江苏省农村电价管理暂行办法
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江苏省农村电价管理暂行办法
江苏省人民政府
江苏省农村电价管理暂行办法
江苏省人民政府
第一条 为加强农村电价的管理与监督，切实减轻农民负担，促进农村经济的发展，根据《中华人民共和国价格法》和《中华人民共和国电力法》精神，制定本办法。
第二条 农村电价分工业（含非、普工业）电价、农业生产电价、农村居民生活电价、非居民照明电价。
第三条 农村电价由国家目录电价、三峡工程建设基金、新安江水库移民资金、电力建设资金（费）、省扶贫通电资金、省缺口电煤差价、指导性电量差价、农村低压电网维护费、损耗构成。
（一）国家目录电价。严格按照国家计委、电力部每年核定的目录电价执行。农村配变压器属农村集体资产的，按高压等级计收目录电价，用户承担变压器损耗；如果配电变压器属电力部门资产，按低压等级计收目录电价，变压器损耗由电力部门承担。
（二）三峡工程建设基金。每千瓦时1．5分，其中农村居民生活用电、中、小化肥生产用电按3厘征收，贫困县排灌和大型翻水站用电免征。
（三）新安江水库移民资金。每千瓦时1厘（1999年9月30日止），其中贫困县农业排灌和大型翻水站用电、农村居民生活用电免征。
（四）电力建设资金（费）。标准和范围按现行规定执行。
（五）省扶贫通电资金。除农村居民生活用电免征外，每千瓦时6厘，征收期限按省政府规定执行。
（六）省缺口电煤差价。标准和范围按现行规定执行。
（七）指导性电量差价。指导性电量包括集资新建电厂、退役机组、地方小火（热）电厂所发电量和跨省加工电电量，其差价水平按照上一级物价部门核定的标准执行。为体现支农政策，对农村居民生活用电不加指导性电量差价；对农业生产用电原则上不加指导性电量差价，工业、商
业承担确有困难的，也可对农业生产用电适当加收。
（八）农村低压电网维护费。农村低压电网由乡（镇）电管站负责维护、更新改造和管理，乡（镇）电管站收取一定的低压电网维护费。低压电网维护费包括农村电网的运行费用、折旧、修理费、乡村电工报酬等。收取标准的确定，既要考虑农村电力事业的发展，又要考虑用户的承受
能力。具体标准由县（市）物价部门会同电力部门提出意见，经省辖市相应部门审核，报省平衡后实行。低压电网维护费的收取范围仅为农村低压用户，对由乡（镇）电管站代收电费的专用变压器用户只加收一定的电工报酬。低压电网维护费的管理，由乡（镇）电管站或县农电总站负责，
并单独核算，年终结余结转下年使用，不得挪作他用。每年的收支情况要在下一年初向群众公布，并接受有关部门的监督检查。
（九）损耗。指农村用户分表与总表数量之间的差额。损耗主要含低压电网线路损耗、变压器损耗和表计损耗。农村低压电网线损、变压器损耗仅指农村集体电力资产的损耗，表计损耗指农户电度表的损耗。凡是产权属电力部门资产的损耗由电力部门承担。低压线损、变压器损耗、表
计损耗由县（市）物价部门会同电力部门测算，并折算到电度电价中，不再另加用户表损和电度损耗。乡镇专用变压器用户不承担农村低压电网电能损耗。乡（镇）电管站必须将低压线损作为考核村电工的指标之一，争取把低压线损率控制在12％以内。
第四条 各县（市）在保持现行电价总水平不变的前提下实行分类综合电价制度。逐步实现同一电网内的同一电压等级、同一用电类别的用户，执行相同的电价标准，目前原则上一县（市）一价。一县（市）一价难以一步到位的，可以几个乡（镇）执行一个片价，到1999年底全省
实行一县（市）一价。分类综合电价由县（市）物价部门会同电力部门按照“以收抵支”的原则测算，经省辖市物价部门会同电力部门审核后报省平衡公布。测算农村分类综合电价应严格执行国家、省电价政策，不得乱加项目，提高或变相提高电价水平。分类综合电价原则上一年核定一次
