网络侵权立法及方法论问题探析/谢雪凯
作者:法律资料网 时间:2024-07-13 07:15:41 浏览:8311
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从1994年至今，我国相继颁布许多调整网络问题的规范性法律文件，但这些立法大多或欠缺科学的立法理念，或使用错误的立法术语，在适用时又缺乏规范的法解释方法，因此极易出现同案不同判等现象。对此，笔者结合新近出台的法律与司法解释，对网络侵权立法及方法论提出以下建议：
确立科学合理的立法理念
在网络侵权纠纷中，ISP（网络服务提供者）是重要的当事人。考虑到网络服务提供者通常担负着发展网络产业的重任，因此针对他们的立法设计与司法适用应遵循利益平衡与技术中立思想。
法律中的利益平衡是指在一定利益格局下，通过法律权威来协调并促成各方利益和平共处、相对均势的状态。事实上，利益平衡既是一项立法原则，也是一项司法原则。在现行网络立法中，明文表达利益平衡思想的是2013年1月1日生效实施的《最高院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称法释[2012]20号），该解释第一条规定：“人民法院审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件，在依法行使裁量权时，应当兼顾权利人、网络服务提供者和社会公众的利益。”
如果说利益平衡是立法上的一般原则，那么技术中立应当是网络立法领域的特别原则。技术中立又称“实质性非侵权用途”，是指某项技术或产品同时兼具合法和非法用途，当该技术或产品作为侵权工具使用时，提供者在无法预料或控制的情况下无须承担由此造成的侵权损害。技术中立思想诞生于美国版权法上“索尼案”，其后被《美国数字千年版权法》所吸收。该思想通过积极和消极两个层面来限制ISP侵权责任的构成要件：在积极层面，立法认为除非ISP对所提供的商品或技术被用于侵权活动存在主观过错（故意或过失），否则其不必承担责任；在消极层面，技术中立认为ISP对网络信息的上传、下载与传播并不负担主动审查义务。上述两点分别体现在我国《信息网络传播权保护条例》（简称条例）第二十至二十三条、法释[2012]20号第四至八条。
但遗憾的是，上述立法仅调整著作权领域，并未明确将其适用在所有网络侵权中。笔者认为，在数字技术高度发达的当下，总结网络侵权的基本特征及ISP的角色定位后可以发现，凡是网络环境中的侵权纠纷，都应以利益平衡和技术中立作为立法与司法的指导思想。
正确使用基本范畴与立法术语
近年来，在信息网络传播权立法与司法实践中，时常有照搬外国法上基本概念与立法术语来解释中国问题的情况，经常出现和关键的几个概念是避风港规则、直接侵权、间接侵权制度、有合理理由知道等——这种草率的做法不但与我国遵循的大陆法系立法传统相背离，而且易生理解与适用障碍。
１.关于“避风港规则”此规则是对《美国数字千年版权法》第512条的简称，在制度功能上属免责事由，即为ISP提供免除侵权责任的情形。由于我国《条例》第二十至二十三条是对其照搬，因此在适用时可做同一解释。然而，需强调：侵权责任法第三十条作为网络侵权的唯一条文，其无论在行文表达贻抑或逻辑结构上都旨在阐明ISP在何种情形下应当承担侵权责任，因此该文所负担的制度功能是归责事由而非免责情形，而非对避风港规则的明文规定。
２.关于“直接侵权”与“间接侵权” 直接侵权是指侵权人直接侵害受版权法保护的专有权利；间接侵权是指行为人虽未实施受专有权利控制的行为，但由于该行为与他人直接侵权行为之间存在特定关系，也可以基于公共政策原因被认定为侵权行为。直接侵权与间接侵权本为英美版权法上特有的概念，大陆法并不存在这一类型划分，但大陆法仍有处理相同问题的制度。但是，用英美法的概念范畴来诠释根据大陆法立法习惯所制订的法律，显然是不恰当的。事实上，无论是先前的《最高院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（简称法释[2000]48号，已废止）还是《条例》，认定ISP侵权责任的立法用语仍建立在大陆法共同侵权的基础之上，这一延续不但有利于在立法与司法上达成共识，更能维护法律的统一性与稳定性。对此，法释[2012]20号的出台恰好矫正了先前存在的错误认识，其第四条规定：“有证据证明网络服务提供者与他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、录音录像制品，构成共同侵权行为的，人民法院应当判令其承担连带责任……”第七条规定：“网络服务提供者在提供网络服务时教唆或者帮助网络用户实施侵害信息网络传播权行为的，人民法院应当判令其承担侵权责任……”
３.关于“有合理理由知道”我国法向来不重视对过错术语的规范表达，这点在先前几部立法中尤为明显。同样是判断ISP是否存在过错，法释[2000]48号第4条使用“明知”、《条例》第二十二条和第二十三条分别使用“不知道也没有合理理由应当知道”、“明知或应知”，侵权责任法第三十六条第二款使用“知道”、《北京市高院关于网络著作权纠纷案件若干问题的指导意见（一）》第十六条使用“知道或有合理理由知道”——上述极不统一的立法术语对司法实践造成诸多不便：其一，在以往立法中，明知与应知分别对应故意和过失已是众所周知的传统，没必要在侵权责任法中采用“知道”这一含糊不清的上位概念；其二，有合理理由知道这一表达语义出自《美国数字千年版权法》第512条，但国内目前对有合理理由知道的理解却有三种不同意见：一种认为其更靠近明知；第二种认为其处在明知和应知之间的；第三种认为其等于应知。然而，一旦对比中美两国相类似案件的处理结果后便可发现，在判断ISP过错时，两国只承认明知和应知两种认识状态，“有合理理由知道”实际上是我国学者在混淆DMCA中“红旗标准主观要素”与“应知”这两个概念后所“创造”的新词，这一创造非但没能解决实际问题，反而害及人们对既有“过错认识因素”的理解。所幸的是，法释[2012]20号通过第七、第十和第十二条，已经统一了对过错的表达，回归明知与应知的二分传统。
规范运用法解释学方法
法律解释的种类有文义解释、扩大解释、缩小解释、体系解释、目的解释、比较法解释等。在使用法律解释时，不能仅随意选择其中一种解释方法，而应做通盘思考，综合运用多种解释方法。以侵权责任法第三十六条为例，虽然其在民事基本法领域为网络侵权确立了一般规则，但也因用语过于简练而备受争议：
其一，第二款通知与取下规则虽取自《条例》第十四条，但从文义解释上无法得出此处的“通知”是否如《条例》第十四条一样必须采取书面形式。从目的解释出发，书面形式虽然便于固定证据，但考虑到侵权信息在网络中传播速度快等特点，一味坚持书面形式对权利人势必过于苛刻；其次，在当前的技术条件下，书面形式不再是固定证据的唯一路径，电子邮件、短信等有形形式也能起到证据的作用。至此，这种未明确形式的立法处理，实际上是站在更为宽松的立场上，即只要能以有形形式作为载体所发出的通知都属于有效通知。对此，法释[2012]20号第十三条更强化了这一认识，其规定：“网络服务提供者接到权利人以书信、传真、电子邮件等方式提交的通知……”
其二，侵权责任法在位阶上属于民事基本法，故适用范围上显然比《条例》、法释[2012]20号更为宽泛。由此产生的问题是，其第三十六条所保护的“民事权益”的范围该如何界定？依文义解释和体系解释，此处的民事权益所指应当与侵权责任法第二条相同，即包含所有民事权益。然而，若考虑网络环境这一因素，可知譬如生命权、健康权、婚姻自主权、所有权、用益物权、担保物权、股权、继承权、监护权等权利无法成为网络侵权的对象，由此应当将此处的民事权益做缩小解释。
当然，在进行法律解释时，也必须分清立法尚未规定的内容究竟是立法者有意不规定，还是因疏忽或情势变更而未予以规定。若为前者，仍可以通过解释方法获得圆满解答；若为后者，此即已经脱离法律解释的范畴，而进入法的续造阶段，即应使用漏洞填补方法，比如类推适用、目的性限缩、目的性扩张等方法。
（作者单位：西南政法大学 重庆市江津区人民法院）
确立科学合理的立法理念
在网络侵权纠纷中，ISP（网络服务提供者）是重要的当事人。考虑到网络服务提供者通常担负着发展网络产业的重任，因此针对他们的立法设计与司法适用应遵循利益平衡与技术中立思想。
