锦州市河道管理办法
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锦州市河道管理办法
辽宁省锦州市人民政府
锦州市河道管理办法
锦州市人民政府令第1号
现发布《锦州市河道管理办法》，自2010年4月1日起施行。
市长 王文权
二〇一〇年三月二十二日
锦州市河道管理办法
第一章 总 则
第一条 为了加强河道管理，防御洪水灾害，发挥河道综合效益，保障经济建设顺利进行，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁省河道管理条例》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市行政区域内的河道管理。
第三条 市、县（含县级市、区，下同）水行政主管部门按照规定负责本行政区域内的河道管理工作。
河道管理实行统一管理和分级管理相结合的原则。
我市行政区域内大凌河、小凌河、绕阳河的主要河段及大兴堡河的河道专项规划和行政审批事项，由省水行政主管部门进行编制和审批，其他管理工作由市水行政主管部门负责；小凌河非主要河段、女儿河、细河、羊肠河、东沙河、西沙河的河道专项规划和行政审批事项及其他管理工作，由市水行政主管部门负责编制、审批和管理；其他小型河流的河道专项规划和行政审批事项及其他管理工作，由县水行政主管部门按照行政区域划分负责编制、审批和管理。
市、县有关部门按照各自职责，依法协助水行政主管部门做好河道管理工作。
第二章 河道保护
第四条 河道管理范围：有堤防的河道管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地；无堤防的河道管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。
大凌河、小凌河、绕阳河、大兴堡河、女儿河的护堤地范围为两岸堤防背水坡堤角外延的10至20米；细河、羊肠河、东沙河、西沙河的护堤地范围为两岸堤防背水坡堤角外延的5至10米；其他小型河流的护堤地范围由各县按照规定自行确定。
第五条 在河道管理范围内从事下列活动，必须报有管辖权的水行政管理部门批准，涉及其他部门的，并按照有关规定审批：
（一）新开河道、改变河势的；
（二）挖砂、采石、取土、淘金（以下统称采砂），翻动土体对河道有不利影响的；
（三）爆破、钻探、打井的；
（四）挖筑鱼池（塘）或者从事水产品养殖的；
（五）修建设施的；
（六）存放物资的；
（七）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的。
第六条 对壅水、阻水严重或者为提高河道防洪标准进行河道整治需要改建、扩建或者拆除的跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤等工程设施，由县以上水行政主管部门提出方案，报请本级人民政府责令工程建设单位限期改建、扩建或者拆除。逾期不改建、扩建或者拆除的，由县以上水行政主管部门采取处置措施，所需费用由工程产权单位承担。
第七条 在河道管理范围内新建、扩建、改建跨河、穿河、临河、跨堤、穿堤、临堤的桥梁、码头、道路、渡口、管道、缆线、取水、排水等工程设施的工程建设方案，必须由具有水利资质资格的设计单位提出审核意见，并报有管辖权的水行政主管部门审查同意。
前款工程设施需要占用河道管理范围内的土地，跨越河道空间或者穿越河床的，工程设施建设的位置和界限应当经水行政主管部门批准；建设单位应当按照水行政主管部门批准的位置和界限安排施工。
第八条 禁止在饮用水水源保护区河道内设置排污口。
在非饮用水水源保护区河道内新建、改建或者扩大排污口，必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
第九条 河道管理范围内的河道堤防等水利工程设施，非经有管辖权的水行政主管部门批准，不得填堵、占用或者拆毁。
因施工、排污造成河道淤积或者对河道堤防等水利工程设施造成损害的，由建设单位或者产权单位承担清淤和赔偿责任。
第十条 在河道管理范围内，禁止下列行为：
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路；
（二）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾；
（三）种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木（不含护堤护岸林，下同）；
（四）设置拦河渔具。
第三章 河道利用