，执行中发生的溢收部分，用于平抑下一年农村电价水平和改造农村电网；少收部分下一年调整电价时弥补。
第五条 对乡（镇）电管站已实行承包责任制的县（市）供电局，要切实加强管理，努力完善承包办法。乡（镇）电管站承包的结余款，主要用于弥补农村电网维修改造资金的不足和降低下一年电价水平。禁止乡（镇）电管站对村或村电工个人承包电费。
第六条 各县（市）对农村电价和电费必须做到“五统一”，即：统一电价水平；统一收据、发票；统一抄表收费；统一帐卡；统一公布。在同一县（市）范围内，帐卡、收据、发票应同一格式，乡（镇）电管站统一组织抄表、收费，村一级无权开票收费。乡（镇）电管站每月按用电
户数、用电量、用电单价、缴费情况等分村张榜公布。
第七条 各级地方政府及电力部门要严格执行国家和省农村电价政策，不得以任何借口加价和摊派。对于各种“搭车”收费，各级电力部门和乡（镇）电管站应予以抵制，不得代收，更不得从中提取手续费。
第八条 各级物价部门要加强对农村电价的监督管理，对农村电价违法行为要严肃查处，依法给予行政处罚，对农村电价违法行为中的有关责任人员依法给予行政处分。
第九条 凡县（市、郊区）以下〔不含县以及县（市）供电局直接收取电费的用户〕电力用户均适用本办法。
第十条 本办法自公布之日起执行。各地可参照本办法制定实施细则。
第十一条 本办法由省物价局负责解释。
1998年2月13日
国家林业局关于印发《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》的通知
国家林业局
国家林业局关于印发《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》的通知
林策发〔２００５〕９８号
各省、自治区、直辖市林业厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属单位：
现将《国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法》印发你们，请遵照执行。
附件：国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法
国家林业局
二○○五年七月十四日
附件：
国家林业局林木种子经营行政许可监督检查办法
第一条 为了规范林木种苗生产经营秩序，维护林木种苗经营者、使用者的合法权益，促进种苗事业健康发展，根据《中华人民共和国种子法》和《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，制定本办法。
第二条 对获得国家林业局林木种子经营许可的被许可人（以下简称被许可人）从事林木种子经营活动进行监督检查，适用本办法。
第三条 国家林业局负责对被许可人的监督检查，具体工作由其所属的种苗管理机构（以下简称种苗管理机构）负责。根据实际情况，可以委托省级政府林业主管部门进行监督检查。
第四条 对被许可人实施监督检查，应当本着公开、公平、公正的原则，提高管理效能，规范被许可人经营行为，维护林木种苗市场秩序。
第五条 监督检查的主要内容：
（一） 被许可人资质、条件是否符合国家林业局核发林木种子经营许可证的有关规定；
（二） 被许可人是否按照行政许可登记的范围、方式、有效期等从事林木种子经营活动；
（三） 林木种子经营业务登记、档案等制度建立情况和执行情况；
（四） 被许可人专业技术人员岗位资格培训制度情况；
（五） 被许可人经营的林木种子质量情况；
（六） 被许可人执行自检、标签、广告情况；
（七） 其他遵守国家法律、法规、政策的情况；