法律中的利益平衡是指在一定利益格局下，通过法律权威来协调并促成各方利益和平共处、相对均势的状态。事实上，利益平衡既是一项立法原则，也是一项司法原则。在现行网络立法中，明文表达利益平衡思想的是2013年1月1日生效实施的《最高院关于审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》（以下简称法释[2012]20号），该解释第一条规定：“人民法院审理侵害信息网络传播权民事纠纷案件，在依法行使裁量权时，应当兼顾权利人、网络服务提供者和社会公众的利益。”
如果说利益平衡是立法上的一般原则，那么技术中立应当是网络立法领域的特别原则。技术中立又称“实质性非侵权用途”，是指某项技术或产品同时兼具合法和非法用途，当该技术或产品作为侵权工具使用时，提供者在无法预料或控制的情况下无须承担由此造成的侵权损害。技术中立思想诞生于美国版权法上“索尼案”，其后被《美国数字千年版权法》所吸收。该思想通过积极和消极两个层面来限制ISP侵权责任的构成要件：在积极层面，立法认为除非ISP对所提供的商品或技术被用于侵权活动存在主观过错（故意或过失），否则其不必承担责任；在消极层面，技术中立认为ISP对网络信息的上传、下载与传播并不负担主动审查义务。上述两点分别体现在我国《信息网络传播权保护条例》（简称条例）第二十至二十三条、法释[2012]20号第四至八条。
但遗憾的是，上述立法仅调整著作权领域，并未明确将其适用在所有网络侵权中。笔者认为，在数字技术高度发达的当下，总结网络侵权的基本特征及ISP的角色定位后可以发现，凡是网络环境中的侵权纠纷，都应以利益平衡和技术中立作为立法与司法的指导思想。
正确使用基本范畴与立法术语
近年来，在信息网络传播权立法与司法实践中，时常有照搬外国法上基本概念与立法术语来解释中国问题的情况，经常出现和关键的几个概念是避风港规则、直接侵权、间接侵权制度、有合理理由知道等——这种草率的做法不但与我国遵循的大陆法系立法传统相背离，而且易生理解与适用障碍。
１.关于“避风港规则”此规则是对《美国数字千年版权法》第512条的简称，在制度功能上属免责事由，即为ISP提供免除侵权责任的情形。由于我国《条例》第二十至二十三条是对其照搬，因此在适用时可做同一解释。然而，需强调：侵权责任法第三十条作为网络侵权的唯一条文，其无论在行文表达贻抑或逻辑结构上都旨在阐明ISP在何种情形下应当承担侵权责任，因此该文所负担的制度功能是归责事由而非免责情形，而非对避风港规则的明文规定。
２.关于“直接侵权”与“间接侵权” 直接侵权是指侵权人直接侵害受版权法保护的专有权利；间接侵权是指行为人虽未实施受专有权利控制的行为，但由于该行为与他人直接侵权行为之间存在特定关系，也可以基于公共政策原因被认定为侵权行为。直接侵权与间接侵权本为英美版权法上特有的概念，大陆法并不存在这一类型划分，但大陆法仍有处理相同问题的制度。但是，用英美法的概念范畴来诠释根据大陆法立法习惯所制订的法律，显然是不恰当的。事实上，无论是先前的《最高院关于审理涉及计算机网络著作权纠纷案件适用法律若干问题的解释》（简称法释[2000]48号，已废止）还是《条例》，认定ISP侵权责任的立法用语仍建立在大陆法共同侵权的基础之上，这一延续不但有利于在立法与司法上达成共识，更能维护法律的统一性与稳定性。对此，法释[2012]20号的出台恰好矫正了先前存在的错误认识，其第四条规定：“有证据证明网络服务提供者与他人以分工合作等方式共同提供作品、表演、录音录像制品，构成共同侵权行为的，人民法院应当判令其承担连带责任……”第七条规定：“网络服务提供者在提供网络服务时教唆或者帮助网络用户实施侵害信息网络传播权行为的，人民法院应当判令其承担侵权责任……”
３.关于“有合理理由知道”我国法向来不重视对过错术语的规范表达，这点在先前几部立法中尤为明显。同样是判断ISP是否存在过错，法释[2000]48号第4条使用“明知”、《条例》第二十二条和第二十三条分别使用“不知道也没有合理理由应当知道”、“明知或应知”，侵权责任法第三十六条第二款使用“知道”、《北京市高院关于网络著作权纠纷案件若干问题的指导意见（一）》第十六条使用“知道或有合理理由知道”——上述极不统一的立法术语对司法实践造成诸多不便：其一，在以往立法中，明知与应知分别对应故意和过失已是众所周知的传统，没必要在侵权责任法中采用“知道”这一含糊不清的上位概念；其二，有合理理由知道这一表达语义出自《美国数字千年版权法》第512条，但国内目前对有合理理由知道的理解却有三种不同意见：一种认为其更靠近明知；第二种认为其处在明知和应知之间的；第三种认为其等于应知。然而，一旦对比中美两国相类似案件的处理结果后便可发现，在判断ISP过错时，两国只承认明知和应知两种认识状态，“有合理理由知道”实际上是我国学者在混淆DMCA中“红旗标准主观要素”与“应知”这两个概念后所“创造”的新词，这一创造非但没能解决实际问题，反而害及人们对既有“过错认识因素”的理解。所幸的是，法释[2012]20号通过第七、第十和第十二条，已经统一了对过错的表达，回归明知与应知的二分传统。
规范运用法解释学方法
法律解释的种类有文义解释、扩大解释、缩小解释、体系解释、目的解释、比较法解释等。在使用法律解释时，不能仅随意选择其中一种解释方法，而应做通盘思考，综合运用多种解释方法。以侵权责任法第三十六条为例，虽然其在民事基本法领域为网络侵权确立了一般规则，但也因用语过于简练而备受争议：
其一，第二款通知与取下规则虽取自《条例》第十四条，但从文义解释上无法得出此处的“通知”是否如《条例》第十四条一样必须采取书面形式。从目的解释出发，书面形式虽然便于固定证据，但考虑到侵权信息在网络中传播速度快等特点，一味坚持书面形式对权利人势必过于苛刻；其次，在当前的技术条件下，书面形式不再是固定证据的唯一路径，电子邮件、短信等有形形式也能起到证据的作用。至此，这种未明确形式的立法处理，实际上是站在更为宽松的立场上，即只要能以有形形式作为载体所发出的通知都属于有效通知。对此，法释[2012]20号第十三条更强化了这一认识，其规定：“网络服务提供者接到权利人以书信、传真、电子邮件等方式提交的通知……”
其二，侵权责任法在位阶上属于民事基本法，故适用范围上显然比《条例》、法释[2012]20号更为宽泛。由此产生的问题是，其第三十六条所保护的“民事权益”的范围该如何界定？依文义解释和体系解释，此处的民事权益所指应当与侵权责任法第二条相同，即包含所有民事权益。然而，若考虑网络环境这一因素，可知譬如生命权、健康权、婚姻自主权、所有权、用益物权、担保物权、股权、继承权、监护权等权利无法成为网络侵权的对象，由此应当将此处的民事权益做缩小解释。
当然，在进行法律解释时，也必须分清立法尚未规定的内容究竟是立法者有意不规定，还是因疏忽或情势变更而未予以规定。若为前者，仍可以通过解释方法获得圆满解答；若为后者，此即已经脱离法律解释的范畴，而进入法的续造阶段，即应使用漏洞填补方法，比如类推适用、目的性限缩、目的性扩张等方法。
（作者单位：西南政法大学 重庆市江津区人民法院）
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湖南省建设工程造价管理办法
湖南省建设工程造价管理办法
湖南省人民政府令
第１９２号
《湖南省建设工程造价管理办法》已经２００４年１１月８日省人民政府第４２次常务会议通过，现予公布，自２００５年１月１日起施行。
省 长 周伯华
二○○四年十一月二十六日
第一条 为了加强建设工程造价管理，规范建设工程造价计价行为，合理确定和有效控制工程造价，维护工程建设当事人的合法权益，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的建设工程造价管理，适用本办法。
第三条 县级以上人民政府建设行政主管部门负责本行政区域的建设工程造价管理，具体工作委托其工程造价管理机构负责。
县级以上人民政府发展改革、财政、审计、交通、水利、人防等部门，应当按照各自的职责，做好有关的工程造价管理工作。
省交通、水利、人防等系统专业造价管理机构，负责本系统专业工程造价管理的具体工作，业务上接受省工程造价管理机构指导。
第四条 本办法所称建设工程造价，是指建设工程从筹建到竣工验收交付使用前所需的全部费用，包括下列各项：
(一)建筑安装工程费用，包括土建工程和安装工程的直接费、间接费、施工企业合理利润和法定税费；
(二)设备及工器具购置费用，包括为建设项目购置或者自制的达到固定资产标准的各种设备、工具、器具的购置费用；
(三)工程建设其他费用，包括土地使用权取得费、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费、研究试验费、招标费用、建设单位管理费、建设单位临时设施费、工程保险费；
