关于民用航空器时控件管理的暂行规定

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对《救助办法》取代《收容办法》的探讨

沈岐红* 信阳师范学院政法学院 河南 信阳 464000


摘要：《收容办法》为《救助办法》所取代是历史的进步。《收容办法》违宪、违法，其废止是对宪法和法律的维护。《救助办法》的实施，很明显地体现了行政机关执政观念上的变化，即由过去的强制管制变成现在的服务管理。然而，《救助办法》所带来的新的治安问题与财政压力等不足，使我们应该对其有清醒的认识。

关键词：《收容办法》 《救助办法》 违宪、违法 进步性 不足

2003年8月1日，《城市生活无着的流浪乞讨救助管理办法》（以下简称《救助办法》）正式生效，与此同时，1982年5月12日国务院发布的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》（以下简称《收容办法》）正式退出历史舞台。《收容办法》的废除，其根本原因是什么？《救助办法》的进步性表现在哪里？《救助办法》还存在哪些不足？本文就这些问题作一些探讨。

一

《收容办法》的实施二十多年来，其产生的“恶果”不断见诸报端，有人甚至认为它是“恶法”，学者们也对其是否违宪莫衷一是。关于它的废除，正式的新闻稿这样说的：国务院常务会议认为“我国经济社会发展和人口流动状况发生了很大变化，1982年5月国务院发布施行的《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》已经不适应新形式的需要”，真如其说吗？笔者认为，《收容办法》违宪、违法，其存在是对我国的宪法和有关法律的违背，应该变更或撤消。
第一，《收容办法》违反我国现行宪法。我国的宪法第三十七条规定：中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。而《收容办法》则赋予了行政机关具有剥夺或限制人身自由的权力。宪法作为我们国家的根本大法，其权威性和神圣性不容侵犯。如果行政机关仅凭制定的规定性文件就能剥夺和限制公民的人身自由，那么，宪法的神圣地位何在？
第二，《收容办法》违反我国的有关法律。我国的《立法法》第八条第五款规定：对公民政治权利的剥夺，限制人身自由的强制措施和处罚，只能制定法律。《立法法》第九条规定全国人民代表大会及其常务委员会有权决定授权国务院先制定行政法规，但对公民政治权利的剥夺和限制人身自由的强制措施与处罚、司法制度等事项除外。《立法法》颁布施行于2000年7月，无论按上位法优于下位法的原则，还是按新法优于旧法的原则，《收容办法》都违反了《立法法》的有关规定，原本从《立法法》生效起，它就应该自动失效。①
行政法规不得同宪法和法律相抵触，地方性法规和规章不得同宪法、法律、行政法规相抵触。《收容办法》作为国务院制定的行政法规，其内容违反我国宪法和有关法律，其废除是必然的。

二

《救助办法》取代《收容办法》，其目的是从根本上解决城市生活无着的流浪乞讨人员救助问题，完善社会救助制度和相关法规。《救助办法》共18条，内容包括对在城市生活无着的流浪乞讨人员救助的原则，救助站的设立和管理，救助的范围，为救助人员提供的救助内容，救助站工作人员的行为，以及对违反者的责任追究等，标志着我国对在城市流浪乞讨人员的救助工作进一步完善。《救助办法》的制定，从某种程度上可以说是一个进步，一个成功。具体说来，《救助办法》的成功之处表现在：
第一，《救助办法》更加人性化，把强制收容变为自愿救助。《救助办法》规定，凡符合条件的，只须如实提供本人的姓名等基本情况，均可根据自愿原则，决定自己是否接受救助，且来去自由。救助站和受救助人员身份平等，救助站对于流浪乞讨人员的救助，既不会是施舍，也不会是恩赐。在救助站里，救助站向受救助人员提供符合食品卫生要求的食物和符合基本条件的住宿，如果突发疾病，救助站及时将其送往医院救助，而且还帮助受救助人员联系亲属或单位。对离开救助站没有交通费返回的还发给乘车凭证，这些规定，都切实地体现了“救助”与“服务”。
第二《救助办法》突出了救助经费的来源。《救助办法》第三条规定是：县级以上城市人民政府应当根据需要设立流浪乞讨人员救助站，并应当将救助工作所需经费列入财政预算予以保障。这就确定了救助经费的来源——当地财政，而非救助站自己的筹措，自负盈亏。这就避免了许多制度性漏洞和腐败问题，防止了救助工作人员对受救助人员的敲诈勒索。同时，《救助办法》第三条还规定“国家鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员”，这表明国家希望救助工作社会化，丰富了救助经费的来源。
第三，详细界定了受救助对象的范围，切实使真正的救助对象得到救助。《救助办法》细则中规定，城市生活无着的流浪乞讨人员指因自身无力解决食宿、无亲友投靠，又不受城市最低生活保障或者农村五保供养，正在城市乞讨度日的人员，它向我们传达的是并不是所有的流浪乞讨人员都能得到救助，只有同时具备这四个条件，才能被救助。这些对救助对象资格认定的规定，既立足了当地的财政收入水平，又能为社会公平所接受。
第四，公安机关不再参与管理，仅仅充当服务的角色。《收容办法》在实施中的种种不尽人意可以说是公安机关的强制色彩太浓造成的。而在《救助办法》中，只在第四条规定公安部门在其职责内做好相应工作；第五条规定公安机关在执行职务时发现流浪乞讨人员的，应当告知、引导、护送。由此可以看出公安机关只有告知、引导、护送的义务，而没有命令、指示、要求的权力，公安机关不再体现出任何强制的色彩。
第五，充分保障被救助人员的人身财产权利，对救助站工作人员的职责作了详细的规定。《救助办法》第八条规定救助站为救助人员提供的住处，应当按其性别分别住宿，女性受助人员应当由女性工作人员管理，第九条规定“救助站应当保障受救助人员在站内的人身安全和随身携带物品的安全。与此同时，《救助办法》在第十四条对救助站工作人员的职责作了详细的规定，并公布了对违反职责的处罚，这些规定，使救助人员的人身及财产有了保障，使他们感到更加安全。

