法学论文/周倍良

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河北省人民政府


河北省殡葬管理办法（修正）
河北省人民政府


（1994年9月28日河北省人民政府令第112号发布 根据1998年1月1日河北省人民政府令第212号修正）

第一章 总 则
第一条 为加强殡葬管理，促进社会主义物质文明和精神文明建设，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 凡在本省行政区域内举行殡仪活动和从事殡葬服务的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 各级人民政府应将殡葬工作列入城乡基本建设和精神文明建设的整体规划。
第四条 各级民政部门是殡葬管理的主管部门，负责殡葬管理的监督、检查工作。
各级殡葬管理机构在同级民政部门的领导下，负责殡葬管理的日常工作。
第五条 殡葬管理应当大力推行火葬，改革土葬，破除封建迷信丧葬陋习，提倡文明、节俭办丧事。
第六条 尊重少数民族的丧葬习俗。对自愿实行丧葬改革的，他人不得干涉。
第七条 人口稀少、交通不便的偏僻深山区为土葬改革区，其他地区为火葬区。
土葬改革区的划定，由县（市）人民政府提出意见，经设区的市人民政府审核后，报省人民政府批准。
现已定为火葬区的，不得再划为土葬改革区。

第二章 火葬管理
第八条 火葬区内的公民死亡后，除国家规定可以实行土葬的少数民族外，均应实行火葬。
第九条 死者遗体应当尽快火化。因患烈性传染病死亡的，死者亲属或者所在单位应当立即报告殡葬管理机构和卫生防疫部门，并在24小时内将遗体火化。
因刑侦等特殊情况，需要暂时保留遗体的，须经县以上公安机关批准。
第十条 异地死亡者的遗体，应当就地火化。因特殊情况需要运往外地的，须经当地殡葬管理机构批准，并办理运尸手续。
第十一条 运送遗体应当使用殡仪服务专用车。暂不具备条件的地方，经当地殡葬管理机构批准，也可以使用其他车辆。
第十二条 正常死亡者的遗体火化，须持死者单位、村（居）民委员会或者医院出具的死亡证明。
非正常死亡者的遗体火化，须持县以上公安机关出具的证明。
第十三条 死者骨灰应当按照有关规定处理，禁止将骨灰盒装入棺木再行土葬。
第十四条 火葬区内实行土葬的少数民族公民死亡后，应在当地民政部门和民族宗教事务管理部门共同指定的地点埋葬。

第三章 土葬管理
第十五条 土葬改革区内的公民死亡后，可以实行土葬，自愿实行火葬的，应当给予鼓励和支持，他人不得干涉。
第十六条 土葬改革区内死亡公民的遗体，应当埋入公墓，或在当地人民政府指定的荒山、瘠土内埋葬，也可平地深埋、不留坟头。
第十七条 土葬改革区所在地人民政府应本着有利于发展生产、节约用地的原则，合理规划土葬用地。
第十八条 禁止在耕地、名胜古迹区、文物保护区、水库、河流堤坝和铁路、公路两侧堆坟或作为墓地。
上述禁葬区域内，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学考察价值的古墓外，现有坟墓均应限期平毁或迁移。具体办法由当地人民政府制定。
第十九条 土葬改革区所在地人民政府应积极创造条件，逐步推行火葬。

第四章 丧葬用品管理和殡俗改革
第二十条 生产、销售丧葬用品的单位和个人，经县以上民政部门审查批准后，方可到工商行政管理部门登记注册。
第二十一条 火葬区内，禁止生产、销售棺木等为土葬服务的丧葬用品。
第二十二条 禁止生产、销售和使用锡箔、冥钞、纸钱、纸扎等封建迷信丧葬用品。
第二十三条 实行文明、健康、科学的丧葬礼仪，禁止在殡仪活动中进行封建迷信活动。
第二十四条 殡仪活动中，禁止在市区和法规规定禁止燃放烟花爆竹的其它区域、场所燃放烟花爆竹。
第二十五条 实行丧事简办，禁止大操大办。具体管理办法由省民政部门商有关部门另行制定。
国家工作人员死亡后，亲属自愿将死者骨灰埋入经营性公墓的，费用由亲属负担。
第二十六条 信教公民按照宗教传统习惯举行丧葬仪式，应当在县以上人民政府批准的宗教活动场所进行。

