附条件不起诉性质之辨/冯爱民
作者:法律资料网 时间:2024-05-16 20:42:09 浏览:8316
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关于附条件不起诉的性质有多种说法，其中一种说法称附条件不起诉是与绝对不起诉、相对不起诉、存疑不起诉并立的第四种不起诉制度。对此，笔者不能苟同。笔者认为，附条件不起诉是一种特殊形式的相对不起诉。
首先，从附条件不起诉和相对不起诉的适用条件来看，二者具有种属关系，即相对不起诉包含了附条件不起诉，二者是一般与特殊的关系。
相对不起诉的适用条件是犯罪情节轻微，依法不需要判处刑罚或应免除刑罚的犯罪嫌疑人。笔者认为，不论罪名如何，只要综合全案看，属于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或应免除刑罚的情形，均应属相对不起诉的适用范围。这是因为我国刑事诉讼法对于相对不起诉的表述是“犯罪情节轻微”，而没有限定是重罪名还是轻罪名，如果将犯罪情节轻微限定为轻罪名就人为地限制和缩小了相对不起诉的适用范围。这也符合司法实践中的做法。在司法实践中，对作出相对不起诉的案件性质没有重罪和轻罪之分，只要犯罪情节轻微(前提是认罪、悔罪)，具有法定的从轻、减轻或酌定的从轻处罚情节，综合全案看可能在三年以下量刑，有可能适用缓刑，就认定其符合犯罪情节轻微不需要判处刑罚或应免除刑罚的要求，从而就有可能作出相对不起诉决定。
根据刑诉法的规定，附条件不起诉的适用条件如下:(1)适用的对象是已满14周岁未满18周岁的未成年人;(2)适用的罪名和刑罚只是可能被判处一年有期徒刑以下刑罚的侵犯公民人身权利罪、民主权利罪、侵犯财产罪和妨害社会管理秩序罪;(3)有悔罪表现;(4)符合起诉条件。这些条件无论是从罪名、还是可能判处的刑期，以及有悔罪表现等，均包含于相对不起诉的适用条件之内。可见，相对不起诉与附条件不起诉在适用条件上具有包含与被包含、一般与特殊的关系。
其次，从附条件不起诉导致的最终法律后果来看，附条件不起诉一般来讲导致的是作出相对不起诉决定(之所以说是一般，是因为在个别情况下还有可能作出起诉决定)。
附条件不起诉在现有的法律规定下，适用的对象是未成年人。那么，在对未成年的犯罪嫌疑人作出附条件不起诉的决定后，如果在考验期满其未违反相关规定和履行了相关义务的情况下，检察机关应作出何种不起诉决定呢?
不起诉分为绝对不起诉、相对不起诉和存疑不起诉三种。绝对不起诉是检察机关在审查起诉过程中，对于不构成犯罪或依法不应追究刑事责任的犯罪嫌疑人依法作出的不起诉决定。其前提是不构成犯罪或不应追究刑事责任，而附条件不起诉的适用条件是构成了犯罪，显然，附条件不起诉的最终结果不可能是作出绝对不起诉。存疑不起诉是指检察机关在审查起诉过程中，对于经过补充侦查，仍然认为证据不足、不符合起诉条件的案件的犯罪嫌疑人作出的不起诉决定。其前提是案件事实不清、证据不足，以至于不符合起诉条件，而附条件不起诉的适用条件是符合起诉条件。可见，附条件不起诉的法律后果也不应是存疑不起诉。
相对不起诉是指检察机关在审查起诉过程中，对于犯罪情节轻微，依照刑法规定不需要判处刑罚或应免除刑罚的犯罪嫌疑人作出的不起诉决定。其前提是构成犯罪，但因犯罪情节轻微依法不需要判处刑罚或应免除刑罚，其“实质是对具备起诉条件的案件允许斟酌情节不予起诉。”
作出相对不起诉决定的案件是具备起诉条件(即犯罪事实清楚，证据确实充分的案件)，而附条件不起诉的适用条件也是构成犯罪符合起诉条件，因此检察机关在附条件不起诉的考验期满后只可能作出相对不起诉决定，而不可能是绝对不起诉和存疑不起诉。况且，从设立附条件不起诉制度的初衷和落脚点来说，设立附条件不起诉的初衷是为了教育和挽救犯罪嫌疑人，鼓励其积极改正自己的错误，早日回归社会，其落脚点是不起诉，即一般地在考验期满后应作出不起诉决定，而不是作出起诉决定。如果一般地作出起诉决定，被附条件不起诉人就不会认真地遵守考验期的相关规定和履行为其义务，也不利于教育、挽救未成年犯罪嫌疑人，附条件不起诉也就失去了存在的意义。
可见，附条件不起诉的最终法律后果一般是相对不起诉，它是相对不起诉的一种特殊形式，是相对不起诉的一种灵活运用和适度调整。不过，附条件不起诉虽然在适用的对象、罪名、刑期等方面包含在相对不起诉的范围之内，但又有其特殊性。具体表现在:一是附条件不起诉比相对不起诉在适用范围上要狭窄;二是附条件不起诉并不直接作出相对不起诉决定，而是只有在考验期内满足了检察机关为其设定的条件，考验期满后才能作出相对不起诉决定。
