西安市丝绸之路历史文化遗产保护管理办法

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浙江省质量技术监督局


浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法(20110402)

浙质法发[2011]94号


各市、县（市、区）质量技术监督局，省局机关各处室、各直属单位：
《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法》已经省局局长办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。


二○一一年四月二日


浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法


第一条 为加强行政规范性文件管理，确保行政规范性文件的准确性、合法性和有效性，根据有关法律、法规以及《浙江省行政规范性文件管理办法》（省政府2010年第275号令）、《国家质量监督检验检疫总局规范性文件管理办法》（总局令2010年第125号）的有关要求，结合我省质监系统实际，制定本办法。

第二条 县级以上质量技术监督局行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督管理工作,适用本办法。

县级以上质量技术监督局与其他部门联合制定或者代同级人民政府起草涉及质量技术监督工作的行政规范性文件，应当依照本办法的规定进行备案审查。

第三条 本办法所称的行政规范性文件，是指县级以上质量技术监督局依照法定职权和规定程序制定并公布的,涉及不特定公民、法人和其他组织的权利义务，在一定时期内反复适用，在本行政区域内具有普遍约束力的各类行政文件。

第四条　行政规范性文件的制定、修改、备案以及监督

管理应当遵循下列基本原则：

（一） 保证法律、法规、规章的正确实施；

（二） 维护社会主义法制统一和政令畅通；

（三） 依照法定职权和规定程序进行；

（四） 维护公民、法人和其他组织合法权益；

（五） 公开透明、公众参与；

（六） 精简实效、权责一致；

（七） 有件必备、有备必审、有错必究。

第五条 行政规范性文件规定的内容应当属于法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的执行性事项。

行政规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等应当由法律、法规和规章设定的事项；没有法律、法规、规章为依据，不得规定或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织义务的内容；不得规定可以由行业组织或者中介机构自律管理的事项。

第六条 行政规范性文件的名称应当称“规定”、“办法”、“细则”、“意见”等。凡内容为实施法律、法规、规章和上级行政机关行政规范性文件的，其名称前一般冠以“实施”。

行政规范性文件一般用条文表述，不分章、节。

第七条　行政规范性文件管理实行行政首长负责制。

第八条 起草部门应当对制定行政规范性文件的必要性、可行性等内容进行充分调研论证。

行政规范性文件论证的主要内容：

（一）制定该行政规范性文件的必要性;

（二）本部门制定该行政规范性文件的法定职责依据;

（三）拟定的政策性规定的合法性；

（四）拟定的规定实施后需要解决的问题；

（五）拟定的规定实施后的消极效果评价及其对策；

（六）其他需要论证的事项。

论证的过程和结论应当充分反映在起草说明中；必要时应当形成专门的论证报告。

第九条 除依法不得公开及应急性事项外，起草行政规范性文件应当公开征求意见；对涉及重大公共利益和公民、法人或者其他组织切身利益的事项，应当采取书面、座谈会、论证会、听证会等多种形式，征求公民、法人、其他组织和有关单位的意见；涉及地区经济社会发展的重大事项或者专业性较强的，应当事先组织专家进行论证。

起草部门对收集的意见或建议应当记录在案、研究处理，并说明采纳意见的具体情况。

第十条 县级以上质量技术监督局法制机构负责对本局制定的行政规范性文件草案进行合法性审查，未经合法性审查的，不得提请审议。

第十一条 报请合法性审查的行政规范性文件，起草部门应当提供草案送审稿、起草说明和有关材料。

前款规定的起草说明，应当包括制定目的、制定依据、必要性和可行性、需要解决的问题、拟确立的主要制度和拟规定的主要措施、起草过程等内容；有关材料应当包括制定依据、征求意见汇总、重大意见的处理协调情况、有关参考资料以及其他需要说明的事项。举行听证会的，还应当包括听证会笔录。