第五章 殡葬服务设施
第二十七条 县以上人民政府应从实际出发，建立殡仪馆、火葬场和公墓等殡葬服务设施。
各级人民政府应将殡葬服务设施的迁建、扩建、改建和殡葬服务设备的更新改造所需资金列入财政预算。
第二十八条 经营性公墓由市、县殡葬管理机构经营和管理，其他单位和个人不得兴办。
兴办经营性公墓由市、县民政部门提出意见，经同级人民政府审核后，逐级报省民政部门批准，并领取《公墓经营许可证》后，方可经营。
兴办中外合资经营性公墓的，按照国家有关规定执行。
第二十九条 村应当兴办公益性公墓。
兴办公益性公墓由村提出意见，经乡（镇）人民政府审核后，报县民政部门批准。
第三十条 公墓应当建立在荒山、荒坡、非耕地或者不宜耕种的土地上，并按土地管理的有关规定办理用地审批手续。
第三十一条 火葬区内的乡（镇）、村应当建立骨灰堂。
乡（镇）骨灰堂由乡（镇）人民政府负责兴建和管理，村骨灰堂由村民委员会负责兴建和管理。

第六章 法律责任
第三十二条 违反本办法第八条规定的，由当地民政部门责令其火葬；拒不执行的，由县以上民政部门报请同级人民政府批准后，组织人员强行起尸火化，费用由丧主负担。
死者系国家工作人员或企事业单位职工的，除按上款规定处理外，所在单位不得支付丧葬费和因丧事造成的困难补助费。
第三十三条 违反本办法第十条规定的，由当地民政部门对丧主处以500元罚款。
第三十四条 违反本办法第十一条规定，未经当地殡葬管理机关批准，使用非殡仪服务专用车运送遗体的，由当地民政部门对驾驶员处以300元的罚款。
第三十五条 违反本办法第十三条规定，将骨灰盒装入棺木再行土葬的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原状，并处以200元以下罚款。
第三十六条 违反本办法第十八条第一款规定未造成严重后果的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原地貌，并处以200元以下罚款；造成严重后果的，按照国家有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十七条 违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款。
第三十八条 违反本办法第二十二条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门对生产、销售者，没收制造工具、违法所得，销售实物，并处以违法所得二至三倍的罚款。
第三十九条 违反本办法第二十三条规定的，对从事封建迷信活动的人员，由当地公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十四条第四项规定予以处罚；对丧主由当地民政部门处以200元以下罚款。
第四十条 违反本办法第二十四条规定的，依照《河北省烟花爆竹安全管理条例》的有关规定予以处罚。
第四十一条 违反本办法第二十八条第一款规定，私自开设经营性公墓的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，没收其违法所得，并将所建墓地收归殡葬管理机构管理。
第四十二条 违反本办法第三十条规定的，由土地管理部门依照土地管理法律、法规的规定予以处罚。
第四十三条 罚没收入一律上缴同级财政。
第四十四条 殡葬管理和服务人员利用职务之便，敲诈勒索，收受贿赂，刁难丧主的，由所在单位或者上级主管部门视情节轻重，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十五条 当事人对处罚决定不服的，可以依照法律、法规的规定申请行政复议或者提请行政诉讼。

第七章 附 则
第四十六条 华侨回国安葬，港澳台同胞回内地安葬以及在华死亡的外国人士的殡葬活动，按国家有关规定管理。
第四十七条 各设区的市、县人民政府可根据本办法，结合当地情况，制定具体实施办法。
第四十八条 本办法由河北省民政厅负责解释。
第四十九条 本办法自发布之日起施行。一九八四年五月四日发布的《河北省殡葬管理暂行办法》同时废止。


（1997年12月18日河北省人民政府第78次常务会议通过 1998年1月1日河北省人民政府令第212号发布施行）


一、第七条第二款、第四十七条中的“省辖市”“市”修改为“设区的市”，删除该条中的“地区行政公署”字样。
二、第三十二条第一款修改为“违反本办法第八条规定的，由当地民政部门责令其火葬；拒不执行的，由县以上民政部门报请同级人民政府批准后，组织人员强行起尸火化，费用由丧主负担”。
三、第三十五条修改为“违反本办法第十三条规定，将骨灰盒装入棺木再行土葬的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原状，并处以200元以下罚款”。
四、第三十六条修改为“违反本办法第十八条第一款规定未造成严重后果的，由当地民政部门会同建设、土地行政管理部门责令恢复原地貌，并处以200元以下罚款；造成严重后果的，按照国家有关法律、法规的规定予以处罚”。
五、第三十七条修改为“违反本办法第二十一条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门予以没收，并处以违法所得二至三倍的罚款”。
六、第三十八条修改为“违反本办法第二十二条规定的，由当地民政部门会同工商行政管理部门对生产、销售者，没收制造工具、违法所得，销毁实物，并处以违法所得二至三倍的罚款”。
七、第四十一条修改为“违反本办法第二十八条第一款规定，私自开设经营性公墓的，由县以上民政部门会同建设、土地行政管理部门予以取缔，没收违法所得，并将新建墓地收归殡葬管理机构管理”。



