债权人救济：公司解散和清算中的赔偿制度/陈召利

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国务院


国务院关于做好劳动就业工作的通知
国务院


党的十一届三中全会以来，我国的劳动就业工作取得很大成绩。经过各地区、各部门共同努力，历史上积累的城镇就业问题已经基本解决，近十年来陆续成长起来的劳动力也大部分得到安排。这对帮助人民群众克服困难，维护安定团结的政治局面，促进国民经济发展，起到了重要作用
。但是必须看到，我国人口多，劳动力供大于求，解决就业问题是一项长期艰巨的任务。特别在当前治理整顿期间，劳动力需求减少，待业队伍正在不断扩大，就业问题再次突出，不少地区已经压力很大。因此，必须继续努力做好就业工作，从各方面采取有效措施妥善安置待业人员，保证
大局稳定和进一步治理整顿、深化改革的顺利进行。现就有关问题通知如下：
一、广开就业门路，积极拓宽就业渠道。解决城镇就业问题，仍然贯彻实行在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业与自谋职业相结合的方针。除全民所有制单位按照国家计划安排就业外，更多的要靠发展集体经济和发挥个体经济、私营经济的作用，广开就业
门路、拓宽就业渠道。
要继续提倡全民所有制单位积极举办独立核算、自负盈亏、以安置待业人员为主的集体企业，并加以扶持和指导；提倡更多地集聚社会闲散资金和个人消费资金，创办集体企业和其它经济实体；引导现有的集体企业创造条件，开辟新的门路，扩大经营规模，吸收更多的人员就业；鼓励
城镇待业人员就近到农村乡镇企业中就业。对个体经济和私营经济，要在加强组织管理和指导帮助的同时，鼓励它们在国家允许的范围内继续发展，发挥其积极作用，增加从业人员。
要积极研究探索并努力创造条件，因地制宜地发展人民群众需要的社会服务性事业，动员和组织更多的待业人员从事这方面的工作。还要积极开拓渠道，搞好组织管理，充分发挥我国劳动力资源的优势，扩大对外劳务输出。
二、继续办好劳动服务公司，扩大就业安置。劳动服务公司是从我国实际情况出发创办起来的，以安置待业人员为主要目的，进行生产自救的集体所有制社会经济组织，是城镇扩大就业安置的一条重要渠道。要鼓励它们坚持为劳动就业服务的方向，通过进一步搞好多种经营，吸收安置
更多的待业人员。同时通过清理整顿，加强教育管理和指导帮助，使其自觉遵守国家法纪，完善规章制度，提高管理水平和人员素质，更好地发挥作用。
根据1989年8月17日《中共中央、国务院关于进一步清理整顿公司的决定》精神，县以上劳动部门设置的劳动服务公司，因是承担政府行政职能的就业管理机构，不宜再称公司，各地区应根据实际情况确定其机构设置和名称。该机构要继续履行好自己的职责，在劳动行政部门领
导下并受其委托，管理社会劳动力，组织集体经济扩大劳动就业，进行职业介绍，开展就业训练，管理职工待业保险和归口管理劳动服务公司。
三、实行扶持政策，采取有效措施。目前，扩大就业安置面临的困难很多，需要从实际出发，实行适当照顾的政策加以扶持，采取各种有效措施帮助解决。过去行之有效的扩大就业的政策和措施要继续实行，并要根据变化了的情况加以改进、完善和作必要的补充，以利于切实做好就业
工作。
对积极安置待业人员的城镇集体企业，特别是其中安置待业人员任务较重，确有困难又符合国家产业政策的，财政、税务、银行、物资、工商、城建等部门要在资金、税收、物资、场地等方面制定政策，作出规定，给予支持和照顾。各级财政部门要根据就业任务安排好就业经费，任务
重、压力大的地区还应增拨一些。对就业经费，各级劳动、财政部门要加强管理，保证专款专用，提高使用效益。同时，银行应提供一定数量的专项贷款，扩大就业所需资金。有条件的地区，还可试行建立就业基金制度。
四、扩大就业训练规模，提高待业人员素质。为帮助待业人员适应社会各方面的需要，应积极开展有计划、有组织的培训。动员社会有关方面的力量，通过技工学校、职业中学、就业训练中心，以及厂矿企业、社会团体等单位和私人办的职业训练班，扩大就业前培训的规模，并适当增