第十二条 法制机构应当对行政规范性文件草案送审稿的以下内容进行合法性审查，并提出审查意见：

（一）是否超越本部门的法定职权；

（二）是否与法律、法规、规章和上级行政机关的决定、命令相抵触；

（三）具体规定是否适当；

（四）是否与相关的行政规范性文件协调、衔接；

（五）是否征求过公民、法人、其他组织和有关单位的意见；

（六）是否对不同意见进行了协调处理；

（七）其他需审核的内容。

第十三条 行政规范性文件草案送审稿经合法性审查后，在程序、内容方面存在问题的，应退回起草部门，由起草部门进行修改、补充后报法制机构再次审查。

没有必要制定行政规范性文件或者制定行政规范性文件条件尚未成熟的，法制机构可以做出停止制定的建议。

第十四条 法制机构应当自收到行政规范性文件草案送审稿之日起10个工作日内完成合法性审查工作。

需要调查研究或者征求意见的，经法制机构分管领导同意，可以适当延长审查期。

第十五条 行政规范性文件草案送审稿经法制机构合法性审查确认并经起草部门分管领导同意后，提交局长办公会议审议，提供审议的材料包括草案送审稿、起草说明、合法性审查意见等。

审议通过的行政规范性文件，由各级质量技术监督局按照公文办理程序的规定办理，并由本局主要领导或者其授权的其他领导签署公布。

　　第十六条 因公共安全、重大公共利益或应对突发事件等紧急情况而需要立即制定行政规范性文件的，经各级质量技术监督局主要领导批准，可以简化制定程序。

第十七条 行政规范性文件应当载明施行日期。涉及的内容属于阶段性工作的，应当载明有效期。

行政规范性文件应当自公布之日起30日后施行，但因保障国家安全、重大公共利益的需要，或者发布后不立即施行将阻碍法律、法规、规章和国家政策执行的除外。

第十八条 县级以上质量技术监督局应当自行政规范性文件发布之日起10个工作日内，依法主动向社会公布。文件内含有不应当公开的内容，但是能够区分处理的，应当删除或隐去不应当公开的内容后公布。

第十九条 行政规范性文件应当于发布之日起15日内，以纸质和电子方式向上一级质量技术监督局和本级人民政府报送备案。

行政规范性文件报送备案应当提交以下材料：

（一）起草说明；

（二）正式文本；

（三）制定依据以及相关材料。

第二十条 接受备案的机关（以下简称备案机关）应当对报备的行政规范性文件进行审查，15日内出具书面审查意见。报送单位应当在15日内书面回复审查意见处理结果。

备案机关发现行政规范性文件与法律、法规、规章相抵触，或者超越法定权限、违反制定程序的，应当及时通知报送单位暂停执行、自行纠正；必要时，备案机关依法直接予以撤销。

第二十一条 公民、法人、其他组织或系统有关部门对行政规范性文件有异议的，可以向制定机关或者备案机关提出书面审查建议。

制定机关、备案机关应当在收到公民、法人、其他组织或系统有关部门提出书面审查建议之日起60日内研究处理，并书面答复建议人；情况复杂的，经本机关主要领导批准，可以适当延长办理期限。法律、法规、规章另有规定的，从其规定。

