加推广经费，改善工作条件，提高人员素质，充分发挥他们的作用。为完善农业技术推广机制，提高服务水平，从今年起，各级财政要拨出专项经费作为启动资金，支持各地以现有乡镇技术推广机构为基础，有计划、有重点地创办一批农业科技示范场，使之成为农业新技术试验示范基地、优良种苗繁育基地、实用技术培训基地，在结构调整中发挥带动作用。
要切实推进科研机构的成果转化，建立农业技术创新体系，实现科技成果产业化。抓紧建设具有国际先进水平的重点实验室和科学园区，并制定扶持政策，培育具有国际竞争力的农业先进技术产业集团。各地也要从结构调整的实际需要出发，扶持具有一定优势的研究机构，以多种形式进入企业，或创办研究、开发、应用一体化的企业。
要切实抓好先进技术的引进工作。鼓励各地从发挥资源优势、形成产业特色出发，积极引进先进技术。对重大技术引进项目和合资、合作的农业项目，要在项目配套资金和相关配套条件方面给予支持。
五、加强农产品市场建设
引导农民按市场需求进行结构调整，必须加强农产品市场建设，充分发挥市场对结构调整的带动作用。目前，农产品市场体系基本形成，但产地批发市场建设相对滞后，是迫切需要加强的薄弱环节。产地批发市场是农民接受市场信息、了解市场行情和出售大宗农产品最便捷的渠道，也是鲜活农产品实行产业化经营的有效形式，对于促进农业生产的区域化、专业化，形成具有本地优势的主导产业和特色产品，具有直接的带动作用。各地要把产地批发市场纳入农业基础设施建设规划，增加投入，重点搞好场地、道路、通讯和农药残留检测等公用设施建设。
改革以来日益活跃的农民经纪人队伍和各种形式的民间流通组织，是搞活农产品流通的重要市场中介，是推动农业结构调整的一支重要力量。各地要采取鼓励措施，帮助他们解决实际困难，引导他们自我约束、自我完善，发挥更加积极的作用。
加快农产品市场信息体系和质量标准体系建设。农业行政主管部门要尽快制定农产品市场信息采集标准和规范，完善信息发布制度，建立及时、准确、系统、权威的农业信息体系。要参照国际惯例和准则，从我国实际出发，抓紧制定和实施主要农产品的质量标准，完善检测手段。特别要搞好粮食、棉花分等分级，落实优质优价政策。
六、加强农村基础设施和生态环境建设
加强农业基础设施建设，改善农业生态环境，是稳定提高农业综合生产能力的根本途径，也是顺利推进农业和农村经济结构调整的基本保证。要充分利用国家实行积极财政政策、粮食库存较多的有利条件，加大投资力度，更大规模地开展以水利为重点的农业基础设施建设，以植树种草、水土保持为重点的生态环境建设，以公路、电网、供水、通讯为重点的农村生产生活设施建设，进一步夯实我国的农业基础。
水利建设要按照国家的统一规划和实施计划，继续抓好长江、黄河等大江大河大湖的治理，加快大型灌区水利设施的整修、改造和续建配套，搞好病险水库的除险加固。要根据调整农业结构和改善生态环境的新要求，继续开展群众性农田水利基本建设，积极发展节水灌溉和旱作农业。切实抓好防汛抗旱工作，确保安全度汛。要进一步完善水利建设的监管机制，确保工程质量。抓紧建立权威、高效、协调的主要江河水资源管理体制，合理调度和统一管理流域水资源。改革水利工程的投资、建设和管理体制，鼓励集体、个人以多种方式建设和经营小型水利设施，调动各方面特别是农民群众投资兴修水利的积极性。
生态建设要坚定不移地实施天然林资源保护工程，落实好国家对天然林禁伐地区、停伐企业和被关闭的小型木材加工企业的各项扶持政策；加大封山育林、飞播造林、人工造林力度，加快荒山绿化；在以往过度开垦造成生态破坏的地区，有计划、分步骤地退耕还林、还草、还湖；在干旱风沙地区，加强草原保护，推进防沙治沙和防护林体系建设，控制土地荒漠化扩大的趋势；采取紧急措施，遏制森林病虫害的蔓延。治理水土流失是生态建设的重要措施,要坚持不懈地抓紧抓好。西部是我国生态环境最脆弱的地区，尽快恢复和扩大林草植被对经济社会发展具有重要意义，要作为生态环境建设的重点，结合实施西部大开发战略，采取“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”等综合性措施，集中力量，加快治理。生态环境建设，特别是退耕还林（草）工作，政策性强，涉及农民切身利益，务必尊重农民意愿，周密筹划，突出重点，先易后难，分步实施，注重实效。各地要从本地区实际情况出发，抓紧制定科学的规划和具体实施办法，首先选择条件好的地方进行试点，取得经验，逐步扩大。
我国农村大部分地区的生产生活设施比较落后，不仅阻碍了农村经济结构调整，也制约了农村经济社会协调发展。要切实加强农村电、路、水、通讯等基础设施建设，为扩大农民消费，开拓农村市场创造条件。国家要继续增加这方面的投入，并鼓励各方面的力量参与投资。
国家实施的农业综合开发项目，对于改善农业生产条件、提高农业综合生产能力具有重要作用，要进一步加大力度。农业综合开发要适应结构调整的需要，由过去以改造中低产田和开垦宜农荒地相结合，转到以改造中低产田为主和保护生态环境上来；由过去追求增加主要农产品产量为主，转到发展优质高产高效农业上来。重点建设大型优势高产粮食生产基地，优质饲料作物生产基地，发展节水灌溉，建设生态农业。
