快递服务合同纠纷被告主体资格的确定/李亮

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对刑诉法第一百二十八条立法原意的理解

胡伯坤


《中华人民共和国刑事诉讼法》第一百二十八条是关于侦查中发现犯罪嫌疑人另有重要罪行和犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，如何计算其侦查羁押期限及对犯罪事实清楚，证据确实、充分的上述犯罪嫌疑人如何处理的规定。本条是根据取消收容审查后打击犯罪，维护社会治安秩序的实际需要，在总结司法和立法实践经验的基础上增加的规定。共二款。
第一款是关于侦查期间发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，如何计算侦查羁押期限的规定。实践中，在侦查犯罪嫌疑人被立案的罪行中，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的情况是经常发生的，这就使犯罪嫌疑的罪行或罪行线索超过了立案时侦查的范围，从而加重了侦查机关的侦查任务，使原来的侦查羁押期限不能满足侦查任务的需要。为了查明犯罪嫌疑人的重要罪行，必然延长侦查羁押期限，但法律又没有规定，造成实际上的非法超期羁押，违背了依法办案的原则，也影响了我国的国际形象。为解决上述问题，保证侦查任务的顺利完成，在1984年全国人民代表大会常务委员会制定的《关于刑事案件办案期限的补充规定》中作了关于侦查中发现犯罪嫌疑人另有重要罪行，重新计算侦查羁押期限的规定。新的刑事诉讼法在总结实践经验的基础上，对这一规定作了修改，并纳入其中，即规定，在侦查期间，发现犯罪嫌疑人另有重要罪行的，自发现之日起依照本法第一百二十四条的规定重新计算侦查羁押期限。这一规定包含三层意思：1、重新计算侦查羁押期限的前提是发现犯罪嫌疑人另有重要罪行。“另有重要罪行”是指立案时没有掌握的直接影响对犯罪嫌疑人定罪量刑的犯罪事实。而这些犯罪事实可能与立案侦查的罪行是同种性质的犯罪，也可能不是同种性质的犯罪，但必须是另外的罪行，即与正在侦查的罪行没有内在联系。2、延长侦查羁押期限必须依法进行。即依照本法第一百二十四的规定重新计算侦查羁押期限不得超过2个月。如果需要继续延长，必须具备法定情形，按照法定程序进行。3、计算方法是从发现犯罪嫌疑人新的犯罪事实或犯罪线索之日起计算。
第二款是关于犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址，身份不明的，如何计算侦查羁押期限及对犯罪事实清楚，证据确实、充分的上述犯罪嫌疑人如何处理的规定。增加这一规定主要是为了适应取消收容审查后打击犯罪的实际需要。犯罪嫌疑人不讲真实姓名、住址、身份不明的，是过去收审的对象之一，而且在收审的人员中占有相当比例。实践中，对这部分人的审查处理主要存在两个问题：一是他们长期不讲真实姓名、住址，身份不明，需要很长时间进行审查；二是对犯罪事实清楚，证据确实、充分，但因不讲真实姓名、住址，身份长期查不清的犯罪嫌疑人无法处理，造成长期关押。为了解决上述问题，保证侦查活动的正常进行和对犯罪嫌疑人及时依法处理，修改刑事诉讼法时增加了本条规定。这一规定包含了三层意思：1、对不讲真实姓名、住址，身份不明的犯罪嫌疑人的侦查羁押期限的计算不受本法第一百二十四条规定的限制，其侦查羁押期限从查清其身份之日起计算；2、不得停止对其犯罪行为的侦查。即调查其身份与侦查其犯罪行为并行，这样规定可以保证侦查活动不失时机地获取案件证据，以利于查清案件事实，正确处理案件；3、对犯罪事实已经查清，主要证据确实、充分的案件，不论犯罪嫌疑人有无真实姓名、住址，身份是否清楚，都可以侦查终结，将案件移送人民检察院审查起诉。移送审查起诉时可以按照犯罪嫌疑人自报姓名移送，没有自报姓名的，可根据具体情况，能够移送的也可以移送。


甘肃省白银市人民政府办公室


市政办发〔2008〕28号


白银市人民政府办公室关于印发行政效能建设考核办法的通知

各县、区人民政府，市政府各部门，各直属事业单位，各议事协调机构，中央、省在银有关单位：
《白银市人民政府行政效能建设考核办法》已经市政府第27次常务会议通过，现予印发，自2008年3月1日起施行。