第十一条 河道管理范围内的砂石资源，由有管辖权的水行政主管部门统一规划、计划开采并组织招投标。
每年年初，由有管辖权的水行政主管部门负责组织有关技术人员对管辖范围内的河道进行现场勘测，在确保河道内各种设施防洪安全的前提下，编制年度采砂规划。
第十二条 河道采砂依法实行许可证制度。
采砂单位和个人应当向有管辖权的水行政主管部门提出申请，经有管辖权的水行政主管部门批准，取得河道采砂许可证后，方可采砂。
河道采砂必须依法交纳河道采砂管理费。
第十三条 经批准的采砂单位和个人应当按照批准要求进行采掘，应当服从河道整治规划和防汛统一调度，以疏浚河道为主，不得影响河势变化和行洪，不得危及堤岸、水工程建筑物、桥梁、地上地下管线等设施的安全。
第十四条 经批准的采砂单位和个人应当服从水行政主管部门的管理，严格按照河道采砂许可证规定的开采地点、开采范围、开采总量、开采期限、作业方式、弃料处理方式进行开采。禁止涂改、倒卖、出租、出借河道采砂许可证，或者以其他形式非法转让采砂权。
第十五条 各级人民政府及水行政主管部门对河滩地应当进行科学规划，合理利用，并且按照分级管理的有关规定加强管理。
河滩地承包合同原则上一年一签。河滩地承包者在承包的河滩内不得修建温室大棚等永久性建筑、乱垦乱种、擅自栽树及进行其他影响行洪的活动。
第四章 法律责任
第十六条 违反本办法第五条规定，有下列行为之一的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收非法所得，恢复原状或者采取其他补救措施，既不恢复原状也不采取其他补救措施的，水行政主管部门组织恢复原状或者采取其他补救措施，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）新开河道、改变河势的，处1万元以上10万元以下罚款；
（二）采砂，翻动土体对河道有不利影响的，属于经营性的处1万元以上10万元以下罚款；属于非经营性的处5千元以下罚款；
（三）爆破、钻探、打井的，处5万元以下罚款；
（四）挖筑鱼池（塘）、从事水产品养殖、修建设施、存放物资的，处3万元以下罚款；
（五）开垦土地、开采地下资源、进行考古发掘的，处2万元以下罚款。
第十七条 违反本办法第七条规定，未经水行政主管部门对其工程建设方案审查同意或者未按照水行政主管部门审查批准的位置、界限，在河道管理范围内从事工程设施建设活动的，责令停止违法行为，补办审查同意或者审查批准手续；工程设施建设严重影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位承担；影响防洪但尚可采取补救措施的，责令限期采取补救措施，可以处1万元以上10万元以下罚款。
第十八条 违反本办法第八条第一款规定，在饮用水水源保护区内河道内设置排污口的，由水行政主管部门责令限期拆除、恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除、恢复原状，并处5万元以上10万元以下罚款。
违反本办法第八条第二款规定，未经水行政主管部门审查同意，擅自在非饮用水水源保护区河道内新建、改建或者扩大排污口的，由水行政主管部门责令停止违法行为，限期恢复原状，处5万元以上10万元以下罚款。
第十九条 违反本办法第十条规定，有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期清除障碍，逾期不清除的，水行政主管部门组织清除，所需费用由违法者承担，并可按照下列规定处以罚款：
（一）修建套堤、围堤、阻水渠道、阻水道路、弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾的，处5千元以上5万元以下罚款；
（二） 种植高秆农作物、芦苇、杞柳、荻柴和树木以及设置拦河渔具的，处1千元以上2万元以下罚款。
第二十条 水行政主管部门的工作人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者上级主管机关依法给予行政处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反本办法第五条规定，在河道管理范围内，乱批项目危及河道堤防安全的；
（二）违反本办法第七条规定，不按照河道整治规划和防洪标准审批工程项目的；
（三）违反本办法第十一条规定，不公开招标确定采砂者的。
第五章 附 则
第二十一条 本办法由市水利局组织实施。
第二十二条 本办法自2010年４月１日起施行。2005年12月7日市政府令第17号发布、2008年12月19日市政府令第11号修订的《锦州市河道管理办法》同时废止。本办法有效期为5年。