(作者单位:河南省安阳县人民检察院)
关于继续开展煤矿安全监察员监察实务培训工作的通知
国家安全生产监督管理总局
煤安监司办字〔2004〕21号
关于继续开展煤矿安全监察员监察实务培训工作的通知
各煤矿安全监察局及北京、新疆生产建设兵团煤矿安全监察办事处：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》和全国安全生产工作会议精神，切实加强煤矿安全监察队伍建设，在总结已举办两期的煤矿安全监察员监察实务培训班经验的基础上，国家局决定继续分区分片举办煤矿安全监察员监察实务培训班。现将有关事项通知如下：
一、培训对象
各级煤矿安全监察机构未参加过监察实务培训的煤矿安全监察员。
二、培训内容
以煤矿安全监察实务及事故调查处理为主。主要包括：
1.《行政许可法》、《安全生产许可证条例》以及新颁布的煤矿安全监察方面的法律法规；
2．煤矿安全监察及事故调查处理（典型事故案例剖析）；
3．煤矿安全监察执法文书应用；
4．煤矿安全监察新技术和新装备；
5．煤矿安全监察先进经验等。
三、培训时间及地点
从6月份开始共举办八期。每期培训两周，培训时间及地点分别是：
第三期时间：6月6日至6月18日
第四期时间：6月20日至7月2日
第三、四期培训地点：青岛
第五期时间：7月25日至8月6日
第六期时间：8月8日至8月20日
第五、六期培训地点：长春
第七期时间：8月29日至9月10日
第八期时间：9月12日至9月24日
第七、八期培训地点：长沙
第九期时间：10月10日至10月22日
第十期时间：10月24日至11月5日
第九、十期培训地点：重庆
上述各期培训时间的第一天为该期培训班报到日期。
四、具体要求
1．各单位要重视这项工作，按分配名额（详见附件1）安排煤矿安全监察人员参加培训，确保培训任务完成。以往曾参加过其它培训的人员请携带《煤矿安全监察员培训证书》报到。
2．请各单位将每期参加培训人员名单按附件2要求填写好回执，并于5月31日之前报送国家局人事培训司。联系电话：010-64463082（带传真），64463016。
3．具体培训工作由中国煤矿安全技术培训中心（华北科技学院）承办。
4．培训费由国家局统一支付，食宿费按规定标准收取。
5．为提高培训实效，培训班安排了较为充足的时间进行经验交流，请参加培训人员围绕以下题目携带相关交流材料：
（1）煤矿安全监察中存在的问题与对策；
（2）典型事故案例调查和处理报告（复印件）；
（3）提高煤矿安全监察效率的建议；
（4）执法文书应用（挑选比较典型的执法文书复印件）；
（5）煤矿安全监察经验与教训总结。
五、报到地点及联系方法
1．第三、四期培训班报到地点：山东煤矿安全宣传教育培训中心（地址：青岛市市南区如东路1号青岛鲁煤大厦），联系电话：0532-5816699（总机）转培训班接待组。
乘车路线：从青岛火车站乘223路公交车到宁夏站下车，向南30米到如东路口，再向东100米即到（乘出租车约15元）。
2．其它六期培训班报到地点及联系方法由国家局人事培训司另行通知。
附件：1．煤矿安全监察员监察实务培训班名额分配表
2．煤矿安全监察员监察实务培训班报名回执表
二○○四年五月二十四日
附件1
煤矿安全监察员监察实务培训班名额分配表
序号
省级监察机构
总人数
青岛
长春
长沙
重庆
第三期
第四期
第五期
第六期
第七期
第八期
第九期
第十期
1
河北
32
4
4
4
4
4
4
4
4
2
山西
48
6
6
6
6
6
6
6
6
3
内蒙古
32
4
4
4
4
4
4
4
4
4
辽宁
32
4
4
4
4
4
4
4
4
5
吉林
24
3
3
3
3
3
3
3
3
6
黑龙江
32
4
4
4
4
4
4
4
4
7
江苏
8
1
1
1
1
1
1
1
1
8
安徽
24
3
3
3
3
3
3
3
3
9
江西
24
3
3
3
3
3
3
3
3
10
山东
32
4
4
4
4
4
4
4
4
11
河南
40
5
5
5
5
5
5
5
5
12
湖南
32
4
4
4
4
4
4
4
4
13
四川
32
4
4
4
4
4
4
4
4
14
重庆
24
3
3
3
3
3
3
3
3
15
贵州