(四)预备费，包括基本预备费、涨价预备费；
(五)建设单位为实施该建设项目贷款、发行债券，在建设期内应当偿付的利息；
(六)建设项目的税金、行政事业性收费、政府性基金；
(七)国家规定应当计入工程造价的其他费用。
第五条 建设工程造价中的建筑安装工程费用、设备及工器具购置费用、勘察费、设计费、工程监理费、中介机构咨询费等，应当通过公平竞争，由建设单位和承包单位在合同中约定。
依法必须招标的项目应当招标，政府采购范围内的项目应当实行政府采购。
第六条 省工程造价管理机构应当根据国家规定的工程建设规范和建设工程质量标准，编制建设项目的人工、材料、设备、施工机械消耗量标准及有关计价规则，经专家评审或者听证后发布，为建设工程造价计价提供依据。
交通、水利、人防等专业工程，按照国务院有关部门发布的行业造价计价依据执行。
工程造价管理机构应当及时采集并公布本行政区域人工、材料、施工机械台班的市场价格和施工企业平均利润率、工程造价平均指数、材料价格变化趋势等造价信息，为各类建设工程造价计价提供参考。
第七条 建设工程造价计价，包括下列各项：
(一)编制投资估算；
(二)编制设计概算；
(三)编制施工图预算；
(四)编制工程量清单、招标标底；
(五)编制投标报价；
(六)约定工程合同价；
(七)办理竣工结算和竣工决算。
第八条 投资估算、设计概算、施工图预算编制，应当按照确保工程质量、提高投资效益、全面优化设计的要求，根据本办法第六条第一款或者第二款规定的计价依据，参考本办法第六条第三款规定的造价信息，按照国家、省规定的计价规则及法定税费，并合理预测编制期至工程竣工期价格、利率、汇率变化趋势。
第九条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，经批准的投资估算或者设计概算，是该建设项目的投资最高限额，未经项目审批部门批准，不得突破。
第十条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，建筑安装工程招标投标应当采用工程量清单计价方法计价。非国有资金投资的建设项目的建筑安装工程招标投标，推行工程量清单计价方法计价。
依法不招标的建筑安装工程，由发包单位和承包单位根据施工图预算，平等协商确定工程合同价。
第十一条 采用工程量清单计价方法计价的建筑安装工程，建设单位应当根据施工设计文件，按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的项目名称、项目编码、计量单位、计量规则编制工程量清单。
招标且需要设置标底的建筑安装工程项目，标底应当按照工程量清单列明的工程量，参考本办法第六条第三款规定的造价信息，按照国家、省规定的计价规则和法定税费计算确定。工程量清单应当作为招标文件的组成部分提供给投标人。
第十二条 投标人应当根据工程量清单列明的工程量，按照国家、省规定的计价规则和法定税费，结合本企业劳动生产率等实际情况确定投标报价，不得以低于成本的报价投标。
中标人的中标价即为工程合同价，签订合同时不得改变。
第十三条 发包人和承包人应当依法签订书面的《建设工程施工合同》，并不得在合同之外另行订立与合同内容不一致的其他协议。
全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目，承包人应当在《建设工程施工合同》签订之日起的３０日内将合同副本送相应工程造价管理机构备案。
第十四条 《建设工程施工合同》应当对下列造价计价事项作出约定：
(一)工程合同价，包括合同总价和工程量清单单价；
(二)安全措施和意外伤害保险费用；
(三)预付工程备料款、拨付工程进度款的时间、数额、方式；
(四)设计变更，或者工程量清单错项、漏项、计算错误的认定及相应价款的计算办法；
(五)提前竣工奖励、拖延工期违约责任；
(六)工程质量优良奖励、工程质量不合格违约责任；
(七)设备、材料价格变化等风险承担的范围、幅度及超过约定范围、幅度时工程合同价的调整办法；
(八)竣工结算及结算后工程款支付办法与违约责任；
(九)与履行合同、支付价款相关的担保事项；
(十)双方认为应当约定的其他造价计价事项。
第十五条 建筑安装工程施工中，发包人、承包人均应当加强工程造价控制，确保工程质量，不得擅自修改设计，不得擅自扩大或者缩小工程量，不得偷工减料。
每一分部分项工程完工后，承包人应当在完工之日起的７日内或者合同约定的时间内，向发包人或者其委托的监理工程师提出工程签证单，提请其进行工程验收。发包人或者其委托的监理工程师，应当在收到工程签证单之日起的１４日内或者合同约定的时间内，验收工程并签署工程签证单；逾期不验收或者不签署的，视为认可。
发包人及其委托的监理工程师应当如实签署工程签证单，不得弄虚作假。
第十六条 建筑安装工程竣工后，除发包人与承包人另有约定的外，承包人应当于工程竣工验收合格之日起的３０日内，向发包人提交完整、真实的竣工结算文件。竣工结算文件的种类和内容，依照国家规定执行。
发包人对竣工结算文件有异议的，应当于收到竣工结算文件之日起的３０日内向承包人提出，并于提出异议之日起的３０日内与承包人协商。异议期满未提出异议，或者协商期满未与承包人协商的，视为认可竣工结算文件，发包人应当按照合同约定与承包人进行竣工结算。
第十七条 发包人对竣工结算文件有异议且与承包人协商不成的，由双方在１０日内共同委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审核。
发包人应当于委托审核合同签订之日起的１０日内，将承包人提交的全部竣工结算文件交付受委托的工程造价咨询机构。
第十八条 工程造价咨询机构进行工程竣工结算审核，应当客观、公正。
工程造价咨询机构应当于收到发包人交付的全部竣工结算文件之日起的下列期限内完成审核：
(一)５００万元以下(含５００万元)的工程项目，２０日；
(二)５００万元以上２０００万元以下(含２０００万元)的工程项目，３０日；
(三)２０００万元以上５０００万元以下(含５０００万元)的工程项目，４５日；
(四)５０００万元以上１亿元以下(含１亿元)的工程项目，６０日；
(五)１亿元以上的工程项目，９０日。
委托审核只进行一次。发包人、承包人对审核报告有异议的，可以申请相应工程造价管理机构调解，调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院起诉；也可以直接申请仲裁或者向人民法院起诉。
第十九条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建筑安装工程竣工结算，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构审核竣工结算文件。工程造价咨询机构应当于审核完成之日起的３０日内向相应工程造价管理机构报送审核报告副本。
第二十条 建设项目竣工决算，依照国家和省有关财务决算的规定执行。
第二十一条 建设工程勘察、设计、施工、监理、造价咨询、招标代理、造价管理及重点建设项目、房地产开发、建设代理等单位，其工程造价计价、评估、审核、控制等关键岗位，应当配备造价工程师。
造价工程师不能同时在两个或者两个以上单位注册和执业，并应当按照国家规定的造价工程师执业资格制度从事造价咨询活动。
第二十二条 有注册造价工程师的单位，可以自行编制建设项目投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、投标报价、竣工结算等工程造价成果文件；没有注册造价工程师的单位，应当委托具有相应资质的工程造价咨询机构编制。
工程造价成果文件由负责编制的注册造价工程师签名并加盖执业专用章和编制单位印章。编制单位和负责编制的注册造价工程师对其编制的工程造价成果文件承担法律责任。
第二十三条 依法取得《工程造价咨询单位资质证书》的工程造价咨询机构，可以在核定的范围内，接受委托从事下列业务：
(一)建设项目投资估算的编制、审核及项目评价；
(二)建设项目设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、投标报价、竣工结算的编制、审核；
(三)工程合同价调整计算、索赔费用计算；
(四)建设项目实施阶段造价控制；
(五)建设工程结算审核、争议鉴定；
(六)与建设工程造价计价有关的其他业务。
工程造价咨询机构应当对其承揽的工程造价咨询项目进行登记，建立健全编制、审核和档案管理制度。
第二十四条 工程造价咨询机构不得有下列行为：