加培训内容和延长培训时间。应指导各类职业学校，安排教学时结合就业工作统筹规划，专业设置服从社会生产、工作的需要，积极开展定向培训和委托培训。
五、加强待业人员管理，搞好劳动就业服务。要改进和健全待业人员登记制度，准确掌握他们的基本状况和动态；充分发挥劳务市场机制的作用，利用各种形式促进劳动力供求信息的交流与传播，通过职业介绍所等服务机构开展职业介绍、进行就业咨询等。对组织起来就业和自谋职业
的待业人员，应给予更多的支持。对生活处境艰难的待业人员和有劳动能力的残疾人，以及劳改、劳教释放人员等有特殊困难的，要根据条件和可能尽量帮助解决就业问题。同时进一步完善待业保险制度，为符合条件的待业职工及时提供待业救济。
要针对待业人员思想状况，按照培养“有理想、有道德、有文化、有纪律”的社会主义新人的目标，开展多种形式的宣传教育活动，提高他们的思想政治觉悟。对于一部分人员存在的单纯依赖国家安排就业的传统观念，重国营、轻集体、不愿干个体的就业意识，以及期望过高的择业倾
向，也要进行教育和引导。另一方面，应结合深化改革积极研究摸索，通过采取有力的政策、措施，合理调节社会劳动力流向，逐步扭转目前就业难与某些行业、工种招工难并存的局面。
六、合理控制农村劳动力的转移，减轻城镇就业压力。解决农村劳动力过剩问题，根本办法是切实做好农村计划生育工作，不得自行突破国家有关政策规定，各级领导必须认真抓好这项基本国策的贯彻落实。对于已经成长起来的劳动力，应当看到农业劳动力向非农产业转移，要同农业
本身及整个国民经济的发展相适应；农村劳动力向城镇转移，要同建设事业的发展和城镇的承受能力相适应，对此必须加以合理控制和积极疏导。要首先保证农业有足够数量和必要素质的劳动力，使农业生产能够持续稳定的发展。对农村富余劳动力，要引导他们“离土不离乡”，因地制宜
地发展林牧副渔业，沿着正确方向办好乡镇企业，开展多种服务业，搞好农村建设，使农村富余劳动力就地消化和转移。防止出现大量农村劳动力盲目进城找活干的局面。
对农村劳动力进城务工，要运用法律、行政、经济的手段和搞好宣传教育，实行有效控制，严格管理。确定一个时期内城市使用农村劳动力的规划，由劳动部门本着从严的精神负责统一审批，并建立临时务工许可证和就业登记制度，加强对单位用工的监督检查。对现有计划外用工，要
按照国家政策做好清退工作，重点清退来自农村的计划外用工，使他们尽早返回农村劳动。
要严格控制“农转非”过快增长，把“农转非”纳入国民经济与社会发展规划，实行计划指标管理，认真按照国家有关政策规定审批。对自行规定政策或放宽条件、扩大“农转非”范围的，要抓紧进行清理整顿。
七、挖掘企业潜力，妥善安置富余人员。企业的富余人员主要由企业内部消化，不能推向社会。要从本单位实际出发，通过改善经营管理，提高科技水平，搞好内部劳动组织，以及开展多种经营，扩大生产服务领域等，千方百计加以妥善安置。生产经营很困难的企业，要适应产业结构
、产品结构和企业组织结构调整的需要，积极进行企业间的联合或并转，尽量减少关停。对关停企业及撤销公司的人员，应采取由其主管部门统筹安排工作和自谋职业相结合的办法，对一时难以安置的，发给适当的工资或生活费保障基本生活。各有关主管部门和劳动部门要密切配合，帮助
企业做好这方面的工作。要注意合理组织劳动力调配，及时搞好行业、企业之间的劳动力余缺调剂，并指导企业积极开展职工培训包括转业训练的工作。
八、加强领导，动员社会各方面力量共同做好劳动就业工作。劳动就业不是单纯的经济问题，必须从大局着眼妥善处理，决不可掉以轻心。各级人民政府和各有关部门要把就业工作纳入国民经济和社会发展规划，在努力发展生产的基础上安置更多的待业人员，把控制待业率作为一件大
事，切实办好；要按照党中央、国务院的要求，深入调查研究，制定具体的政策、措施，搞好实施方案，做到统筹安排、精心指导、抓紧落实，并注意加强思想政治工作和总结交流经验；要充分发挥社会各方面的积极性，齐心协力为扩大就业创造条件，解决好就业安置中的问题。各级劳动
部门应及时反映有关情况，劳动部要定期将全国劳动就业工作情况及存在的问题进行汇总分析，报告国务院。