32
4
4
4
4
4
4
4
4
16
云南
24
3
3
3
3
3
3
3
3
17
陕西
24
3
3
3
3
3
3
3
3
18
甘肃
16
2
2
2
2
2
2
2
2
19
宁夏
16
2
2
2
2
2
2
2
2
20
新疆
16
2
2
2
2
2
2
2
2
21
北京
8
1
1
1
1
1
1
1
1
22
新疆生产建设兵团
8
1
1
1
1
1
1
1
1
附件2
煤矿安全监察员监察实务培训班报名回执表
报名单位（盖章） 联系人： 电话：
序号
参加班次
姓名
性别
年龄
民族
职务
工作部门
公路建设市场中商业贿赂的法理分析
张旭灿
内容摘要：本文通过对商业贿赂的概念、构成要件、表现方式的分析，阐述商业贿赂在公路建设领域中的特点、产生原因、环节和表现形式，并对商业贿赂的法律防范进行了一些探索，以期对构建公路建设市场中防治商业贿赂的长效机制，保障公路交通事业的健康发展起到一些作用。
关键词：公路建设市场 ; 商业贿赂; 法理分析; 界定
Some law analysis of business bribe in the market of highway contruct
ZHANG Xu-can
（School of Humanities and Social science, Chang’an University, Xi’an 710064, China）
Abstract: This article analyzes the composing ,definition and the acquit of the business bribe in the construct of highway market. It expatiates the traits , causation and the tache of the business bribe. We have explored keeping the business bribe away from the highway market. We want it can do something to safeguard the exuberance of the highway market.
Key words: market of highway construct, business bribe ,law analysis；boundary
§0. 引言
近年来我国公路建设事业发展迅猛，截止到2005年预计公路总里程将达到195万公里，高速公路里程将达到4万公里，农村公路中沥青与水泥路面的公路里程将达到100万公里。但迅猛发展的背后也存在着一些问题，公路建设市场中的商业贿赂便是及待解决的问题。
§1． 公路建设市场的商业贿赂
在今年召开的十届四次代表大会上有几个人大代表不约而同的提出了商业贿赂的问题，商业贿赂是一词便成为2006年的政治关键词。随后治理商业贿赂的中央文件不断出现，在各个领域中掀起了治理商业贿赂的风暴，公路建设领域更成为商业贿赂的重点。建设法治国家，依法打击商业贿赂，构建完善的法律制度，才能建立起防治商业贿赂的长效机制。公路建设领域的商业贿赂究竟如何认定，对于治理公路建设市场中的商业贿赂无疑有着重大意义。因此，公路交通建设领域的商业贿赂如何从法理上予以界定是一个值得探讨的问题。下面，我们仅就公路建设市场中商业贿赂的界定进行一些简单的探讨。
下面分别就商业贿赂、公路、公路建设市场进行界定以期能够得到公路建设市场中的商业贿赂这一探讨主题的更加丰富的理解。
１.1、商业贿赂的法理界定
商业贿赂行为是不正当竞争行为的一种，国家工商局《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》第二条规定：“本规定所称商业贿赂，是指经营者为销售或购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。”商业贿赂是指经营者以排斥竞争对手为目的，为使自己在销售或购买商品或提供服务等业务活动中获得利益，而采取的向交易相对人及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
１.２公路的法律界定