三

当然，在《救助办法》获得好评的同时，我们也不应该忽略其不足，尤其是其在实施过程中可能产生的种种新的问题，谨防出现执法偏差的现象存在。《救助办法》在实施过程中可能会带来的问题有：
第一，加重当地的财政负担。《救助办法》明确了救助经费的来源，保障了《救助办法》的实施，但这一庞大的开支， 无疑会给救助站所在地的财政带来巨大的压力。救助站的设立，救助站内设备的购买，以及一日三餐的完全免费，这些加起来肯定不是一个小数字。试想，如果救助站所在地本身就很贫困，每年需要国家拨给大量的扶贫款支持财政，那么，它又怎能保障救助经费的到位？中南财经政法大学教授乔新生说，我们在执行《救助办法》是应当心过分理想化，要立足国情、省情、市情，比如对城市生活无着人员的救助，应当建立在我们现有的财政收入的基础上，注意保障投入，保持平衡，否则，对其他贫困人员就是一种不公平。所以说，我们在实施《救助办法》时，应与当地财政状况联系在一起，合理分配经费，积极鼓励社会和个人参与进来。
第二，会给当地带来新的治安问题。受救助人员的“来去自由”会给当地社会治安管理带来一定的冲击。社会治安管理从一方面上看是对个人自由的一种限制，而从另一方面来看，其实质不过是对大多数人自由的保障，《救助办法》不应回避社会治安管理问题，而应规范受救助人员的自由，使其自由更加合理、可行。
第三，《救助办法》可能会给一些身强力壮的懒汉以可乘之机。我国宪法规定，公民有劳动的义务。而对于城市流浪乞讨人员来说，一部分年老、疾病或者丧失劳动能力的人，他们有权利从国家或社会获得基本的物质保障；而另一部分有劳动能力的乞讨者， 他们有通过劳动获得物质报酬的权利，这同样也是他们的义务。对有劳动能力的乞讨者，救助站的职责应该是给他们提供劳动机会，创造劳动条件，使受救助人员的权利和义务达到均衡。
第四，关于救助时间与救助次数的规定，《救助办法》也显得不尽合理。《救助办法》细则中将救助时间规定为一般不超过10天，而对救助次数没作规定，这就会使一部分受救助人员在一个地方接受救助后又逃到另一个地方接受救助，这不仅造成了救助资源的浪费，而且会使救助行为成为某一部分人的保护伞，不利于社会公平。因此，应该缩短救助的时间（一般以五天为宜），规定救助的次数（不超过三次）。

四

总之，《救助办法》与《收容办法》相比，其进步性是无容置疑的，因此，它受到了专家、学者的称颂，然而，法的制定并不等于法的实施，《救助办法》的立法宗旨能否得到贯彻，关键在于是否严格执行。这无疑是对我们广大执法者水平的考验。
但是，我们也不能盲目乐观，严格按《救助办法》办事并不意味着问题的解决，因为造成问题的真正的社会根源——城乡二元制格局以及由此而形成的户籍制度并未因此而改变②，要想真正解决问题，必须改革现行的户籍制度，恢复并保障公民的迁徙自由权，只有这样，我们的社会救助才会更具有实际意义。

注 释： ①童之伟 《孙志刚案提出的几个学理性问题》 《法学》 2003年第7期
②殷啸虎 《收容制度若干问题的法理分析》 《法学》 2003年第7期

参考文献：

（1） 《中华人民共和国国务院公报》 2003年第21号
（2） 《六问收容制度》 《南方都市报》 2003年5月27日
（3） 杨瑞春 《别了收容站》 《南方周末》 2003年6月26日
（4） 《民政部官员专访》 http://www.jcrb.com/zyw/n146/ca80719.htm
（5） 蒋德海 《违宪还是违法》 《法学》 2003年第7期
湖南省长沙市人民政府


长沙市人民政府关于印发《长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定》的通知

长政发〔2010〕28号


各区、县（市）人民政府，市直机关有关单位：

　　现将《长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　长沙市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二〇一〇年十二月四日