1994年9月28日
甘肃省定西市人民政府


定西市人民政府令
第71号


　　《定西市人民政府重大行政决策程序规定》已经2011年1月19日市人民政府第57次常务会议讨论通过，现予发布。自2011年7月1日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　市长：常正国

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年四月二十二日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　

定西市人民政府重大行政决策程序规定


第一章 总 则


第一条 为了规范政府重大行政决策行为，健全科学、民主、依法决策机制，提高决策质量和行政能力，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《甘肃省人民政府重大决策程序暂行规则》的有关规定，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本规定所指市政府重大决策包括以下事项：
　　（一）制定贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府及市委、市人大常委会的重要决议、决定和工作部署的实施意见；
　　（二）研究需要报告省政府或者提请市委、市人民代表大会及其常务委员会批准、审定、审议的重大事项；
　　（三）制定政府规范性文件；
　　（四）研究审定政府工作报告；
　　（五）制定国民经济和社会炭展重大政策措施，编制国民经济和社会发展规划、年度计划；
　　（六）编制市级财政预算、安排重大专项资金；
　　（七）编制各类总体规划、重要的区域规划和专项规划；
　　（八）制定资源开发利用和经济、社会发展等方面的重大政策措施；
　　（九）制定或调整重大突发公共事件应急预案；
　　（十）研究政府投资项目、国有资产处置方面的方案或意见；
　　（十一）研究政府定价的重要商品、服务价格的确定和调整；
　　（十二）研究行政管理体制改革的重大措施；
　　（十三）研究政府重要的奖惩决定，政府系统市管干部的人事任免；
　　（十四）需要政府依法决策的其他重大事项。
　　本规定所称的重大、重要事项依照法律、法规、规章及相关规定确定。
　　第三条 政府重大行政决策应当遵循科学决策、民主决策、依法决策的基本原则，统筹兼顾国家利益、社会公共利益和公民个人利益，有利于促进经济社会全面、协调、可持续发展，促进和谐社会建设。
　　第四条 政府重大行政决策必须进行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查，由集体讨论决定。
　　第五条 建立健全政府重大行政决策咨询机制，完善重大行政决策的智力和信息支持系统。
　　第六条 政府重大行政决策除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的事项外，应当在决定后20日内通过新闻发布会或政府网站、定西电视台、定西日报等媒体向社会公开。