(一)超越资质证书核定的范围从事造价咨询活动；
(二)转让工程造价咨询业务；
(三)以其他单位的名义从事造价咨询活动，或者允许其他单位以本单位名义从事造价咨询活动；
(四)为建设项目编制施工图预算、招标标底后，又为该建设项目的投标人编制投标报价；
(五)为同一建设项目的同一单位工程的两个或者两个以上投标人编制投标报价；
(六)为建设项目承包人编制竣工结算后，又接受委托审核该建设项目的竣工结算；
(七)在编制、审核工程造价成果文件中弄虚作假、抬价、压价，或者附加其他不合理条件；
(八)法律、法规、规章禁止的其他行为。
第二十五条 建设工程造价计价和管理应当开发、应用计算机软件。
有关单位及其造价工程师编制工程造价成果文件，应当使用符合《建设工程工程量清单计价规范》和本办法规定的计价依据的计算机软件。不符合的，建设行政主管部门应当要求其停止使用或者予以修改。
第二十六条 全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的建设项目的建设单位违反本办法规定，未经项目审批部门批准，改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准，致使工程造价超过经批准的投资估算或者设计概算的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，构成犯罪的依法追究刑事责任；该建设项目尚可纠正的，由项目审批部门督促纠正。
第二十七条 工程造价成果文件编制单位、编制人员违反本办法规定，故意或者因重大过失造成所编制的工程造价成果文件错误，致使建设单位或者承包单位遭受损失的，应当依法承担赔偿责任；由建设行政主管部门予以不良行为记录，给予警告。
第二十八条 工程造价咨询机构有本办法第二十四条所列行为之一的，由建设行政主管部门予以不良行为记录，责令改正，处以１万元以上３万元以下罚款；依法应予注销资质的，按照有关规定处理。
第二十九条 未取得《工程造价咨询单位资质证书》的单位从事工程造价咨询活动的，由建设行政主管部门责令停止活动，可以处以１万元以上３万元以下罚款。
未经注册，以造价工程师名义从事工程造价咨询活动的，由建设行政主管部门责令停止活动，可以处以５０００元以上２万元以下罚款。
造价工程师在两个或者两个以上单位执业的，由建设行政主管部门予以不良行为记录，责令改正，可以处以１０００元以上１万元以下罚款；依法应予注销资格的，按照国家有关规定处理。
第三十条 违反本办法的其他行为，有关法律、法规、规章规定了处罚的，由有关部门依法予以处罚。
第三十一条 建设行政主管部门及其工程造价管理机构、专业造价管理机构工作人员在建设工程造价管理中玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 本办法自２００５年１月１日起施行。
铁路货物运输规程
铁路货物运输规程
1991年3月18日，铁道部
第一章 总 则
第1条 根据国家制定的有关方针、政策、法令，以《中华人民共和国经济合同法》、《中华人民共和国铁路法》和《铁路货物运输合同实施细则》的基本原则为依据，特制定《铁路货物运输规程》。
第2条 承运人和托运人、收货人在货物运输过程中，都应遵守本规程的规定，要紧密配合，搞好协作，爱护运输物资和铁路运输设备，严格履行运输合同，安全、迅速、经济、便利地运送货物。
第3条 本规程的修改、解释权属铁道部，其制定、修改或作废，应在事前公布。
铁路局在不违反本规程的条件下，可制定管内补充规定，报铁道部备案。
车站营业办理范围在《铁路货物运价里程表》内公布。
全国营业铁路的货物运输，除国际联运、水陆联运、军事运输另有规定外，都适用本规程。
本规程引伸的规则、办法有：
1．铁路货物运价规则；
2．铁路危险货物运输规则；
3．铁路鲜活货物运输规则；
4．铁路超限货物运输规则；
5．铁路货物装载加固规则；
6．铁路月度货物运输计划编制办法；
7．货运日常工作组织办法；
8．快运货物运输办法；
9．铁路集装箱运输办法；
10．铁路货物保价运输办法；
11．铁路货物运输杂费管理办法；
12．货车延期使用费核收办法；
13．根据本规程精神制定的其他办法。
第二章 货物运输
第一节 货物运输基本条件
第4条 铁路货物运输种类分为整车、零担和集装箱。
一批货物的重量、体积或形状需要以一辆以上货车运输的，应按整车托运；不够整车运输条件的，按零担托运；符合集装箱运输条件的，可以按集装箱托运。按零担托运的货物，一件体积最小不得小于0．02立方米（一件重量在10公斤以上的除外），每批不得超过300件。
下列货物不得按零担托运：
1．需要冷藏、保温或加温运输的货物；
2．规定限按整车办理的危险货物；
3．易于污染其他货物的污秽品（例如未经过消毒处理或未使用密封不漏包装的牲骨、湿毛皮、粪便、炭黑等）；
4．蜜蜂；
5．不易计算件数的货物；
6．未装容器的活动物（铁路局规定在管内可按零担运输的除外）；
7．一件货物重量超过2吨，体积超过3立方米或长度超过9米的货物（经发站确认不致影响中转站和到站装卸车作业的除外）。
在专用线或专用铁路内组织直达整装零担运输，经铁路分局同意由车站和托运人协商并签订协议后办理；如组织中转整装零担，应经铁路局同意。
集装箱运输按《铁路集装箱运输办法》的规定办理。
货物快速运输，按《快运货物运输办法》的规定办理。
特定条件货物运输按附件一《特定运输条件》的规定办理。
准、米轨间只办理整车货物直通运输。但下列货物不办理直通运输：
1．鲜活货物及需要冷藏、保温或加温运输的货物；
2．罐车运输的货物；
3．每件重量超过5吨（特别商定者除外），长度超过16米或体积超过米轨装载限界的货物。
第5条 按一批托运的货物，必须托运人、收货人、发站、到站和装卸地点相同（整车分卸货物除外）。整车货物每车为一批。跨装、爬装及使用游车的货物，每一车组为一批。
准、米轨间直通运输的整车货物，一批的重量或体积应符合下列要求：
1．重质货物重量为30、50、60吨（不适用货车增载的规定）；
2．轻浮货物体积为60、95、115、立方米。
零担货物或使用集装箱运输的货物，以每张货物运单为一批。使用集装箱运输的货物，每批必须是同一箱型，至少一箱，最多不得超过铁路一辆货车所能装运的箱数。
下列货物不得按一批托运：
1．易腐货物与非易腐货物；
2．危险货物与非危险货物（另有规定者除外）；
3．根据货物的性质不能混装运输的货物；
4．按保价运输的货物与不按保价运输的货物；
5．投保运输险货物与未投保运输险货物；
6．运输条件不同的货物。
前款规定的货物，在特殊情况下，经铁路分局承认也可按一批托运。
第6条 本规程第4条规定不得按零担托运的货物，除蜜蜂、使用冷藏车装运需要制冷或保温的货物和不易计算件数的货物外，其数量不够一车，如托运人要求将同一径路上二个或三个到站在站内卸车的货物，装在同一货车内，作为一批运输时，可按整车分卸托运。
第7条 按整车运输的货物，托运人要求在站界内搬运或途中装卸时（包括在不办理货运营业的车站装卸），经月度要车计划核准后，可在铁路局自局管内办理。但危险货物不得办理站界内搬运或途中装卸。
途中装卸的货物，可根据托运人的要求，以途中装卸的后方或前方办理货运业务的车站作为发站或到站。
第8条 托运人或收货人的代表人或委托的代理人办理货物的托运、领取、变更或履行其他权利、义务时，应向车站提出委托书（格式四）或证明委托的介绍信。
第二节 货物运输合同的签订
第9条 托运人以铁路运输货物，应与承运人签订货物运输合同。按季度、半年度、年度或更长期限签订的整车大宗物资运输合同并须提出月度要车计划表，其他整车货物可用月度要车计划表作为运输合同，交运货物时还须向承运人递交货物运单。零担货物和集装箱运输的货物使用货物运单作为运输合同。
月度货物运输计划的编制按《铁路月度货物运输计划编制办法》的规定办理。
第10条 车站根据批准的要车计划和进货计划受理货物。
对于抢险救灾物资、直接用于农业生产的物资、鲜活货物、文艺演出用品、搬家货物以及其他需要急运的物资，应优先运输。
第三节 货物的托运、受理和承运
第11条 托运人向承运人交运货物，应向车站按批提出货物运单（格式一）一份。使用机械冷藏车运输的货物，同一到站，同一收货人可以数批合提一份运单。整车分卸货物，除提出基本货物运单一份外，每一分卸站应别另增加分卸货物运单两份（分卸站、收货人各一份）。
货物运单的填写，按《货物运单和货票填制办法》（附件三）的规定办理。