长沙市安全生产责任制及行政责任追究暂行规定

第一章　总　　则


　　第一条　为切实落实各级各部门各单位的安全生产责任，促进有关人员依法履行安全生产职责，有效防范安全生产事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《安全生产领域违法违纪行为政纪处分暂行规定》及其他有关法律、法规，结合长沙实际，制定本规定。
　　第二条　长沙市行政区域内的国家行政机关、企业事业单位和其他经济组织、人民团体或人员，有安全生产领域违法违纪行为、应当给予行政责任追究的，适用本规定。
　　第三条　本规定所称安全生产责任，主要是指本市各级国家行政机关的安全生产监管职责和企业事业单位和其他经济组织、人民团体的安全生产责任。
　　第四条　本规定所称行政责任追究主要指行政问责、政纪处分和行政处罚。
　　责任单位和人员违反安全生产职责，根据国家有关法律、法规应当给予行政处罚的，从其规定。
　　责任人员受到行政问责，同时构成违纪的，依照有关规定给予纪律处分。
　　涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第五条　按照分级、属地管理原则，各级人民政府、行政主管部门的主要负责人是本地区、本部门（系统、领域）安全生产监督管理工作的第一责任人，全面承担安全生产领导责任；分管各项工作的负责人，对其分管工作中涉及的安全生产承担直接领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产承担牵头组织、协调指导责任。
　　企业事业单位的主要负责人、其他经济组织业主和人民团体负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位的安全生产工作；分管各项工作的负责人，对其分管工作中涉及的安全生产工作承担直接领导责任；分管安全生产工作的负责人对安全生产承担管理检查责任。企业事业单位和其他经济组织及全体员工必须全面履行安全生产岗位责任。
　　第六条　公安、交通、建设、城管、商务、工业、市政、质监、教育、国土、海事、水务、农业、卫生、旅游、煤监等负有安全生产监管职责的各级行政主管部门和其他行业管理部门，依照法律、法规、规章和其他规定，在各自的职责范围内对有关的安全生产工作牵头实施监督管理，并承担监督管理的主要责任；其他行政主管部门依据法律、法规参与以上相关行业监督管理的，承担次要责任。
　　各责任主体应当根据有关规定建立健全本地区、本部门、本单位的安全生产责任制，明确岗位职责，落实工作责任。

第二章　各级人民政府及其负责人
安全生产职责


　　第七条　各级人民政府（含乡镇、街道，下同）的安全生产职责：
　　（一）贯彻落实国家和地方有关安全生产的方针、政策和法律、法规；制定地区安全生产规划并纳入本地区经济和社会发展规划，保证其实现；建立安全生产责任制，制定和落实本地区安全生产目标、计划和措施；加强对安全生产工作的领导，支持、督促有关部门依法履行安全生产监督管理职责;及时组织制定和发布安全生产规范性文件。
　　（二）组织完成上级政府部署的安全生产工作任务，安排部署安全生产重大活动；每季度定期召开安全生产工作例会（防范重特大事故会议），分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题，并明确专人负责落实会议决定事项。
　　（三）严格按照“属地监管、分级执法”的原则，完善本地区安全生产工作机制，全面掌控本地区安全生产状况，建立健全高危企业、重大危险源、重大事故隐患等各类档案台帐；组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重特大事故的单位、场所和设备、设施进行严格管理和执法检查；严厉打击各类安全生产违法违规行为，依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。
　　（四）负责消除本地区威胁公共安全的安全生产事故隐患，组织开展本地区安全隐患排查整治工作，督促生产经营单位对安全生产事故隐患进行鉴定分级，属于重大事故隐患的，应当督促落实整改资金，责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令停产、停业或者停止使用；对一时不能整改到位的重大事故隐患和辖区内的重大危险源采取严密的监控措施，确保辖区内重大事故隐患和重大危险源监控到位。
　　（五）制定本地区安全生产事故应急救援预案，报上级人民政府和安监部门备案；建立本地区应急救援体系，组建应急救援队伍并组织开展应急救援演练，当本地区发生重特大安全事故时，应及时进行抢救，防止事故扩大并及时向上级人民政府和有关部门报告，组织做好善后处理工作；具有事故调查权的人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托安全生产综合监督管理部门或有关部门组织事故调查组进行调查。
　　（六）加强安全生产机构队伍建设，落实工作机构，配备与辖区内监管任务相适应的专职监管人员，并保证其履行职能所必须的办公场地、工作经费、专用检查车辆及必要的仪器设备；保证安全生产经费投入，建立安全生产专项资金并列入财政预算，提升安全生产保障能力。
　　（七）全面落实安全生产“一岗双责”工作机制，实行安全生产目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产责任，与下级人民政府和本级政府部门签订安全生产责任书，并严格组织考核、奖惩；督促检查本级政府各部门和下级政府安全生产工作措施及责任目标的落实和完成情况；确保本地区安全生产事故得到有效控制，安全生产形势和各项安全生产工作指标得到有效控制。