1990年4月27日
四川省人民政府


四川省城乡集市贸易管理实施细则
四川省人民政府


第一章 总 则
第一条 为了统一对全省城乡集市贸易的管理，根据国务院发布的《城乡集市贸易管理办法》，结合我省实际情况，制定本实施的细则。
第二条 城乡集市贸易，是我国社会主义统一市场的组成部分。它有促进生产发展，活跃城乡经济，便利群众生活，补充国营商业不足的积极作用。
第三条 城乡集市贸易的管理，应当在国家计划指导下，充分发挥市场调节的辅助作用，坚持“活而不乱，管而不死”的原则。国家通过行政管理、国营经济的主导作用和对群众的思想教育，保护全法经营，制止非法活动，把城乡集市贸易搞活管好。
第四条 城乡集市贸易行政管理和主管部门是工商行政管理机关。公安、物价、税务、银行、交通、文化、卫生、邮电、城建、畜牧、计量等部门，都要发挥自己的职能作用，与工商行政管理机关互相配合，搞好城乡集市贸易管理。
第五条 国营商业要采取经济手段，调节商品供求，平抑物价，对集市贸易发挥经济主导作用。
国营商业和供销合作社商业可在集市上开展议购议销和代购、代销、代储、代运以及其它正常的业务活动。
第六条 凡参加集市贸易的单位和个人，均须遵守本细则的规定，服从工商行政管理机关的管理，接受它的检查和监督，任何单位和个人不得破坏市场秩序。

第二章 城乡集市设置与管理
第七条 城乡集市场地，由各地人民政府纳入城镇建设和商业网点规划，本着有利于商品流通、方便群众购销和不影响交通的原则，统筹安排，合理设置。
大、中城市人民政府要把建设农副产品市场纳入整个城市建设的总体规划，因地制宜，合理布局，划定场地范围，落实建设经费，完善交易条件，切实加强管理，做到既有利于繁荣农贸市场，又有利于维护交通秩序和市容整洁。
城乡集市要有计划地建设一些有棚顶的市场和永久性的室内市场，逐步建立健全服务设施，普遍设立公平秤，不断改善市场服务条件。
城乡集市场地和市场的服务设施，任何单位和个人不得占用。
第八条 上市出售的商品，应划行归市，在指定的市场出售，不准在场外交易。各除已设置的生猪、粮食、禽蛋、蔬菜等市场外，还可根据需要设置大牲畜市场；物资集散地要因地制宜地开辟、恢复和发展山货、土产、果品、药材等市场；县以上城镇应根据需要设置以三类工业品为主
的小商品市场和旧货、旧自行车、花卉等专业市场。
农村集市的场期，由县（市）人民政府规定。
市场管理人员必须佩戴统一标志，遵守管理人员守则，做到文明管理，礼貌服务。
第九条 搞好城乡集市的卫生，认真执行《中华人民共和国食品卫生法（试行）》和卫生部、工商行政管理总局发布的《农村集市贸易食品卫生管理试行办法》
第十条 进入集市交易的商品，由当地工商行政管理机关收取市场管理费，收费标准：省、地辖市的农副产品市场为出售商品金额的百分之二，县和县以下农村集市为百分之一点五，大牲畜、工业品为百分之一，收费起点为五元。
国营和集体企业进入城乡集市市场内采购的，按采购商品金额缴纳千分之六的市场管理费。
国营商业、供销合作社、粮食部门在集市市场外收购的商品和工业生产企业按规定划片收购的原料，不缴纳市场管理费；
外地的国营和集体企业在集市内外或委托产地企业采购商品，按采购商品金额缴纳千分之六的市场管理费；
进入集市采购的无证个体商贩，按采购金额缴纳百分之二的市场管理费；
个体户和国营、集体企业进入摊区或集市市场内摆摊设点，须经工商行政管理机关同意，并缴纳定额市场管理费，定额标准由市、州人民政府和地区行政公署自行决定。
防疫部门在集市上开展检疫工作的，可按规定收取检疫费。其它任何单位和个人不准在集市上巧立名目，乱收费用。
市场管理费由工商行政管理机关统收支，使用原则是“取之于市场，用之于市场”。主要用于建设市场，提供服务设施，开展宣传活动，搞好场地卫生和开支雇请市场临时服务人员的工资或误工补贴。任何单位和个人不得平调、挪用。
第十一条 一切应纳税的单位和个人，都应接受税务机关的监督和检查，并按照税法规定纳税。