要明确公路的具体内涵就要参照我国公路规划、建设、养护、经营、使用、管理的总章程《中华人民共和国公路法》。《中华人民共和国公路法》第二条中规定“本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口”。虽然该法条对公路做了肯定性的规定，但并为对公路具体包括什么做出准确的界定，而《中华人民共和国公路管理条例》第三十九条规定“‘公路’是指经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间能行驶汽车的公共道路。公路包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道。”交通部则在《中华人民共和国公路管理条例实施细则》中第二条中规定“本《细则》所称“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城间、城乡间、乡间可供汽车行驶的公共道路”
以上我们可以得出：“公路”是指在中华人民共和国境内，按照国家规定的公路工程技术标准修建，并经公路主管部门验收认定的城与城、城与乡、乡与乡间可供汽车行驶的公共道路，包括公路的路基、路面、桥梁、涵洞、隧道、渡口。
１.３公路建设市场的界定
公路建设市场顾名思义就是由相应的市场主体组成的从事公路建设项目的市场。具体市场是什么，这是经济学的研究课题，在此不展开。市场主体具体是什么，在《公路建设市场管理办法》中是这样规定的：“公路建设市场主体是指公路建设的从业单位和从业人员。从业单位是指从事公路建设的项目法人，项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。”至于公路建设项目也称公路基本建设项目，每项公路基本建设工程，就其实物形态来说都有许多部分组成，为了便于编制各种基本建设的施工、组织、设计和概、预算文件，必须对每项公路基本建设工程进行项目划分，它是按照一个总体设计进行施工的各个公路工程项目的总和。
公路建设市场中的商业贿赂该如何界定？ 在相关文件中：“对交通工程建设领域而言，商业贿赂，是指在交通工程建设中，经营从业者为销售或者购买与交通工程有关的商品、提供或者接受与交通工程有关的服务而采用给予对方单位或者个人财物或者其他利益的为。”[1]
根据以上分析我们可以得出：公路建设市场中的商业贿赂是指公路建设的从业单位排斥其他从事公路建设的竞争对手，为使自己在从事公路工程项目的管理、咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测、设备材料采购等业务活动中获得利益，而采取的向有权单位与其及其职员或其代理人提供或许诺提供某种利益，从而实现交易的不正当竞争行为。
§2、公路建设市场中商业贿赂的构成要件
我国现行《反不正当竞争法》第8条对商业贿赂行为做出了禁止性规定：“经营者不得采用财物或其他手段进行贿赂以销售或购买商品，在账目外暗中给予对方单位或个人回扣的，以行贿论处；对方单位或个人在账外暗中收受贿赂的，以受贿论处。”具体到公路建设市场领域商业贿赂的构成要件有哪些。下面我们将进行一些有意的探讨。
2.1行为的主体是公路建设的经营者或受经营者指使的人(包括其职工)。
根据《公路建设市场管理办法》公路建设的经营者是指经营公路建设的从业单位和从业人员。从业单位包括从事公路建设的项目法人、项目建设管理单位，咨询、勘察、设计、施工、监理、试验检测单位，提供相关服务的社会中介机构以及设备和材料的供应单位。从业人员是指从事公路建设活动的人员。由于从业人员多属于从业单位的员工，所以便成了公路建设的从业单位的经营者或受其指使的人，当然包括其职工。
在公路建设的不同环节，行使商业贿赂的主体是动态变化的，例如《公路建设市场管理办法》第二十二条规定“公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位应当依法投标，不得弄虚作假，不得规避招标，不得以行贿等不合法手段谋求中标。”这时公路工程的勘察、设计、施工、监理单位和设备、材料供应单位和设备、材料供应单位便成为商业贿赂的行为主体。而在市场准入和设计变更时，公路建设项目法人也有可能成为商业贿赂的行为主体。
2.2行为的目的是争取市场交易机会排挤其他公路建设经营者。