　　（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产方面的职责。
　　第八条　各级人民政府主要负责人的安全生产职责
　　各级人民政府的行政首长是本地区安全生产的第一责任人，对本地区安全生产工作全面负责；行政首长不在岗位时，由主持工作的副职领导担负第一责任人的职责。
　　（一）贯彻执行国家和地方有关安全生产的方针政策和法律、法规，把安全生产纳入经济、社会发展规划，确定本行政区域内安全发展思路，指导建立安全生产责任制，制定和落实本地区安全生产目标、计划和措施，主持研究和决策本行政区域内安全生产中的重大问题。
　　（二）高度重视安全生产工作，并将此纳入本级政府工作重要议事日程，检查督促副职做好安全工作；每季度定期亲自或者委托分管领导人主持召开安全生产工作例会，分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施，并明确专人负责落实会议决定事项。
　　（三）将本级人民政府安全生产责任及时分解落实到有关单位和下级人民政府，定期组织开展安全生产责任制落实情况的监督检查；组织本级政府有关单位加强安全隐患的排查治理工作，对发现的重特大事故隐患，立即召集有关单位研究整治措施、明确整治责任、规定整治时限，制定应急预案并报上一级人民政府备案。
　　（四）加强安全生产基层基础工作，督促建立健全安全生产监督管理机构，配备足够的安全生产监管人员，支持、解决所需的经费和装备。
　　（五）本行政区域内发生10人以上（以下不含本数，以上含本数，下同）死亡（含失踪）、重伤50人以上或者经济损失超过5000万元以上的安全生产事故，市政府主要负责人、分管安全生产工作的负责人及分管该项工作的负责人和区、县（市）政府主要负责人，应立即赶赴现场组织抢救，并督促有关人员按规定的程序和时限上报事故情况；发生一次死亡3人以上、重伤10人以上或者经济损失超过1000万元以上的安全生产事故，市政府分管安全生产工作的负责人及分管该项工作的负责人和区、县（市）政府主要负责人应赶赴现场组织抢救和主持协调事故处理工作，并督促有关人员按规定的程序和时限上报事故情况；发生一次死亡1-2人、重伤10人以下、或者经济损失在150万元以上的安全生产事故，区、县（市）分管安全生产工作的负责人及分管该项工作的负责人、乡镇（街道）行政主要负责人应赶赴现场组织抢救和主持协调事故处理工作，并督促有关人员按规定的程序和时限上报事故情况。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第九条　各级人民政府分管安全生产工作的负责人安全生产职责
　　各级人民政府分管安全生产工作的负责人，对辖区内的安全生产工作承担牵头组织、协调指导责任。
　　（一）具体负责贯彻执行国家和地方有关安全生产的方针、政策和法律、法规，组织有关部门研究制订安全生产责任制并负责督促实施，主持研究和决策本行政区域内安全生产中的重大问题；定期向本级政府和政府主要负责人报告本行政区域内的安全生产工作。
　　（二）受政府主要负责人委托，主持召开季度安全生产工作例会，分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施，并明确部门和专人负责落实会议决定事项。
　　（三）组织综合性的安全生产检查督查，牵头组织开展本行政区域内的安全隐患排查整治工作，发现重大事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令停产、停业或者停止使用。
　　（四）负责安全生产委员会工作，组织召开安全生产委员会工作会议，并指导开展工作；组织制定安全生产目标考核任务并实施安全生产目标考核办法；督促检查各部门以及下级人民政府安全生产目标考核任务的执行情况。
　　（五）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十条　各级人民政府分管其他各项工作的负责人的安全生产职责
　　各级政府分管其他各项工作的负责人，对其分管领域在工作中涉及的安全生产工作承担直接领导责任。
　　（一）在分管工作范围内，具体负责贯彻执行国家和地方有关安全生产的方针、政策和法律、法规，组织有关部门研究制订安全生产责任制并负责督促实施，主持研究和解决分管行业（领域、部门）安全生产中的重大问题。
　　（二）组织分管工作范围内的部门开展安全生产检查督查和安全隐患排查整治工作，并承担相应的责任。发现重大事故隐患的，应当责令立即排除；重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令停产、停业或者停止使用。
　　（三）督促检查分管工作范围内的部门以及下级人民政府相关安全生产目标考核任务的执行情况，优先保障涉及安全生产工作所需的人力、装备、经费。
　　（四）主持制定分管工作范围内的应急救援预案，并按规定在事故发生后启动和实施应急救援预案；对发生在分管工作范围内的安全生产事故组织应急处理和善后处置工作；协调同级人民政府相关负有安全生产监督管理职责的部门和应急救援队伍的相关工作。
　　（五）定期向本级政府和政府主要负责人报告分管工作范围内的安全生产工作。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。