第三章 上市物资范围
第十二条 国营农场、林场、牧场、渔场、农工商联合企业、社队集体等单位和农民个人的一、二类农副产品，除棉花、麝香必须卖给国家，不准上市交易外，其他品种，在完成国家规定的交售任务和履行合同义务后，允许上市。三类农副产品和大牧畜允许上市。
第十三条 林区及毗邻地区不开放木材、楠竹市场。非林区开放的木林市场，允许农民凭基层行政单位证明出售自有的木材、楠竹；社队集体的木材、楠竹凭采伐证上市。国营单位的木材、楠竹不准上市。
第十四条 国营工业企业的产品，凡是国家允许上市自销的部分 ，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第十五条 国营农场、农（牧、渔、林）工商联合企业和集体企业的工业品，国家不收购或完成国家计划后的多余部分，可以在农村集市和城市指定的市场出售。
第十六条 社队集体、农民个人和城市居民的旧自行车、旧物料以及农村的小型旧农机具等，可以到农村集市和城市指定的市场出售。出售旧农机、旧自行车和大型、贵重的旧物料都必须持有关执照和证明。
第十七条 下列物品不准上市出售：
（一）废旧有色金属、珠宝、玉器、金银及其制品，文物和国家规定不准上市的外货；
（二）国家发行的有价证券，粮票、布票等无价证券；
（三）反动、荒诞、诲淫、诲盗的书刊、画片、照片、歌片和录音带、录像带以及非出版单位出版的书刊杂志；
（四）麻醉药品、毒限剧药、伪劣药品和国家规定不准出售的药品以及化学农药；
（五）有毒、有害、污秽不洁、腐烂变质的食物，及病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产及其制品；
（六）迷信品、违禁品
（七）国务院和省政府规定不准上市出售的其它物品。