我国公路建设市场遵循公平、公正、公开、诚信的原则。国家建立和完善统一、开放、竞争有序的公路建设市场，禁止任何形式的地区封锁。而商业贿赂就是为了达到盈利的目的而采用的违法手段不正当的争取市场交易机会。如果经营者虽然有非法行为但并不是为了争取市场交易机会就够不成商业贿赂。如公路建设的从业单位和从业人员违反公路建设市场中必须严格执行的行业强制性标准，各类技术规范及规程的要求，为了规避有关管理机构的处罚措施，向其行贿并不能构成商业贿赂，因为它没有满足目的是争取市场交易机会这一构成要件。当然这种行为也是违法的是受到相关法律的制裁但它不构成商业贿赂。
2.3行为的方式是直接或间接的给予财物和其他好处。
商业贿赂在公路建设市场中表现的主要方式有现金、实物回扣； 软回扣，如高消费招待、提供出国机会或风景旅游观光等； 为对方安装电话、包租手机、装修住房等； 为对方提供明显可盈利的业务项目、物资批件及合同等。[２]如果并未采用以上方法而是单纯利用人际关系等也不构成商业贿赂。《公路建设市场管理办法》中有项目法人违反办法规定，实行地方保护的或者对公路建设从业单位和从业人员歧视待遇的，有交通主管部门责令改正。上述行为如没有采用向项目法人的负责人员提供回扣的方式导致，就应不属于商业贿赂的范畴。
2.4行为由公路建设经营者的行贿与相关人员的受贿两方面构成。
公路交通建设市场中的商业贿赂要有公路建设经营者的行贿和有关人员的受贿共同组成。以公路建设中公路工程施工的招标投标为例，必须有公路工程施工单位在投标过程的行贿和项目法人的受贿共同组成，二者缺一不可。
§3、公路建设市场中的商业贿赂的产生原因分析
公路建设市场何以成为商业贿赂的重灾区，使交通领域的高官一个接一个的“落马”以致使得有些地方的交通领域竟产生了高官“前腐后继”的奇特现象。其中的原因值得探讨
3.1公路建设市场巨大的利益空间
2005年1-8月，我国公路建设累计完成投资3097亿元，同比增长了11.5%。预计到年底，我国公路通车总里程将突破190万公里，我国每万人拥有公路的里程达到14.4公里。正所谓天下熙熙，皆为利来，天下攘攘，皆为利往。市场经济极大的催生了人们对利益的追逐。公路建设是资金密集，技术密集型主业，其中蕴藏着，巨大的利益空间。一旦通过商业贿赂等不正当竞争手段获得政策支持，便可迅速发财致富。仅就我国高速公路来说每公里建设资金是0.4~0.8个亿如此巨大的资金投入对于公路建设的从业者来说有着巨大的利益诱惑，他们会想方设法的要得到打败竞争者。
3.2相关配套法律法规的的衔接不利
现在我国已有《中华人民共和国公路法》、《公路建设市场管理办法》、《公路建设市场监督管理办法》等一系列的公路建设法律、法规、规章。业已形成了市场准入、招标投标、项目法人等一系列制度，但由于其还不够完善，在具体运行层面还难免出现各种各样的问题。使公路建设领域成了滋生商业贿赂等腐败行为的温床。在公路交通建设领域中存在的交通建设项目业主、施工企业、咨询设计、监理及有关中介组织、社团组织等企事业单位和工作人员在经营活动中违反商业道德和市场规划的不正当交易行为，都是商业贿赂可得存在薄弱环节。涉足公路建设领域的企事业单位流动性大，难于及时发现管理。
3.3公路行政监督主体和公路行政执法监督主体的监督不力
公路行政督检查是公路行政执法的一种形式，其监督检查的对象是公路法律关系中公路行政管理的相对人，公路行政执法监督的对象是公路行政执法主体，包括有公路行政执法权的公路行政机关(及其相应机构)、社会组织。[3]由于我国并非传统法治国家，法治文化缺乏，近年来虽有所改善，但公民的整体法制意识弱，政府官员的依法行政意识不强，便使的本已不太完善的制度在运行中难以得到切实的贯彻执行，或执行有瑕疵。公民缺乏有效监督的手段，因此行政主体和行政法制监督主体的监督任务便更加关键。他们的监督不力就会直接导致市场的混乱。完善公路行政执法监督意味着在对公路行政主体赋予某些行政性权力的同时必须对它进行有效的制约。[4]商业贿赂就是寻求不依法建设从而从中得利，而依法行政的关键就是依程序行政，针对我国长期存在的轻程序的现象我们要依法治理商业贿赂，关键就加强监督公路建设的各环节，使其遵循基本的程序，筑起防止商业贿赂的大坝。
§4结语
近年来，商业贿赂在我国一些领域和部门蔓延，公路交通领域成了商业贿赂的重灾区，严重影响了公路建设的市场秩序，产生了一些腐败行为和经济犯罪，制约了公路交通事业的健康发展。对此只有加强法律防范，构建完善制度机制、依法行政才能建立起防治商业贿赂的长效机制，从根本上杜绝商业贿赂，形成规范有序、健康发展的公路建设市场。