今年是实施“八七”扶贫攻坚计划的最后一年，要坚持开发式扶贫方针，加大财政转移支付和以工代赈的力度，力争再解决1000万左右贫困人口的温饱问题，基本实现“八七”扶贫攻坚计划的目标。
农业结构调整、基础设施建设和扶贫开发，都需要投入大量资金。中央和地方财政都要加大对农业的投入力度，继续增加农业基本建设投资。国有商业银行特别是农业银行和农村信用社，要深化改革，加强管理，在防范金融风险的同时，改善金融服务，增加对农业的信贷投入。农民是农业投入的主体。要继续引导农民个人和集体增加农业投入，特别是劳动积累，并鼓励社会资金投向农业。
七、强化农村土地承包、集体财务和农民负担管理
加强农村经营管理，把贯彻农村经济政策的工作制度化、经常化，是保证党的农村政策落到实处并长期稳定的重要环节。当前，要抓好土地承包、集体财务和农民负担管理，把这三方面的政策落实好，进一步保护和调动农民的积极性。
目前全国延长土地承包期工作已基本结束，加强土地承包管理，重点是建立健全承包合同的各项管理制度，建立合同档案，及时调处纠纷，组织合同兑现。对个别尚未完成延包工作的地方，要组织力量，加强指导，抓紧落实。没有颁发土地承包经营权证书的，必须尽快发放到户。要妥善解决延长土地承包期工作中的遗留问题，稳定土地承包关系。
要继续做好农村集体资产的清理工作，建立资产登记台帐，健全各项管理制度。严格执行财务制度，搞好收支核算，定期公布帐目，加强民主监督。采取有效措施，杜绝并逐步化解乡村两级不良债务。继续做好清理整顿农村合作基金会工作，加强对民间信贷的引导和管理，化解农村金融风险。对财务混乱、群众反映强烈的乡、村，要派专人帮助清理整顿。
改革农村税费制度，是从分配上理顺国家、集体、农民三者关系，切实减轻农民负担的治本之策，对于增加农民收入，促进农村发展，改善干群关系，保持农村稳定具有重大意义。要按照国务院的统一部署，切实搞好试点。未进行试点的地方，要继续实行农民合理负担额“一定三年不变”的政策，健全提留统筹款的预决算制度，加强专项审计。农民负担监督卡要及时发放到户，并严格执行。坚决禁止乱集资、乱收费、乱罚款和各种摊派，严肃查处涉及农民负担的恶性案件。严禁动用警力参与收缴提留统筹款和其它收费工作。
农村经营管理工作面广量大，政策性强，各级党委和政府要高度重视，列入重要议事日程。要建立健全有权威的工作机构和经常性的工作制度，努力造就一支熟悉农村政策、热心为群众办事的专职队伍，提高农村经营管理工作水平。
八、加强农村基层组织、民主法制和精神文明建设
农村工作要始终坚持两手抓。当前和今后一个时期，在集中精力抓好农业和农村经济结构战略性调整的同时，必须切实抓好农村基层组织建设、民主法制建设和社会主义精神文明建设，促进农村经济社会全面发展。
农村基层组织建设是一项长期的基础性工作，在农业和农村经济发展的新阶段，只能加强，不能削弱。今年农村基层组织建设工作，中央组织部已经作出具体部署，各地要认真贯彻落实。要以提高农村基层干部队伍的整体素质为重点，下大气力培训好农村基层干部。今冬明春，要分期分批集中培训农村基层干部和党员，提高他们的素质，增强他们带领群众发展经济、依法办事、善于做群众工作的本领。深入扎实地开展创建“五个好”村党支部、“六个好”乡镇党委和农村基层建设先进县活动。继续抓好后进村和贫困村的整顿，着力选好村党支部书记和乡镇党委书记。加强村级组织配套建设，依法推进村民自治。既要坚持发挥党支部的领导核心作用，又要支持村委会依法履行职能。加快乡镇机构改革步伐，抓紧清理乡镇超编人员。
农村社会主义精神文明建设，要针对新阶段的新情况，开展党的基本路线和农村政策教育、社会主义和集体主义精神教育、移风易俗教育、民主法制教育、科学文化教育。进一步搞好创建文明户、文明村镇活动，积极推进城乡共建、工农共建、村企共建、军民共建等多种形式的共建活动。提倡科学，破除封建迷信；提倡文明，克服愚昧落后；提倡节俭，反对铺张浪费。切实抓好农村计划生育工作。继续组织好文化、科技、卫生“三下乡”活动。加强农村文化设施建设，扩大广播、电视覆盖面。
农村社会治安综合治理，要继续抓好“严打”整治专项斗争，重点打击地痞、村霸等流氓恶势力。坚决打击和取缔“法轮功”等邪教组织，依法加强对民间组织的管理。深入开展“扫黄打非”斗争，加大扫除“黄、赌、毒”等丑恶现象的力度。在加大整治力度的同时，积极开展基层安全创建活动，建立健全法律咨询服务体系和信息报送体系；做好民事调解工作，及时化解矛盾，减少群体性事件发生，维护农村社会稳定。
我国农业和农村经济进入新的发展阶段，是党的农村政策的巨大成功，是改革开放的伟大成就，也是农业和农村迈向现代化的新起点。在新世纪，我国经济、社会必将有更大发展，对农业的发展也将提出更高的要求。随着经济全球化趋势加快，农产品的国际竞争将日趋激烈。全党同志务必清醒地看到，我国的农业基础还不牢，任何时候都不能放松。切实加强农业基础地位，是国民经济结构调整的重要任务，也是对农业和农村经济结构进行战略性调整的根本出发点。我们要坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，坚定信心，埋头苦干，抓住机遇，开拓进取，努力开创农业和农村工作的新局面。