第四章 交易活动的管理
第十八条 国营、集体工商企业和个体工商业户，可以按照工商行政管理机关核准的范围，在农村集市和城市指定的市场经营购销业务。
第十九条国营、集体商业（包括省外的）和个体工商业户到产地集市采购允许上市和允许经营的农副产品，应向当地工商行政管理机关登记，服从统一管理。
第二十条 机关、团体、部队、学校、事业单位非商业企业，在国家政策、法令许可范围内，可到集市采购本单位需要的农副产品，但不准转手贩卖。
第二十一条 国营商业在集市上议购议销农副产品，要按商业分工进行经营，议购议销价格可以有升有降，要照顾群众的正常调剂，不要与民争购。
第二十二条 对农民完成征超购任务以后的余粮，允许多渠道经营。供销社和农村其他合作商业组织，可以灵活购销，农民个人也可以经营。
第二十三条 在国家政策、法令许可范围内，国营、集体和个体饮食业可以进入集市购买粮、油、肉和鲜活商品，加工为成品供应市场；以粮食为原料的食品加工业和饲料工业企业，可以在当地集市购买原料加工为成品出售或者以成品换原料，但不准转手贩卖。
第二十四条 卷烟、酒类按国家专卖政策和有关规定执行。个人不得从事卷烟和酒类自产自销活动。
第二十五条 允许社队和农民，在为生产服务的前提下，持基层行政单位证明，经当地工商行政管理机关批准，进行大牧畜的运销或贩运活动，但不准就地转手倒卖。凡进入集市交易的牲畜，应经防疫部门检疫。
农民个人出售大牲畜，须持有基层行政单位的证明。个人从事大牲肉类经营的，须持有工商行政管理机关发给的营业执照和卫生检疫部门的证明。
第二十六条 在完成国家统购、超购、派购任务的前提下，社队集体、农民个人或合伙可以从事允许上市的农副产品的贩运活动。天麻、虫草、贝母、黄莲、杜仲等五种中药材不准贩运。
农副产品的贩运活动，不受距离远近和数量的限制，可以零售，也可以批量销售。对允许上市和贩运的农副产品，取消凭证明输运输的规定。
从事常年或季节性贩运的，要经工商行政管理机关登记，并依法纳税。
第二十七条 允许农村社队和农民个人，经工商行政管理机关批准，经营砖瓦、石灰、沙石、花卉等农村工副业产品。
第二十八条 允许城乡经营工业品的有证个体商贩，贩运和批量销售工业品中允许价格浮动的三类小商品。
第二十九条 允许农村手艺匠人在集市上做工，到县外去或外省来做工的，都应凭外出做工证明到工商行政管理机关登记，并服从管理。
第三十条 具有一定技术和施工管理能力、业务主管部门考核合格的工匠，经委托方审查认可，允许承包小型修缮和土石方工程，组织施工，但不准转包渔利。
第三十一条 个人行医必须持县以上卫生行政部门发给的证书。出售人、畜药品，必须经县以上医药行政部门审查，工商行政管理机关核准登记。
第三十二条 城乡集市农副产品的价格，由买卖双方协商议定。工业品按国家有关价格的规定出售。
第三十三条 不准以各种证券换取商品，严禁倒卖各种票证。
第三十四条 禁止以次充好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤。禁止使用和出售国家明令禁止的和不合格的计量器具。凡出售计量器具的，应持有计量管理部门的证明，计量器具应具有检验合格证。
第三十五条 严禁在集市上赌博、测字、算命。
第三十六条 严禁伤风败俗、腐朽野蛮、恐怖、摧残演员身心健康，败坏社会主义精神文明的卖艺活动。
第三十七条 严禁期行霸市，囤积居奇，哄抬物价。