第三章　各级负有安全生产监督管理职责
　　　的有关部门及其负责人的职责

　　第十一条　各级安全生产综合监督管理部门的职责
　　各级安全生产监督管理部门代表本级人民政府对本辖区内的安全生产工作实施综合监督管理。
　　（一）贯彻执行国家和地方政府有关安全生产的方针政策和法律、法规，组织完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标任务。
　　（二）依法对安全生产工作实施综合监督管理，制定本地区安全生产规划，组织、指导安全生产教育培训，组织开展安全生产综合督查检查，组织、协调生产安全事故的应急救援工作和调查处理工作。
　　（三）受本级人民政府委托，履行对下级人民政府和本级其他行政主管部门贯彻执行安全生产法律、法规情况的监督检查职责，督促有关部门对本行业领域存在重大安全隐患进行整改。
　　（四）依法对生产经营单位及事业单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准、行业标准的情况进行监督检查，对检查中发现的安全生产违法行为，责令其及时纠正或者限期整改；对检查中发现的事故隐患，应当依法责令立即排除、暂时停产停业或者停止使用。
　　（五）承担工矿商贸等生产经营单位作业现场（煤矿除外）职业卫生监督检查工作，组织查处职业危害事故和违法违规行为。
　　（六）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体同时设计、同时施工、同时投产使用情况。
　　（七）建立举报制度，公开举报电话，受理有关安全生产的举报，督促有关单位及时消除安全隐患，直接查处谎报、瞒报事故和安全生产违法行为。
　　（八）受本级人民政府委托组织调查处理生产安全事故。
　　（九）对分管工作范围内的安全生产行政审批，必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序，对涉及的许可事项进行审查或验收后依法许可；对不符合安全生产条件的不得作出行政许可。
　　对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，依法撤销原行政许可；对未依法取得行政许可，擅自从事生产经营活动的，及时予以查处。
　　（十）负责本辖区范围内对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、职业卫生实施监督管理和开展行政执法。
　　（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产综合监管职责。
　　第十二条　各级安全生产综合监督管理部门主要负责人的安全生产职责
　　（一）贯彻执行国家和地方政府有关安全生产的方针政策和法律、法规，组织完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标任务。
　　（二）依法组织对安全生产工作实施综合监督管理。组织制定本地区安全生产规划，组织、指导安全生产教育培训，组织开展安全生产综合督查检查，组织、协调生产安全事故的应急救援工作和调查处理工作。
　　（三）负责安全生产委员会办公室工作，组织、协调安全生产委员会成员单位共同完成安全生产目标任务。研究、分析和预测本地区安全生产形势，研究安全生产的治本措施和创新工作，提出安全工作规划，及时掌握重要情况和通报重大事项。
　　（四）负责安全生产综合监督管理部门的队伍建设，提高安全生产执法人员素质，依法治安。
　　（五）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十三条　各级安全生产综合监督管理部门分管负责人的安全生产职责
　　（一）在分管工作范围内履行对下级人民政府和本级其他行政主管部门贯彻执行安全生产法律、法规情况的监督检查职责，督促有关部门对本行业领域存在重大安全隐患进行整改。
　　（二）在分管工作范围内依法对生产经营单位及事业单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准、行业标准的情况进行监督检查，对检查中发现的安全生产违法行为，责令其及时纠正或者限期整改；对检查中发现的重大事故隐患，应当责令立即排除、暂时停产停业或者停止使用。
　　（三）在分管工作范围内对安全生产和作业场所职业卫生实施监督管理和开展行政执法与行政许可审批。
　　（四）负责监督检查职责范围内新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体同时设计、同时施工、同时投产使用情况。
　　（五）在分管工作范围内受理有关安全生产的举报，督促有关单位及时消除安全隐患，依法处理安全生产违法行为。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十四条　各级政府其他负有安全生产监督管理职责的部门的安全生产监管职责
　　（一）贯彻执行国家和地方政府有关安全生产的方针政策和法律、法规，制定本系统（行业、领域）安全生产发展规划并保证其实现；建立健全安全生产责任制，制定和落实本系统（行业、领域）安全生产目标、计划和措施；加强对安全生产工作的领导、支持，督促所属单位依法履行安全生产责任，及时组织制定和发布安全生产规范性文件；完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标任务。
　　（二）按照“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责、谁监管谁负责”的原则，负责监督职权范围内的企业事业单位、其他经济组织及其生产经营活动的安全管理，督促落实安全生产责任，建立完善安全生产规章制度，改善安全生产条件，加强安全宣传教育。全面掌控本系统（行业、领域）安全生产状况，建立健全高危生产经营单位、重大危险源、重大事故隐患等各类档案台帐；组织对本系统（行业、领域）容易发生事故的单位、场所和设备、设施进行严格管理和检查；配合安全生产综合管理部门严厉打击各类安全生产违法行为，依法关闭不具备安全生产条件的生产经营单位。
　　（三）组织完成本级政府和上级部门部署的安全生产工作任务，安排部署安全生产重大活动。定期召开本行业、本系统安全生产工作例会，分析安全生产形势，研究重大问题，制定解决办法和措施，及时协调、解决安全生产监管中存在的问题，并明确专人负责落实会议决定事项。
　　（四）负责整改治理本系统（行业、领域）的安全生产事故隐患，组织开展对本行业、本系统的安全生产监督检查，每季度不少于一次。对检查中发现的安全隐患，应当责令立即排除，对违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚。安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，责令暂时停产停业或者停止使用。
　　对超出其职责范围的事故隐患，应当在采取必要措施的同时，立即向同级人民政府报告，并移送具有管辖权的部门。接受移送的部门，应当及时做出处理。垂直管理部门还应当向上级行政主管部门报告。
　　（五）负责制定本系统（行业、领域）安全工作机制和应急救援预案，报本级人民政府和上级部门备案并组织实施；当本系统（行业、领域）发生安全事故时，应及时进行抢险救灾，防止事故扩大并及时向本级人民政府和上级有关部门报告，组织做好善后处理工作，配合有关部门进行事故调查处理。