第二章 决策准备

第七条 市长提出的重大行政决策事项，由市长交承办单位承办，启动决策程序。

　　副市长、秘书长可以按照职责分工提出政府重大决策事项建议，由市长确定是否进入决策程序，启动决策程序的，交相关县区政府和市政府相关部门承办。县区政府、市政府工作部门、法律法规授权履行行政管理职能的机构及其他有关单位（以下简称“决策提出单位”）可以提出相关政府重大决策事项建议，并经分管副市长、秘书长同意后，由市长确定是否进入决策程序。
　　公民、法人和其他组织认为某些重大事项需要提请市政府决策的，可以通过县区政府和市政府有关部门提出建议。
　　第八条 重大行政决策承办单位依照法定行政管理职能确定或由市长指定。
　　重大行政决策涉及多个政府部门的，确定一个部门为牵头主办单位，其他部门为协助办理单位。
　　第九条 承办单位根据决策事项的性质和特点，具体组织调研论证、方案起草等前期工作，为决策提供科学、全面、可行的备选方案。
　　对需要进行多方案比较研究和存在争议经协商仍达不成一致意见的事项，应当综合各类情况拟定两个以上的决策备选方案。
　　第十条 决策提出单位或承办单位要深入开展决策调研工作，全面、准确掌握决策所需的有关情况，对决策备选方案的必要性、可行性、科学性进行充分论证，对决策风险作出科学预测、对决策成本作出效益分析，其结果可以量化的应当量化，并在决策备选方案中详细记载。
　　第十一条 重大决策事项需要专业咨询论证的在提请市政府审定前，决策承办单位应当组织有关方面的专家进行咨询论证或委托专家、专业服务机构完成专业性论证工作，并形成专家咨询论证报告，由专家签字确认。除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私外，公民、法人或其他组织可以查阅专家咨询论证报告。
　　参加论证的专家要具有代表性和均衡性。
　　第十二条 决策承办单位要组织相关方面对重大决策事项进行全面的风险评估，并提出评估报告。
　　第十三条 决策承办单位要确保公民、法人和其他组织的知情权、参与权、建议权、表达权和监督权。对涉及面广、与群众利益密切相关的重大决策事项，应当通过市内主要新闻媒体和网站将决策方案征求意见稿向社会公示，广泛听取意见和建议，并形成社会公示报告。
　　公示的事项包括：
　　（一）重大行政决策方案草案的说明；
　　（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；
　　（三）联系部门和联系方式，包括通信地址、电话、传真和电子邮箱等。决策承办单位重大行政决策方案草案征求公众意见的时间不得少于15日。
　　第十四条 决策承办单位必要时可以召开不同形式的座谈会、协调会，讨论研究决策备选方案，并形成会议报告。
　　第十五条 重大行政决策有下列情形之一的，决策承办单位应当举行听证会：
　　（一）涉及群众重大利益的；
　　（二）公众对决策方案有重大分歧的；
　　（三）可能影响社会稳定的；
　　（四）法律、法规、规章规定应当听证的。
　　第十六条 听证代表的确定、名额分配要充分考虑听证事项的性质、复杂程度和影响范围，保证听证代表能够代表一定行业或利益群体。具体名额按听证事项确定，但代表人数不得少于10人。听证代表确定后，应将代表的基本情况向社会公布，公布时间不少于5日。公众对代表提出异议的，决策承办单位应进行调查，并作出更换或不予更换的决定，不予更换的应说明理由。
　　第十七条 听证会举行前10日，听证机关应当向听证代表发送拟做出行政决策的内容、理由、依据和背景资料。
　　第十八条 除涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的外，听证会应当公开举行，公众、新闻媒体可以旁听。
　　第十九条 听证会要确保参加人的发言权‘，对有关事实和技术、法律问题进行平等充分的质证和辩论。对提出的意见和建议进行全面分析，分别提出采纳与不予采纳的意见，并向代表反馈，以适当形式向社会公布。不予采纳的应当说明理由。
　　第二十条 重大方针政策和措施的论证，应当听取同级人大代表、政协委员和民主党派、无党派人士的意见和建议。
　　第二十一条 决策承办单位应当将公众对重大行政决策方案草案的意见和建议进行归类整理，对公众提出的合理意见应当采纳；未予采纳的，应当说明理由。公众意见及采纳情况应当向社会公布。
　　第二十二条 重大行政决策方案草案必须经合法性审查的，决策承办单位应送市政府法制部门进行合法性审查或组织法律顾问进行咨询论证，并提出合法性审查报告。
　　第二十三条 决策承办单位拟定决策备选方案时，不得有下列情形：
　　（一）所采集的信息失真或者过时；
　　（二）遗漏必要的信息；
　　（三）隐瞒、歪曲真实情况；
　　（四）泄露需要保密的信息。
　　第二十四条 依法属于市政府工作部门和县区政府职权范围内的决策事项，以及其他国家机关、社会团体、企业事业单位、中介机构等组织和公民个人依法能够自主决定的事项，市政府不予决策。