第六条 监督检查的方式有书面监督检查、实地监督检查。书面监督检查是指，通过核查被许可人提交的书面材料对被许可人经营活动进行监督检查；实地监督检查是指对被许可人的经营场所、设备、种苗等进行现地查验，对被许可人经营活动进行监督检查。
第七条 书面监督检查按以下程序进行：
（一） 种苗管理机构将书面检查的时间、 内容、提供书面的材料通知被许可人。
（二） 被许可人按照通知要求向种苗管理机构提交书面材料，主要包括：
１． 登记项目变动情况；
２． 设立分支机构及登记备案情况；
３． 经营条件变化情况；
４． 经营档案建立情况；
５． 检验、标签、包装等制度的执行情况；
６． 检验、加工、贮藏、保管等方面的技术人员资格证明及相关仪器的使用证明；
７． 监督检查机关要求提交的其他有关材料。
（三） 种苗管理机构通过审查书面材料， 对被许可人的经营行为实施检查。
（四） 种苗管理机构将检查结果通知被许可人。
第八条 实地监督检查应当及时作出书面记录，书面记录包括：
（一） 依法对被许可人经营的林木种苗进行抽样检查、检验、检测情况：
（二） 依法对被许可人的加工、贮藏、保管、检验设备和经营场所进行检查情况；
（三） 向当事人和其他有关人员调查了解经营活动有关的情况；
（四） 查阅与经营活动有关的档案和相关资料情况；
（五） 要求被许可人补充报送的相关资料名称。
书面记录由监督检查人员签字后归档。公众有权查阅监督检查书面记录档案。
第九条 进行实地监督检查时不得少于２人。与监督检查有利害关系或者可能影响检查结果的，应当回避。
第十条 种苗管理机构应当在书面监督检查２０日前以书面形式通知被许可人。实地监督检查可以不事先通知被许可人，但应当场出示检查通知和工作证件。省级林业主管部门受委托进行实地监督检查的还应出示委托证明。
第十一条 书面或实地监督检查不合格的，由种苗管理机构通知限期整改，并对整改的情况实施督促检查。
第十二条 对被许可人进行监督检查时，不得收取任何费用，不得妨碍其正常的经营活动，不得索取或者收受被许可人的财物或谋取其它利益。
第十三条 种苗管理机构应当设立举报电话，公开举报方式，对举报的事项、内容、及时组织力量进行核实、处理。
第十四条 监督检查中发现被许可人确有违法经营行为的，应当依法处理。
第十五条 种苗管理机构应当建立对被许可人实施监督检查情况立卷、归档制度。归档主要包括以下内容的材料：
（一） 被许可人名称、地址；
（二） 准予许可的事项；
（三） 准予许可的有效期；
（四） 被许可人申报的业绩、资历等有关材料；
（五） 实施监督检查情况书面记录；
（六） 监督检查结果；
（七） 其他相关材料。
种苗管理机构应当指定人员管理监督检查记录档案，并负责公众查阅的接待工作。
第十六条 种苗管理机构在书面记录和归档制度的基础上，建立被许可人从事行政许可活动的不良信用公示制度。凡经核实的被许可人违法从事行政许可事项活动的情况，均应载入该被许可人的不良信用记录，并依法予以公开披露。
第十七条 种苗管理机构应当建立健全依法撤销、注销林木种子经营行政许可的工作机制，对各项准予行政许可的事项实施动态管理，根据利害关系人的请求或依据职权，及时按程序撤销有关行政许可，及时依法办理有关行政许可的注销手续。
第十八条 监督检查的有关材料应当报国家林业局行政许可工作管理办公室备案，有关材料由国家林业局行政许可工作管理办公室以适当方式予以公开。
第十九条 种苗管理机构应当建立健全与省级林业主管部门之间有关被许可人从事行政许可事项情况的工作联系机制。省级林业主管部门应当将由国家林业局许可的被许可人违法从事行政许可事项活动的事实、处理情况及建议等，及时报告国家林业局。
第二十条 本办法自２００５年８月１５日起施行。