　　（六）具有行政审批职能的部门，必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序，对涉及的许可事项进行审查或者验收后依法许可；对不符合安全生产条件的，不得作出行政许可。
　　对已经依法取得行政许可的单位和个人实施严格的监督检查，发现其不具备安全生产条件的，应当依法撤销原行政许可。
　　对未依法取得行政许可，擅自从事生产经营活动的，应当立即予以查处。
　　（七）发生安全生产事故后，应立即按照法律、法规规定的事故报告程序报告，相关部门负责人应当立即赶赴现场参加抢险救援工作，并按职责权限组织或协助配合事故的调查、救援、善后等工作。
　　（八）建立举报制度，公开举报电话，受理有关安全生产的举报，督促有关单位及时消除安全隐患，依法处理安全生产违法行为。
　　（九）加强本系统（行业、领域）安全生产监管队伍建设，落实工作机构，配备与安全生产工作相适应的专职人员，并保证其履行职责所必须的办公场地、工作经费、车辆及必要的仪器设备；保证安全生产经费投入，保证安全生产专项资金，提升安全生产保障能力。
　　（十）全面落实安全生产“一岗双责”工作机制，实行安全生产目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产责任；督促检查本系统（行业、领域）所属单位安全生产工作责任及措施落实，确保本系统（行业、领域）安全生产事故得到有效控制。
　　（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产监督管理职责。
　　第十五条　各级政府其他负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人的安全生产职责
　　各级政府其他负有安全生产监督管理职责的部门主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任；第一责任人不在岗位时，由主持工作的副职领导人担负第一责任人的职责。
　　（一）贯彻执行国家和地方政府有关安全生产的方针政策和法律、法规，完成本级政府和上级部门下达的安全生产责任目标任务。
　　（二）负责指导监督职权范围内的企业事业单位、其他经济组织及其生产经营活动的安全管理，督促落实安全生产责任，建立完善安全生产规章制度，改善安全生产条件，加强安全宣传教育。
　　（三）把安全生产监督管理工作纳入重要议事日程，每个月研究解决安全生产监督管理工作中存在的重大问题。
　　（四）建立健全本部门安全生产管理工作机构，落实安全生产管理人员，保证安全监管所需资金及必要的设备、设施。
　　（五）对涉及安全生产事项的行政审批，必须严格依照法律、法规和规章规定的条件和程序，对涉及的许可事项进行审查或者验收后依法许可；对不符合安全生产条件的，不得作出行政许可。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十六条　各级政府其他负有安全生产监督管理职责的部门分管安全生产工作的负责人的安全生产职责
　　各级政府其他部门分管安全生产工作的领导人，对安全生产工作负监督检查责任。
　　（一）负责部署本系统（行业、领域）安全生产的各项工作，研究本系统（行业、领域）安全生产的治本措施，组织开展行业联席会议，协调落实对系统（行业、领域）安全工作资金的投入，依法组织对涉及安全生产违法行为的查处。
　　（二）组织开展对本行业、本系统的安全生产监督检查，每季度不少于一次。对检查中发现的安全隐患，应当责令立即排除，对违法违规行为依法作出现场处理或实施行政处罚。安全隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当责令从危险区域内撤出作业人员，依法责令暂时停产停业或者停止使用。
　　（三）负责制定行业安全工作制度和应急救援预案并组织实施，组织制定行业安全规范和标准。
　　（四）分管的系统（行业、领域）和企业发生安全生产事故时，立即赶赴事故现场，迅速组织抢救，按规定组织或协助调查处理，做好善后工作。
　　（五）建立值班和举报制度，受理有关安全生产的举报，督促有关单位及时消除安全隐患，依法处理安全生产违法行为。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十七条　各级政府其他负有安全生产监督管理职责的部门分管其他方面工作的负责人安全生产职责
　　各级政府其他部门分管其他方面工作的负责人，对其分管范围内的安全生产工作负直接领导责任。
　　（一）及时研究解决分管工作范围内的安全生产方面存在的突出问题，制定事故隐患的整治、防范措施，督促检查事故隐患治理和防范措施落实工作，并承担相应的责任。
　　（二）对分管工作范围内涉及的安全生产内容进行部署、并监督检查。
　　（三）分管工作范围内发生安全生产事故时，应及时赶赴现场，组织组织抢救，按规定组织或协助调查处理，做好善后工作。
　　（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第十八条　国有资产管理机构安全生产职责
　　（一）按照国有资产出资人的职责，负责督促检查企业贯彻落实国家安全生产方针政策及有关法律、法规的情况。
　　（二）督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对企业负责人的安全业绩考核。
　　（三）依照有关规定，参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范措施和隐患治理措施。
　　（四）督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
　　（五）参与企业安全生产事故的调查，负责落实事故责任追究的有关事项。
　　（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产监督管理职责。
　　国有资产监督管理机构所属的国有投资公司从事投资活动的，应对其投资项目参照国有资产监督管理机构承担相应的责任。
　　第十九条　国有资产监督管理机构主要负责人的安全生产职责
　　（一）督促企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，搞好对企业负责人的安全业绩考核。
　　（二）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十条　国有资产监督管理机构分管安全生产工作的负责人的安全生产职责
　　（一）负责检查督促企业贯彻落实国家的安全生产方针政策及有关法律法规、标准等。
　　（二）参与企业的事故调查，负责落实事故责任追究的有关事项。
　　（三）依照有关规定，参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。
　　（四）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十一条　国有资产监督管理机构分管各项工作的负责人的安全生产职责
　　（一）在分管工作范围内督促企业搞好统筹规划，把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全。
　　（二）依照有关规定，参与或组织开展企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施。
　　（三）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。