结合《物权法》第二百二十六条谈以有限公司股权出质
王克
以有限公司股权出质融资目前已成为比较理想的担保融资方式，新《物权法》第二百二十六条第一款规定，以非证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立，而《担保法》第七十八条第三款规定：以有限责任公司的股份出质的，适用公司法股份转让的有关规定。质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效。对该两条款应如何衔接和理解，笔者作为经常处理公司法务的法律从业人员，提出如下见解。
综览《担保法》第四十一条（抵押合同自登记之日起生效）、第四十三条第一款（抵押合同自签订之日起生效）、第六十四条第二款（质押合同自质物移交于质权人占有时生效）、第七十八条第一款和第七十九条（质押合同自登记之日起生效）和第三款（质押合同自股份出质记载于股东名册之日起生效）的规定，可知《担保法》该些条款的弊端是混淆了以物为标的的担保合同自身效力与担保物权本身的设定力，造成了在经济交往实践中，债权人与担保人虽签订了担保合同，但担保人迟迟拖延、推诿、变相拒绝配合办理有关抵（质）押合同登记手续或拒绝移交质押物，继而在债务人债务到期未履行债务时以抵（质）押合同未生效拒绝承担担保责任，由此给债权人造成经济损失。担保人未配合办理有关抵（质）押合同登记手续或拒绝移交质押物，仅仅承担的是缔约过失责任，担保人仅就因债权人相信担保合同生效而最终未生效对债权人的信赖利益进行赔偿，难以切实维护债权人的利益。并且，在担保人未办理抵（质）押合同登记之前，由于担保合同未生效，尚无法产生合同约束力和敦促力，约束、敦促担保合同当事人共同配合办理有关登记或交付手续，这就成为一个虽签署担保合同但尚未获得担保物权的悖论。
而《物权法》的出台解决了上述《担保法》条款的弊端。《物权法》第六条、第九条、十四条、十五条、二十三条确立了区分担保合同的生效要件与担保物权设立要件的原则，即除非法律另有规定或当事人另由于约定，物权（担保物权）的设立，不动产以登记、动产以交付作为物权（担保物权）设立、变动的效力要件。《物权法》第十六章抵押权、第十七章质权也体现了上述原则精神。依据《物权法》担保物权的规定，当事人签订的担保合同符合合同法的生效要件的，担保合同即时生效，除非法律另有规定，办理抵（质）押登记或质物交付是担保物权的设立要件，也就是说担保人配合被担保人（债权人）办理有关登记或交付手续，是对生效担保合同的履约行为。如此，解决了《担保法》有关抵（质）押合同经登记才生效的弊病。担保合同当事人拒绝办理登记或交付手续的，应向被担保人承担违约责任，而我国《合同法》关于违约责任的规定贯彻的是“全部损失赔偿原则（填平原则）”、“实际履行原则”，即被担保人（债权人）可诉至法院要求实际履行担保合同（办理有关登记或交付手续），或者要求赔偿全部损失，而不仅是《担保法》上述分析的缔约过失责任赔偿，而是违约责任项下对全部应得履行利益的赔偿。
《物权法》第二百二十六条第一款规定，普通有限公司的股权出质自工商行政管理部门办理登记时设立，相比较《担保法》第七十八条第三款规定有限公司股权出质“质押合同自股权出质记载于股东名册之日起生效”，较好的解决了上述担保合同的生效要件与股权质权设立要件问题。另外需要说明的是，《担保法》第七十八条第三款关于有限公司股权出质记载于股东名册的规定，在《物权法》出台以前，实践中还遇到了其他弊病。笔者发现，绝大多数笔者接触到的有限公司根本就没有置备股东名册，经问询这些公司负责人，也不知道股东名册为何用，如有以有限公司股权出质事项，也一般是在临时制作的股东名册上记载股权出质事实。而该股东名册基于有限公司的封闭性和非公开性，根本无法被公司以外的第三人窥测，达不到物权的对外公示效力，更谈不上物权的公示公信效力了。更有甚者，由于有的有限公司管理混乱，该记载股权质押事实的股东名册还可能被遗失。如此，假设《物权法》出台前担保合同双方仅在公司股东名册上记载而未办理工商登记，如出质股权的潜在购买者调阅该公司工商档案，可能会获得该股权未有质押的错误信息，徒增交易成本和交易风险。