第五章 建章行为及处理
第三十八条 对违反市场管理细则的行为，由各级工商行政管理机关本着教育为主、处罚为辅的原则进行处理。其中违反税法的，由税务机关处理，需要给予治安管理处罚和刑事处罚的，由公安、司法机关依法处理。
下列行为属于违反市场管理规定的行为：
（一）不在指定的市场内进行交易，不在指定的地方摆摊设点，无证或不亮证经营，经劝阻仍不改正的，酌情处以罚款。
（二）国营、集体工商企业和个体工商业户，超越核准的生产经营范围，或违反物价管理规定以及违反国务院关于进口商品管理规定的，没收其非法收入或处以罚款。
（三）违反国家政策规定，任意扩大工业产品自销范围范围，不完成农副产品交售任务，自行出售和抬价抢购农副产品的，按牌价收购产品，或没收高出牌价的全部所得，或处以罚款。
（四）出售国家规定不允许上市的物品和从国营商业或供销社零售商店套购平价供应的紧俏工农业商品就地加价出售牟利的，按牌价收购商品，或没收高出牌价的一部或全部价款，或处以罚款。
（五）机关、团体、部队、学校、事业单位和非商业企业违反规定进行商业购销活动的，没收非法所得一部或全部，或酌情处以罚款。
（六）违反政策规定，采购未完成国家计划收购任务的农副产品，按牌价收购其产品，或处以罚款。
（七）以次充好，以假充真，掺杂使假，短尺少秤，应进行批评教育，并没收以假充真的物品；屡教不改的，处以罚款；严重损害国家和群众利益的，按投机倒把行为处理。
（八）买卖票证经教育不改的，没收票证的一部或全部。
（九）外出推销人员和外出农村手艺匠人，不服从所在地工商行政管理机关管理的，酌情处以罚款。
（十）违反个体行医规定，出售不符合药政管理的药品和出售不符合集市贸易食品卫生管理规定的食物的，勒令停业，销毁或没收物品，或处以罚款，造成严重后果、触犯刑律的，应追究刑事责任。
（十一）不按规定缴纳市场管理费的，按漏交额加倍收费。
（十二）其它违反市场管理细则的行为，根据情节处理。
对于违反市场管理细则规定，拒不缴纳罚款或没收款的，由县工商行政管理局出具文件，通过开户银行强行划拨。
第三十九条 城乡集市上查获的投机倒把活动，按四川省第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议审议通过的《四川省查处投机倒把暂行规定》处理。
第四十条 对当地工商行政管理机关的处理不服的，可以向上一级工商行政管理机关提出申拆。

第六章 行政管理与经济领导
第四十一条 工商行政管理部门是国家行政执法机关，有权对违反市场管理的行为或搞投机倒把活动的任何单位和个人进行检查和处理。不服从工商行政管理机关管理，冲击市场管理机关和围攻、殴打市场管理人员、税务人员，或冒充市场管理人员、税务人员勒索、诈骗群众财物的，
或其他严重扰乱市场秩序的，由公安、司法机关依法处理。
第四十二条 管理城乡集市贸易和查处投机倒把活动，实行专门机关与依靠群众相结合。要充分发动和依靠群众，维护市场秩序，保护正当交易，检举揭发投机违法活动，监督市场管理人员正确执行党和国家政策。
第四十三条 工商行政管理人员应认真执行国家的政策、法令，廉洁奉公，遵纪守法，秉公办事，不准利用职权徇私舞弊，执法犯法，违法乱纪，违者从严处理。

第七章 附 则
第四十四条 甘孜、阿坝、凉山自治州可根据民族地区的具体情况，参照本细则制定本州集市管理细则。
第四十五条 本细则自发布之日起执行。过去关市场管理的规定，凡与本细则不符合的，均按本细则执行。
第四十六条 执行本细则中的具体问题，由四川省工商行政管理局负责解释。
附：农副产品分类目录
一类产品：粮食、棉花（包括短绒）、食用植物油脂油料（包括油菜籽、花生、芝麻、油菜籽、棉籽）。
二类产品： 麻、黄红麻、烤烟、晒菸、楠竹、柑桔、茶叶、牛皮、山羊皮、（包括羊绒）、肥猪（包括猪肉）、菜牛（牧区、半牧区）、菜羊（牧区、半牧区）、鲜蛋、城市和工矿地区基地的蔬菜、麝香、牛黄（人工、自然）贝母、虫草、杜仲、天麻、银花、羌活、黄连、川芎、麦
冬、茯苓、白芍、白术、当归、党参、黄芪、云木香、三七、玄胡、桐油、（包括桐籽）、倦油（包括倦籽）、蓖麻油（包括蓖麻籽）、糖蔗、蚕茧（包括桑蚕茧和柞蚕茧）。
不准搞市场调节的物资目录
棉花类（包括棉纱、棉布、针棉织品等）。
麝香、各种汽车、锡、橡胶、火工产品（炸药、火药等）、天然金刚石、原油、成品油、木材、国营企业生产的农药和氮肥、过磷酸钙注：一九八一年九月十六日川府发[1984]151号《四川省城乡集市贸易管理办法》自本细则颂发之日停止执行。



1983年7月16日