第四章　企业事业单位和其他经济组织的职责


　　第二十二条　企业事业单位和其他经济组织、人民团体的安全生产管理职责
　　（一）严格执行国家和地方有关安全生产的方针政策、法律法规和国家、行业标准，建立健全本单位以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，自觉接受安全监督管理部门的监督检查。
　　（二）按照相关规定建立健全本单位的安全生产管理机构，配备安全生产管理人员，全面落实岗位安全生产责任。
　　（三）组织开展经常性的安全生产检查活动，对检查出的问题和事故隐患，立即组织力量予以整改，并制定相应的防范措施。
　　（四）负责组织本单位从业人员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。未经教育培训合格的从业人员，不得上岗操作。
　　（五）落实安全生产经费，保证安全生产投入有效实施。在制定发展规划和技术改造方案时应同时制定安全生产的技术措施，对危及生产安全的工艺和设备及时进行淘汰，不断改善并符合安全生产条件，防止安全事故发生。
　　（六）落实安全生产经济政策，按要求提取安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险，提高企业抵御事故风险能力。
　　（七）做好作业场所的劳动保护、环境保护，预防和消除职业危害和环境污染危害。
　　（八）严格要求本单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施、防止污染设施投资应当纳入建设项目概算。
　　（九）组织制定并实施本单位的生产安全事故和环境污染事故应急救援预案，储备足够的应急救援物质和设备。
　　（十）本单位发生生产安全事故后要迅速组织抢救，积极做好事故善后工作，应当依照法律规定及时报告综合安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门，并主动配合有关部门开展事故调查工作，执行事故处理决定。
　　（十一）法律、法规、规章规定的其他安全管理职责。
　　第二十三条　企业事业单位和其他经济组织、人民团体主要负责人的安全生产职责
　　（一）严格执行国家和地方有关安全生产的方针政策、法律、法规和国家、行业标准，建立健全本单位以安全生产责任制为核心的安全生产规章制度，并督促检查落实整改。
　　（二）按照法律规定，建立健全与本单位经济活动相适应的安全生产管理机构，配备齐安全生产管理人员，全面落实岗位安全生产责任。
　　（三）落实安全生产经费，保证安全生产投入有效实施。在制定发展规划和技术改造方案时应同时制定安全生产的技术措施，对危及生产安全的工艺和设备及时进行淘汰，不断改善并符合安全生产条件，防止安全事故发生。
　　（四）督促、检查本单位的安全生产工作，组织开展经常性的安全生产检查活动，对检查出的问题和事故隐患，立即组织力量予以整改，并制定相应的防范措施。
　　（五）严格要求本单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。
　　（六）组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案。
　　（七）本单位发生生产安全事故后要迅速组织抢救，积极做好事故善后工作，应当依照法律规定及时报告综合安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的部门，并主动配合有关部门开展事故调查工作，执行事故处理决定。
　　（八）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十四条　企业事业单位和其他经济组织、人民团体分管安全生产工作的负责人的安全生产职责
　　（一）负责组织本单位从业人员安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识。未经教育培训合格的从业人员，不得上岗操作。
　　（二）做好作业场所的劳动保护、预防和消除职业危害。
　　（三）负责开展本单位的安全生产检查活动，及时研究解决安全生产方面存在的突出问题，制定重大安全生产事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大安全生产事故隐患治理和防范措施落实工作。
　　（四）本单位发生安全生产事故时，应及时赶赴现场，组织组织抢救，按规定组织或协助调查处理，做好善后工作。
　　（五）负责督促落实安全生产经济政策，提取和合理使用安全生产费用，缴纳安全生产风险抵押金或参加安全生产责任保险，提高企业抵御事故风险的能力。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。
　　第二十五条　企业事业单位和其他经济组织、人民团体分管各项工作的负责人的安全生产职责
　　（一）负责分管工作范围内的安全生产工作，承担分管工作中相应的安全生产责任。
　　（二）及时研究解决分管工作范围内的安全生产方面存在的突出问题，制定重大安全生产事故隐患的整治、防范措施，督促检查重大安全生产事故隐患治理和防范措施落实工作。
　　（三）在分管工作范围内监督安全生产责任制的落实情况。
　　（四）督促、检查分管工作范围内的安全生产工作，组织开展经常性的安全生产检查活动。
　　（五）分管工作范围内发生生产安全事故时，应及时赶赴现场，组织组织抢救，按规定组织或协助调查处理，做好善后工作。
　　（六）法律、法规、规章规定的其他安全生产职责。