那么，《物权法》生效后，关于规定有限公司股权质押的《物权法》第二百二十六条第一款和《担保法》第七十八条第三款如何衔接适用呢。笔者认为，根据《物权法》第一百七十八条：担保法与本法的规定不一致的，适用本法的规定，可知《物权法》的生效实施，并没有对《担保法》予以废止，原《担保法》的规定继续有效，只是与《物权法》不一致的部分，适用《物权法》而已。故以有限公司股权出质，按照《担保法》第七十八条第三款规定，应该按照《公司法》七十二条股权转让的规定处理。对于有限公司股东之间质押股权的，除非公司章程另有规定，应视同股东之间股权转让，无需征求其他股东同意，直接办理股东名册记载和工商行政机关股权质押登记即可。而对于以有限公司股权出质给公司股东以外的第三人的，除非公司章程另有规定，应当经该有限公司其他股东过半数同意，具体操作应向公司其他股东发函征求意见，其他股东自接到通知之日起三十日内未答复的，视为同意质押；其他股东不同意质押的，应当收购该拟出质股权，不配合收购的，视为同意对第三人质押；其他股东同意收购的，出质人可将收到的股权转让款向中介机构或银行提存，然后由出质人和中介机构或银行向债权人出具担保函的形式进行担保（担保金额即为股权转让的变价款）。
由于《物权法》第二百二十六条第一款规定，以有限公司股权质押，在工商机关办理出质登记之日起设立质权。至于股东名册是否记载，笔者认为，出于有限公司管理方便，应该及时予以登载。但公司将股权质押事实未记载于股东名册但只要办理了工商登记，股权质押权当然设立。考虑到众多有限公司没有置备股东名册的意识，结合《物权法》规定，以有限公司股权质押，是否登记在有限公司股东名册，不在具有法律上的约束力要求，仅仅是对该公司的具有良好的管理意义而已。
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成都市人民代表大会常务委员会人事任免条例
四川省成都市人大常委会
成都市人民代表大会常务委员会人事任免条例
成都市人大常委会
（1997年1月10日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1997年4月7日四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十六次会议批准）
第一章 总则
第一条 为履行法律赋予地方人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员的职权，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国人民法院组织法》、《中华人民共和国人民捡察院组织法》和其他法律的有
关规定，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于成都市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）任免、决定任免、批准任免、决定代理、推选代理、决定接受辞职、决定撤销职务等事项。
第三条 市人大常委会任免国家机关工作人员，由常委会以全体组成人员过半数通过。
第二章 任免范围
第四条 市人大常委会主任因故不能担任职务或者缺位时，市人大常委会根据主任会议提名，在副主任中推选一人代理主任职务，直到主任可以工作或由市人民代表大会选出新的主任为止。
第五条 根据主任会议提名，任免人民代表大会专门委员会的个别副主任委员和部分委员。
第六条 根据主任会议提名，任免市人大常委会副秘书长、办事机构和工作机构负责人。
第七条 市长因故不能担任职务时，市人大常委会根据主任会议提名，从副市长中决定代理市长。
代理市长的人选不是副市长的，应先任命为副市长，再决定为代理市长。
第八条 根据市长或者主任会议提名，决定任免个别副市长。
第九条 根据市长的提名，决定任免市人民政府秘书长、委（办）主任、局长。
第十条 市中级人民法院院长、市人民检察院检察长因故不能担任职务时，市人大常委会根据主任会议提名，市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长中决定市中级人民法院代理院长、市人民检察院代理检察长。决定代理检察长，须报省人民检察院和省人大常委会备案。
市中级人民法院代理院长、市人民检察院代理检察长的人选不是市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长的，应先任命为市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，再决定代理。
第十一条 根据市中级人民法院院长提名，任免市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；根据市人民检察院检察长的提名，任免市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员。
第十二条 根据市人民检察院检察长的提请，批准任免区（市）、县人民检察院检察长。
第三章 任免程序
第十三条 提请市人大常委会任免国家机关工作人员，提名人一般应在市人大常委会会议十五日前向市人大常委会书面提交任免案，并附提请任免干部呈报表和考察材料。