托运人按一批托运的货物品名过多，不能在运单内逐一填记或托运搬家货物以及同一包装内有两种以上的货物，须提出物品清单（格式三）一式三份。加盖车站承运日期戳后，一份由发站存查；一份随同运输票据递交到站；一份退还托运人。除个人托运的物品外，可以使用具有物品清单内容的其他单据代替物品清单。
托运人对其在货物运单和物品清单内所填记事项的真实性应负完全责任，匿报、错报货物品名、重量时还应按照规定支付违约金。
第12条 托运易腐货物、“短寿命”放射性货物时，应记明货物的容许运输期限。容许运输期限至少须大于货物运到期限三天。
第13条 托运人托运的货物，分为保价运输和不保价运输两种，按哪种方式运输，由托运人确定，并在货物运单托运人记载事项栏内注明。
个人托运货物按《个人物品运输办法》（附件四）规定办理。
按保价运输的货物，铁路核收货物保价费。
第14条 根据中央或省（市）、自治区法令，需凭证明文件运输的货物，托运人应将证明文件与货物运单同时提出，并在货物运单托运人记载事项栏注明文件名称和号码。车站在证明文件背面注明托运数量，并加盖车站日期戳，退还托运人或按规定留发站存查。
对办理海关、检疫手续及其他特殊情况的证明文件以及有关该批货物数量、质量、规格的单据，可委托承运人代递至到站交给收货人。
托运人对委托承运人代递的有关文件或单据，应牢固地附在货物运单上，并在货物运单托运人记载事项栏内记明名称和页数。
需凭证明文件运输的货物，托运人未按规定提出证明文件，承运人应拒绝受理。
托运人对其提出的证明文件的真实性应负责任。
承运人对托运人委托代递的证明文件或单据，在代递过程中要注意保管，遇有遗失时，到站应编制普通记录，予以证明。
第15条 托运人托运货物，应根据货物的性质、重量、运输种类、运输距离、气候以及货车装载等条件，使用符合运输要求、便于装卸和保证货物安全的运输包装。有国家包装标准或部包装标准（行业包装标准）的，按国家标准或部标准（行业标准）进行包装。
货物的运输包装不符合前款要求时，应由托运人改善后承运。
对没有统一规定包装标准的，车站应会同托运人研究制定货物运输包装暂行标准，共同执行。对于需要试运的货物运输包装，除另定者外，车站可与托运人商定条件组织试运。
承运人同托运人应积极开展集装化运输，保证货物安全。
货物状态有缺陷，但不致影响货物安全，可以由托运人在货物运单内具体注明后承运。
第16条 托运人托运零担货物，应在每件货物上标明清晰明显的标记（货签）（格式五）。标记应用坚韧材料制作。在每件货物两端各粘贴或钉固一个，包装不适宜粘贴或钉固时，可使用拴挂的办法。不适宜用纸制标记的货物，应使用油漆在货件上书写标记或用金属、木质、布、塑料板等材料制成的标记。
托运行李、搬家货物除使用布质、木质、金属等坚韧材料的货签或书写标记外，并应在货物包装内部放置标记（货签）。
托运人应根据货物性质，按照国家标准，在货物包装上做好包装储运图示标志（见附录）。
货件上与本批货物无关的运输标记和包装储运图示标志，托运人必须撤除或抹消。
第17条 铁路运输货物按件数和重量承运。但下列货物，按整车运输时，只按重量承运，不计算件数：
1．散堆装货物；
2．成件货物规格相同（规格在三种以内的视作规格相同），一批数量超过2000件；规格不同，一批数量超过1600件。
下列整车货物，无论规格是否相同，按一批托运时，每件平均重量在10公斤以上，托运人能按件点交给车站的，承运人都按重量和件数承运：
1．针、纺织品，衣、袜、鞋、帽；
2．钟表、中西成药、卷烟、文具、乐器、工艺美术品；
3．面粉、肥皂、糖果、橡胶、油漆、染料、轮胎、罐头食品、瓶装酒类、医疗器械、洗衣粉、缝纫机头、空钢瓶、化学试剂、玻璃仪器、214升空铁桶。
4．电视机、收音机、录音机、电唱机、电风扇、计算机、照相机。
前款明定品名的货物与未明定品名的货物作为一批托运时，按本条第一款规定办理。
托运人组织装车，到站由收货人组织卸车的货物，按托运人在货物运单上填记的件数承运。
整车货物和使用集装箱运输的货物，由托运人确定重量；零担货物除标准重量、标记重量或有过秤清单以及一件重量超过车站衡器最大称量的货物外，由承运人确定重量，并核收过秤费。
货物重量（包括货物包装重量）的确定，必须准确。
托运人确定重量的整车货物、集装箱货物和零担货物，承运人应进行抽查，重量不符，超过国家规定的衡器公差时，应向托运人或收货人核收过秤费。
第18条 活动物、需要浇水运输的鲜活植物、生火加温运输的货物、挂运的机车和轨道起重机以及特殊规定应派押运人的货物，托运人必须派人押运。押运人数，除特定者外，每批不应超过2人。托运人要求增派押运人或上述以外的货物，要求派人押运时，须经承运人承认。
对押运人应该核收押运人乘车费。
派有押运人的货物，应由托运人在货物运单内注明押运人姓名和证明文件名称及号码，经发站审核后发给押运人须知（格式六），并在货票甲联注明，由托运人签收。
押运人应乘坐所押运的货车，如该货车不适宜乘坐时，可乘坐守车或车长、站长指定的车辆。
押运人对押运的货物应负责采取保证货物安全的措施，如发现货物有腐烂、变质、病伤、损坏等现象，应立即向车长或站长提出声明，由车长或站长协助适当处理。
押运人应遵守押运人须知中规定的事项和有关铁路货物运输的规定。
承运人对押运人应宣传安全注意事项并提供工作和生活上的便利条件。
押运人从承运人承运货物时起至交付完毕时止发生意外伤害时，比照《铁路旅客意外伤害强制保险条例》规定办理。
第19条 货物运输费用，按照《铁路货物运价规则》的规定计算。托运人应在发站承运货物当日支付费用。对18点以后承运的货物，车站应在货票（格式二）承运日期戳记下注明“翌”字，其运输费用，可以在次日支付。由于临时发生抢救、救灾、防疫等情况，在发站支付确有困难，经发送铁路局同意，可以后付或由收货人在到站支付。
经常托运或领取货物的托运人或收货人，可按日汇总支付运输费用，其时间在不影响运输费用送交银行的前提下，由站长根据具体情况同托运人或收货人商定。
托运人或收货人迟交运输费用时，应向承运人支付规定的运杂费迟交金。
第20条 零担和集装箱运输的货物，由发站接收完毕，整车货物装车完毕，发站在货物运单上加盖车站日期戳（格式七）时起，即为承运。
实行承运前保管的车站，对托运人已全批搬入车站的整车货物，从接收完了时起，负承运前保管责任。
车站在承运货物时，应将领货凭证及货票丙联交给托运人。托运人应将领货凭证及时交给收货人，凭以向到站联系领取货物。
第四节 货物的搬入、装车和卸车
第21条 凡在车站公共装卸场所内装车的货物，托运人应在承运人指定的日期全部搬入车站，车站应及时组织装车。车站接收货物时，应对品名、件数、运输包装、标记及加固材料等进行检查。
托运人托运整车货物，未在承运人指定日期内将货物全部搬入车站，自指定般入之日起至再次指定搬入之日，或将货物全部搬出车站之日止，按车核收货物暂存费。
整车货物因车辆容积载重量的限制，装车后有剩余货物时，托运人应于装车的次日起算，3日内将剩余的货物全部搬出车站或另行托运。逾期未搬出或未另行托运时，对于超过的日数按车核收货物暂存费。
第22条 货物装车和卸车的组织工作，在车站公共装卸场所以内由承运人负责；在其他场所，均由托运人或收货人负责。但罐车运输的货物、冻结易腐货物、未装容器的活动物、蜜蜂、鱼苗、一件重量超过1吨的放射性同位素，以及用人力装卸带有动力的机械和车辆，均由托运人或收货人负责组织装车或卸车。
其他货物由于性质特殊，经托运人或收货人要求，并经承运人同意，也可由托运人或收货人组织装车或卸车。
第23条 货物装车或卸车，应在保证货物安全的条件下，积极组织快装、快卸，昼夜不间断地作业，以缩短货车停留时间，加速货物运输。
车站应同各专用铁路、专用线所有人签订运输协议，报主管铁路分局和铁路局备案。协议内容由铁路局规定。托运人、收货人使用他人专用线装卸货车时，应与车站、专用线所有人签订运输协议。
由托运人或收货人组织装车或卸车的货车，车站应在货车调到前，将调到时间通知托运人或收货人。托运人或收货人在装卸车作业完了，应将装车完了或卸车完了时间通知车站。
托运人或收货人负责组织装卸的货车，超过规定的装卸车时间标准或规定的停留时间标准，承运人应向托运人或收货人核收规定的货车延期使用费。
地方铁路使用铁路车辆时，应按规定支付车辆使用费。
凡存放在装卸场所内的货物，应距离货物线钢轨外侧1．5米以上，并应堆放整齐、稳固。
第24条 承运人应按照运输合同约定的车种拨配适当的车辆。承运人如无适当货车拨配，在征得托运人同意、保证货物安全、货车完整和装卸作业方便的条件下可以代用。以长大货物车、冷藏车代替其他车辆及改变罐车使用范围时，应经铁道部承认；其他车辆代替棚车时，应经铁路分局承认。
车辆代用必须符合《铁路货物装载加固规则》中“货车使用限制表”的规定。