第五章　行政责任追究


　　第二十六条　在安全生产工作中，有下列情形之一的，可以对有关责任地区和责任人员实施行政问责：
　　（一）本地区、本部门、本系统或者本单位年度内发生较大及以上安全生产事故（或者超过较大事故控制指标）并负有监管责任的；
　　（二）机关、团体、企业、事业单位或其他经济组织发生一般安全生产责任事故以上的；
　　（三）在生产安全事故的应急处置中，拖延懈怠、推诿塞责，未及时采取必要和可能的措施进行有效处理，以致造成更大损失或者不良社会影响的；
　　（四）迟报、漏报、谎报、瞒报生产安全事故或者阻碍、干涉事故调查工作的，致使造成严重损失或不良社会影响的；
　　（五）对上级部门督办的事故隐患整改不力，或者非法生产导致发生一般生产安全责任事故的；
　　（六）年度内安全生产目标管理考核为基本合格或不合格的；
　　（七）被市安全生产委员会予以“黄牌警告”、“一票否决”的；
　　（八）不按规定对所辖单位实施行政问责，经市安委办督办仍未执行的。
　　第二十七条　行政问责包括以下具体方式：
　　（一）告诫。
　　（二）通报批评。
　　（三）离岗培训。
　　（四）调离执法岗位。
　　（五）取消执法资格。
　　（六）责令公开道歉。
　　（七）停职检查。
　　（八）引咎辞职。
　　（九）责令辞职。
　　（十）免职。
　　前款规定的责任追究方式，可以单独或者合并适用。受到责令公开道歉及其以上行政问责的责任人员，取消当年年度评先评优资格。
　　第二十八条　各级人民政府、有关部门及其公务员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）不执行或者不正确执行国家安全生产方针政策和安全生产法律、法规、规章以及上级机关、主管部门有关安全生产的决定、命令、指示，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（二）制定或者采取与国家安全生产方针政策以及安全生产法律、法规、规章相抵触的规定或者措施，造成不良后果或者经上级机关、有关部门指出仍不改正的。
　　（三）未定期召开安全生产工作例会，研究解决重大问题，落实安全生产措施，造成严重后果的。
　　（四）在其职责范围内，不履行安全生产监督检查职责或者督促检查不力的。
　　（五）未落实安全生产工作机构、配备监管人员、保证经费投入的，造成严重后果的。
　　（六）其他不履行或者不正确履行安全生产监管职责的行为，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　第二十九条　各级行政主管部门及其公务员违反行政审批规定，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）向不符合法定安全生产条件的生产经营单位或者经营者颁发有关证照的。
　　（二）对不具备法定条件机构、人员的安全生产资质、资格予以批准认定的。
　　（三）违法委托单位或者个人行使有关安全生产的行政许可权或者审批权的。
　　（四）批准向合法的生产经营单位或者经营者超量提供剧毒品、火工品等危险物资，造成后果的。
　　（五）批准向非法或者不具备安全生产条件的生产经营单位或者经营者，提供剧毒品、火工品等危险物资或者其他生产经营条件的。
　　（六）有其他违反规定实施安全生产行政许可或者审批行为的。
　　第三十条　各级行政主管部门及其公务员违反规定不履行或者不正确履行监督管理职责，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）未认真履行监督管理职责，对重大安全问题或者重大事故隐患失察，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（二）对检查中发现的安全事故隐患，未采取积极措施予以排除，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（三）发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（四）对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准（或者报告批准单位撤销原批准）或者发现安全生产违法行为不予查处，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（五）对经责令整改仍不具备安全生产条件的生产经营单位，不撤销原行政许可、审批或者不依法查处，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　（六）其他不履行或者不正确履行安全生产监督管理职责的行为，导致发生较大以上安全生产事故，造成严重后果或社会不良影响的。
　　第三十一条　国家行政机关及其公务员在事故应急处置和调查处理中，有下列行为之一的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）对生产安全事故瞒报、谎报、漏报或者迟报的；
　　（二）事故发生后，不按规定赶赴现场组织抢救，组织事故调查处理和善后工作的；
　　（三）无正当理由拒绝接受事故调查组查询，拒绝提供与事故有关情况和资料，阻碍调查工作的；
　　（四）提供伪证或者指使他人提供伪证的；
　　（五）事故调查处理时，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。
　　第三十二条　国家行政机关公务员、国有企业单位负责人有下列行为之一的，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）本人及其配偶、子女及其配偶违反规定在煤矿等企业投资入股或者在安全生产领域经商办企业的。
　　（二）干预、插手安全生产设施设备采购、行政审批或者监督执法的。
　　（三）利用职务上的便利，索取他人财物，或者非法收受他人财物，在安全生产领域为他人谋取利益的。
　　对国家行政机关公务员、国有企业负责人本人违反规定投资入股煤矿的处分，法律、法规另有规定的，从其规定。
　　第三十三条　国有企业及其工作人员有下列行为之一，导致生产安全事故发生或者造成不良社会影响的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）对存在的重大安全隐患，未采取有效措施的。
　　（二）违章指挥，强令工人违章冒险作业的。
　　（三）未按规定进行安全生产教育和培训并经考核合格，允许从业人员上岗，致使违章作业的。
　　（四）制造、销售、使用国家明令淘汰或者不符合国家标准的设施、设备、器材或者产品的。
　　（五）超能力、超强度、超定员组织生产经营，拒不执行有关部门整改指令的。
　　（六）拒绝执法人员进行现场检查或者在被检查时隐瞒事故隐患，不如实反映情况的。
　　（七）有其他不履行或者不正确履行安全生产管理职责的。
　　第三十四条　国有企业及其工作人员有下列行为之一的，对有关责任人员，给予记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级、撤职或者留用察看处分；情节严重的，给予开除处分：
　　（一）对发生的生产安全事故瞒报、谎报或者拖延不报的；
　　（二）组织或者参与破坏事故现场、出具伪证或者隐匿、转移、篡改、毁灭有关证据，阻挠事故调查处理的；
　　（三）生产安全事故发生后，不及时组织抢救的。生产安全事故发生后逃匿的，给予开除处分。
　　第三十五条　有下列情形之一的，应当从重处分：
　　（一）在二人以上的共同违法违纪行为中起主要作用的；
　　（二）隐匿、伪造、销毁证据的；
　　（三）串供或者阻止他人揭发检举、提供证据材料的；
　　（四）包庇同案人员的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他从重情节。
　　第三十六条　有下列情形之一的，应当从轻处分：
　　（一）主动交代违法违纪行为的；
　　（二）主动采取措施，有效避免或者挽回损失的；
　　（三）检举他人重大违法违纪行为，情况属实的。
　　第三十七条　主动交代违法违纪行为，并主动采取措施有效避免或者挽回损失的，应当减轻或不予处分。
　　违纪行为情节轻微，经过批评教育后改正的，应当减轻或不予处分。
　　对责任范围内发生生产安全事故，经查实尽职尽责的，不于处分。
　　因不可抗力因素导致生产安全事故发生的，应当减轻或不予处分。
　　第三十八条　对事故责任人员实行跟踪责任追究制度。实施责任追究不受事故责任人员任职期限和职务变动限制。
　　凡事故责任人员在任期内发生的应予责任追究的情形,无论何时发现,也不论职务和岗位发生何种变化,都应予追究。
　　第三十九条　行政问责主体和程序依照行政问责的有关规定和办法执行。
　　对行政机关公务员给予处分，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。
　　行政处罚主体和程序依照《中华人民共和国行政处罚法》等相关规定执行。
　　第四十条　对行政问责和政纪处分决定不服的，可以根据相关规定向相关部门提起申诉。
　　对行政处罚决定不服的，可以根据相关规定提起行政复议或者行政诉讼。
　　第四十一条　法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织及其工勤人员以外的工作人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予行政问责和政纪处分的，参照本规定执行。
　　企业事业单位中除由国家行政机关任命的人员外，其他人员有安全生产领域违法违纪行为，应当给予行政问责和政纪处分的，由企业事业单位参照本规定执行。


第六章　附　　则


　　第四十二条　本规定自2011年1月1日起施行。《长沙市县级人民政府和市直单位安全生产责任规定》（长政发〔2003〕27号）、《长沙市人民政府关于明确和调整部分单位安全生产责任的通知》（长政发〔2005〕55号）同时废止。