第十四条 提请市人大常委会审议的人事任免案，由市人大常委会人事代表工作委员会征求有关专门委员会意见并提交主任会议审议。提名人或被委托人应到会说明任免理由，介绍情况。
第十五条 提请市人大常委会审议的人事任免案，由主任会议决定是否列入市人大常委会会议议程。
第十六条 人事任免案提出后至市人大常委会会议审议期间，有人民群众检举、揭发被提名人重大问题的，提名人或被委托人应向主任会议或市人大常委会作出书面报告或口头说明。
第十七条 市人大常委会会议审议人事任免案时，提名人或被委托人须到会说明任免理由，介绍情况，听取意见，回答询问。
第十八条 市人大常委会议审议任命市人大专门委员会个别副主任委员、部分委员，市人大常委会副秘书长、办事机构和工作机构负责人，市人民政府组成人员、市中级人民法院副院长、市人民检察院副检察长，必要时被提名人应到会并接受市人大常委会组成人员询问。
第十九条 市人大常委会会议在审议人事任免案时，如果常委会组成人员对被提名人提出有重大问题，足以影响其任命的，经主任会议同意，可暂缓表决。
第二十条 人事任免案在交付表决前，提名人要求撤回的，对该人事任免案的审议即行终止。
撤回人事任免案，应书面报告市人大常委会。
第二十一条 人事任免案未获通过的，根据工作需要和本人条件，可再次向市人大常委会会议提名。两次未获通过，不得再提名为同一职务的人选。
第二十二条 人事任免案采用无记名表决方式，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
第二十三条 任免、决定任免、批准任免、决定代理、推选代理、决定接受辞职、决定撤销职务的国家机关工作人员，由市人大常委会公布。
第二十四条 市人大常委会任命的国家机关工作人员由市人大常委会颁发市人大常委会主任署名的任命书。决定代理职务的不颁发任命书。
第二十五条 市人大常委会任免的国家机关工作人员，任职、离职时间的公布以市人大常委会通过时间为准。
第二十六条 新的一届市人民政府领导人员依法选举产生后，市政府秘书长、委（办）主任、局长，应于新的一届市人大常委会第一次或第二次会议上任命。个别确需推迟任命的，市长应向市人大常委会说明情况。未被提名任命原任职务的，原任职务自然免除。
新的一届市人大常委会选举产生后，市人大常委会副秘书长、办事机构和工作机构负责人；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；市人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员职务没有变动的，不再办理任命手续。
第二十七条 市人大常委会任命的国家机关工作人员，因工作机构名称变更和业务范围变动，应重新办理任免手续；在职期间逝世的，应报告市人大常委会。
第二十八条 市人大常委会任命的国家机关工作人员，在离休或退休时，应经市人大常委会接受辞职或决定免职后，再办理离休或退休手续。
第四章 辞职、撤职
第二十九条 市人大常委会组成人员、市长、副市长、市中级人员法院院长、市人民检察院检察长可以向市人大常委会提出辞职，由市人大常委会决定是否接受辞职。市人大常委会决定接受辞职后，应报告市人民代表大会。市人民检察院检察长的辞职，须报经省人民检察院检察长提请
省人大常委会批准。
第三十条 市人大常委会组成人员不得担任国家行政机关、审判机关和检察机关的职务。不得履行律师职务。如果担任或履行上述职务，必须辞去在市人大常委会所任的职务。
第三十一条 市人大常委会决定撤销市人大专门委员会个别副主任委员和部分委员、市人大常委会副秘书长、工作机构和办事机构负责人；市人民政府个别副市长，市人民政府其他组成人员；市中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员；市人民检察院副检察长、
检察委员会委员、检察员的职务。
撤销职务案可以由市长、市中级人民法院院长、市人民检察院检察长提出，也可以由主任会议、市人大各专门委员会、市人大常委会组成人员五人以上联名提出。
撤销职务案必须书面报告市人大常委会，写明提出撤销职务的理由，提供有关材料，提案人应到会回答询问。拟被撤销职务的人员可以到会陈述意见或书面陈述意见。
撤销职务案采取无记名表决方式，以市人大常委会全体组成人员的过半数通过。
第三十二条 市人大常委会任命、决定任命、批准任命的国家机关工作人员受行政处分的，由处理机关报市人大常委会备案。
第五章 附则
第三十三条 本条例由市人大常委会负责解释。
第三十四条 各区（市）、县人大常委会的人事任免工作参照本务例执行。
第三十五条 本条例自公布之日起施行。
1997年4月7日