对保密物资、涉外物资、精密仪器、展览品，能用棚车装运的必须使用棚车装运，不得用其他货车代替。
第25条 承运人应拨配状态良好，清扫干净的货车装运货物。装车前，装车单位应对车厢的完整和清洁状况进行检查。
托运人组织装车的货车，在装车前，发现车内留有残货，应通知车站清扫或处理。如车站委托托运人代为清扫时，应向托运人支付规定的货车清扫费。
托运人对承运人拨配的货车要求洗刷消毒，由铁路办理时，向托运人核收货车洗刷消毒费。
第26条 承运人和托运人装载货物时，都应不断改进装载方法，充分利用货车的载重力或容积，但不得超过货车容许载重量。由于货物包装、防护物重量影响货物净重，或机械装载不易计算件数的货物装车后减吨确有困难时，可以多装，但不得超过货车标记载重量的2％；货物装载的高度和宽度；除超限货物和有特定者外，均不得超过机车车辆限界或特定区段装载限界。
整车货物装载超过货车规定的容许载重量，除补收运费外，并按规定核收违约金。
货物的装载加固应按《铁路货物装载加固规则》的规定办理。
罐车装运的货物应装到空气包底部或规定高度，并由装车单位负责将排油阀关严。
第27条 托运人组织装车的货物，使用铁路货车篷布时，对篷布的完整状态应进行检查，发现篷布破损或腰、边绳短少，应向车站更换。
托运人使用自备篷布时，应在货物运单托运人记载事项栏内记明“自备篷布××张”，到站应填写特价运输证明书连同篷布一并交给收货人，在30日内托运，不核收运费。
专用线内装车使用的铁路货车篷布或到达专用线的铁路货车篷布，分别由托运人和收货人负责到车站取送。
使用铁路货车篷布苫盖货车时，按使用张数向托运人核收货车篷布使用费。
到达专用线或专用铁路的铁路货车篷布，收货人应于货车送到卸车地点或交接地点的次日起，2日内送回车站。超过规定期间，对其超过的期间，核收篷布延期使用费。
第28条 装载整车货物所需的货车装备物品（禽畜架、篷布支架、粮谷挡板、饲养用具、防寒棉被、苫垫物品）和货物加固材料由托运人准备，并应在货物运单托运人记载事项栏内记明其名称和件数，在到站连同货物一并交付收货人。
收货人需要将上述货车装备物品加固材料向指定的车站回送的，应在承运人交付货物的次日内填写特价运输证明书（格式八）经到站签证，在30日内托运，不核收运费。
准、米轨间整车货物直通运输，货物在换装站需要的加固材料由换装站备制，其费用应填发垫款通知书，通知到站向收货人核收。
国际联运出口货物的装备物品和加固材料由驻国境站的外贸机构代替收货人回送。
托运人自备的集装化用具、爆炸品保险箱符合《铁路货物运价规则》规定的特定运价范围的，收货人需要向指定的车站回送时，按本条第二款规定办理运输手续，并支付运费。
第29条 使用棚车、冷藏车、罐车、集装箱运输的货物，由组织装车或装箱单位负责在货车或集装箱上施封。但派有押运人的货物，需要通风运输的货物以及组织装车单位认为不需施封的货物（集装箱运输的货物除外），可以不施封。托运人委托承运人代封时，托运人应在货物运单上注明“委托承运人施封”字样，由承运人以托运人责任施封，并核收施封作业费。
施封的货车或集装箱，应在货物运单、票据封套和货车装载清单上记明。使用施封锁、施封环或带号码的封车钳子施封的，应记明施封号码。
施封及拆封的技术要求，应按《货车和集装箱施封拆封的规定》（附件二）办理。
第30条 负责卸车的单位在卸车时，应将货物彻底卸净，卸空后的货车应清扫干净，车门、车窗、端侧板、冷藏车冰箱盖、罐车盖、阀等要关闭妥当。对装过活动物、鲜鱼介类、污秽品等货物的车辆，以及受易腐货物污染的冷藏车和《危险货物运输规则》中规定必须洗刷消毒的货车，同铁路负责洗刷并按规定或依照卫生（兽医）人员的要求进行消毒，费用由收货人负担。如收货人有洗刷、消毒设备时，也可由收货人自行洗刷、消毒。
收货人组织卸车的货车，未进行清扫或清扫不干净时，车站应通知收货人补扫，如收货人未补扫或仍未清扫干净，车站应以收货人的责任组织人力代为补扫，向收货人核收规定的货车清扫费和货车延期使用费。
第五节 货物的到达、交付和搬出
第31条 承运人组织卸车的货物，到站应不迟于卸车完了的次日内，用电话或书信，向收货人发出催领通知并在货票内记明通知的方法和时间。有条件的车站可采用电报、挂号信、长途电话、登广告等通知方法，收货人也可与到站商定其他通知方法。采用电报等方法或商定的方法通知的，车站应按实际支出向收货人核收催领通知费用。
收货人在到站查询所领取的货物未到时，到站应在领货凭证背面加盖车站日期戳证明货物未到。
货物运抵到站，收货人应及时领取。拒绝领取时，应出具书面说明，自拒领之日起，3日内到站应及时通知托运人和发站，征求处理意见。托运人自接到通知之日起，30日内提出处理意见答复到站。
从承运人发出催领通知次日起（不能实行催领通知时，从卸车完了的次日起），经过查找，满30日（搬家货物满60日）仍无人领取的货物或收货人拒领，托运人又未按规定期限提出处理意见的货物，承运人可按无法交付货物处理。
对性质不宜长期保管的货物，承运人根据具体情况，可缩短通知和处理期限。
第32条 承运人组织卸车的货物，收货人应于承运人发出催领通知的次日（不能实行催领通知或会同收货人卸车的货物为卸车的次日）起算，2日内将货物搬出。超过上述期间未将货物搬出，对其超过的期间核收货物暂存费。
根据各地具体情况，铁路局可以缩短免费暂存期限一天，也可以提高货物暂存费率，但提高部分最高不得超过规定费率的3倍，并均报当地人民政府和铁道部备案。车站站长可以适当延长货物免费暂存期间。
第33条 到达到站的货物，如已编有记录或发现有事故可疑痕迹，到站必须复查重量或现状。如已构成货运事故，到站应在交付货物时，将货运记录交给收货人。
第34条 货物在到站应向货物运单内所记载的收货人交付。
收货人在到站领取货物时，须提出领货凭证，并在货票丁联上盖章或签字。如领货凭证未到或丢失时，机关、企业、团体应提出本单位的证明文件；个人应提出本人居民身份证、工作证（或户口簿）或服务所在单位（或居住所在单位）出具的证明文件。用本人的居民身份证、工作证或户口簿作证件时，车站应将姓名、工作单位名称、住址及证件号码详细记载在货票丁联上；用证明文件时，应将领取货物的证明文件粘贴在货票丁联上。
第35条 到站在收货人办完领取手续和支付费用后，应将货物连同货物运单一并交给收货人。
收货人向到站支付货物运输费用的时间，由承运人组织卸车的货物，应不迟于承运人发出催领通知的次日（不能实行催领通知时，应不迟于卸车完毕的次日）；由收货人组织卸车的货物，应不迟于货车调到卸车地点或车辆交接地点的次日。
承运人组织卸车和发站由承运人组织装车到站由收货人组织卸车的货物，在向收货人点交货物或办理交接手续后，即为交付完毕；发站由托运人组织装车，到站由收货人组织卸车的货物，在货车交接地点交接完毕，即为交付完毕。
在实行整车货物承运前保管的车站，货物交付完毕后，如收货人不能在当日将货物全批搬出车站时：对其剩余部分，按重量和件数承运的货物，可按件点交车站负责保管；只按重量承运的货物，可向车站声明。
在车站公共场所内卸车的整车蔬菜、瓜果、牲畜、散堆装货物，收货人在领取货物时，应将货物的防护、衬垫物和从货位清扫出的残留物全部搬出。如未搬出和未清扫货位时，应按规定支付货位清扫费。交付货物时，由铁路负责装汽、马车的，不核收货位清扫费。
第六节 货物运到期限
第36条 铁路运输货物，应在规定运到的期限内运至到站。货物运到期限从承运人承运货物的次日起，按下列规定计算：
1．货物发送期间为1日。
2．货物运输期间：每250运价公里或其未满为1日；按快运办理的整车货物每500运价公里或其未满为1日。
3．特殊作业时间：
（1）需要中途加冰的货物，每加冰一次，另加1日。
（2）运价里程超过250公里的零担货物和一吨、五吨型集装箱货物，另加2日；超过1000公里加3日。
（3）一件货物重量超过2吨、体积超过3立方米或长度超过9米的零担货物及零担危险货物另加2日。
（4）整车分卸货物，每增加一个分卸站，另加1日。
（5）准、米轨间直通运输的整车货物，另加1日。
货物实际运到日数的计算：起算时间从承运人承运货物的次日（指定装车日期的，为指定装车日的次日）起算。终止时间，到站由承运人组织卸车的货物，到卸车完了时止；由收货人组织卸车的货物，到货车调到卸车地点或货车交接地点时止。
货物运到期限，起码天数为3日。
第37条 货物实际运到日数，超过规定的运到期限时，承运人应按所收运费的百分比，向收货人支付下列数额的违约金：
表
--------------------------------------------------------------
|逾期总日数| | | | | |6日 |