第二十二条 制定机关应当适时组织对行政规范性文件进行评估，根据法律、法规、规章和政策的调整以及社会、经济发展等实际情况，及时予以修改或者废止。

载明有效期的行政规范性文件到期后，制定机关认为需要继续执行的，应当按照本办法规定重新公布，并自公布之日起重新计算有效期。

第二十三条 各级质量技术监督局应当按照有关规定，每隔两年对本局行政规范性文件进行清理，及时修改或者废止；清理结果应当在10个工作日内主动向社会公布。

清理后拟修改的行政规范性文件，应当由原起草部门在30日之内形成修改稿草案，按照本办法的关于制定行政规范性文件的程序，及时修改、公布。

未及时提交修改稿草案的行政规范性文件，应当废止并公布。如需文件继续执行的，应当由原起草部门重新起草，按照本办法关于制定行政规范性文件的程序制定、公布。

第二十四条 各级质量技术监督局应当加强对行政规范性文件的监督管理，严格执行制定、备案等程序。

未将行政规范性文件按时报送备案的，由备案机关通知制定机关限期改正。

制定机关拒不报送备案，或者对备案审查意见未及时纠正的，由备案机关给予通报批评。

违反本办法规定，情节严重或者因严重差错造成不良后果的，由备案机关会同有权机构对直接负责的主管人员和直接责任人员依法给予处分。

第二十五条 本办法自发布之日起施行。2007年6月1日发布的《浙江省质量技术监督系统行政规范性文件管理办法（试行）》同时废止。

第二十六条 本办法由省局政策法规处负责解释。








广东省汕头市人民政府


汕头经济特区邮政特快专递经营管理办法

（汕头市人民政府令第50号，2001年12月28日发布）



　　第一条　为加强汕头经济特区（以下简称特区）邮政特快专递经营活动的管理，维护广大用户的合法权益，保障国家的安全和利益，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本办法。
　　第二条　凡在特区范围内从事信件和具有信件性质的物品的特快专递（以下简称特快专递）的经营活动，适用本办法。
　　法律、法规对特快专递经营活动另有规定的，从其规定。
　　第三条　本办法所称的信件包括信函和明信片，其中，信函是指以套封形式传递的缄封的信息的载体，包括：书信、各类文件、各类单据证件、各类通知、有价证券等。明信片是指裸露寄送的卡片形式的信息载体。
　　本办法所称的具有信件性质的物品是指符号、图象、音响等方式传递的信息的载体，包括：
　　（一）印有“内部”字样的书籍、报刊、资料；
　　（二）具有通信内容的音像制品、计算机信息媒体等；
　　（三）国家邮政主管部门规定的其他具有信件性质的物品。
　　第四条　市邮政管理部门是特区邮政特快专递的主管部门，负责本办法的组织实施。
　　公安、国家安全、工商、海关等行政管理部门应当按照各自的职责依法对特快专递经营活动进行管理。
　　第五条　特快专递经营业务由邮政企业专营。非邮政企业和其他经营组织未依法取得经营资格并经邮政企业委托，不得从事特快专递经营业务。
　　第六条　非邮政企业和其他经营组织具备以下条件，并与邮政企业协商一致的，可向市邮政管理部门申请特快专递代办经营业务：
　　（一）具有法人资格；
　　（二）有固定的营业场所；
　　（三）有相应的资金和从业人员；
　　（四）有为用户提供迅速、安全、方便、查询服务的必要设备和能力；
　　（五）符合法律、法规规定的其他条件。
　　第七条　市邮政管理部门应自收到非邮政企业或者其他经营组织书面申请之日起15日内按照有关规定作出同意申报或者不予申报的决定；作出不予申报决定，应当说明理由。
　　第八条　非邮政企业或者其他经营组织取得经营资格后，应当按照规定与邮政企业依法签订委托合同，并凭经营资格证，到工商行政管理部门申报办理代办经营特快专递业务营业执照或增加经营范围。
　　第九条　从事或代办邮政特快专递经营活动的企业或者其他经营组织应当在营业场所明显处悬挂经营资格证、营业执照、收费许可证，公布服务范围、服务标准、资费标准、营业时间和监督电话。
　　第十条　从事或代办特快专递经营活动的企业或者其他经营组织，必须严格执行国家有关资费标准、服务标准和邮递时限的规定，遵守国家有关法律、法规，保守通信秘密。
　　第十一条　从事特快专递业务经营活动的企业或者其他经营组织不得从事下列行为；
　　（一）擅自中断、终止正常的邮政特快专递业务经营活动；
　　（二）收寄属于国家秘密的文件、资料和物品等；
　　（三）收寄国家规定禁止流通或者寄送的物品；
　　（四）私拆、隐匿、毁弃寄递物品或者从寄送物品中盗窃财物、信息资料；
　　（五）超越邮政部门核准的区域从事经营活动。
　　第十二条　取得经营资格的非邮政企业或者其他经营组织，应当在每年3月到市邮政管理部门办理年度审验登记手续。逾期不办理的，其经营资格证件自动失效。
　　对经营资格证件自动失效或年审不合格的，由工商行政管理部门依法处理。
　　第十三条　邮政管理部门执法人员有权依法进入从事或代办特快专递经营活动的企业或者其他经营组织的营业场所或者业务处理场所进行调查或者检查，查阅相关资料，经营者或者有关工作人员应当如实回答询问，积极协助调查或者检查。
　　邮政管理部门进行调查或者检查时，对涉及经营者商业秘密的，应当保密。
　　第十四条　违反本办法规定，未取得经营资格或者取得经营资格但未与邮政企业办理委托关系，擅自经营特快专递的，由市邮政管理部门责令其将收寄的信件和具有信件性质的物品以及收取的资费退还寄件人，给予警告，并视情节处以2000元以上20000元以下罚款；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十五条　违反本办法第十一条规定的，由市邮政管理部门视情节轻重，依据有关法律、法规的规定予以查处。
　　第十六条　公安、国家安全、工商、海关、物价等行政管理部门按照各自的管理权限，对违反本办法的行为依法予以处理。
　　第十七条　拒绝、阻碍邮政管理部门工作人员依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。

汕头市人民政府办公室
二○○二年一月十一日