二OO八年三月三日



白银市人民政府
行政效能建设考核办法

为深入开展行政效能建设，进一步建立健全效能建设长效机制，促进我市经济社会更好更快发展，制定本办法。
一、考核对象
各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构、协调议事机构和办事机构、部门归口管理机构，市属各事业单位，中央、省在银有关单位。
二、考核内容
对考核对象开展行政效能建设情况，从四方面考核计分，满分为100分。按照倒扣分的办法进行。
㈠依据《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定（试行）》、《行政机关公务员处分条例》，有下列情形的扣5分：
不落实市委、市政府督办事项的；对市委、市政府安排的主要工作，牵头单位、配合单位未尽职或未按期完成任务的；存在门难进、脸难看、话难听、事难办、敷衍塞责、失时误事等机关作风问题的；滥用职权、重复处罚、执法扰民的；存在工作时间不请假、办私事、擅离职守、脱岗缺位等违反工作纪律问题的。
㈡依据《白银市行政首长问责暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对本单位工作作风方面存在的问题，未制定预防措施和建立长效机制的；贯彻市委、市政府决策和各项工作部署措施不力，效果不明显的；关系群众生产生活的热点难点问题未得到及时研究解决的；在市行政效能建设办公室和市长热线电话被投诉且相关领导有明确批示要求，经查办落实不够或整改不力的。
㈢依据《白银市人民政府关于改进机关作风和提高办事效率的规定（试行）》、《白银市政府公务人员吃拿卡要等行为处理办法（试行）》，有下列情形的扣5分：
单位管理混乱、工作态度消极、工作作风飘浮、效能低下，影响正常工作开展的；存在职责不清、行政不作为、推诿扯皮的；按规定应当公开的事权、财权和人事权方面的内容未及时公开的；投诉电话公示、岗位职责公示等监督措施未落实的；乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的；只顾部门、单位利益，缺乏全局观念的；未按规定将有关行政许可事项全部纳入行政审批中心办理的; 存在吃、拿、卡、要问题的。
㈣依据《中华人民共和国行政监察法》、《白银市行政效能监察工作暂行规定》，有下列情形的扣5分：
对市委、市政府关于行政效能建设的各项制度遵守和执行不够认真全面，没有结合部门和系统实际建立相应配套制度的；对行政效能建设中发现的问题未及时处理的。
三、考核方法
考核工作在市行政效能建设领导小组领导下进行，由领导小组办公室具体负责组织实施。
行政效能建设考核，采取定期检查与不定期抽查相结合，明查与暗访相结合，民主评议与组织考核相结合，实行倒扣分的办法进行。
㈠制定方案。市行政效能建设领导小组办公室按上下半年分别制定考核方案，派督查组组织实施。
㈡实施考核。督查组现场评估。采取“听、看、查、议”的方式，听取部门领导关于行政效能建设进展情况的汇报，查看有关资料。由督查组根据市行政效能建设领导小组办公室下发的《白银市行政效能建设情况考核表》进行考核，并对被考核单位不定期进行抽查和暗访，其结果计入综合分值。目标任务完成情况、信访工作、电子政务及现场考核结果和抽查暗访结果合计占综合分值的80%，年终进行汇总。
㈢测评。督查组向被考核单位干部职工发放问卷测评表，现场测评，按照满意、基本满意、一般、不满意4个档次进行问卷测评，测评结果县区占综合分值的20％；市直目标管理单位干部职工测评占10％，服务对象测评占10％。
四、考核结果运用
㈠考核结果每半年通报一次。
㈡对在行政效能建设考核中累计扣分20分以上的，给予效能告诫；累计扣分30分以上的，通报批评，被通报批评的单位当年不能推荐或评为先进单位或年度好班子；累计扣分40分以上的，给予“一票否决”；累计扣分50分以上的，部门、单位主要负责人、主要责任人当年年度考核结果应定为不称职，由组织、人事部门按照《中华人民共和国公务员法》的规定办理。
㈢对考核排名前三名的县区和排名前２０名的部门、单位进行奖励，由市行政效能建设领导小组办公室和市政府目标管理委员会办公室共同研究提出奖惩意见，提交市政府常务会议审定后兑现。对考核排名后三名且未完成年度工作目标的，分别扣除单位预算内办公经费的30％、20％、10％（在下年经费中扣减），并给予行政效能告诫、通报批评，取消当年评先评优资格，取消领导班子成员年度考核奖金。
中央、省在银有关单位行政效能建设考核的结果及民主评议情况，由市行政效能建设领导小组办公室向其上级主管部门通报，对在行政效能建设中成绩突出的，建议其上级部门予以表彰奖励；对存在问题较多、工作不力、社会影响较大的，建议其上级主管部门追究其主要负责人的责任。
㈣有下列情形之一的，实行一票否决：
1、对市委、市政府重大决策事项执行落实不力，有令不行、有禁不止，情节较为严重的；
2、执法执纪部门不依法依纪履行职责，存在行政不作为或乱作为现象，影响比较恶劣的；
3、严重侵犯群众利益或存在吃拿卡要等行为的；
4、未依法妥善处理涉及本单位群体上访事件，造成严重影响的；
5、工作中缺乏开拓创新精神，工作业绩不突出，在全省的行业或系统综合评比中位于后三位或被通报批评的；
6、由于工作不负责任，致使发生重大案件或重大责任事故的；
7、侵犯行政管理相对人合法权益、造成国家财产严重损失或影响政府整体工作部署的；
8、在行政效能建设考核中累计扣分超过40分以上的。
㈤被一票否决的，取消单位年度综合评先评优资格，取消单位主要领导、分管领导和直接责任人评先评优、晋职晋级资格，扣发部门、单位主要负责人年度全额奖金和其他班子成员50%的年度奖金，并按有关规定追究主要领导、分管领导及责任人的责任。
㈥因国家宏观政策调整或不可抗力等因素致使单项目标任务未完成的，具体扣分由市行政效能建设领导小组审定。
行政效能建设年考核与市政府工作目标责任制年度考核相挂钩。
本办法由市行政效能建设领导小组办公室负责解释。