| 违约金 |1日 |2日 |3日 |4日 |5日 | |
|运到期限 | | | | | |以上 |
|----------|------|--------------------------------------|
| 3日 |15％| 20％ |
|----------|------|--------------------------------------|
| 4日 |10％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------------------------------|
| 5日 |10％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------------------------------|
| 6日 |10％|15％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------|----------------------|
| 7日 |10％|10％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------|----------------------|
| 8日 |10％|10％|15％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------|------|--------------|
| 9日 |10％|10％|15％|15％| 20％ |
|----------|------|------|------|------|--------------|
|10日 | 5％|10％|10％|15％|15％|20％|
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货物运到期限在11日以上，以生运到逾期时，按下表规定计算违约金；
快运货物运期逾期，除依照《快运货物运输办法》规定退还快运费外，货物运输期间，按每250运价公里或其未满为1日，计算运到期限仍超过时，并应依照本条规定，向收货人支付违约金。
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|逾期总日数占运到期限天数 | 违 约 金 |
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|不超过1／10时 | 为运费的5％|
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|超过1／10，但不超过3／10时|为运费的10％|
|--------------------------------|--------------|
|超过3／10，但不超过5／10时|为运费的15％|
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|超过5／10时 |为运费的20％|
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超限货物、限速运行的货物、免费运输的货物以及货物全部灭失，承运人不支付违约金。
从承运人发出催领通知的次日起（不能实行催领通知或会同收货人卸车的货物为卸车的次日起），如收货人于2日内未将货物领出，即失去要求承运人支付违约金的权利。
货物在运输过程中，由于下列原因之一，造成的滞留时间，应从实际运到日数中扣除：
1．因不可抗力的原因引起的；
2．由于托运人责任致使货物在途中发生换装、整理所产生的；
3．因托运人或收货人要求运输变更所产生的；
4．运输活动物，由于途中上水所产生的；
5．其他非承运人责任发生的。
由于上述原因致使货物发生滞留时，发生货物滞留的车站，应在货物运单“承运人记载事项”栏内记明滞留时间和原因，到站应将各种情况所发生的滞留时间加总，加总后不足1日的尾数进整为1日。
第七节 货物运输合同变更和合同解除
第38条 托运人或收货人由于特殊原因，对承运后的货物运输合同，可按批向货物所在的中途站或到站提出变更到站、变更收货人。
承运人不办理：
1．违反国家法律、行政法规、物资流向、运输限制和密封的变更；
2．变更后的货物运到期限大于容许运输期限；
3．变更一批货物中的一部分；
4．第二次变更到站。
货物运输合同在承运前变更办法另行规定。
第39条 承运后发送前托运人可向发站提出取消托运，经承运人同意，货物运输合同即告解除。
第40条 托运人或收货人要求变更或解除运输合同时，应提出领货凭证和货物运输变更要求书（格式九），提不出领货凭证时，应提出其他有效证明文件，并在货物运输变更要求书内注明。
货物运输变更由车站受理，但整车货物变更到站，受理站应报主管铁路分局同意。
车站在处理变更时，应在货票记事栏内记明变更的根据，改正运输票据、标记（货签）等有关记载事项，并加盖车站日期戳或带有站名的名章。变更到站时，并应电知新到站及其主管铁路分局收入检查室和发站。
办理货物运输变更或取消托运，托运人或收货人应按规定支付费用。
第八节 运输阻碍的处理
第41条 因不可抗力的原因致使行车中断，货物运输发生阻碍时，铁路局对已承运的货物，可指示绕路运输。或者，在必要时先将货物卸下，妥善保管，待恢复运输时再行装车继续运输，所需装卸费用，由装卸作业的铁路局负担。因货物性质特殊，绕路运输或卸下再装，可造成货物损失时，车站应联系托运人或收货人请其在要求的时间内提出处理办法。超过要求时间未接到答复或因等候戒因等候答复将使货物造成损失时，比照无法交付货物处理，所得剩余价款，通知托运人领取。
第九节 货车出租和托运人自备机车、车辆的运输
第42条 铁路在保证完成国家运输任务的前提下，可向企业出租铁路货车。企业需要租用货车时，应向所在地车站或铁路局提出书面要求，经铁路局报铁道部批准后，由车站同企业签订租车合同，并核收货车租用费。租车合同不得跨年度。
货车出租期间需要入厂检修，而租车单位要求不解除租车合同，经铁路局同意，可保留原车租用权，退还在厂检修期间的货车租用费。对送检和检修完了的货车，应由租车单位提出货物运单办理托运手续，按规定支付运费。
企业退租货车，应将货车上由租车单位涂刷的标记抹消，并向原拨车站交还，经出租铁路局同意也可在指定的车站交还。
第43条 托运人使用自备货车在铁路区段内运输货物时，应与过轨站签订过轨运输合同，报铁路分局批准。对租用铁路的货车，在铁路区段内运输货物时，可在租车合同内商定。过轨的自备货车，在过轨站须经铁路车辆部门进行技术检查，检查办法由铁路局规定。
使用自备货车或租用铁路的货车运输货物时，托运人应在货物运单内注明“自备货车”或“租用货车”字样。空车回送时，应提出货物运单向车站办理托运手续，并按规定支付运费。
第44条 托运人对过轨的自备货车或租用铁路的货车，应在车辆两侧中部标明“某某企业自备车”或“某某企业租用车”字样及企业所在站站名。装运危险货物的罐车应按规定涂打有关表明货物性质的标志。
一次性租用的铁路货车，在货物运单上注明，可不必标明或涂打标志。
第45条 托运人托运挂运的机车、轨道起重机或车辆，车站凭铁路机务、车辆部门检查合格的记录承运。经铁路检修完毕的自备机车、车辆凭检修部门的检修合格证明承运。
运输需要限速运行的机车、轨道起重机或车辆，及以自有动力行驶的机车，须由铁路分局承认，并电知有关铁路分局。
第十节 托运人、收货人组织装卸货物的交接
第46条 托运人组织装车或收货人组织卸车的货物，除派有押运人不办理交接外，承运人与托运人或收货人应在下列地点进行交接：
1．车站内或专用线内装车或卸车的货物，在各该装卸地点。在特殊情况下，专用线内装车或卸车的，也可在商定的地点。
2．专用铁路内装车或卸车的货物，在交接协议中指定的货车交接地点。
第47条 托运人组织装车或收货人组织卸车的货物，发站与托运人，到站与收货人应使用货车调送单按下列规定办理交接：
1．施封的货车，凭封印交接。
2．不施封的货车，棚车、冷藏车凭货车门窗关闭状态交接，敞车、平车、砂石车不苫盖篷布的，凭货物装载状态或规定标记交接，苫盖篷布的，凭篷布现状交接。
承运人组织装车，到站由收货人组织卸车的货物除按上款规定办理交接外，到站须派员至卸车地点会同收货人拆封、卸车（在专用铁路内卸车的货物，承运人应同收货人商定卸车办法）。