第三章 决策审定

第二十五条 事关全市经济社会发展全局的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的重大事项，必须经市委原则同意后，按规定程序决策。
　　第二十六条 政府重大决策方案草案经市政府分管副市长、秘书长审核后，由市长决定提交市政府全体会议、市政府常务会议审议决定。
　　第二十七条 提交市政府全体会议或市政府常务会议审议的决策事项，根据事项内容需要报送以下资料：
　　（一）决策方案及说明；
　　（二）有关的法律、法规和政策依据；
　　（三）风险预测报告或成本效益分析报告；
　　（四）专家评审组评审意见；
　　（五）有关征求意见的综合资料。
　　对送审资料，应当按市政府全体会议或市政府常务会议规定的报送时间和要求报送市政府办公室。
　　第二十八条 市政府常务会议或市政府全体会议审议重大行政决策方案草案，应遵循以下程序：
　　（一）决策承办单位作决策方案草案说明；
　　（二）政府法制部门作合法性审查说明；
　　（三）会议其他组成人员发表意见；
　　（四）决策事项的分管副市长、秘书长发表意见；
　　（五）市长最后发表意见。
　　法律、法规对政府重大决策程序作出规定的，从其规定。
　　第二十九条 市长根据会议讨论情况，对审议的事项作出通过、不予通过、修改、搁置及再次审议的决定。
　　作出通过决定的，由市长或其授权的副市长签发；作出修改决定的，属一般性修改的，修改后由市长或其授权的分管副市长签发，属重大原则或实质内容修改的，应按程序重新审议；作出搁置决定的，超过1年期限，审议方案自动废止，并向社会公布；作出再次审议决定的，应按程序重新审议。
　　第三十条 重要紧急情况必须由市政府决策的，可以由市长或者分管副市长按职权决定，并及时向市长报告或在政府常务会上通报。
　　第三十一条 市政府办公室负责政府常务会议和政府全体会议的记录、纪要起草和材料归档，应当记录重大行政决策方案的讨论情况及决定，对不同意见应当特别载明。
　　第三十二条 重大行政事项需经省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定的，按程序报省政府批准或市人民代表大会及其常务委员会审议决定。

第四章 决策执行

第三十三条 市政府办公室对政府重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行机构和工作要求。
　　第三十四条 有关执行机构应当根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行政府重大决策，不得拒不执行、变相执行、推诿执行、拖延执行。
　　第三十五条 决策执行机构应当将政府重大决策执行情况及时向市政府报告。
　　决策执行机构在执行过程中，发现政府重大决策所依赖的客观条件发生变化或因不可抗力导致决策目标全部或部分不能实现的，要及时向市政府提出停止执行、暂缓执行或修正决策的建议。
　　市政府可以根据执行机构提出的建议，依照规定的程序作出继续执行、停止执行、暂缓执行或修正决策方案的决定。出现紧急情况的，市长可以直接作出决定。
　　第三十六条 市政府作出停止执行、暂缓执行或修正政府重大行政决策决定的，决策机关和决策执行机构应当采取有效措施，避免或减少损失。

第五章 决策监督

第三十七条 市政府建立决策监督机制，加强政府内部对重大行政决策执行情况的层级监督。市政府办公室负责政府重大行政决策执行的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和政府工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保重大行政决策方案的正确施行，并及时向市政府报告督查情况。
　　第三十八条 监察部门应当加强决策职责履行和行政效能的监督，对超越决策权限、违反决策程序以及对决策事项执行不力、偏离决策目标和内容等行为，应当依法追究有关人员的行政责任。
　　审计部门应当将市级财政预算、政府重大投资专项资金使用等决策的执行情况纳入跟踪审计或者效益审计范围，加强经济责任审计，提出处理意见，并将审计报告呈报市政府分管领导和主管领导，依法作出处理。
　　第三十九条 市政府重大行政决策及其执行行为应当自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的依法监督，接受市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。同时，要接受新闻舆论和社会公众监督。
　　第四十条 公民、法人和其他组织认为市政府有关决策应当停止执行或者修改的，可以向市政府提出建议。经市政府办公室审查，认为市政府有关决策确需重新研究评估的，提请市政府授权有关机构或组织有关方面的专门人员对该决策进行研究评估，形成停止执行、修改或者继续执行的意见。审查研究意见经市政府同意后，应当及时向提出建议的公民、法人和其他组织反馈。

第六章 责任追究

第四十一条 决策机关、决策承办单位违反本规定，导致重大决策失误的，按照有关法律、法规，追究负有责任的领导人员和直接责任人员的责任。
　　第四十二条 决策执行机构违反本规定，导致政府重大决策不能全面、及时、正确实施的，按照有关法律、法规追究负有责任的领导人员和其他直接责任人员的责任。
　　第四十三条 受委托的专家、专业服务机构或组织，不履行合同约定，或者在政府重大决策过程中违反工作纪律，或者违反法律、法规、规章和国家有关规定，造成严重后果的，有关机关应依法解除合同，追究相应的法律责任。
　　第四十四条 泄露政府重大决策事项保密规定的，按照《中华人民共和国保守国家秘密法》的有关规定追究责任；违反政府重大决策档案管理规定的，按照《中华人民共和国档案法》有关规定追究责任。

第七章 附 则

第四十五条 县区人民政府可参照本规定，制定本级政府的重大决策程序规定。
　　第四十六条 本规定所称期限的日是指工作日。
　　第四十七条 本规定自2011年7月1日起施行。