“法官的形象就是立法者所设计和建造的机械操作者，法官本身的作用也是机械性的”，现实生活中我们很容易把法官想象成中立的天平形象，认为整个裁判过程就是法官根据大前提、小前提到结论的三段论过程，而忽略了法官作为活生生的人的这一现实。按照这种理想化的看法，在司法实践中是不会出现同类案件不同判决的情况的。然而，事实却并非如此。在现实生活中，判决不只是一种纯粹的逻辑过程的结果，而是受到法官自由裁量权发挥的决定性影响。
美国现实主义法学家弗兰克认为法官的判决才是真实、真正的法律，他著名的司法判决公式很好地说明了主观因素对法官自由裁量的影响。该公式改变的了传统的R（Rule,法律规则）×F（Fact,事实）＝D（Decision,判决）的模式，认为S（Stimulus,刺激）×P（Personality,个性）＝D（Decision,判决）。弗兰克认为，法官的个性是法官自由裁量的中枢因素，判决结果可能要依碰巧审理个案的法官的个性而定，法官的自由裁量结果由情绪、直觉、预感、偏见、脾气以及其他非法律因素来决定。无论是大陆法系国家还是英美法系国家的法官，都拥有无可争辩的自由裁量权，法官自由裁量的权力必须得到尊重和保障。
在弗兰克看来，法律永远是不确定的，法律应对的是人类关系最为复杂的方面。在纷繁复杂的案件中，面对客观的证据材料，单凭法律条款、证据规则，法官不可能像自动售票机一样提供给当事人完全理想化真空化的法律判决。而是需要在依据法律规定的前提下，通过经验、理性、良知等能够被“社会人”所共识的作用力因素，将注意力从书本上的法律转移到现实中的法律，对证据的取舍和证明力进行合理科学的判断，在内心深处完成一次缜密的自由心证，最终形成确信得出判决结论。正如美国法官哈奇森(Hutcheson）所指出的：“法官作出决定的关键冲动是在特定案件中对于正确或者错误的直觉”。需知，法官认识事物的过程必须是遵从由感性到理性的过程。
按照弗兰克的观点，法官作出判决的过程并不是从先前的前提开始而得出结论的，而是要先形成一个大致的模糊的结论，再从这个结论出发，找到证实结论的前提。在他看来，法律结论是靠法官的“预感”（hunch）产生的。法律的根本目的是在全社会实现公平和正义，然而，法律的普遍性特征又使得法律只注意其适用对象的一般性而忽视其特殊性。正如美国著名的法学家博登海默所说的：“法律绝不可能发布一种既约束所有人同时又对每个人都真正最有利的命令”。所以凡是希望以完全的客观事实作为判决根据的，都是“法律神话”，是真空中的法律，是不可能实现的。
在现代法治国家，各类法律法规可谓浩如烟海，而现代法律有一个逐渐向生活化方向发展的趋势，在这一过程中，法官要正确适用法律，就必须具备生活阅历和生活知识，从而培养并转化为一种处理事物的实践理性，恰如其分地公平合理地使用自由裁量权。在审判过程中，传统的实质性思维模式，使法官往往容易只强调对客观事实和客观结果的追求，而忽视当事人的程序利益，另外还会受到一些动机的影响，诸如职责完成动机、满足荣誉感动机、满足私利动机等。这样，法官的超职权主义就难以避免。在当今纷繁复杂的时代，很难设想一个“超然于社会”、“超然于法律”的法官会作出一个同情弱者，让老百姓尤其是社会底层的人们内心得到抚慰的正义的判决。
“法律的生命在于经验而不在于逻辑”。法官作为联系法律与生活的中介，在现实生活中，角色期待的差异自然使得法官产生角色分化，自然本性、文化价值、权力组织原则和法律这四种具有不同性质的角色规范使得法官也形成了“自然存在中的法官”、“社会文化中的法官”、“权力结构中的法官”、“法律世界中的法官”四种不同的角色。法官必须在这些角色中找到适合具体案件、符合法律理性的一个平衡点，而中立地克制来自某些角色规范的张力，扎实提升自身的司法能力和水平，以此来达到裁判行为的协调与统一。
（作者单位：江西省南昌市东湖区人民法院）