发站由托运人组织装车，到站由承运人组织卸车的货物，如托运人在货物运单内声明，或收货人事先向到站提出要求办理交接手续时，到站应于卸车前通知收货人到场按本条第一款规定办理交接，并会同卸车。从承运人发出卸车通知时起，超过两小时收货人未到场，或托运人、收货人未要求办理交接手续，到站应编制普通记录证明封印状况或货车现状后，以收货人责任拆封、卸车。
第48条 托运人组织装车的货物，发站发现有下列情事之一时，应由托运人改善后接收：
1．凭封印交接的货物，发现封印脱落、损坏、不符、印文不清或未按施封技术要求进行施封；
2．凭现状交接的货物，发现货物装载状态或所作的标记有异状或有灭失、损坏痕迹；
3．规定应苫盖篷布的货物而未苫盖、苫盖不严、使用破损篷布或篷布绳索捆绑不牢固；
4．车门、车窗未关严（需要通风运输的货物除外）、车门插销未插牢固；
5．使用敞车、平车或砂石车装载的货物，违反《铁路货物装载加固规则》规定的货物装载要求；
6．违反铁路规定的货车使用限制或特定区段装载限制。
由收货人组织卸车的货物，到站与收货人办理交接时，遇有本条第一款1或2项情事之一时，须派员到卸车地点按实物交接。
承运人与托运人或收货人在办理货物交接的同时，应办理货车篷布（包括自备篷布）交接。
第三章 货运事故处理、赔偿和运输费用的退补
第一节 货运事故处理
第49条 货物在铁路运输过程中（包括承运前保管和交付完毕后点回保管）发生货损、货差、有货无票、有票无货或其他情况需要证明铁路同托运人或收货人间责任时，都应在当日按批编制货运记录。
按件数和重量承运的货物，包装完整、件数相符而重量不足或多出时，不编货运记录，只在货物运单内注明。
整车货物途中需要换装或整理，而货物本身未发生损失以及其他情况需要证明责任时，应在当日按批编制普通记录。
货物发生损坏或部分灭失，不能判明发生原因和损坏程度时，承运人应在交付前，主动联系收货人进行检查或邀请鉴定人进行鉴定。鉴定时，按每一货运记录分别编制鉴定书。如因鉴定技术条件或加工整理等关系，在现场难以办理时，经承运人与收货人协商同意后，可转移至适当的场地，进行鉴定。因鉴定所支出的费用（包括整理、化验等附带费用），应在鉴定书内记明。属于托运人或收货人责任的，由承运人向收货人核收（在发站发生的向托运人核收）；属于承运人责任的，由事故处理单位垫付，由责任单位负担。
第50条 货物在运输过程中，发现违反政府法令或危及运输安全的情况，承运人应按下列规定分别处理。承运人无法处理的意外情况，应即通知托运人或收货人处理。
1．货物实际品名与货物运单记载不符时：根据政府法令需要有证明文件方能运输的货物，应即报请当地政府的主管机关，按其指示办理；危险货物以其他品名托运，应即报请主管铁路分局，按其指示处理。
2．货物重量超过使用的货车容许载重量时，应进行换装或将超载部分卸下。对卸下的货物，处理站应编制货运记录，凭记录将货物补送到站；到站应按规定核收运输费用和违约金。但对超载卸下的不易计算件数的货物，按零担运输有困难时，应电告发站转告托运人提出处理办法，如从发站发出通知的次日起，经过10日，未接到答复时，该项货物可按无法交付货物处理。
3．发现货车装载的货物有坠落、倒塌危险或货物偏重、窜出、渗漏，危及运输安全时，除通知有关单位外，应即进行整理或换装。属于托运人责任的换装、整理或补修包装所需费用，由处理站填发垫款通知书，随同运输票据递送到站，向收货人核收。
4．托运人自装货车，发站接收时发现货物装载、加固危及运输安全时，应由托运人进行整理、换装。由此延长的货车停留时间，发站应比照货车延期使用费率向托运人核收货车停留费。
第51条 货物的运到期限满期后经过15天，或鲜活货物超过运到期限仍不能在到站交付货物时，车站应于当日编制货运记录交给收货人。
运到期限满期后，经过30天，仍不能在到站交付货物时，托运人，收货人可按货物灭失向到站要求赔偿。在赔偿前，如货物运到时，车站应及时向收货人办理交付并收回货运记录。
第52条 因承运人责任，将货物误运到站或误交付，承运人应编制货运记录将货物运到正当到站交给收货人。
第二节 赔偿和运输费用的退补
第53条 托运人或收货人向承运人要求赔偿货物损失时，应按批向到站（货物发送前发生的事故向发站）提出赔偿要求书（格式十二）并附货物运单、货运记录和有关证明文件，按保价运输的个人物品，应同时提出盖有发站日期戳的物品清单；要求退还多收运输费用时，须提出货票丙联或运费杂费收据（格式十三），直接联系收款站处理；收货人要求承运人支付运到逾期违约金时，应向到站提出货物运单。
承运人向托运人或收货人提出赔偿要求时，应提出货运记录、损失清单和必要的证明文件。
第54条 承运人同托运人或收货人相互间要求赔偿或退补费用的有效期间为180日，但要求承运人支付违约金的有效期间为60日。有效期间由下列日期起算：
1．货物灭失、损坏或铁路运输设备损坏，为承运人交给货运记录的次日；货物全部灭失未编有货运记录，为运到期限满期的第31日。
2．多收或少收运输费用，为核收该项费用的次日。
3．要求支付违约金，为交付货物的次日。
4．其他赔偿及退补多收或少收费用，为发生事故或核收该项费用的次日。
第55条 承运人同托运人或收货人间所发生的赔偿或退补费用以及违约金的款额，每批货物不满5元（零担货物为每批不满1元），互不赔偿、退补、支付或核收。但个人托运的搬家货物、行李的赔偿、退补、支付或核收费用，不受以上规定款额的限制。
第56条 货物损失的赔偿价格：灭失时，按灭失货物的价格；损坏时，按损坏货物所降低的价格。
货物赔偿价格的标准为：
1．执行国家定价的货物，应按照各级物价管理部门规定的价格计算；
2．执行国家指导价格或市场调节价格的货物，比照前项国家定价货物中相同规格或类似商品价格计算；
3．个人托运的搬家货物、行李按货物交付当日（全部灭失时，为运到期限满了的当日）当地国营企业或供销部门的零售价格计算。
但保价运输的货物，最多不能超过该批货物的保价金额，只损失一部分时，按损失货物与全批货物的比例乘以保价金额赔偿。不保价运输的，不按件数只按重量承运的货物，每吨最高赔偿100元，按件数和重量承运的货物，每吨最高赔偿2000元；个人托运的搬家货物、行李每10公斤最高赔偿30元，实际损失低于上述赔偿限额的，按货物实际损失的价格赔偿。
货物的损失由于承运人的故意行为或重大过失造成的，不适用赔偿限额的规定，按照实际损失赔偿。
投保运输险的货物由承运人与保险公司按规定赔偿。
本条第二款1、2两项赔偿价格中如未包括货物运输费用、税款和包装费用时，应按全批货物或灭失部分的比例加算各该费用。
对损坏的货物或运输设备，也可用支付加工或修理费用的方式赔偿，但支付加工或修理的费用，不得超过货物或设备损坏降低价值所造成的损失。铁路运输设备发生损失的赔偿价格，按铁路有关规定办理。
第57条 承运人对托运人或收货人提出的赔偿或退还运输费用要求，应自受理该项要求的次日起，30日内（跨及两个铁路局以上的赔偿要求为60日）进行处理，答复要求人。要求人自收到答复的次日起60日内未提出异议，即为结案。
承运人审查托运人或收货人提出的赔偿要求符合规定后，应进行登记，向赔偿要求人填发赔偿要求书收据（格式十二），并迅速按规定调查处理。
因承运人责任使厂矿企业的自备车丢失时，铁路局应先以适当车辆拨给临时使用，超过60日仍未找到时，应报铁道部处理。
因承运人责任使托运人租用的铁路车辆丢失时，由出租铁路局拨给适当车辆使用。租用期满企业退租车辆，或丢失后企业提出不再继续租用时，出租单位应退还丢失期间的租车费用。
第三节 无法交付货物的处理
第58条 承运人对无法交付货物，应建立台帐，在发生或发现无法交付货物的当日，进行登记，编制货运记录，妥善保管，不得动用。在保管期间要千方百计寻找线索，采取互通情报，交换资料等办法，力使物归原主。
无法交付货物的范围、保管期限、上报和移交手续、价款处理，应按照国家经济委员会颁发的《关于港口、车站无法交付货物的处理办法》规定办理。
第四章 承运人与托运人、收货人责任的划分
第59条 承运人从承运货物时起（办理承运前保管的车站，从接收货物时起），至将货物交付收货人或依照规定移交给其他机关企业时止，对货物发生灭失、损坏负赔偿责任。但由于下列原因之一所造成的灭失、损坏除外：
1．不可抗力；
2．货物本身性质引起的碎裂、生锈、减量、变质或自燃等；
3．货物的合理损耗；
4．货物包装的缺陷，承运时无法从外部发现或未按国家规定在货物上标明包装储运图示标志；
5．托运人自装的货物，加固材料不符合承运人规定条件或违反装载规定，交接时无法发现的；
6．押运人未采取保证货物安全的措施；
7．托运人或收货人的其他责任。
第60条 由于托运人、收货人的责任或押运人的过错使铁路运输工具、设备或第三者的货物造成损失时，托运人或收货人应负赔偿责任。
（附件、格式略）
